EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli8. 9. 2025
COM(2025) 465 final
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
o poverení začať v mene Európskej únie rokovania o dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s Gabonskou republikou a jej vykonávacom protokole
{SWD(2025) 251 final} - {SWD(2025) 252 final}
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT NÁVRHU
•Dôvody a ciele návrhu
Komisia navrhuje vyrokovať novú dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s Gabonskou republikou 1 , ako aj jej vykonávací protokol, ktoré budú zodpovedať potrebám flotily Únie a budú v súlade s nariadením (EÚ) č. 1380/2013 2 o spoločnej rybárskej politike (SRP).
Nahradenie existujúcej dohody o partnerstve v odvetví rybárstva medzi Európskou úniou a Gabonom dohodou o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva by umožnilo lepšie zohľadniť zmeny vyplývajúce z reformy SRP z roku 2013, a to najmä lepšie začlenenie otázky udržateľnosti.
Minister zahraničných vecí Gabonskej republiky 10. júna 2025 3 formálne oznámil Európskej únii svoj zámer vypovedať dohodu medzi Európskou úniou a Gabonom. Orgány Gabonskej republiky však súčasne vyjadrili ochotu rokovať o novej dohode o rybárstve. Európska únia sa domnieva, že hoci súčasná dohoda zostáva v platnosti, mala by sa dojednať nová dohoda o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s cieľom aktualizovať charakter partnerstva v odvetví rybárstva medzi EÚ a Gabonom.
•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
Existujúca dohoda o partnerstve v odvetví rybárstva medzi Európskou úniou a Gabonom bola podpísaná 6. júna 2007 a platnosť nadobudla 11. júna 2007. Súčasný päťročný vykonávací protokol k dohode 4 nadobudol platnosť 29. júna 2021 a jeho platnosť uplynie 28. júna 2026. Stanovujú sa v ňom rybolovné možnosti pridelené flotile Únie, ako aj zodpovedajúce finančné protiplnenie, ktoré uhrádza Únia a vlastníci plavidiel. Ročné finančné protiplnenie, ktoré Únia uhrádza Gabonu, predstavuje za posledný rok uplatňovania 2 600 000 EUR, z čoho 1 000 000 EUR je určených na odvetvovú podporu.
V protokole k dohode s Gabonom, ktorý bol uzavretý na roky 2021 – 2026, sú plavidlám dvoch členských štátov Únie (Španielsko a Francúzsko) pridelené rybolovné možnosti pre cielený rybolov makreloblížnych rýb a druhov migrujúcich na veľké vzdialenosti. V protokole na roky 2021 – 2026 sa okrem toho maximálne štyrom plavidlám umožňuje vykonávať prieskumný rybolov hlbokomorských druhov kôrovcov vlečnou sieťou.
Európska únia už má v krajinách západnej a strednej Afriky dobre rozvinutú sieť aktívnych dvojstranných dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva, konkrétne s Mauritániou, Kapverdami, Gambiou, Guineou-Bissau, Pobrežím Slonoviny a Svätým Tomášom a Princovým ostrovom. Tieto dohody prispievajú k presadzovaniu cieľov SRP na medzinárodnej úrovni, aby rybolovné činnosti Únie mimo jej vôd vychádzali z tých istých zásad a noriem, aké sa uplatňujú v rámci práva Únie. Vďaka týmto dohodám sa takisto posilňuje postavenie Európskej únie v medzinárodných a regionálnych rybárskych organizáciách, hlavne v Medzinárodnej komisii pre zachovanie atlantických tuniakov (ICCAT) – orgáne zriadenom na základe medzinárodného práva na účely ochrany a riadenia druhov migrujúcich na veľké vzdialenosti v danom regióne. Tieto dohody vychádzajú z najlepších dostupných vedeckých odporúčaní a prispievajú k zlepšeniu dodržiavania medzinárodných opatrení vrátane boja proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému (NNN) rybolovu.
•Súlad s ostatnými politikami Únie
Rokovania s Gabonom o uzavretí dohody a protokolu sú v súlade s vonkajšou činnosťou EÚ v afrických, karibských a tichomorských krajinách (krajinách AKT), a najmä s cieľmi Únie týkajúcimi sa dodržiavania demokratických zásad a ľudských práv. Okrem toho je cieľom investičnej stratégie EÚ Global Gateway pomôcť partnerom pri transformácii ich hospodárstva prácou na hodnotových reťazcoch a vytváraním pracovných miest s cieľom posilniť odolnosť odvetví, ako je rybárstvo.
Podpora dôstojnej práce sa zabezpečuje očakávaným rokovaním o sociálnej doložke v súlade s dohovorom MOP C188 pre pracovníkov z partnerskej krajiny, ktorí majú byť zamestnaní na plavidlách Únie.
2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právny základ
Právnym základom je Zmluva o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), jej piata časť „Vonkajšia činnosť Únie“, hlava V „Medzinárodné dohody“, článok 218, kde sa uvádza postup pre rokovania a uzatváranie dohôd medzi Úniou a tretími krajinami.
Hmotnoprávnym základom je článok 43 ods. 2 ZFEÚ týkajúci sa dosahovania cieľov spoločnej poľnohospodárskej politiky a spoločnej politiky v oblasti rybného hospodárstva.
•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
Neuplatňuje sa; ide o výlučnú právomoc.
•Proporcionalita
Návrh je primeraný cieľu vytvoriť rámec právneho, environmentálneho, hospodárskeho a sociálneho riadenia rybolovných činností vykonávaných plavidlami Únie vo vodách tretích krajín podľa článku 31 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike.
•Výber nástroja
Výber nástroja vyplýva z uplatnenia článku 218 ods. 3 a 4 ZFEÚ.
3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
Komisia vykonala hodnotenie ex post súčasného protokolu k dohode s Gabonom, ako aj hodnotenie ex ante prípadného nového protokolu. Správa o tomto hodnotení bola zverejnená 5 .
Z hodnotiacej správy vyplýva, že odvetvie lovu tuniaka v Únii má veľký záujem o možnosť pokračovať v rybolovných činnostiach v Gabone. V správe sa však poukazuje aj na nesúlad medzi objemom rybolovných možností pridelených súčasným protokolom a ich reálnym využívaním. V prípadnom budúcom protokole by sa mal znížiť objem pridelených možností, čo by sa malo prejaviť znížením sumy finančného protiplnenia stanoveného v protokole.
Vzhľadom na záujem, ktorý vyjadrila flotila Európskej únie, by sa v novom protokole dalo uvažovať o začlenení novej obchodnej kategórie lovených hlbokomorských druhov kôrovcov, pokiaľ to umožnia najlepšie dostupné vedecké odporúčania a relevantné informácie, a to najmä závery zo spoločných vedeckých stretnutí medzi Úniou a gabonskými orgánmi počas obdobia platnosti protokolu v rokoch 2021 – 2026. Z hodnotenia vyplýva, že obnovenie protokolu by bolo prínosom aj pre Gabon vzhľadom na výšku finančného príspevku určeného na rozvoj odvetvia rybárstva vyplácaného na základe protokolu. Aby mal Gabon z novej dohody čo možno najväčší prínos, mala by táto dohoda podporiť interakciu medzi flotilou EÚ a miestnymi aktérmi a odvetvová podpora by sa mohla zamerať na činnosti, ktoré lepšie podporujú udržateľný rozvoj odvetvia rybárstva na vnútroštátnej úrovni.
•Konzultácie so zainteresovanými stranami
V rámci hodnotenia prebehli konzultácie s členskými štátmi, so zástupcami odvetvia, s medzinárodnými organizáciami občianskej spoločnosti, ako aj s úradmi pre rybárstvo a so zástupcami občianskej spoločnosti Únie a Gabonu. Konzultácie prebehli aj v rámci Poradnej rady pre diaľkové flotily.
•Získavanie a využívanie expertízy
Do vykonaných hodnotení boli zapojení nezávislí odborníci na danú oblasť.
•Posúdenie vplyvu
Neuplatňuje sa.
•Regulačná vhodnosť a zjednodušenie
Neuplatňuje sa.
•Základné práva
V smerniciach na rokovania v prílohe k návrhu rozhodnutia sa odporúča zahrnúť doložku o dôsledkoch porušovania ľudských práv a demokratických zásad.
4.VPLYV NA ROZPOČET
Vplyv nového protokolu na rozpočet vyplynie z výšky finančného protiplnenia uhrádzaného Gabonu. Očakávané ročné sumy viazaných a platobných rozpočtových prostriedkov sú v rámci ročného rozpočtového postupu stanovené v súlade s viacročným finančným rámcom na obdobie 2021 – 2027, vrátane riadku rezerv 30.020200 pre návrhy, ktoré nevstúpili do platnosti na začiatku roka 6 .
5.ĎALŠIE PRVKY
•Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ
Rokovania by sa mali začať v treťom štvrťroku 2025, aby sa predišlo prerušeniu rybolovných činností v období po 28. júni 2026, keď uplynie platnosť súčasného vykonávacieho protokolu k dohode.
•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu
Komisia odporúča, aby:
– Rada poverila Komisiu začatím a vedením rokovaní s cieľom uzavrieť novú dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s Gabonom a jej vykonávací protokol,
– bola v tejto veci vymenovaná za vyjednávača Únie,
– viedla rokovania na základe konzultácií s osobitným výborom podľa ustanovení Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
– Rada schválila smernice na rokovania pripojené k tomuto odporúčaniu.
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
o poverení začať v mene Európskej únie rokovania o dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s Gabonskou republikou a jej vykonávacom protokole
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 43 ods. 2 v spojení s článkom 218 ods. 3 a 4,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
keďže:
(1)Je vhodné začať rokovania s cieľom uzavrieť dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s Gabonom a jej vykonávací protokol,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Komisia sa týmto poveruje rokovať v mene Únie o novej dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s Gabonskou republikou a vykonávacom protokole k tejto dohode.
Článok 2
Smernice na rokovania sa nachádzajú v prílohe.
Článok 3
Pri rokovaniach sa konzultuje s pracovnou skupinou Rady pre rybársku politiku.
Článok 4
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
Za Radu
predseda
https://op.europa.eu/sk/search-results?p_p_id=eu_europa_publications_portlet_search_executor_SearchExecutorPortlet_INSTANCE_q8EzsBteHybf&p_p_lifecycle=1&p_p_state=normal&facet.author=MARE&facet.studies=evaluation&facet.eurovoc.domain=08%2C56%2C20&facet.collection=EUPub&language=fr&startRow=1&resultsPerPage=10&selectedSubjectId=08&elementType=0&keywordOptions=ALL&SEARCH_TYPE=ADVANCED#undefined.
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli8. 9. 2025
COM(2025) 465 final
PRÍLOHA
k
odporúčaniu
ROZHODNUTIA RADY
o poverení začať v mene Európskej únie rokovania o dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s Gabonskou republikou a jej vykonávacom protokole
{SWD(2025) 251 final} - {SWD(2025) 252 final}
PRÍLOHA
Smernice na rokovania
–Cieľom rokovaní je uzavrieť v súlade s nariadením (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike dohodu o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva (ďalej len „dohoda“) medzi Európskou úniou a Gabonskou republikou a jej vykonávací protokol.
–V dohode a jej vykonávacom protokole by sa mal vymedziť všeobecný rámec pre rybolovné činnosti plavidiel EÚ v gabonských vodách a pre spoluprácu EÚ s Gabonom v oblasti rybolovu v odvetví rybárstva.
–V záujme podpory udržateľného a zodpovedného rybárstva pri súčasnom zabezpečení vzájomného prospechu pre Úniu a Gabon by Komisia mala rokovania založiť na týchto prvkoch:
·zriadiť stabilný rámec dvojstrannej spolupráce v odvetví udržateľného rybárstva,
·zaručiť prístup plavidiel Únie do gabonskej rybolovnej oblasti, ako aj potrebné oprávnenia na rybolov v danej oblasti, čo okrem iného umožní rozvoj siete dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva, ktoré majú prevádzkovatelia z Únie k dispozícii v Atlantickom oceáne,
·v plnom rozsahu vykonávať príslušné riadiace plány, ktoré prijali regionálne organizácie pre riadenie rybárstva (RFMO) na základe najlepších dostupných vedeckých odporúčaní, s cieľom zabezpečiť environmentálnu udržateľnosť rybolovných činností a podporiť správu oceánov na medzinárodnej úrovni. Rybolovné činnosti plavidiel Únie by sa mali zameriavať výhradne na prebytok zdrojov a zohľadňovať rybolovnú kapacitu miestnej flotily s osobitným dôrazom na vysoko migračnú povahu dotknutých populácií. V tomto prípade je prebytok druhov migrujúcich na veľké vzdialenosti v gabonských vodách, na ktoré sa vzťahuje dohoda o partnerstve v odvetví rybárstva, vymedzený prostredníctvom opatrení na ochranu a riadenie druhov migrujúcich na veľké vzdialenosti v Atlantickom oceáne, ktoré prijala Medzinárodná komisia pre zachovanie atlantických tuniakov (ICCAT), V prípade hlbokomorských druhov kôrovcov by sa dostupný prebytok zdrojov mohol prípadne určiť na základe zohľadnenia najlepších dostupných vedeckých odporúčaní a relevantných informácií,
·usilovať sa o získanie primeraného podielu na rybolovných zdrojoch, ktorý bude zodpovedať záujmom flotily Únie,
·usilovať sa o uplatňovanie tých istých technických podmienok na všetky zahraničné flotily v gabonskej rybolovnej oblasti, a to začlenením doložky o nediskriminácii medzi flotilami a o transparentnosti povolených rybolovných činností v gabonských vodách,
·zabezpečiť, aby prístup k rybolovnej oblasti vychádzal z minulých i očakávaných budúcich činností flotily Únie v danom regióne, s ohľadom na najaktuálnejšie a najlepšie dostupné vedecké posúdenia a záujmy najvzdialenejších regiónov EÚ,
·nadviazať dialóg v záujme posilnenia sektorovej politiky s cieľom podporiť vykonávanie zodpovednej rybárskej politiky, ktorá zodpovedá cieľom rozvoja Gabonu, najmä pokiaľ ide o riadenie rybárstva, boj proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, kontrolu a monitorovanie rybolovných činností a dohľad nad nimi, poskytovanie vedeckých odporúčaní, ako aj sociálne práva rybárov, a zároveň podporiť hospodársku činnosť,
·zahrnúť doložku o dôsledkoch porušovania ľudských práv (vrátane základných sociálnych práv) a demokratických zásad,
·zabezpečiť, aby protokol prispieval k podpore udržateľného rastu a dôstojnej práce, ktoré súvisia s rybolovnými činnosťami, a to s prihliadnutím na príslušné dohovory Medzinárodnej organizácie práce (MOP).
–V protokole by sa mali stanoviť najmä:
·rybolovné možnosti, ktoré sa majú prideliť plavidlám EÚ,
·finančná kompenzácia a podmienky jej vyplácania,
·mechanizmy realizácie odvetvovej podpory.