EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli4. 6. 2025
COM(2025) 269 final
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
o poverení začať rokovania v mene Európskej únie s cieľom uzavrieť vykonávací protokol k dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva medzi Európskou úniou a Seychelami
{SWD(2025) 136 final} - {SWD(2025) 137 final}
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT NÁVRHU
•Dôvody a ciele návrhu
Komisia navrhuje rokovať o novom vykonávacom protokole k dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva so Seychelami, ktorý by zodpovedal potrebám flotily Únie a bol v súlade s článkami 28, 31 a 32 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike (SRP) 1 a so závermi Rady z 19. marca 2012 týkajúcimi sa oznámenia Komisie o vonkajšom rozmere SRP.
•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
Súčasná dohoda o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva (ďalej len „SFPA“) medzi Európskou úniou a Seychelami 2 nadobudla platnosť 24. februára 2020 na obdobie šiestich rokov a je automaticky obnoviteľná na ďalšie šesťročné obdobia. Súčasný šesťročný vykonávací protokol 3 vstúpil do platnosti 24. februára 2020 a jeho platnosť uplynie 23. februára 2026. Stanovujú sa v ňom rybolovné možnosti poskytované flotile Únie, ako aj zodpovedajúce finančné protiplnenie, ktoré uhrádza Únia a vlastníci plavidiel. Týmto sa odporúča rokovať so Seychelami o novom vykonávacom protokole k súčasnej dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva.
Ročný verejný finančný príspevok Únie pre Seychely predstavuje 2 500 000 EUR za prístup a osobitnú sumu 2 800 000 EUR vyčlenenú na odvetvovú podporu rybárskej politiky.
Z protokolu so Seychelami vyplývajú pre plavidlá Únie zo štyroch členských štátov (Španielsko, Francúzsko, Taliansko a Portugalsko) rybolovné možnosti súvisiace s lovom tuniakov a druhov migrujúcich na veľké vzdialenosti. Európska únia už disponuje sieťou dvojstranných dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva v Indickom oceáne – konkrétne ide o dohody s Mauríciom a Madagaskarom.
Dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva prispievajú k presadzovaniu cieľov SRP na medzinárodnej úrovni a zabezpečujú, aby rybolovné činnosti Únie mimo jej vôd vychádzali z tých istých zásad a noriem, ktoré sa uplatňujú v rámci práva Únie. Dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva navyše podporujú vedeckú spoluprácu medzi EÚ a jej partnermi, ako aj transparentnosť a udržateľnosť v záujme lepšieho riadenia rybolovných zdrojov, slúžia na zlepšenie správy, a to prostredníctvom podpory monitorovania, kontroly činností domácich i zahraničných flotíl a dohľadu nad nimi, ako aj prostredníctvom zabezpečovania finančných prostriedkov na boj proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu s cieľom prispieť k udržateľnému rozvoju miestneho odvetvia rybolovu. Dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva dopĺňajú iné nástroje Únie vrátane Nástroja susedstva a rozvojovej a medzinárodnej spolupráce pri posilňovaní vnútroštátnych a regionálnych kapacít v oblasti riadenia rybárstva. Vďaka dohodám o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva sa posilňuje postavenie Únie v medzinárodných a regionálnych rybárskych organizáciách: v prípade Seychel ide najmä o postavenie v Komisii pre tuniaky z Indického oceánu (ďalej len „IOTC“).
•Súlad s ostatnými politikami Únie
Rokovania o novom protokole so Seychelami sú v súlade s vonkajšou činnosťou Únie v afrických, karibských a tichomorských krajinách (krajinách AKT), a najmä s cieľmi Únie týkajúcimi sa rešpektovania demokratických zásad a ľudských práv.
2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právny základ
Procesnoprávnym základom tohto rozhodnutia je Zmluva o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), konkrétne jej piata časť (Vonkajšia činnosť Únie) hlava V (Medzinárodné dohody) článok 218, kde sa uvádza postup pre rokovania a uzatváranie dohôd medzi Úniou a tretími krajinami. Hmotnoprávnym základom je článok 43 ods. 2 ZFEÚ v súvislosti so spoločnou rybárskou politikou.
•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
Neuplatňuje sa; ide o výlučnú právomoc.
•Proporcionalita
Rozhodnutie je primerané cieľu vytvoriť rámec právneho, environmentálneho, hospodárskeho a sociálneho riadenia rybolovných činností vykonávaných plavidlami Únie vo vodách tretích krajín podľa článku 31 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike.
•Výber nástroja
Tento nástroj vychádza z článku 218 ods. 3 ZFEÚ.
3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
Komisia v roku 2024 vykonala hodnotenie ex post aktuálneho protokolu k dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva so Seychelami, ako aj hodnotenie ex ante jeho prípadného obnovenia. Závery hodnotenia sa nachádzajú v samostatnom pracovnom dokumente útvarov Komisie.
V hodnotení sa konštatovalo, že odvetvie rybárstva Únie má silný záujem o rybolov na Seychelách a že obnovenie protokolu je v záujme oboch strán. Vďaka obnoveniu protokolu by sa zároveň posilnilo monitorovanie, kontrola a dohľad a zlepšila by sa správa rybolovu v tomto regióne.
Pre Úniu je dôležité zachovať nástroj umožňujúci intenzívnu odvetvovú spoluprácu so Seychelami, ktoré sú strategickým aktérom na subregionálnej úrovni vzhľadom na rybolovnú oblasť pod ich jurisdikciou a dôležitým spojencom v rámci IOTC. Pre flotilu Únie to zároveň znamená zachovanie prístupu k významnej rybolovnej oblasti v záujme uplatňovania rybolovných stratégií v kontexte viacročného medzinárodného právneho rámca. Okrem toho význam Seychel, pokiaľ ide o spracovanie tuniakov ulovených v Indickom oceáne a následný vývoz produktov z tuniakov do Únie, prispieva k relevantnosti plánovaného nového protokolu pre odvetvie rybolovu Únie, ako aj pre partnerskú krajinu. Zámerom seychelských orgánov je ďalej rozvíjať vzťahy s Úniou v záujme posilnenia správy oceánov a zároveň získať výhody spojené s cielenou odvetvovou podporou, z ktorej vyplývajú príležitosti súvisiace s viacročným financovaním.
•Konzultácie so zainteresovanými stranami
V rámci hodnotenia prebehli konzultácie s členskými štátmi, zástupcami odvetvia, medzinárodnými organizáciami občianskej spoločnosti, ako aj so seychelskými úradmi pre rybárstvo a zástupcami tamojšej občianskej spoločnosti. Konzultácie prebehli aj v rámci stretnutí Poradnej rady pre diaľkové flotily.
•Získavanie a využívanie expertízy
Neuplatňuje sa
•Posúdenie vplyvu
Neuplatňuje sa
•Regulačná vhodnosť a zjednodušenie
Neuplatňuje sa
•Základné práva
V smerniciach na rokovania, ktorých návrh tvorí prílohu k rozhodnutiu, sa odporúča poverenie začatím rokovaní vrátane začlenenia doložky o dôsledkoch porušovania ľudských práv a demokratických zásad.
4.VPLYV NA ROZPOČET
Súčasťou vplyvu na rozpočet v súvislosti s novým protokolom je platba finančného protiplnenia Seychelám. Do rozpočtového riadku určeného pre dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva (11 03 01) treba každoročne začleniť príslušné rozpočtové prostriedky v podobe viazaných a platobných rozpočtových prostriedkov, ktoré sú zlučiteľné s finančným plánom viacročného finančného rámca 4 na roky 2022 až 2027. Ročné sumy pre záväzky a platby sa stanovujú v rámci každoročného rozpočtového postupu vrátane riadku rezerv pre protokoly, ktoré na začiatku roka nenadobudli účinnosť 5 .
5.ĎALŠIE PRVKY
•Plány vykonávania a monitorovanie, hodnotenie a podávanie správ
Rokovania by sa mali začať na začiatku posledného štvrťroku 2025.
•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu
Komisia odporúča, aby:
– Rada poverila Komisiu začatím a vedením rokovaní so Seychelami s cieľom uzavrieť nový vykonávací protokol k dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva,
– Komisia bola v tejto veci vymenovaná za vyjednávača EÚ,
– Komisia viedla rokovania na základe konzultácií s osobitným výborom podľa ustanovení Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
– Rada schválila smernice na rokovania pripojené k tomuto odporúčaniu.
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
o poverení začať rokovania v mene Európskej únie s cieľom uzavrieť vykonávací protokol k dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva medzi Európskou úniou a Seychelami
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 43 ods. 2 v spojení s článkom 218 ods. 3 a 4,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
keďže by sa mali začať rokovania s cieľom uzavrieť nový vykonávací protokol k dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva so Seychelami,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Komisia sa týmto poveruje rokovať v mene Únie o novom vykonávacom protokole k dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva so Seychelami.
Článok 2
Smernice na rokovania sa uvádzajú v prílohe.
Článok 3
Pri rokovaniach sa konzultuje s pracovnou skupinou Rady pre vonkajšiu rybársku politiku.
Článok 4
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
Za Radu
predseda/predsedníčka
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli4. 6. 2025
COM(2025) 269 final
PRÍLOHA
k
odporúčaniu na rozhodnutie Rady
o poverení začať rokovania v mene Európskej únie s cieľom uzavrieť vykonávací protokol k dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva medzi Európskou úniou a Seychelami
{SWD(2025) 136 final} - {SWD(2025) 137 final}
PRÍLOHA
Smernice na rokovania
–Cieľom rokovaní je uzavrieť nový vykonávací protokol k dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva medzi Európskou úniou a Seychelami, ktorý by bol v súlade s článkami 28, 31 a 32 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike 1 a so závermi Rady z 19. marca 2012 týkajúcimi sa oznámenia Komisie z 13. júla 2011 o vonkajšom rozmere spoločnej rybárskej politiky.
–Vo vykonávacom protokole by sa mal vymedziť všeobecný rámec rybolovných činností plavidiel Únie v seychelských vodách, ako aj spôsob spolupráce so Seychelami v oblasti rybolovu.
–S cieľom podporovať udržateľný a zodpovedný rybolov a zároveň zabezpečiť vzájomné výhody pre Úniu a Seychely týmto vykonávacím protokolom by mali ciele rokovaní Komisie vychádzať z týchto potrieb:
·zabezpečiť, aby mali plavidlá flotily Únie prístup do rybolovnej zóny Seychel, ako aj potrebné oprávnenia na rybolov v danej zóne, čo okrem iného prispeje k rozvoju siete dohôd o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva slúžiacej prevádzkovateľom z Únie v Indickom oceáne,
·náležite zohľadniť najlepšie dostupné vedecké odporúčania a príslušné plány hospodárenia, ktoré prijali regionálne organizácie pre riadenie rybárstva, s cieľom zabezpečiť environmentálnu udržateľnosť rybolovných činností a súčasne podporovať správu oceánov v celosvetovom meradle; rybolovné činnosti by sa mali zameriavať výhradne na dostupné zdroje a zohľadňovať rybolovnú kapacitu miestnej flotily s osobitným dôrazom na vysoko migračnú povahu dotknutých populácií,
·usilovať sa o získanie primeraného podielu rybolovných zdrojov, ktorý bude v plnej miere zodpovedať záujmom flotily Únie v prípadoch, keď o nich majú záujem aj iné zahraničné flotily, ako aj o uplatňovanie tých istých technických podmienok na všetky zahraničné flotily,
·zabezpečiť, aby prístup k rybolovným oblastiam vychádzal z minulých i očakávaných budúcich činností flotily Únie v danom regióne vzhľadom na najaktuálnejšie a najlepšie dostupné vedecké posúdenia, ako aj s prihliadnutím na záujmy najvzdialenejších regiónov Únie,
·nadviazať dialóg v záujme posilnenia odvetvovej politiky s cieľom podporiť vykonávanie zodpovednej rybárskej politiky, ktorá zodpovedá cieľom Seychel v oblasti rozvoja, predovšetkým vzhľadom na správu odvetvia rybolovu, boj proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, kontrolu a monitorovanie rybolovných činností a dohľad nad nimi, pracovné práva rybárov, ako aj poskytovanie vedeckých odporúčaní, a podporovať hospodársku činnosť. Toto úsilie doplní iné nástroje Únie vrátane Nástroja susedstva a rozvojovej a medzinárodnej spolupráce (NDICI) a bude sa opierať o existujúce príležitosti, ako je odborná príprava, ktorú ponúka Spoločné výskumné centrum (JRC),
·zabezpečiť, aby protokol prispieval k podpore rastu a tvorbe dôstojných pracovných podmienok súvisiacich s rybolovnými činnosťami, a to s prihliadnutím na príslušné dohovory Medzinárodnej organizácie práce (MOP). V sociálnej doložke by sa malo predovšetkým uviesť, že podmienky zamestnávania a pracovné podmienky rybárov na palube plavidiel EÚ nesmú byť v rozpore s nástrojmi, ktoré sa vzťahujú na rybárov Medzinárodnej organizácie práce (MOP) a Medzinárodnej námornej organizácie (IMO), najmä s Deklaráciou MOP o základných zásadách a právach pri práci (1998) v znení zmien z roku 2022 a Dohovorom MOP č. 188 o práci v odvetví rybárstva,
·podporovať primerané zapojenie zainteresovaných strán do plánovania a vykonávania činností vyplývajúcich z dohody,
·zahrnúť doložku o dôsledkoch porušovania ľudských práv (vrátane základných pracovných práv) a demokratických zásad,
·zahrnúť doložku o nediskriminácii rozdielnych flotíl a transparentnosti.
–V protokole by sa mali vymedziť najmä tieto aspekty:
·rybolovné možnosti, ktoré sa majú prideliť plavidlám Únie,
·finančná kompenzácia a podmienky jej vyplácania a
·mechanizmy realizácie odvetvovej podpory.