DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Tento návrh sa týka rozhodnutia o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Únie v spoločnom výbore zriadenom Európsko-stredomorskou dočasnou dohodou o pridružení o obchode a spolupráci 1 medzi Európskym spoločenstvom, na jednej strane, a Organizáciou pre oslobodenie Palestíny v prospech palestínskych orgánov Západného brehu a Pásma Gazy, na druhej strane (ďalej len „dočasná dohoda o pridružení“), v súvislosti s pripravovaným prijatím odporúčania týkajúceho sa predĺženia akčného plánu EÚ a Palestínskej samosprávy 2 .

2.Kontext návrhu

2.1.Dočasná dohoda o pridružení

Dočasná dohoda o pridružení v oblasti obchodu a spolupráce medzi EÚ a Organizáciou pre oslobodenie Palestíny (OOP) v mene Palestínskej samosprávy (ďalej len „dohoda“) z roku 1997 tvorí právny základ bilaterálnych vzťahov medzi Európskou úniou a Palestínskou samosprávou. Dohodou sa zabezpečuje bezcolný prístup palestínskeho priemyselného tovaru na trhy EÚ a postupné odstránenie ciel na vývoz tovaru z EÚ na palestínske územie 3* v priebehu piatich rokov. Podľa článku 1 je cieľom dohody:

–poskytnúť vhodný rámec pre komplexný dialóg umožňujúci rozvoj úzkych vzťahov medzi zmluvnými stranami,

–vytvoriť podmienky pre postupnú liberalizáciu obchodu,

–podporovať rozvoj vyvážených hospodárskych a sociálnych vzťahov medzi zmluvnými stranami prostredníctvom dialógu a spolupráce,

–prispievať k sociálnemu a hospodárskemu rozvoju Západného brehu Jordánu a Pásma Gazy,

–podnecovať regionálnu spoluprácu s cieľom konsolidovať mierové spolužitie a hospodársku a sociálnu stabilitu,

–podporovať spoluprácu v ostatných oblastiach, ktoré predstavujú obojstranný záujem.

Dohoda nadobudla platnosť 1. júla 1997.

2.2.Spoločný výbor

Spoločný výbor bol zriadený na základe článku 63 dočasnej dohody o pridružení. Má právomoc prijímať rozhodnutia v prípadoch stanovených v dohode, ako aj v iných prípadoch potrebných na účely dosiahnutia cieľov stanovených v dohode. Prijaté rozhodnutia sú pre zmluvné strany záväzné. Podľa článku 63 ods. 2 môže spoločný výbor tiež formulovať akékoľvek rozhodnutia, odporúčania alebo stanoviská, ktoré pokladá za potrebné na splnenie základných cieľov a hladké plnenie tejto dohody. Na rozdiel od rozhodnutí nie sú takéto odporúčania pre zmluvné strany záväzné.

Úrad predsedu spoločného výboru striedavo zastávajú EÚ a Palestínska samospráva v súlade s podmienkami stanovenými v rokovacom poriadku, pričom spoločný výbor zasadá najmenej raz ročne a vždy, keď si to vyžadujú okolnosti, na podnet jeho predsedu.

2.3.Pripravovaný akt spoločného výboru

Spoločný výbor má prijať odporúčanie týkajúce sa predĺženia akčného plánu EÚ a Palestínskej samosprávy (ďalej len „pripravovaný akt“). Odporúčanie bude prijaté písomným postupom v súlade s článkom 10 rokovacieho poriadku spoločného výboru.

Cieľom pripravovaného aktu je predĺžiť platnosť akčného plánu EÚ a Palestínskej samosprávy o dva roky, aby sa zabezpečilo pokračovanie spolupráce medzi oboma zmluvnými stranami. Podľa článku 63 dočasnej dohody o pridružení nie sú odporúčania spoločného výboru právne záväzné. Avšak vzhľadom na to, že v dočasnej dohode o pridružení sa v článku 63 ods. 2 výslovne stanovuje, že spoločný výbor prijíma odporúčania, takéto odporúčania by sa mali považovať za odporúčania s právnymi účinkami.

3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

Pozícia, ktorú má Európska únia zaujať v spoločnom výbore zriadenom dočasnou dohodou o pridružení, pokiaľ ide o prijatie odporúčania týkajúceho sa predĺženia akčného plánu EÚ a Palestínskej samosprávy o dva roky, je založená na znení odporúčania pripojeného k tomuto rozhodnutiu.

Obe strany opakovane potvrdili bohatosť a životaschopnosť vzťahov medzi Európskou úniou a Palestínskou samosprávou a svoju plnú odhodlanosť pokračovať v rozvoji bilaterálnych vzťahov vo všetkých oblastiach spoločného záujmu.

Vzhľadom na nedávny konflikt v Pásme Gazy a krehké prímerie, ako aj nestabilitu v regióne nie sú vytvorené priaznivé podmienky na začatie strategických diskusií. Vďaka predĺženiu platnosti akčného plánu by sa poskytlo dlhšie obdobie na začatie strategického dialógu. Akčný plán je v súlade s európskou susedskou politikou a dopĺňa spoločnú stratégiu EÚ pre Palestínu 4 . Okrem toho v kontexte prebiehajúcich prác na novom pakte pre Stredozemie a na novej stratégii EÚ vo vzťahu k Blízkemu východu, ako aj v kontexte diskusií o komplexnom viacročnom programe na podporu Palestínskej samosprávy je v záujme oboch zmluvných strán, aby sa platnosť akčného plánu predĺžila, keďže sa v ňom stanovujú prioritné ciele a doplnkové ciele (politická, hospodárska, odvetvová a iná spolupráca) na dosiahnutie pokroku v dvojstranných vzťahoch.

4.Právny základ

4.1.Procesnoprávny základ

4.1.1.Zásady

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“

Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom Únie“ 5 .

4.1.2.Uplatnenie na tento prípad

Spoločný výbor je orgán zriadený dohodou, konkrétne dočasnou dohodou o pridružení.

Akt, ktorý má spoločný výbor prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami.

Pripravovaný akt má právne účinky, pretože v článku 63 ods. 2 dočasnej dohody o pridružení sa výslovne stanovuje prijatie odporúčaní spoločným výborom, ktoré tak majú právne účinky podľa medzinárodného práva, a súčasný akčný plán EÚ a Palestínskej samosprávy sa ním predĺži o dva roky.

Pripravovaným aktom sa nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec danej dohody.

Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.

4.2.Hmotnoprávny základ

4.2.1.Zásady

Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.

4.2.2.Uplatnenie na tento prípad

Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týka spolupráce s treťou krajinou (vrátane politickej, obchodnej, hospodárskej, odvetvovej a inej spolupráce) v rámci dočasnej dohody o pridružení prijatej na základe súčasných článkov 207 a 209 ZFEÚ a európskej susedskej politiky.

Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia sú preto články 207 a 209 ZFEÚ.

4.3.Záver

Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mali byť články 207 a 209 v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.

5.Uverejnenie pripravovaného aktu

Keďže akt spoločného výboru predĺži platnosť akčného plánu EÚ a Palestínskej samosprávy, je vhodné uverejniť ho po jeho prijatí v Úradnom vestníku Európskej únie v súlade s rokovacím poriadkom spoločného výboru EÚ a Palestínskej samosprávy.

2025/0063 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať v spoločnom výbore zriadenom Európsko-stredomorskou dočasnou dohodou o pridružení o obchode a spolupráci medzi Európskym spoločenstvom, na jednej strane, a Organizáciou pre oslobodenie Palestíny v prospech palestínskych orgánov Západného brehu a Pásma Gazy, na druhej strane, pokiaľ ide o predĺženie akčného plánu EÚ a Palestínskej samosprávy

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej články 207 a 209 v spojení s jej článkom 218 ods. 9,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Európsko-stredomorskú dočasnú dohodu o pridružení o obchode a spolupráci medzi Európskym spoločenstvom, na jednej strane, a Organizáciou pre oslobodenie Palestíny v prospech palestínskych orgánov Západného brehu a Pásma Gazy, na druhej strane (ďalej len „dohoda“), uzavrela Únia rozhodnutím Rady 24. februára 1997 a dohoda nadobudla platnosť 1. júla 1997 6 .

(2)Vzhľadom na nedávny konflikt v Pásme Gazy po brutálnych teroristických útokoch Hamasu na Izrael 7. októbra 2023 a vzhľadom na krehké prímerie a nestabilitu v regióne.

(3)EÚ plánuje prijať nový pakt pre Stredozemie a novú stratégiu EÚ vo vzťahu k Blízkemu východu, ako aj viacročnú podporu Palestínskej samosprávy.

(4)Zmluvné strany sa zhodli na tom, že súčasný akčný plán 7 bude určovať smerovanie privilegovaného partnerstva medzi EÚ a Palestínskou samosprávou a podporovať vykonávanie európsko-stredomorskej dočasnej dohody o pridružení.

(5)Spoločný výbor môže podľa článku 63 dohody prijímať rozhodnutia a vydávať vhodné odporúčania.

(6)Spoločný výbor má prijať písomným postupom odporúčanie týkajúce sa predĺženia akčného plánu EÚ a Palestínskej samosprávy o ďalšie dva roky.

(7)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má v mene Únie zaujať v rámci spoločného výboru, keďže odporúčanie bude mať právne účinky.

(8)Predĺženie akčného plánu EÚ a Palestínskej samosprávy o dva roky plne umožní zmluvným stranám prehĺbiť ich spoluprácu v nadchádzajúcich rokoch, a to aj prostredníctvom prípadného rokovania o prioritách partnerstva,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Jediný článok

Pozícia Únie v spoločnom výbore zriadenom Európsko-stredomorskou dočasnou dohodou o pridružení o obchode a spolupráci medzi Európskym spoločenstvom, na jednej strane, a Organizáciou pre oslobodenie Palestíny v prospech palestínskych orgánov Západného brehu a Pásma Gazy, na druhej strane, pokiaľ ide o predĺženie akčného plánu EÚ a Palestínskej samosprávy, je založená na návrhu odporúčania spoločného výboru pripojenom k tomu rozhodnutiu.

V Bruseli

Za Radu

predseda/predsedníčka