a) Bezpečnosť dodávok 

Výzvy, pred ktorými EÚ stojí v oblasti energetickej bezpečnosti, sú spojené predovšetkým so závislosťou od dodávok primárnej energie z krajín mimo EÚ. EÚ zaviedla Európsku zelenú dohodu, v ktorej načrtla dôležité kroky, ktoré prijme v snahe zmierniť svoju závislosť od dovážaných fosílnych palív, a to prostredníctvom stanovených ambicióznych cieľových hodnôt pri obnoviteľných zdrojoch energie a energetickej efektívnosti. Energetická kríza v roku 2022 a z nej vyplývajúci otras z cien energie zdôraznili potrebu vykonať viac a prijať ďalšie kroky na zníženie miery závislosti EÚ od zdrojov primárnej energie z krajín mimo EÚ. Najmä v pláne REPowerEU sa stanovujú dôležité kroky zamerané na ochranu domácností a podnikov pred otrasmi v oblasti dodávok prostredníctvom: i) posilnenia kapacity podzemných zásobníkov plynu; ii) modernizácie a rozšírenia infraštruktúry pre skvapalnený zemný plyn a iii) diverzifikácie zdrojov a trás potrubného plynu.

Ak chceme tieto ciele dosiahnuť, je potrebné niektoré z prijatých opatrení predĺžiť, predovšetkým cieľovú hodnotu naplnenia zásobníkov do novembra, ktorá sa doteraz prijímala na obmedzené obdobie. Okrem toho sa zmenili podmienky na trhu. Zámerom Komisie je vychádzajúc z odporúčania Komisie, ktoré dnes prijala, týmto návrhom zaručiť energetickú bezpečnosť a odolnosť energetického systému Európskej únie a zároveň podporiť členské štáty a poskytnúť im ešte vyššiu mieru flexibility pri trajektóriách plnenia na dosiahnutie cieľových hodnôt naplnenia zásobníkov plynu vlastným tempom pri súčasnom zmiernení zaťaženia systému a minimalizácii možnosti na manipuláciu s trhom.

b) Úloha skladovania plynu, aktuálne problémy a flexibilita

Skladovanie plynu prispieva k bezpečnosti dodávok energie, pretože v časoch veľkého dopytu alebo narušenia dodávok poskytuje dodatočné dodávky. Plyn zo zásobníkov pokrýva 25 % – 30 % spotreby plynu v EÚ v zime. Počas vykurovacej sezóny plyn zo zásobníkov znižuje potrebu dovozu ďalšieho plynu a pomáha vyrovnávať sa s nečakanými situáciami pri dodávkach.

Komisia túto skutočnosť vzala na vedomie a prijala kroky proti zneužívaniu dodávok plynu z Ruska ako zbrane a proti volatilite trhu: na jar 2022 skoncipovala zmeny nariadenia (EÚ) 2017/1938 o bezpečnosti dodávok plynu vzhľadom na skladovanie plynu 1 , pričom spoluzákonodarcovia navrhnuté zmeny rýchlo schválili. Súčasťou zmien bolo zavedenie cieľovej hodnoty, ktoré mali pomôcť zaručiť stav naplnenia zásobníkov plynu na 90 % do 1. novembra (cieľová hodnota naplnenia zásobníkov), pričom na nasledujúci rok sa pre každý členský štát zaviedli priebežné cieľové hodnoty vo februári, v máji, júli a septembri (trajektória plnenia). Ďalšou súčasťou zmien bolo zavedenie požiadaviek certifikácie prevádzkovateľov systému zásobníkov v snahe zlepšiť kontrolu nad strategickými aktívami a zabrániť riziku nedostatku plynu v zásobníkoch pred zimou. 

c) Cieľ návrhu

Platnosť zmien nariadenia (EÚ) 2017/1938 týkajúcich sa uskladňovania plynu má uplynúť koncom roka 2025. Z dôvodu pretrvávajúcej napätej situácie na celosvetovom trhu s plynom je potrebné dané ustanovenia predĺžiť na obdobie aj po roku 2025.

Zároveň Európska komisia plánuje preskúmať rámec energetickej bezpečnosti EÚ vrátane otázky, či by potenciálny legislatívny návrh mal zahŕňať opatrenia na trvalé naplnenie zásobníkov v členských štátoch. Daný návrh sa však neplánuje na nasledujúci rok.

Preto by sa mali dočasne predĺžiť platné ustanovenia o skladovaní plynu, aby sa naďalej zaručila predvídateľnosť a transparentnosť pri používaní zásobníkov plynu v celej EÚ.

Ustanovenia o skladovaní plynu v nariadení (EÚ) 2017/1938 sa zaviedli nariadením (EÚ) 2022/1032 na obdobie troch rokov. Ich platnosť uplynie koncom roka 2025. Účelom návrhu je dočasne predĺžiť platnosť existujúcich ustanovení o ďalšie dva roky až do prípadného zavedenia nového rámca energetickej bezpečnosti, čo pravdepodobne nastane v priebehu roka 2027. Predĺženie platnosti ustanovení by bolo v súlade s existujúcimi politikami a pomohlo by zlepšiť energetickú bezpečnosť a stabilitu na trhu s plynom. Návrhom na predĺženie opatrení sa nemajú zmeniť žiadne iné aspekty ustanovení o skladovaní plynu.

Komisia vzhľadom na geopolitický vývoj vydala v marci 2022 oznámenie „REPowerEU“ o spoločných európskych opatreniach pre cenovo dostupnejšiu, bezpečnejšiu a udržateľnejšiu energiu. Preto Komisia predstavila legislatívny návrh [nariadenie o skladovaní plynu – nariadenie (EÚ) 2022/1032] s cieľom zaručiť každoročne dostatočnú úroveň naplnenia zásobníkov počnúc zimou 2022/2023 a v budúcnosti.

Komisia ako súčasť kontroly vhodnosti aktuálneho rámca energetickej bezpečnosti iniciovala verejnú konzultáciu v snahe získať od širokého spektra zainteresovaných strán názory na výhody a možné budúce výzvy, pred ktorými sa Európa v oblasti energetickej bezpečnosti môže ocitnúť. Verejná konzultácia sa ukončila koncom novembra 2024 a predstavovala aj kontrolu ustanovení o skladovaní plynu a ich prínose pre celkovú energetickú bezpečnosť.

Týmto návrhom sa mení nariadenie (EÚ) 2017/1938, ktorého právnym základom bol článok 194 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie. Tento návrh je založený na článku 194 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

Plánované opatrenia tejto iniciatívy sú v úplnom súlade so zásadou subsidiarity. Kroky na úrovni EÚ sú potrebné, pretože prerušenie dodávok plynu do EÚ: i) predstavuje veľké riziká; ii) malo by citeľný dosah na mnohé členské štáty a iii) ovplyvnilo by ceny plynu v celej EÚ.

Iniciatíva je v súlade so zásadou proporcionality. Hoci je konečná cieľová hodnota naplnenia zásobníkov k 1. novembru stanovená prostredníctvom nariadenia, pri cieľových hodnotách sa zohľadňuje situácia jednotlivých členských štátov a kapacita zásobníkov plynu na ich území. Výnimky stanovené v nariadení (EÚ) 2017/1938 sa vzťahujú na Holandsko (článok 6a ods. 3), ako aj Rakúsko, Česko, Maďarsko Lotyšsko a Slovensko (článok 6a ods. 2). Navrhovaná 90 % miera naplnenia je nevyhnutná a primeraná na zaistenie bezpečnosti dodávok počas zimy v prípade vážneho narušenia dodávok bez toho, aby to nadmerne zaťažovalo členské štáty, energetické spoločnosti alebo verejnosť.

Priebežné cieľové hodnoty naplnenia zásobníkov sa stanovujú ročne po konzultáciách s členskými štátmi (prostredníctvom ich účasti v koordinačnej skupine pre plyn). Tieto cieľové hodnoty členským štátom poskytujú dostatočnú mieru pružnosti, aby zohľadnili jednak prevládajúcu energetickú situáciu a jednak fundamenty na trhu s plynom.

Ide o návrh na zmenu nariadenia (EÚ) 2017/1938, a preto je zvoleným nástrojom pozmeňujúce nariadenie. Keďže nejde o úplnú revíziu nariadenia, prepracované znenie sa nepovažuje za vhodné.

Sprievodným dokumentom k tomuto návrhu je správa o vykonávaní a vplyve ustanovení o skladovaní plynu, v ktorej sa dospelo k záveru, že trajektória plnenia zásobníkov aj proces certifikácie zásobníkov plynu majú pozitívny vplyv na bezpečnosť dodávok energie.

Komisia predkladá výročné správy, ktoré zostavuje na základe konzultácií s členskými štátmi a ktoré obsahujú analýzu možných vplyvov nariadenia na ceny plynu a možné úspory plynu.

Okrem toho Komisia ako súčasť kontroly vhodnosti rámca energetickej bezpečnosti a v snahe získať názory širokého spektra zainteresovaných strán iniciovala verejnú konzultáciu. Konzultácie otvorila v septembri 2024 a prebiehali do novembra 2024. Vyše 100 respondentov poskytlo náhľady a názory, a to aj na úlohu skladovania plynu v celkovom rámci energetickej bezpečnosti. Komisia pri analýze výsledkov verejnej konzultácie môže dospieť k záveru, že je potrebné širšie preskúmať rámec energetickej bezpečnosti a v tej súvislosti môže navrhnúť zachovanie povinných priebežných a konečných ročných cieľových hodnôt stavu naplnenia zásobníkov. Revízia však pravdepodobne bude trvať najmenej dva roky. Vzhľadom na nezanedbateľnú úlohu, ktorú skladovanie plynu doteraz zohralo pri posilnení energetickej bezpečnosti členských štátov, sa za nevyhnutné považuje dočasne predĺžiť platnosť záväzného cieľa naplnenia zásobníkov a požiadavky týkajúcej sa priebežných cieľových hodnôt.

V rámci verejnej konzultácie v súvislosti s kontrolou vhodnosti prebehli konzultácie so zainteresovanými stranami o význame skladovania plynu a užitočnosti určovania povinných cieľových hodnôt plnenia zásobníkov.

Komisia v priebehu roka 2025 ako súčasť kontroly vhodnosti celkového rámca energetickej bezpečnosti plánuje udeliť externému dodávateľovi mandát na vykonanie posúdenia vplyvu. Zároveň by dostal úlohu zhromažďovať externé názory a odborné znalosti.

Ako sa uvádza v predchádzajúcom odseku, Komisia plánuje v priebehu roka 2025 vykonať posúdenie vplyvu. Jeho súčasťou budú otázky k ustanoveniam o skladovaní plynu. Z dôvodu krátkosti zostávajúceho času a uplynutia platnosti aktuálnych ustanovení v decembri 2025, sa pri tomto dočasnom opatrení nevykonáva žiadne posúdenie vplyvu.

Opatrenie umožní zamerať podporu na niektorých z najzraniteľnejších odberateľov, a najmä tých, ktorí už čelia energetickej chudobe.

Vplyv na rozpočet EÚ súvisiaci s týmto návrhom sa týka výdavkov na personál a iných administratívnych výdavkov Generálneho riaditeľstva Európskej komisie (GR) pre energetiku. Účelom návrhu je predĺžiť platnosť ustanovení zlepšujúcich únijnú architektúru bezpečnosti jej dodávok plynu. Tieto predĺžené ustanovenia by znamenali zachovanie povinnosti členských štátov a tým aj zachovanie posilnenej úlohy GR pre energetiku v celej škále oblastí určených v pôvodnom návrhu, konkrétne:

·celkové riadenie a vykonávanie nariadenia [1 ekvivalent plného pracovného času (FTE)],

·riadenie posilnenej úlohy Koordinačnej skupiny pre plyn (0,5 FTE),

·monitorovanie miery naplnenia zásobníkov a zostavenie špecifikácií technickej realizácie, ako sú trajektórie plnenia (vrátane ekonomickej a technickej analýzy a správy údajov) (1,5 FTE),

·posúdenie oznámení o rozdelení zaťaženia podľa článku 6c (1 FTE),

·administratívna podpora (1 FTE).

Navyše si vykonávanie, koordinácia a následné činnosti v členských štátoch vyplývajúce z tejto pozmeňujúcej úpravy budú vyžadovať dodatočné administratívne rozpočtové prostriedky vo výške až do 150 000 EUR ročne na oficiálne návštevy a zasadnutia expertov, predovšetkým zasadnutia koordinačnej skupiny pre plyn.