EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli26. 2. 2025
COM(2025) 84 final
2025/0040(COD)
Návrh
NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,
ktorým sa menia nariadenia (EÚ) 2015/1017, (EÚ) 2021/523, (EÚ) 2021/695 a (EÚ) 2021/1153, pokiaľ ide o zvýšenie efektívnosti záruky EÚ podľa nariadenia (EÚ) 2021/523 a zjednodušenie požiadaviek na podávanie správ
{SWD(2025) 84 final}
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT NÁVRHU
•Dôvody a ciele návrhu
Komisia zdôrazňuje význam investícií do kľúčových technológií a odvetví, ktoré podporujú rast a konkurencieschopnosť v Únii. Predsedníčka Komisie von der Leyenová vo svojich politických usmerneniach pre Komisiu na roky 2024 – 2029 spája investície s ambíciou uľahčiť podnikanie prostredníctvom zníženia administratívnej záťaže a oznamovacích povinností. V nadväznosti na tieto strategické míľniky Komisia v januári 2025 uverejnila „Kompas konkurencieschopnosti pre EÚ“, v ktorom oznámila Dohodu o čistom priemysle zameranú na zabezpečenie Únie ako atraktívneho miesta pre výrobu a podporu čistých technológií a nových obehových obchodných modelov, aby sa dosiahli dohodnuté ciele dekarbonizácie.
V tejto súvislosti Program InvestEU, najväčší nástroj Únie na rozdelenie rizika na podporu prioritných investícií v rámci Únie, ako sa uvádza aj v Draghiho správe, úspešne mobilizoval investície tam, kde by im inak bránili zlyhania trhu. Vďaka čiastočnej tvorbe rezerv a multiplikačnému efektu Program InvestEU ponúka z hľadiska rozpočtu efektívny nástroj na riešenie veľkých investičných potrieb v prioritných oblastiach prostredníctvom mobilizácie verejných a súkromných investícií. To je dôležité najmä v kontexte obmedzených verejných financií. Hoci sa Program InvestEU zameriava na širokú škálu kľúčových oblastí politiky, veľký dôraz sa kladie na investície, ktoré môžu podporiť ciele v rámci Kompasu konkurencieschopnosti, Dohody o čistom priemysle a digitálnej inovácie a transformácie vrátane podpory pre startupy a scaleupy. Program InvestEU je v skutočnosti všestranný nástroj a môže podporovať investičnú činnosť v rôznych oblastiach politiky v súlade s vyvíjajúcimi sa a vznikajúcimi prioritami Únie.
V priebežnom hodnotení Programu InvestEU, ktoré bolo uverejnené v septembri 2024, sa zdôraznila potreba zvážiť spôsoby zvýšenia finančnej kapacity Programu InvestEU v zostávajúcom programovom období a zníženia administratívnej záťaže hlavných zainteresovaných strán. Okrem toho sa v priebežnom hodnotení odporúčalo zabezpečiť kontinuitu finančných produktov ponúkaných na trhu a vyhnúť sa situácii „sprísňovania a uvoľňovania“, pretože by to nielen vytvorilo medzeru v tak potrebnej podpore politických priorít Únie, ale zároveň by to skomplikovalo situáciu finančných sprostredkovateľov a konečných prijímateľov.
Odhaduje sa, že do júna 2024 sa v rámci Programu InvestEU zmobilizujú investície vo výške 280 miliárd EUR, z čoho 201 miliárd EUR (takmer 70 %) pochádza zo súkromného sektora. Program InvestEU zohráva kľúčovú úlohu pri riešení finančných prekážok a stimulovaní investícií potrebných pre konkurencieschopnosť, výskum a inovácie, dekarbonizáciu a environmentálnu a sociálnu udržateľnosť. Pri takmer 45 % objemu operácií schválených v rámci programu InvestEU sa podporuje cieľ v oblasti klímy.
Vzhľadom na tento vývoj sa navrhuje legislatívna zmena nariadenia o Programe InvestEU, ktorá umožní efektívnejšie využívanie existujúcich zdrojov zvýšením objemu záruky EÚ a jej tvorby rezerv prostredníctvom využitia spätných tokov prostriedkov z Európskeho fondu pre strategické investície (ďalej len „EFSI“) a zo starších nástrojov a kombináciou portfólia InvestEU s podporou z rozpočtu Únie v rámci EFSI a iných starších finančných nástrojov (dlhový nástroj NPE a dlhový nástroj InnovFin), čím sa zabezpečí pokračujúca podpora podnikov a projektov v posledných dvoch rokoch tohto programového obdobia. Tieto kombinácie potenciálne znižujú rozpočtové príjmy (vo vzťahu k spätným tokom prostriedkov alebo prebytkom zo starších nástrojov). Zároveň by však viedli k výraznému zvýšeniu finančnej efektívnosti tým, že by sa vytvorila možnosť poskytnúť väčší objem krytia záruky pre strategické investície v kľúčových prioritných oblastiach Únie, čo by viedlo k dodatočným investíciám vo výške približne 25 miliárd EUR, ktorých mobilizáciu možno očakávať, a viedlo by to k väčšej diverzifikácii rizík podporenej rovnakou tvorbou rezerv. Takisto by viedli k zefektívneniu podávania správ pre EIB a EIF, aj keď s určitými špecifickými údajmi, ktoré sa majú poskytovať Komisii na účely účtovníctva.
Očakáva sa, že navrhované zmeny zmobilizujú približne 50 miliárd EUR dodatočných verejných a súkromných investícií. Zvýšená kapacita Programu InvestEU sa bude využívať najmä na financovanie rizikovejších činností na podporu prioritných politík Únie, ako sú napríklad politiky načrtnuté v Kompase konkurencieschopnosti – zahŕňajúce technologické odvetvia, ktoré budú mať budúci význam pre hospodárstvo zajtrajška, ako sú digitálne hraničné technológie, Dohoda o čistom priemysle, ako aj všetky potenciálne nové iniciatívy v prioritných oblastiach, ako je obranná priemyselná politika vrátane vesmírnych prostriedkov, činností s dvojakým použitím či vojenskej mobility. Takáto zvýšená investičná kapacita vo všetkých štyroch zložkách prispeje k Únii zručností a kvalitných pracovných miest. Konkrétne sa prírastková kapacita môže použiť na podporu vlastného kapitálu a kvázi vlastného kapitálu vo vysoko inovatívnych a rizikových projektoch, rizikovejších dlhov, ako sú určité formy podriadeného dlhu, záručných nástrojov a iných nástrojov na podporu rozširovania inovatívnych spoločností v súčinnosti s Európskou radou pre inováciu, ako aj záručných produktov zameraných na inovácie, digitalizáciu, digitálne technológie a infraštruktúry, zelenú transformáciu menších firiem, sociálne investície a zručnosti a investície do fondov, ktoré podporujú startupy a scaleupy v oblasti čistých technológií a špičkových technológií a dekarbonizáciu podnikov. Komisia a implementujúci partneri programu InvestEU vypracujú presný sortiment produktov, súbor politík a dohody o rozdelení rizika, dohodnú sa na nich a zodpovedajúcim spôsobom ich zohľadnia v dohodách o záruke InvestEU, ktorých cieľom bude zamerať sa na súčasné výzvy a politické priority.
Navrhuje sa, aby sa posilnili možnosti členských štátov v rámci zložky v zodpovednosti členských štátov použiť finančné prostriedky v rámci zdieľaného riadenia, v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti alebo z iných vnútroštátnych rozpočtových prostriedkov, aby členské štáty mohli okrem existujúcej možnosti prispievania na záruku EÚ prispievať aj prostredníctvom finančného nástroja.
Treba zjednodušiť podávanie správ pre program InvestEU, EFSI a staršie finančné nástroje v rámci programov investičnej podpory, aby sa znížila záťaž spojená s podávaním správ implementujúcich partnerov, finančných sprostredkovateľov a konečných prijímateľov. Návrh prispieva k splneniu záväzkov Komisie znížiť administratívnu záťaž a oznamovacie povinnosti aspoň o 25 % pre všetky podniky a o 35 % pre malé a stredné podniky. Vzhľadom na viacvrstvové usporiadanie programu InvestEU by mal návrh priniesť významné prínosy s účinkami presahovania na rôzne subjekty (implementujúcich partnerov, finančných sprostredkovateľov, konečných prijímateľov).
V súhrne, v rámci podpory Kompasu konkurencieschopnosti, Dohody o čistom priemysle a prispievania k hospodárskemu rastu a konkurencieschopnosti Únie, zručnostiam a kvalitným pracovným miestam, sú navrhované zmeny nariadenia o Programe InvestEU zamerané na: i) zvýšenie veľkosti a účinnosti záruky EÚ, ii) zvýšenie atraktívnosti zložky v zodpovednosti členského štátu v rámci Programu InvestEU a iii) zjednodušenie administratívnej záťaže spôsobenej najmä požiadavkami na podávanie správ.
Konkrétne sa v návrhu stanovuje:
–Zvýšenie záruky EÚ o 2,5 miliardy EUR v rámci súčasného obdobia financovania, pričom príslušné rozpočtové zdroje potrebné na tvorbu rezerv pochádzajú z prebytkov EFSI a spätných tokov prostriedkov z iných starších nástrojov, ktoré budú k dispozícii v rokoch 2025, 2026 a 2027. Týmto zvýšením záruky EÚ sa podporí mobilizácia ďalších súkromných a verejných investícií vo výške približne 25 miliárd EUR.
–Rozšírené možnosti kombinácií dostupnej podpory z rozpočtu Únie v rámci troch starších programov(EFSI, dlhový nástroj NPE a dlhový nástroj InnovFin) s Fondom InvestEU s cieľom zlepšiť účinnosť Fondu InvestEU a podporiť mobilizáciu ďalších investícií vo výške približne 25 miliárd EUR.
–Možnosť členských štátov prispievať do finančného nástroja plne financovaným spôsobom. Ide o cenný doplnok najmä pre kapitálové produkty a dlhové produkty, ktoré možno použiť v iných menách ako euro bez toho, aby bol rozpočet Únie vystavený menovému riziku. Hoci sa návrh v tejto fáze realizuje v rámci Programu InvestEU a je použiteľný pre vnútroštátne finančné prostriedky v súlade s plánmi obnovy a odolnosti za predpokladu, že sa všetky potrebné kroky podarí dokončiť do augusta 2026, a pre ostatné vnútroštátne rozpočtové prostriedky, uplatnenie tejto možnosti na finančné prostriedky v rámci zdieľaného riadenia by si vyžadovalo, aby obmedzené následné zmeny odvetvových pravidiel boli účinné, takže by pre tieto finančné prostriedky nebola okamžite k dispozícii.
–Zjednodušenie podávania správ, najmä pre malé a stredné podniky (MSP) a podniky sociálneho hospodárstva. Očakáva sa, že takýmito zjednodušeniami sa ušetrí približne 350 miliónov EUR.
Zvýšenie efektívnosti a zjednodušenie sa dosiahne aj prostredníctvom nelegislatívnych opatrení. Medzi takéto opatrenia patrí možnosť, aby sa implementujúci partneri mohli spoliehať na vyhlásenia riadiaceho subjektu, ktoré sa vzťahujú na viac ako jeden program Únie, ktorý vykonávajú, vrátane Programu InvestEU, pričom Komisia by sa v tejto súvislosti mohla spoliehať aj na rovnocennú úroveň uistenia prostredníctvom iných nezávislých prostriedkov, než je audítorské stanovisko, alebo možnosť, aby sa implementujúci partneri pri výbere finančných sprostredkovateľov spoliehali na svoje vlastné pravidlá a postupy pozitívne posudzované v rámci piliera. Komisia zároveň spolupracuje s implementujúcimi partnermi starších programov investičnej podpory s cieľom znížiť záťaž spojenú s podávaním správ prostredníctvom zmluvných zjednodušení, ak nie je potrebná legislatívna zmena. Komisia okrem toho skúma ďalšie možnosti zjednodušenia právnych predpisov týkajúcich sa starších programov finančnej podpory, pokiaľ v nich boli stanovené požiadavky na podávanie správ, a podľa potreby plánuje predložiť ďalšie legislatívne opatrenia na zjednodušenie. V tejto súvislosti by sa mohli dosiahnuť ďalšie úspory nákladov.
•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
Tento návrh je v súlade s existujúcimi politickými cieľmi v oblastiach politiky týkajúcich sa investícií, priemyslu a hospodárskeho rastu vrátane najnovších cieľov. Program InvestEU je v súlade so stratégiami udržateľného hospodárstva a priemyselnej politiky Únie. Jeho cieľom je podporovať konkurencieschopnosť európskeho hospodárstva a rozvoj kľúčových priemyselných odvetví a technológií a predstavuje hlavnú zložku investičnej politiky Únie, ako je uvedené v Kompase konkurencieschopnosti a v Dohode o čistom priemysle. Návrhom by sa mal takisto naďalej podporovať rozvoj investičných ekosystémov a vznik riešení trhového financovania na podporu európskej konkurencieschopnosti.
V nadväznosti na návrh Komisie COM(2023) 593 final a v súlade s politickými usmerneniami predsedníčky Komisie sú navrhované zmeny týkajúce sa zjednodušenia zamerané na ďalšie zvýšenie účinnosti a efektívnosti príslušných programov, čím sa prispeje k splneniu záväzkov Komisie znížiť administratívnu záťaž aspoň o 25 % pre všetky podniky a o 35 % pre malé a stredné podniky.
•Súlad s ostatnými politikami Únie
Návrh je v súlade s celkovým cieľom Únie, ktorým je podpora hospodárskeho rastu, konkurencieschopnosti a tvorby pracovných miest, ako sa uvádza v zmluvách. Keďže sa návrhom podporujú ciele Dohody o čistom priemysle zamerané na podporu konkurencieschopných výrobcov, ktorí prostredníctvom inovácií podporujú dekarbonizáciu, návrh je zároveň v súlade s ambicióznym rámcom Európy dosiahnuť do roku 2050 dekarbonizované hospodárstvo a do roku 2040 priebežný cieľ na úrovni 90 %.
Návrh, ktorý pomáha znižovať riziko súkromných investícií a poskytuje podporu prostredníctvom (verejného a súkromného) finančného systému Únie, je takisto v súlade s cieľmi európskej únie úspor a investícií, ktoré predstavujú prepojenie úspor s najproduktívnejšími investíciami so zameraním na strategické ciele Únie vrátane inovácií, dekarbonizácie, digitálnych technológií a obrany.
Navrhované zmeny ešte viac posilnia vplyv v týchto oblastiach.
2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právny základ
Pri tomto návrhu na zmenu nariadenia o Programe InvestEU sa používa rovnaký právny základ ako pri platnej verzii nariadenia [článok 173 (Priemysel) a článok 175 tretí odsek (Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť) Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ)].
Rovnako aj zmeny ostatných nariadení vychádzajú z ich pôvodných právnych základov, t. j: i) články 172 a 173, článok 175 ods. 3 a článok 182 ods. 1 v prípade nariadenia o EFSI; ii) články 172 a 194 v prípade nariadenia o NPE a iii) článok 173 ods. 3, článok 182 ods. 1, článok 183 a článok 188 ods. 2 v prípade nariadenia o programe Horizont Európa.
•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
Ciele návrhu nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, a preto ich možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie.
Multiplikačný účinok a reálny vplyv budú oveľa vyššie, než by bolo možné dosiahnuť investičnými programami v jednotlivých členských štátoch. Zmenami by sa podporila priemyselná politika Únie v súlade s oznámením Kompas konkurencieschopnosti. Jednotný trh Únie zabezpečí väčšiu atraktivitu pre investorov a lepšiu diverzifikáciu rizika v jednotlivých sektoroch a geografických oblastiach.
Posilnenie zložky v zodpovednosti členských štátov by umožnilo riešiť zlyhania trhu v jednotlivých krajinách a nedostatok investícií, pričom by sa čerpalo z finančných produktov navrhnutých na centrálnej úrovni, ktoré by poskytli osvedčený a dobre fungujúci distribučný kanál na využívanie rozpočtových prostriedkov a zároveň by sa využilo financovanie zo súkromného sektora. Členským štátom by to pomohlo predovšetkým nasmerovať finančnú podporu na investície v rámci plánov obnovy a odolnosti za predpokladu, že všetky potrebné kroky sa podarí dokončiť do augusta 2026, čím by sa urýchlila aj ich realizácia.
•Proporcionalita
V Draghiho správe sa vyzýva na väčšiu investičnú podporu na odstránenie nedostatku investícií a Program InvestEU sa považuje za hlavný nástroj na rozdelenie rizika, ktorý treba použiť.
Zásahom na úrovni Únie sa zabezpečuje možnosť zmobilizovať kritické množstvo zdrojov na maximalizáciu vplyvu investícií v praxi. Návrhom sa posilňuje existujúca záruka EÚ, ktorá umožňuje podporovať inovatívne riešenia financovania priťahujúce aj súkromné financovanie na podporu kľúčových politík Únie. Nenahrádzajú sa ním investície členských štátov, ale naopak dopĺňajú. Úroveň Únie prináša úspory z rozsahu pri využívaní inovačných finančných produktov stimulovaním súkromných investícií v celej Únii a najlepším využitím európskych inštitúcií a ich odborných znalostí na tento účel.
Zásah na úrovni Únie je jediným nástrojom na účinné riešenie investičných potrieb súvisiacich s cieľmi politík v rámci celej Únie.
Návrh neprekračuje rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie sledovaných cieľov.
•Výber nástroja
Sledované ciele si vyžadujú zmenu súčasného nariadenia o Programe InvestEU, nariadenia o EFSI, nariadenia o NPE a nariadenia o programe Horizont Európa prostredníctvom legislatívneho návrhu.
3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
V priebežnom hodnotení Programu InvestEU sa uznali významné úspechy, ktoré sa už dosiahli, a potenciál Programu InvestEU získať ešte väčší vplyv, pričom sa poukázalo na skutočnosť, že rozpočet je vzhľadom na vysoký dopyt a značné investičné potreby nedostatočný.
Komisia dospela k záveru, že záruka InvestEU sa vyznačuje vysokou doplnkovosťou, ktorá umožňuje implementujúcim partnerom spolupracovať s rizikovejšími partnermi, zavádzať rizikovejšie finančné produkty alebo podmienky a financovať činnosti s vyšším rizikom. V priebežnom hodnotení sa zároveň uznal významný efekt prilákania Programu InvestEU. Na základe operácií schválených ku koncu júna 2024 sa odhaduje, že v rámci Fondu InvestEU sa zmobilizuje približne 280 miliárd EUR dodatočných investícií, pričom 201 miliárd EUR (71 %) bude pochádzať zo súkromných zdrojov. Okrem toho sa Program InvestEU – ako rozpočtová záruka – považoval za prirodzene účinný spôsob používania a využívania rozpočtu Únie.
V hodnotení sa zároveň dospelo k záveru, že súčasný rozpočet je vzhľadom na vysoký dopyt a významné investičné potreby nedostatočný, a navrhlo sa zvážiť spôsoby zvýšenia finančnej kapacity Programu InvestEU v zostávajúcom programovom období.
•Konzultácie so zainteresovanými stranami
V rámci priebežného hodnotenia Programu InvestEU sa uskutočnili rozsiahle konzultácie prostredníctvom rozhovorov približne so 150 kľúčovými zainteresovanými stranami, spätnej väzby z prieskumov od realizátorov projektov, hĺbkových analýz, tematických prípadových štúdií a účasti na príslušných podujatiach. Zatiaľ čo zainteresované strany napríklad chválili doplnkovosť programu, viaceré zainteresované strany poukázali na to, že rozpočet Programu InvestEU bol príliš obmedzený na to, aby poskytoval udržateľnú podporu cieľovým prijímateľom, a vo väčšine prípadov bol rozpočet už takmer vyčerpaný. Okrem toho väčšina implementujúcich partnerov zdôraznila náročnosť požiadaviek na podávanie správ, ktoré považujú za zaťažujúce vzhľadom na ich frekvenciu a zložitosť, a vyslovila sa za ďalšie zefektívnenie postupov podávania správ. Komisia je okrem toho v pravidelnom kontakte so skupinou EIB a s ďalšími implementujúcimi partnermi Programu InvestEU a finančnými sprostredkovateľmi, ktorí sa k podobným otázkam vyjadrili dvojstranne a takisto prostredníctvom listov, ktoré Komisii zaslalo Európske združenie dlhodobých investorov (ELTI) zastupujúce 13 zo 17 implementujúcich partnerov.
V legislatívnom návrhu sa zohľadňuje potreba dodatočnej kapacity záruky, ako aj zjednodušenia, pokiaľ ide o podávanie správ.
•Získavanie a využívanie expertízy
V roku 2024 sa v súlade s článkom 29 ods. 2 nariadenia o Programe InvestEU uskutočnilo externé nezávislé priebežné hodnotenie. Hlavné posolstvá vyplývajúce z priebežného hodnotenia, ktoré sa týkajú tohto návrhu, sú uvedené vyššie v podkapitole Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov.
•Posúdenie vplyvu
Týmto návrhom sa nevytvára nový nástroj. Pri návrhu sa vychádza z posúdení vplyvu vykonaných v súvislosti s pôvodným návrhom nariadenia o Programe InvestEU o prínosoch nástroja rozpočtovej záruky a z priebežného hodnotenia vykonaného v roku 2024, ktorým sa preukázala užitočnosť a rozpočtová efektívnosť Programu InvestEU. Investičné potreby, ktoré sa majú v rámci Programu InvestEU riešiť, ďaleko prevyšujú dostupné finančné prostriedky v rámci súčasného programu.
V prípade zmeny návrhu, pri ktorom sa vychádza z rovnakej štruktúry rozdelenia rizika, ktorá sa už úspešne uplatňuje, a ktorý je schopný zabezpečiť investičnú podporu vo viacerých odvetviach v súlade s politickými prioritami Únie vrátane rozvíjajúcich sa a vznikajúcich odvetví, sa nevykonalo žiadne dodatočné posúdenie vplyvu.
•
Regulačná vhodnosť a zjednodušenie
V návrhu sa zohľadňuje všeobecné zjednodušenie, ktoré Komisia sleduje. Jeho cieľom je znížiť administratívnu záťaž konečných prijímateľov investičnej podpory, finančných sprostredkovateľov a implementujúcich partnerov prostredníctvom: i) zníženia frekvencie podávania správ; ii) zrušenia požiadavky, aby implementujúci partneri vypracovali výročnú správu o investičných prekážkach; iii) zníženia počtu položiek, ktoré sa majú vykazovať v súvislosti s malými transakciami; iv) úpravy uplatňovania vymedzenia pojmu MSP. Konkrétne bodmi iii) a iv) sa udelí výnimka malým podnikom, čím sa znížia ich náklady. Následné zníženie nákladov by malo mať pozitívny vplyv na konkurencieschopnosť.
Nenavrhujú sa žiadne ďalšie položky týkajúce sa podávania správ. Komisia už vytvorila digitálny nástroj (informačný systém na riadenie InvestEU), ktorý implementujúci partneri používajú pri podávaní prevádzkových a finančných údajov a údajov súvisiacich s rizikami Komisii.
•Základné práva
Návrh nemá vplyv na základné práva.
4.VPLYV NA ROZPOČET
Záruka EÚ v rámci Programu InvestEU sa navrhuje zvýšiť o 2,5 miliardy EUR, čím by sa mali mobilizovať dodatočné investície vo výške približne 25 miliárd EUR. Vyžiadalo by si to dodatočnú tvorbu rezerv vo výške 1 miliardy EUR. Zdroje na tvorbu rezerv by pochádzali zo spätných tokov prostriedkov zo starších finančných nástrojov uvedených v prílohe IV k nariadeniu o Programe InvestEU, z EFSI, zo samotného Programu InvestEU a z prebytkov v spoločnom rezervnom fonde, ktoré sa týkajú zložky EFSI. Očakáva sa, že suma spätných tokov prostriedkov z prebytkov EFSI a zo starších finančných nástrojov v období 2025 – 2027 presiahne 2 miliardy EUR.
Rozšírenými kombináciami by sa podľa predpokladov malo zmobilizovať ďalších 25 miliárd EUR investícií. Finančný vplyv týchto kombinácií znamená oneskorené a potenciálne znížené rozpočtové príjmy (vo vzťahu k spätným tokom prostriedkov zo starších finančných nástrojov) a prebytky z tvorby rezerv na EFSI.
Nepožadujú sa žiadne dodatočné rozpočtové prostriedky na zamestnancov alebo administratívne náklady.
Súčasťou je legislatívny finančný a digitálny výkaz s ďalšími informáciami o rozpočte.
5.ĎALŠIE PRVKY
•Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ
Fond InvestEU (záruka EÚ) sa implementuje v rámci nepriameho riadenia. Komisia má v súčasnosti sieť 17 implementujúcich partnerov, ktorých počet sa po poslednej výzve na vyjadrenie záujmu zvýši na 24. Títo partneri zabezpečujú implementáciu návrhu v celej Únii.
Doteraz zavedené opatrenia na monitorovanie, hodnotenie a podávanie správ zostanú zachované, s výnimkou tých požiadaviek na podávanie správ, ktoré sa znížia alebo zrušia v dôsledku zjednodušenia vysvetleného v podkapitole „Regulačná vhodnosť a zjednodušenie“.
Výkonnosť sa bude merať na základe ukazovateľov stanovených v nariadení o Programe InvestEU a v dohodách o záruke s implemetujúcimi partnermi s cieľom získať od nich harmonizované podávanie správ.
•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu
Konkrétne ustanovenia sú vysvetlené s odkazom na každé nariadenie, ktorého zmena sa navrhuje.
Nariadenie o Programe InvestEU (článok 1)
Navrhuje sa zvýšenie záruky EÚ na 28 652 310 073 EUR v bežných cenách (zvýšenie o 2 500 000 000 EUR). V dôsledku toho bude 75 % záruky EÚ pridelenej skupine EIB predstavovať 21 489 232 555 EUR a navrhuje sa, aby sa finančný príspevok skupiny EIB zvýšil úmerne k sume 5 372 308 139 EUR.
Orientačné rozdelenie záruky EÚ medzi štyri segmenty politiky stanovené v prílohe I sa zvyšuje úmerne k zvýšeniu záruky EÚ. Tým nie sú dotknuté iniciatívy, ktoré sa môžu prijať v nadchádzajúcich mesiacoch s cieľom uspokojiť závažné a naliehavé potreby financovania v prioritných oblastiach, ako je obranná priemyselná politika vrátane vesmírnych prostriedkov, činností s dvojakým použitím alebo vojenskej mobility.
Miera tvorby rezerv vo výške 40 % zostáva zachovaná.
Okrem toho sa upravujú ustanovenia týkajúce sa kombinácií EFSI a dvoch starších nástrojov s Programom InvestEU s cieľom zvýšiť účinnosť programu, aby sa umožnili čo najefektívnejšie kombinácie.
Navrhuje sa, aby bol finančný nástroj InvestEU zahrnutý do zložky v zodpovednosti členských štátov s cieľom zefektívniť zavádzanie určitých finančných produktov (najmä pre kapitálové investície) v rámci tejto zložky, a tým zvýšiť jeho všestrannosť. Okrem toho môže implementujúci partner použiť finančný nástroj InvestEU aj v iných menách ako euro, čo ďalej zvyšuje efektívnosť a univerzálnosť, najmä v prospech prispievajúcich členských štátov, ktorých menou nie je euro.
Zavedenie finančného nástroja InvestEU do nariadenia viedlo k mnohým následným zmenám vo vymedzení niektorých pojmov a v článkoch, ktoré sa predtým vzťahovali len na záruku EÚ. Navrhuje sa, aby sa finančný nástroj InvestEU vo všeobecnosti riadil rovnakými pravidlami ako záruka EÚ, a to v primeranom rozsahu. Z dôvodu prehľadnosti sa zmienka o finančnom nástroji InvestEU zvyčajne výslovne dopĺňa do príslušných článkov, zatiaľ čo krížové odkazy sa používajú len v obmedzených ustanoveniach, kde je to opodstatnené. V tejto súvislosti boli vykonané ďalšie veľmi malé úpravy ustanovení týkajúcich sa záruky EÚ v rámci zložky v zodpovednosti členských štátov, ktoré sa týkajú obsahu dohody o záruke, ktorou sa vykonáva dohoda o príspevku.
Z hľadiska zjednodušenia sa navrhuje revidované vymedzenie pojmu MSP a pre malé operácie nepresahujúce 100 000 EUR sa zmierňujú požiadavky na podávanie správ stanovené v prílohe III znížením počtu ukazovateľov, ktoré budú musieť implementujúci partneri vykazovať, čo bude mať pozitívny vplyv aj na finančných sprostredkovateľov a konečných prijímateľov. Cieľom je zvýšiť proporcionalitu požiadaviek a zároveň nebrániť cieľom programu InvestEU. V rámci všeobecnejšieho opatrenia na zjednodušenie sa frekvencia podávania správ v rámci EFSI zo strany EIB Komisii znížila z polročných na ročné a podávanie správ o investičných prekážkach už nie je povinné pre žiadneho implementujúceho partnera.
Okrem toho sa viaceré ustanovenia technicky aktualizujú tak, aby presne odkazovali na platné právne predpisy v prípadoch, keď sa v čase prijatia nariadenia o Programe InvestEU čakalo na prijatie týchto právnych aktov.
Nariadenie o EFSI (článok 2)
S cieľom odzrkadliť úpravy vykonané v nariadení o Programe InvestEU pre kombinácie boli vykonané úpravy aj v nariadení o EFSI.
Pokiaľ ide o zjednodušenie, frekvencia podávania správ zo strany implementujúcich partnerov Komisii sa znížila z polročnej na ročnú a podávanie správ o investičných prekážkach sa zrušilo, keďže investičné obdobie v rámci EFSI sa skončilo. Z toho istého dôvodu sa ukončili dva typy podávania správ.
Nariadenie o NPE (článok 3), nariadenie o programe Horizont Európa (článok 4)
Cieľom zmien týchto dvoch nariadení je umožniť kombináciu podpory týchto nástrojov so zárukou EÚ v rámci Fondu InvestEU, ako sa stanovuje v článku 7 nariadenia o Programe InvestEU.
Nadobudnutie účinnosti (článok 5)
Navrhuje sa, aby toto pozmeňujúce nariadenie nadobudlo účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení, aby sa umožnilo jeho rýchle vykonávanie.
2025/0040 (COD)
Návrh
NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,
ktorým sa menia nariadenia (EÚ) 2015/1017, (EÚ) 2021/523, (EÚ) 2021/695 a (EÚ) 2021/1153, pokiaľ ide o zvýšenie efektívnosti záruky EÚ podľa nariadenia (EÚ) 2021/523 a zjednodušenie požiadaviek na podávanie správ
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 172 a článok 173, článok 175 tretí odsek, článok 182 ods. 1, článok 188 druhý odsek, článok 183 a článok 194,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,
so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru,
so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov,
konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom,
keďže:
(1)Únia potrebuje rozsiahle finančné prostriedky, aby splnila svoje ciele v oblasti inovácií, čistej a digitálnej transformácie, ako aj sociálnych investícií a zručností, pričom musí riešiť zložitý kontext ovplyvňujúci jej konkurencieschopnosť a priemyselnú základňu, ktorý sa vyznačuje meniacou sa globálnou dynamikou, pomalým hospodárskym rastom, zrýchlenou zmenou klímy a zhoršovaním životného prostredia, technologickou súťažou a rastúcim geopolitickým napätím.
(2)V Draghiho správe sa odhaduje, že do roku 2030 budú v Európe potrebné dodatočné investície v celkovej výške 750 – 800 miliárd EUR ročne. Podstatná časť tejto sumy by mala ísť na zelenú a digitálnu transformáciu. Zabezpečenie dostatočných verejných a súkromných investícií má zásadný význam z hľadiska zvýšenia rastu produktivity a dosiahnutia cieľov Únie, mobilizácie súkromných investícií s cieľom dekarbonizovať priemysel, urýchlenia výroby, uskladňovania a zavádzania čistej energie a elektrifikácie, posilnenia prepojení a sietí, dosiahnutia pokroku v udržateľných a obehových obchodných modeloch, podporovania obnovy budov, rozvoja výroby čistých technológií, ako aj digitálnych technológií a ich šírenia v hospodárskych odvetviach.
(3)Hlavným nástrojom na úrovni EÚ, ktorý slúži na mobilizáciu verejného a súkromného financovania na podporu širokej škály politických priorít Únie, je Fond InvestEU. Vďaka svojej schopnosti rozdeľovať riziko poskytuje Fond InvestEU veľmi potrebné financovanie prostredníctvom komplexnej siete implementujúcich partnerov, medzi ktorých patrí Európska investičná banka (EIB), Európsky investičný fond (EIF), iné medzinárodné finančné inštitúcie a národné podporné banky a inštitúcie. V priebežnom hodnotení Programu InvestEU sa zdôraznilo, rozpočtové záruky sú vo svojej podstate účinné, pokiaľ ide o rozpočet, a potvrdilo sa, že program je na dobrej ceste k mobilizácii investícií, pričom sa očakáva výrazný vplyv na reálnu ekonomiku. Schvaľovanie operácií financovania a investičných operácií v rámci Programu InvestEU však bolo výrazne predsunuté, a ak sa na riešenie tejto otázky neprijmú žiadne opatrenia, v prípade niektorých finančných produktov sa už po roku 2025 nebudú môcť schváliť nové prostriedky.
(4)Finančná kapacita Fondu InvestEU by sa mala zvýšiť a mala by sa využívať ešte efektívnejšie v kombinácii so zdrojmi, ktoré budú k dispozícii z Európskeho fondu pre strategické investície (EFSI) a iných starších nástrojov (dlhový nástroj NPE a dlhový nástroj InnovFin), ktoré implementuje skupina EIB. Tieto kombinácie potenciálne znižujú rozpočtové príjmy zo starších nástrojov. Vytvorila by sa však vďaka nim aj možnosť poskytnúť väčší objem záručného krytia na strategické investície do kľúčových prioritných oblastí Únie, čo by mohlo zmobilizovať dodatočné investície vo výške približne 25 miliárd EUR. Dosiahla by sa tak väčšia diverzifikácia rizík, a riziká pre rozpočet Únie by sa teda podstatne nezvýšili.
(5)Vďaka zvýšeniu záruky EÚ o 2,5 miliardy EUR, ktorá sa operia o dodatočné spätné toky vo výške 1 miliardy EUR, a opatreniam na zvýšenie efektívnosti, ktoré spočívajú v spojení kapacít starších nástrojov s Fondom InvestEU sa očakáva, že by sa mohlo zmobilizovať približne 50 miliárd EUR dodatočných investícií. Finančný príspevok skupiny EIB by sa mal upraviť úmerne k podielu zvýšenej záruky EÚ, ktorá jej bola pridelená.
(6)S cieľom zvýšiť atraktívnosť zložky v zodpovednosti členských štátov v rámci Fondu InvestEU by sa členským štátom malo umožniť, aby okrem existujúcej možnosti prispieť na záruku EÚ prispievali aj plne financovaným spôsobom prostredníctvom finančného nástroja InvestEU. Podpora z finančného nástroja InvestEU by sa mala v čo najväčšej možnej miere realizovať podľa rovnakých zásad, ako sú zásady záruky EÚ. Prostredníctvom finančného nástroja InvestEU by členské štáty mimo eurozóny mohli efektívnejšie využívať finančné výhody Programu InvestEU vo svojej vlastnej mene.
(7)V súlade s celkovým cieľom, ktorým je zjednodušenie, by sa na účely zmiernenia administratívnej záťaže konečných prijímateľov, finančných sprostredkovateľov a implementujúcich partnerov mali v relevantných prípadoch znížiť požiadavky na podávanie správ, a to aj požiadavky týkajúce sa kľúčových ukazovateľov výkonnosti a monitorovania, najmä tie, ktoré sa týkajú malých podnikov a malých operácií. Uplatňovanie vymedzenia MSP by sa malo upraviť tak, aby sa čo najviac odstránila zložitosť. Osobitná pozornosť by sa mala venovať sociálnym podnikom a mikrofinančným inštitúciám.
(8)Frekvencia a rozsah správ by sa mali znížiť aj v prípade Programu InvestEU a jeho predchodcu, programu EFSI.
(9)Pokiaľ ide o účtovníctvo Komisie, implementujúci partneri by mali zabezpečiť kombinácie auditovaných finančných výkazov v súlade s článkom 212 ods. 4 nariadenia o rozpočtových pravidlách, pričom by mali jasne od seba oddeliť sumy súvisiace s rôznymi právnymi základmi.
(10)Nariadenia (EÚ) 2015/1017, (EÚ) 2021/695 a (EÚ) 2021/1153 by sa mali zmeniť, aby sa umožnili kombinácie podpory na základe uvedených nariadení a záruky EÚ na základe tohto nariadenia.
(11)Keďže ciele tohto nariadenia, konkrétne riešenie zlyhaní trhu v celej Únii a v jednotlivých členských štátoch a investičnej medzery v Únii, urýchlenie zelenej a digitálnej transformácie Únie, zvýšenie jej konkurencieschopnosti a posilnenie jej priemyselnej základne, nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, možno ich ale lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie týchto cieľov,
PRIJALI TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Zmeny nariadenia (EÚ) 2021/523 [nariadenie o Programe InvestEU]
Nariadenie (EÚ) 2021/523 sa mení takto:
1.V článku 1 sa prvý odsek nahrádza takto:
„Týmto nariadením sa zriaďuje Fond InvestEU, z ktorého sa poskytuje záruka EÚ a finančný nástroj InvestEU na podporu operácií financovania a investičných operácií, ktoré vykonávajú implementujúci partneri a ktoré prispievajú k naplneniu cieľov vnútorných politík Únie.“.
2.Článok 2 sa mení takto:
a)Body 3, 4 a 5 sa nahrádzajú takto:
„3. „segment politiky“ je oblasť, na ktorú je zacielená podpora prostredníctvom záruky EÚ alebo finančného nástroja InvestEU, ako sa stanovuje v článku 8 ods. 1;“
„4. „zložka“ je časť podpory poskytovanej z Fondu InvestEU vymedzená z hľadiska pôvodu zdrojov, ktorými je zabezpečená;“
„5. „operácia kombinovaného financovania“ je v rámci zložky v zodpovednosti EÚ operácia podporovaná z rozpočtu Únie, ktorá kombinuje nesplatné formy podpory, splatné formy podpory alebo nesplatné aj splatné formy podpory z rozpočtu Únie so splatnými formami podpory od rozvojových alebo iných verejných finančných inštitúcií, alebo od komerčných finančných inštitúcií a investorov; programy Únie financované z iných zdrojov než z rozpočtu Únie, ako napríklad z Inovačného fondu EU ETS, možno na účely tohto vymedzenia považovať za programy Únie financované z rozpočtu Únie;“;
b)Bod 8 sa nahrádza takto:
„8. „dohoda o príspevku“ je právny nástroj, prostredníctvom ktorého Komisia a jeden alebo viac členských štátov stanovujú podmienky vykonávania príspevku v rámci zložky v zodpovednosti členských štátov, ako sa uvádza v článku 10, resp. 10a;“;
c)Body 10 a 11 sa nahrádzajú takto:
„10. „operácie financovania a investičné operácie“ alebo „operácie financovania alebo investičné operácie“ sú operácie na poskytovanie finančných prostriedkov priamo alebo nepriamo konečným prijímateľom prostredníctvom finančných produktov:
a)ktoré v kontexte záruky EÚ implementujúci partner vykonáva vo svojom mene, ktoré implementujúci partner poskytuje v súlade so svojimi internými pravidlami, politikami a postupmi a ktoré implementujúci partner vykazuje vo svojich finančných výkazoch alebo prípadne zverejňuje v poznámkach k uvedeným finančným výkazom;
b)ktoré v kontexte finančného nástroja InvestEU implementujúci partner vykonáva vo svojom mene alebo prípadne vo svojom mene, ale za Komisiu;
11.
„fondy v rámci zdieľaného riadenia“ sú fondy, ktorých časť možno prideliť na tvorbu rezerv na rozpočtovú záruku alebo finančný nástroj v zložke Fondu InvestEU v zodpovednosti členských štátov; konkrétne ide o Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR) a Kohézny fond zriadené nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1058, Európsky sociálny fond plus (ESF+) zriadený nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1057 (ďalej len „nariadenie o ESF+ na roky 2021 – 2027“), Európsky námorný, rybolovný a akvakultúrny fond (ENRAF) zriadený nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1139 a Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV) zriadený nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2115 (ďalej len „nariadenie o strategických plánoch SPP“);“;
d) Bod 12 sa nahrádza takto:
„12. „dohoda o záruke“ je právny nástroj, ktorým Komisia a implementujúci partner stanovujú podmienky, za akých sa majú navrhovať operácie financovania a investičné operácie na možné využitie záruky EÚ a/alebo finančného nástroja InvestEU, za akých sa na tieto operácie má poskytovať záruka EÚ alebo podpora prostredníctvom finančného nástroja InvestEU a za akých sa tieto operácie majú implementovať v súlade s týmto nariadením;“;
e)Bod 21 sa nahrádza takto:
„21. „malý a stredný podnik“ (ďalej len „MSP“) je a) v prípade finančných produktov, ktoré neposkytujú výhodu z hľadiska štátnej pomoci, podnik, ktorý podľa svojej poslednej ročnej alebo konsolidovanej účtovnej závierky zamestnáva počas účtovného obdobia priemerný počet zamestnancov nižší ako 250, alebo b) v prípade iných druhov finančných produktov mikropodnik, malý alebo stredný podnik v zmysle prílohy k odporúčaniu Komisie 2003/361/ES alebo inak vymedzený v dohode o záruke;“;
f)Dopĺňa sa tento bod 24:
„24. „finančný nástroj InvestEU“ je opatrenie vymedzené v článku 2 bode 30 nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré sa má implementovať v rámci zložky Fondu InvestEU v zodpovednosti členských štátov.“.
3.Článok 4 sa mení takto:
a)Odsek 1 sa mení takto:
i) V prvom pododseku sa prvá veta nahrádza takto:
„Výška záruky EÚ na účely zložky v zodpovednosti EÚ uvedenej v článku 9 ods. 1 písm. a) je 28 652 310 073 EUR v bežných cenách.“;
ii) Druhý pododsek sa nahrádza takto:
„Na účely zložky v zodpovednosti členských štátov uvedenej v článku 9 ods. 1 písm. b) tohto nariadenia možno záruku EÚ navýšiť o dodatočnú sumu v závislosti od toho, či členské štáty pridelia zodpovedajúce sumy podľa článku 14 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1060 () (ďalej len „nariadenie o spoločných ustanoveniach na roky 2021 – 2027“) a článku 81 nariadenia o strategických plánoch SPP.“;
b)V odseku 2 sa druhý pododsek nahrádza takto:
„Na ciele uvedené v článku 3 ods. 2 zo sumy uvedenej v odseku 1 prvom pododseku tohto článku sa pridelí suma 13 827 310 073 EUR v bežných cenách.“.
4.V článku 6 ods. 1 sa prvá veta nahrádza takto:
„Záruka EÚ a finančný nástroj InvestEU sa implementujú v rámci nepriameho riadenia, a to orgánmi uvedenými v článku 62 ods. 1 písm. c) bodoch ii), iii), v) a vi) nariadenia o rozpočtových pravidlách.“.
5.Článok 7 sa mení takto:
a)Názov sa nahrádza takto:
„Kombinácie“;
b)Odsek 1 sa nahrádza takto:
„Podpora zo záruky EÚ podľa tohto nariadenia, podpora Únie poskytovaná v rámci finančných nástrojov zriadených programami v programovom období 2014 – 2020 a podpora Únie zo záruky EÚ zriadenej nariadením (EÚ) 2015/1017 sa môžu kombinovať na podporu finančných produktov alebo portfólií, ktoré implementujú alebo ktoré majú implementovať EIB alebo EIF podľa tohto nariadenia.“;
c)Odsek 4 sa nahrádza takto:
„Podpora zo záruky EÚ podľa tohto nariadenia, podpora Únie poskytovaná prostredníctvom záruky v rámci finančných nástrojov zriadených programami v programovom období 2014 – 2020 a uvoľnená z operácií schválených v rámci týchto nástrojov a podpora Únie poskytnutá prostredníctvom záruky EÚ zriadenej nariadením (EÚ) 2015/1017 a uvoľnená z operácií schválených v rámci uvedenej záruky EÚ sa môžu kombinovať na podporu finančných produktov alebo portfólií obsahujúcich výlučne operácie financovania a investičné operácie oprávnené podľa tohto nariadenia, ktoré implementujú alebo ktoré majú implementovať EIB alebo EIF podľa tohto nariadenia.“;
d)Dopĺňajú sa tieto odseky 5, 6 a 7:
„5. Odchylne od článku 212 ods. 3 druhého pododseku nariadenia o rozpočtových pravidlách sa uvoľnená záruka v rámci finančných nástrojov zriadených programami v programovom období 2014 – 2020 môže použiť na krytie operácií financovania a investičných operácií oprávnených podľa tohto nariadenia na účely kombinácie uvedenej v odseku 4.
6. Odchylne od článku 216 ods. 4 písm. a) nariadenia o rozpočtových pravidlách sa tvorba rezerv zodpovedajúcich uvoľnenej záruke v rámci podpory Únie zo záruky EÚ zriadenej nariadením (EÚ) 2015/1017 nemusí zohľadňovať na účely operácií uvedených v článku 216 ods. 4 nariadenia o rozpočtových pravidlách a môže sa použiť na krytie operácií financovania a investičných operácií oprávnených podľa tohto nariadenia na účely kombinácie uvedenej v odseku 4.
7. Uvoľnenie záruky v rámci finančných nástrojov zriadených programami v programovom období 2014 – 2020, prevod zodpovedajúcich aktív zo zvereneckých účtov do spoločného rezervného fondu a uvoľnenie záruky v rámci podpory Únie zo záruky EÚ zriadenej nariadením (EÚ) 2015/1017 uvedenej v odseku 4 sa uskutoční zmenou príslušných dohôd podpísaných medzi Komisiou a EIB alebo EIF.
Podmienky použitia uvoľnených záruk uvedených v prvom pododseku na krytie operácií financovania a investičných operácií oprávnených podľa tohto nariadenia a prípadne prevodu zodpovedajúcich aktív zo zvereneckých účtov do spoločného rezervného fondu sa stanovia v dohode o záruke uvedenej v článku 17.
Podmienky finančných produktov uvedených v odsekoch 1 a 4 tohto článku a podmienky príslušných portfólií vrátane príslušných pomerných podielov na stratách, príjmoch, vrátených platbách a vymožených sumách alebo príslušných nepomerných podielov v súlade s odsekom 3 druhým pododsekom sa stanovia v dohode o záruke uvedenej v článku 17.“.
6.V článku 8 ods. 8 sa druhý pododsek nahrádza takto:
„Komisia sa spolu s implementujúcimi partnermi usiluje o také rozdelenie časti záruky EÚ v rámci zložky v zodpovednosti EÚ použitej na segment politiky udržateľnej infraštruktúry, aby sa dosiahla rovnováha medzi rôznymi oblasťami uvedenými v odseku 1 písm. a).“.
7.V článku 9 ods. 1 sa písmeno b) nahrádza takto:
„b)
zložka v zodpovednosti členských štátov sa zameriava na špecifické zlyhania trhu alebo suboptimálne investičné situácie v jednom alebo vo viacerých regiónoch alebo v členských štátoch v záujme dosiahnutia cieľov politiky prispievajúcich fondov v rámci zdieľaného riadenia alebo dodatočnej sumy, ktorú poskytuje členský štát podľa článku 4 ods. 1 tretieho pododseku alebo podľa článku 10a ods. 1 druhého pododseku, najmä s cieľom posilniť hospodársku, sociálnu a územnú súdržnosť v Únii riešením vyváženosti jej regiónov.“.
8.Článok 10 sa mení takto:
a)Názov sa nahrádza takto:
„Osobitné ustanovenia, ktoré sa vzťahujú na záruku EÚ implementovanú v rámci zložky v zodpovednosti členských štátov“;
b)V odseku 2 sa štvrtý pododsek nahrádza takto:
„Členský štát a Komisia uzavrú dohodu o príspevku alebo dohodu o jej zmene v nadväznosti na prijatie rozhodnutia Komisie, ktorým sa schvaľuje partnerská dohoda podľa nariadenia o spoločných ustanoveniach na roky 2021 – 2027 alebo strategický plán SPP podľa nariadenia o strategických plánoch SPP, alebo súbežne s prijatím rozhodnutia Komisie, ktorým sa mení program v súlade s nariadením o spoločných ustanoveniach na roky 2021 – 2027 alebo strategický plán SPP v súlade s ustanoveniami o zmene strategického plánu SPP stanovenými v nariadení o strategických plánoch SPP.“;
c)V odseku 3 sa písmeno b) nahrádza takto:
„b)
stratégia členských štátov zahŕňajúca typ poskytovaného financovania, cieľový pákový efekt, geografické pokrytie, podľa potreby vrátane regionálneho pokrytia, typy projektov, investičné obdobie a prípadné kategórie konečných prijímateľov a oprávnených sprostredkovateľov;“.
9.Vkladá sa tento článok 10a:
„Článok 10a
Osobitné ustanovenia, ktoré sa vzťahujú na finančný nástroj InvestEU implementovaný v rámci zložky v zodpovednosti členských štátov
1.
Členský štát môže prispieť sumami z fondov v rámci zdieľaného riadenia do zložky Fondu InvestEU v zodpovednosti členských štátov s cieľom použiť ich prostredníctvom finančného nástroja InvestEU.
Členské štáty môžu na účely finančného nástroja InvestEU poskytnúť aj dodatočné sumy. Takéto sumy sa v súlade s článkom 21 ods. 5 druhou vetou nariadenia o rozpočtových pravidlách považujú za vonkajšie pripísané príjmy.
Sumy, ktoré členský štát dobrovoľne pridelil podľa prvého a druhého pododseku, sa použijú na podporu operácií financovania a investičných operácií v dotknutom členskom štáte. Tieto sumy musia byť použité na pomoc pri dosahovaní cieľov politiky určených v partnerskej dohode uvedenej v článku 11ods. 1 písm. a) nariadenia o spoločných ustanoveniach na roky 2021 – 2027, v programoch alebo v strategickom pláne SPP, ktoré prispievajú k Programu InvestEU s cieľom vykonávať príslušné opatrenia stanovené v plánoch obnovy a odolnosti v súlade s nariadením (EÚ) 2021/241, alebo v iných prípadoch na účely stanovené v dohode o príspevku v závislosti od pôvodu poskytnutej sumy.
2.
Príspevok do finančného nástroja InvestEU je podmienený uzavretím dohody o príspevku medzi členským štátom a Komisiou, ktorá sa v prípade príspevkov z fondov v rámci zdieľaného riadenia uzavrie v súlade s článkom 10 ods. 2 štvrtým pododsekom.
Spoločnú dohodu o príspevku môžu s Komisiou uzavrieť dva alebo viaceré členské štáty.
3.
Dohoda o príspevku obsahuje aspoň výšku príspevku členského štátu a menu operácií financovania a investičných operácií, ustanovenia o odmene Únie za finančný nástroj InvestEU, prvky stanovené v článku 10 ods. 3 písm. b) až e) a písm. g) a zaobchádzanie so zdrojmi vytvorenými zo súm alebo pripísateľnými sumám, ktorými sa prispelo do finančného nástroja InvestEU.
4.
Dohody o príspevku sa vykonávajú prostredníctvom dohôd o záruke uzavretých v súlade s článkom 10 ods. 4 prvým pododsekom.
Ak sa dohoda o záruke neuzavrie do 12 mesiacov od uzavretia dohody o príspevku, dohoda o príspevku sa na základe vzájomnej dohody vypovie alebo predĺži. Ak suma uvedená v dohode o príspevku nie je viazaná v plnej výške na základe jednej alebo viacerých dohôd o zárukách do 12 mesiacov od uzavretia dohody o príspevku, táto suma sa príslušne zmení. Nepoužitá suma príspevku z fondov v rámci zdieľaného riadenia poskytnutá prostredníctvom Programu InvestEU sa opätovne použije v súlade s príslušnými nariadeniami. Nepoužitá suma príspevku členského štátu podľa odseku 1 druhého pododseku tohto nariadenia sa danému členskému štátu vráti.
Ak sa dohoda o záruke riadne nevykonala v lehote stanovenej v článku 14 ods. 6 nariadenia o spoločných ustanoveniach na roky 2021 – 2027 alebo v článku 81 ods. 6 nariadenia o strategických plánoch SPP, alebo ak ide o dohodu o záruke vzťahujúcu sa na sumy poskytnuté v súlade s odsekom 1 druhým pododsekom tohto článku v príslušnej dohode o príspevku, dohoda o príspevku sa zmení. Nepoužité sumy, ktoré členské štáty pridelili podľa ustanovení o využívaní fondov v rámci zdieľaného riadenia poskytnutých prostredníctvom Programu InvestEU, sa opätovne použijú v súlade s príslušnými nariadeniami. Nepoužitá suma finančného nástroja InvestEU, ktorá sa vzťahuje na príspevok členského štátu podľa odseku 1 druhého pododseku tohto článku, sa danému členskému štátu vráti.
Zdroje vytvorené zo súm, ktorými sa prispelo do finančného nástroja InvestEU podľa ustanovení o využívaní fondov v rámci zdieľaného riadenia poskytnutých prostredníctvom Programu InvestEU, alebo ktoré možno pripísať týmto sumám, sa opätovne použijú v súlade s príslušnými nariadeniami. Zdroje vytvorené zo súm, ktorými sa prispelo do finančného nástroja InvestEU podľa odseku 1 druhého pododseku tohto nariadenia, alebo ktoré možno pripísať týmto sumám, sa danému členskému štátu vrátia.
5. Zmluvy, ktorými sa implementuje finančný nástroj InvestEU medzi implementujúcim partnerom a konečným prijímateľom alebo finančným sprostredkovateľom alebo iným subjektom uvedeným v článku 16 ods. 1 písm. a), sa musia podpísať do 31. decembra 2028.“.
10.Názov kapitoly IV sa nahrádza takto:
„Záruka EÚ a finančný nástroj InvestEU“.
11.V článku 13 ods. 4 sa prvé dve vety nahrádzajú takto:
„75 % záruky EÚ v rámci zložky v zodpovednosti EÚ uvedenej v článku 4 ods. 1 prvom pododseku, čo predstavuje 21 489 232 555 EUR, sa poskytne skupine EIB. Skupina EIB poskytne súhrnný finančný príspevok vo výške 5 372 308 139 EUR.“.
12.Článok 16 sa mení takto:
a)V odseku 1 sa druhý pododsek nahrádza takto:
„Finančný nástroj InvestEU sa môže použiť na poskytovanie finančných prostriedkov implementujúcim partnerom na druhy financovania uvedené v prvom pododseku písm. a), ktoré poskytujú implementujúci partneri.
Aby financovanie uvedené v prvom a druhom pododseku bolo kryté zárukou EÚ alebo finančným nástrojom InvestEU, poskytuje sa, nadobúda sa alebo vydáva sa v prospech operácií financovania a investičných operácií uvedených v článku 14 ods. 1, ak implementujúci partner poskytol financovanie v súlade s dohodou o financovaní alebo transakciou, ktorú implementujúci partner podpísal alebo uzavrel po podpise dohody o záruke a ktorej platnosť ešte neuplynula alebo ktorá nebola zrušená.“;
b)Odsek 2 sa nahrádza takto:
„Operácie financovania a investičné operácie prostredníctvom fondov alebo iných sprostredkovateľských štruktúr sú v príslušných prípadoch podporované zárukou EÚ alebo finančným nástrojom InvestEU v súlade s ustanoveniami vymedzenými v investičných usmerneniach, a to dokonca aj v prípade, že takéto štruktúry investujú menšinu svojich investovaných súm mimo Únie a v tretích krajinách uvedených v článku 14 ods. 2 alebo investujú menšinu svojich investovaných súm do iných aktív, než sú aktíva oprávnené podľa tohto nariadenia.“.
13.Článok 17 sa mení takto:
a)V odseku 1 sa prvý pododsek nahrádza takto:
„Komisia s každým implementujúcim partnerom uzavrie dohodu o záruke, ktorou sa poskytne záruka EÚ až do výšky, ktorú stanovuje Komisia, alebo ktorou sa poskytne podpora v rámci finančného nástroja InvestEU.“;
b)Odsek 2 sa mení takto:
i) Písmeno c) sa nahrádza takto:
„c)
podrobné pravidlá poskytovania záruky EÚ alebo podpory v rámci finančného nástroja InvestEU v súlade s článkom 19 vrátane pravidiel týkajúcich sa krytia operácií financovania a investičných operácií alebo portfólií konkrétnych druhov nástrojov a jednotlivých udalostí, ktoré vyvolávajú možné žiadosti o uplatnenie záruky EÚ alebo o použitie finančného nástroja InvestEU;“;
ii) Písmeno f) sa nahrádza takto:
„f)
záväzok implementujúceho partnera akceptovať rozhodnutia Komisie a investičného výboru, pokiaľ ide o používanie záruky EÚ alebo finančného nástroja InvestEU v prospech navrhovanej operácie financovania alebo investičnej operácie, bez toho, aby bolo dotknuté rozhodovanie implementujúceho partnera v súvislosti s navrhovanou operáciou financovania alebo investičnou operáciou bez záruky EÚ, či finančného nástroja InvestEU;“;
iii) Písmená h) a i) sa nahrádzajú takto:
„h)
podávanie finančných a prevádzkových správ o operáciách financovania alebo investičných operáciách, na ktoré sa vzťahuje záruka EÚ a finančný nástroj InvestEU, a monitorovanie týchto operácií;
i)
kľúčové ukazovatele výkonnosti, najmä pokiaľ ide o používanie záruky EÚ a finančného nástroja InvestEU, plnenie cieľov a kritérií stanovených v článkoch 3, 8 a 14 a mobilizáciu súkromného kapitálu;“.
14.Článok 18 sa mení takto:
a)Názov sa nahrádza takto:
„Požiadavky na využívanie záruky EÚ a finančného nástroja InvestEU“;
b)Odsek 1 sa nahrádza takto:
„1.
Poskytnutie záruky EÚ a podpory z finančného nástroja InvestEU je podmienené nadobudnutím platnosti dohody o záruke uzavretej s príslušným implementujúcim partnerom.“;
c)Odsek 2 sa nahrádza takto:
„Operácie financovania a investičné operácie sú kryté zárukou EÚ alebo podporované prostredníctvom finančného nástroja InvestEU, len ak spĺňajú kritériá stanovené v tomto nariadení a prípadne v príslušných investičných usmerneniach a ak investičný výbor dospel k záveru, že uvedené operácie spĺňajú požiadavky na to, aby mohli využívať záruku EÚ alebo finančný nástroj InvestEU. Za zabezpečenie súladu operácií financovania a investičných operácií s týmto nariadením a príslušnými investičnými usmerneniami nesú zodpovednosť implementujúci partneri.“;
d)Odsek 3 sa mení takto:
i) Prvá veta sa nahrádza takto:
„Komisia implementujúcemu partnerovi neuhrádza žiadne administratívne náklady ani poplatky spojené s implementáciou operácií financovania a investičných operácií v rámci záruky EÚ alebo finančného nástroja InvestEU okrem prípadov, keď povaha cieľov politiky, ktoré sa majú splniť prostredníctvom implementovaného finančného produktu, a cenová dostupnosť pre cieľových konečných prijímateľov alebo typ poskytovaného financovania umožňujú implementujúcemu partnerovi, aby Komisii náležite odôvodnil potrebu uplatniť výnimku.“;
ii) Dopĺňa sa tento druhý pododsek:
„Bez ohľadu na prvý pododsek majú implementujúci partneri nárok na primerané poplatky v súvislosti so správou zvereneckých účtov týkajúcich sa finančného nástroja InvestEU.“
e)Odsek 4 sa nahrádza takto:
„Implementujúci partner môže okrem toho použiť záruku EÚ alebo finančný nástroj InvestEU na pokrytie príslušného podielu prípadných nákladov na vymáhanie pohľadávok v súlade s článkom 17 ods. 4 okrem prípadu, keď sa tieto náklady odpočítali od výnosov z vymožených pohľadávok.“.
15.Článok 19 sa mení takto:
a)Názov sa nahrádza takto:
„Finančné krytie a podmienky záruky EÚ a finančného nástroja InvestEU“;
b)Odsek 1 sa mení takto:
i) V prvom pododseku sa druhá veta nahrádza takto:
„Odmena za záruku EÚ alebo finančný nástroj InvestEU sa môže znížiť v riadne odôvodnených prípadoch uvedených v článku 13 ods. 2.“;
ii) Druhý pododsek sa nahrádza takto:
„Implementujúci partner má na vlastné riziko primeranú expozíciu voči operáciám financovania a investičným operáciám podporeným zárukou EÚ alebo finančným nástrojom InvestEU, okrem výnimočného prípadu, keď ciele politiky, ktoré sa majú splniť prostredníctvom implementovaného finančného produktu, sú takej povahy, že implementujúci partner by nemohol odôvodnene prispieť k znášaniu súvisiaceho rizika.“;
c)V odseku 2 prvom pododseku v písmene a) sa úvodná veta nahrádza takto:
„v prípade dlhových produktov uvedených v článku 16 ods. 1 prvom pododseku písm. a):“;
d)Vkladá sa tento odsek 2a:
„2a.
Z finančného nástroja InvestEU sa kryje:
a)
v prípade dlhových produktov pozostávajúcich zo záruk a z protizáruk uvedených v článku 16 ods. 1 prvom pododseku písm. a):
i) istina, celý úrok a všetky sumy splatné v prospech implementujúceho partnera, ktoré však v súlade s podmienkami operácií financovania nedostane až dovtedy, kým nenastane platobná neschopnosť;
ii) straty vyplývajúce z reštrukturalizácie;
iii) straty vyplývajúce z výkyvov mien iných ako euro na trhoch s obmedzenými možnosťami dlhodobého hedžingu;
b)
v prípade iných oprávnených typov financovania uvedených v článku 16 ods. 1 prvom pododseku písm. a): sumy, ktoré implementujúci partner investoval alebo požičal.
Na účely prvého pododseku písm. a) bodu i) sa v prípade podriadeného dlhu za platobnú neschopnosť považuje odklad, zníženie alebo požadované vystúpenie.
Z finančného nástroja InvestEU sa kryje celá expozícia Únie vo vzťahu k príslušným operáciám financovania a investičným operáciám.“.
16.V článku 22 sa odsek 1 nahrádza takto:
„Na zabezpečenie toho, aby investičný výbor mohol vykonávať nezávislé, transparentné a harmonizované hodnotenie žiadostí o použitie záruky EÚ alebo prípadne finančného nástroja InvestEU na operáciu financovania a investičnú operáciu, ktoré navrhli implementujúci partneri, sa vypracúva hodnotiaca tabuľka ukazovateľov (ďalej len „hodnotiaca tabuľka“).“.
17.V článku 23 sa odsek 2 nahrádza takto:
„Na operácie financovania a investičné operácie EIB v rámci rozsahu pôsobnosti tohto nariadenia sa nevzťahuje záruka EÚ a pri týchto operáciách sa nevyužíva ani finančný nástroj InvestEU, ak Komisia vydá záporné stanovisko v rámci postupu stanoveného v článku 19 štatútu EIB.“.
18.Článok 24 sa mení takto:
a)V odseku 1 sa prvý pododsek mení takto:
i) Písmeno a) sa nahrádza takto:
„a)
skúma návrhy operácií financovania a investičných operácií, ktoré implementujúci partneri predložili na účely krytia zo záruky EÚ alebo na účely podpory z finančného nástroja InvestEU a ktoré prešli kontrolou politiky podľa článku 23 ods. 1 tohto nariadenia, alebo ku ktorým bolo vydané kladné stanovisko v rámci postupu stanoveného v článku 19 štatútu EIB;“;
ii) Písmeno c) sa nahrádza takto:
„c)
overuje, či operácie financovania a investičné operácie, na ktoré by sa poskytla podpora v rámci záruky EÚ alebo finančného nástroja InvestEU, spĺňajú všetky príslušné požiadavky.“;
b)V odseku 4 druhom pododseku sa posledná veta nahrádza takto:
„Žiadne posúdenie projektu, ktoré vykonal implementujúci partner, nie je pre investičný výbor záväzné na účely poskytnutia záruky EÚ na krytie operácie financovania alebo investičnej operácie, alebo podpory z finančného nástroja InvestEU na uvedenú operáciu.“;
c)Odsek 5 sa mení takto:
i) V druhom pododseku sa prvá veta nahrádza takto:
„Závery investičného výboru, v ktorých sa schvaľuje použitie záruky EÚ na krytie operácie financovania alebo investičnej operácie alebo podpora z finančného nástroja InvestEU na uvedenú operáciu, sú verejne prístupné a obsahujú zdôvodnenie schválenia a informácie o operácii, najmä jej opis, totožnosť predkladateľov alebo finančných sprostredkovateľov a ciele operácie.“;
ii) V piatom pododseku sa druhá veta nahrádza takto:
„Predložené dokumenty zahŕňajú všetky rozhodnutia, ktorými sa zamieta použitie záruky EÚ alebo podpory z finančného nástroja InvestEU.“;
d)V odseku 6 sa prvá veta nahrádza takto:
„Keď má investičný výbor schváliť použitie záruky EÚ alebo podpory z finančného nástroja InvestEU na operáciu financovania alebo investičnú operáciu, ktorá predstavuje nástroj, program alebo štruktúru, ktoré sa skladajú z čiastkových projektov, takéto schválenie sa vzťahuje na všetky čiastkové projekty, pokiaľ sa investičný výbor nerozhodne ponechať si právo schváliť ich samostatne.“.
19.V článku 25 ods. 2 sa písmeno c) nahrádza takto:
„c)
v náležitých prípadoch pomáha predkladateľom projektov pri vypracúvaní projektov, aby spĺňali ciele stanovené v článkoch 3 a 8 a kritériá oprávnenosti stanovené v článku 14, a uľahčuje vypracúvanie okrem iného dôležitých projektov spoločného európskeho záujmu a v prípade projektov malého rozsahu ich združovanie, okrem iného prostredníctvom investičných platforiem uvedených v písmene f) tohto odseku za predpokladu, že takáto podpora nemá vplyv na závery investičného výboru, pokiaľ ide o možnosť využiť krytie zo záruky EÚ alebo z finančného nástroja InvestEU na takéto projekty;“.
20.Článok 28 sa mení takto:
a)V odseku 2 sa dopĺňa tento druhý pododsek:
„Implementujúci partneri sú oslobodení od podávania správ o kľúčových ukazovateľoch výkonnosti a monitorovania stanovených v prílohe III s výnimkou tých, ktoré sú uvedené v bodoch 1, 2, 5.2, 6.3 a 7.2, pokiaľ ide o operácie financovania alebo investičné operácie v prospech konečných prijímateľov, ktorí od implementujúceho partnera alebo finančného sprostredkovateľa dostávajú financovanie alebo investície podporované zárukou EÚ alebo finančným nástrojom InvestEU, ktoré nepresahujú 100 000 EUR.“;
b)Odseky 3 a 4 sa nahrádzajú takto:
„3. Komisia podáva správy o implementácii Programu InvestEU v súlade s článkami 241 a 250 nariadenia o rozpočtových pravidlách. V súlade s článkom 41 ods. 5 nariadenia o rozpočtových pravidlách obsahuje výročná správa informácie o úrovni implementácie programu vzhľadom na jeho ciele a ukazovatele výkonnosti. Aby si Komisia mohla plniť svoje povinnosti v oblasti podávania správ, každý implementujúci partner jej na tieto účely poskytuje raz za rok potrebné informácie vrátane informácií o fungovaní záruky EÚ alebo finančného nástroja InvestEU.“
4. Každý implementujúci partner predkladá Komisii raz ročne správu o operáciách financovania a investičných operáciách, na ktoré sa vzťahuje toto nariadenie a ktoré sa v správe podľa potreby rozčlenia na operácie patriace do zložky v zodpovednosti EÚ a operácie patriace do zložky v zodpovednosti členských štátov. Každý implementujúci partner predloží informácie o zložke v zodpovednosti členských štátov aj členskému štátu, ktorého zložku implementuje. Správa zahŕňa posúdenie súladu s požiadavkami na používanie záruky EÚ a finančného nástroja InvestEU a s kľúčovými ukazovateľmi výkonnosti uvedenými v prílohe III k tomuto nariadeniu. Správa zahŕňa aj operačné, štatistické, finančné a účtovné údaje o každej operácii financovania alebo investičnej operácii, ako aj odhad očakávaných peňažných tokov, a to na úrovni zložky, segmentu politiky a Fondu InvestEU. Správa môže zahŕňať aj informácie o prekážkach investovania, ktoré sa vyskytli pri vykonávaní operácií financovania a investičných operácií, na ktoré sa vzťahuje toto nariadenie. Správy obsahujú informácie, ktoré musia implementujúci partneri poskytovať v súlade s článkom 158 ods. 1 písm. a) nariadenia o rozpočtových pravidlách.“.
21.Článok 35 sa mení takto:
a)Názov sa nahrádza takto:
„Prechodné a iné ustanovenia“;
b)V odseku 2 sa dopĺňa tento druhý pododsek:
„Odchylne od článku 214 ods. 4 písm. d) nariadenia o rozpočtových pravidlách sa všetky príjmy zo záruky EÚ zriadenej nariadením (EÚ) 2015/1017 získané v roku 2027 môžu použiť na tvorbu rezerv na záruku EÚ podľa tohto nariadenia.“.
22.Príloha I sa nahrádza takto:
„PRÍLOHA I
SUMY ZÁRUKY EÚ NA JEDNOTLIVÉ ŠPECIFICKÉ CIELE
Orientačné rozdelenie uvedené v článku 4 ods. 2 štvrtom pododseku na operácie financovania a investičné operácie je takéto:
a) maximálne 10 832 884 564 EUR na ciele uvedené v článku 3 ods. 2 písm. a);
b) maximálne 7 204 245 489 EUR na ciele uvedené v článku 3 ods. 2 písm. b);
c) maximálne 7 566 973 583 EUR na ciele uvedené v článku 3 ods. 2 písm. c);
d) maximálne 3 048 206 437 EUR na ciele uvedené v článku 3 ods. 2 písm. d).“.
23.V prílohe III sa v bode 1 za bodom 1.4 dopĺňajú tieto dva odseky:
„Odchylne od článku 2 ods. 40 nariadenia o rozpočtových pravidlách sa pri určovaní pákového a multiplikačného efektu pre operácie financovania a investičné operácie, ktoré poskytujú záruky na plnenie, považuje výška krytia rizika za rovnú výške refundovateľného financovania.
Odchylne od článku 222 ods. 3 nariadenia o rozpočtových pravidlách sa operácie financovania a investičné operácie poskytujúce záruky na plnenie nevyžadujú na dosiahnutie multiplikačného efektu.“.
24.V prílohe V sa dopĺňa tento odsek:
„Táto príloha sa vzťahuje aj na finančný nástroj InvestEU.“.
Článok 2
Zmeny nariadenia 2015/1017 [nariadenie o EFSI]
Nariadenie (EÚ) 2015/1017 sa mení takto:
1.Článok 11a sa mení takto:
a)Názov sa nahrádza takto:
„Kombinácie“;
b)Vkladá sa tento druhý pododsek:
„Záruka EÚ sa môže poskytnúť na krytie operácií financovania a investičných operácií oprávnených podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/523 na účely kombinácií uvedených v článku 7 ods. 4 uvedeného nariadenia a môže kryť straty v súvislosti s operáciami financovania a investičnými operáciami, na ktoré sa vzťahuje kombinovaná podpora.“.
2.Článok 16 sa mení takto:
a)Odsek 1 sa nahrádza takto:
„1. EIB, podľa potreby v spolupráci s EIF, predkladá Komisii raz ročne správu o operáciách financovania a investičných operáciách EIB, na ktoré sa vzťahuje toto nariadenie. Správa obsahuje posúdenie dodržiavania požiadaviek na využívanie záruky EÚ a kľúčových ukazovateľov výkonnosti uvedených v článku 4 ods. 2 písm. f) bode iv). Správa zároveň obsahuje štatistické, finančné a účtovné údaje o každej operácii financovania a investičnej operácii EIB, ako aj údaje na súhrnnom základe.“;
b)Odsek 2 sa vypúšťa;
c)V odseku 3 sa dopĺňa tento pododsek:
„V súvislosti s kombináciami uvedenými v článku 11a EIB, resp. EIF každoročne predkladá Komisii finančné výkazy v súlade s článkom 212 ods. 4 nariadenia o rozpočtových pravidlách. Takéto finančné výkazy obsahujú účtovné údaje o podpore poskytnutej zo záruky EÚ podľa tohto nariadenia, ktoré sú jasne oddelené od podpory poskytnutej zo záruky EÚ podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/523.“.
3.V článku 22 ods. 1 sa vypúšťa piaty pododsek.
Článok 3
Zmeny nariadenia (EÚ) 2021/1153 [NPE]
V článku 29 nariadenia (EÚ) 2021/1153 sa dopĺňa tento odsek:
„5. Záruka podporovaná z rozpočtu Únie a poskytovaná EIB prostredníctvom dlhového nástroja NPE zriadeného nariadením (EÚ) 1316/2013 sa môže poskytnúť na krytie operácií financovania a investičných operácií oprávnených podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/523(*) na účely kombinácie uvedenej v článku 7 uvedeného nariadenia a môže kryť straty v súvislosti s operáciami financovania a investičnými operáciami, na ktoré sa vzťahuje kombinovaná podpora.“.
(*) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/523 z 24. marca 2021, ktorým sa zriaďuje Program InvestEU a ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2015/1017 (Ú. v. EÚ L 107, 26.3.2021, s. 30, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/523/oj
)“.
Článok 4
Zmeny nariadenia (EÚ) 2021/695 [Horizont Európa]
V článku 57 nariadenia (EÚ) 2021/695 sa dopĺňa tento odsek:
„3. Záruka podporovaná z rozpočtu Únie a poskytovaná EIB prostredníctvom dlhového nástroja InnovFin zriadeného podľa nariadení (EÚ) č. 1290/2013 a (EÚ) č. 1291/2013 sa môže poskytnúť na krytie operácií financovania a investičných operácií oprávnených podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/523(*) na účely kombinácie uvedenej v článku 7 a môže kryť straty finančného produktu, ktorý obsahuje operácie financovania a investičné operácie a na ktorý sa vzťahuje kombinovaná podpora.“.
(*) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/523 z 24. marca 2021, ktorým sa zriaďuje Program InvestEU a ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2015/1017 (Ú. v. EÚ L 107, 26.3.2021, s. 30, ELI:
http://data.europa.eu/eli/reg/2021/523/oj
)“.
Článok 5
Nadobudnutie účinnosti
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli
Za Európsky parlament
Za Radu
predseda/predsedníčka
predseda/predsedníčka
LEGISLATÍVNY FINANČNÝ A DIGITÁLNY VÝKAZ
Contents
1.RÁMEC NÁVRHU
1.1.Názov návrhu
1.2.Príslušné oblasti politiky
1.3.Ciele
1.3.1.Všeobecné ciele
1.3.2.Špecifické ciele
1.3.3.Očakávané výsledky a vplyv
1.3.4.Ukazovatele výkonnosti
1.4.Návrh/iniciatíva sa týka:
1.5.Dôvody návrhu/iniciatívy
1.5.1.Požiadavky, ktoré sa majú splniť v krátkodobom alebo dlhodobom horizonte vrátane podrobného harmonogramu prvotnej fázy vykonávania iniciatívy
1.5.2.Prínos zapojenia Európskej únie
1.5.3.Poznatky získané z podobných skúseností v minulosti
1.5.4.Zlučiteľnosť s viacročným finančným rámcom a možná synergia s inými vhodnými nástrojmi
1.5.5.Posúdenie rôznych disponibilných možností financovania vrátane možnosti prerozdelenia
1.6.Trvanie a finančný vplyv návrhu/iniciatívy
1.7.Plánované metódy plnenia rozpočtu
2.OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA
2.1.Zásady monitorovania a predkladania správ
2.2.Systémy riadenia a kontroly
2.2.1.Opodstatnenie navrhovaných metód plnenia rozpočtu, mechanizmov vykonávania financovania, spôsobov platby a stratégie kontroly
2.2.2.Informácie o zistených rizikách a systémoch vnútornej kontroly zavedených na ich zmierňovanie
2.2.3.Odhad a opodstatnenie nákladovej účinnosti kontrol (pomer medzi nákladmi na kontroly a hodnotou súvisiacich riadených finančných prostriedkov) a posúdenie očakávaných úrovní rizika chyby (pri platbe a uzavretí)
2.3.Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam
3.ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY
3.1.Príslušné okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov
3.2.Odhadovaný finančný vplyv návrhu na rozpočtové prostriedky
3.2.1.Zhrnutie odhadovaného vplyvu na operačné rozpočtové prostriedky
3.2.1.1.Rozpočtové prostriedky z pripísaných príjmov (pozri kapitolu 3.3)
3.2.2.Odhadované výstupy financované z operačných rozpočtových prostriedkov (v prípade decentralizovaných agentúr nevypĺňať)
3.2.3.Zhrnutie odhadovaného vplyvu na administratívne rozpočtové prostriedky
3.2.3.1. Rozpočtové prostriedky zo schváleného rozpočtu
3.2.4.Odhadovaná potreba ľudských zdrojov
3.2.4.1.Financovaná zo schváleného rozpočtu
3.2.5.Prehľad odhadovaného vplyvu na investície súvisiace s digitálnymi technológiami
3.2.6.Súlad s platným viacročným finančným rámcom
3.2.7.Príspevky od tretích strán
3.3.Odhadovaný vplyv na príjmy
4.Digitálne rozmery
4.1.Požiadavky digitálneho významu
4.2.Údaje
4.3.Digitálne riešenia
4.4.Posúdenie interoperability
4.5.Opatrenia na podporu digitálneho vykonávania
1.
RÁMEC NÁVRHU
1.1.
Názov návrhu
Návrh, ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2021/523 [nariadenie o Programe InvestEU] s cieľom zvýšiť účinnosť záruky EÚ a zjednodušiť požiadavky na podávanie správ a ktorým sa menia nariadenia (EÚ) 2015/1017, (EÚ) 2021/1060 a (EÚ) 2021/2115
1.2.
Príslušné oblasti politiky
Investície do politických priorít EÚ
Kompas konkurencieschopnosti
Dohoda o čistom priemysle
1.3.
Ciele
1.3.1.
Všeobecné ciele
„Nový plán pre udržateľnú prosperitu a konkurencieschopnosť Európy“
1.3.2.
Špecifické ciele
1. „Vytvorenie novej Dohody o čistom priemysle“ a „Zefektívnenie investícií“:
Keďže návrhom sa zvyšuje záruka, ktorá je k dispozícii v rámci Fondu InvestEU, a uľahčuje prispievanie členských štátov do Fondu i využívanie jeho prínosov, návrh ponúka dodatočnú kapacitu na rozdelenie rizika s cieľom:
– zmenšiť medzeru na trhu v investíciách v Únii a prilákať súkromné investície na podporu politických priorít Únie,
– investovať do infraštruktúry a technológií čistej energie, ako aj do strategických technologických odvetví,
– uľahčiť komerčným bankám, investorom a rizikovému kapitálu financovanie udržateľných, inovatívnych a rýchlo rastúcich spoločností v prípade opatrení na absorpciu rizík.
2. „Uľahčenie podnikania“:
Keďže návrh obsahuje niekoľko prvkov na zjednodušenie vykonávania Programu InvestEU, prispieva k cieľu znížiť administratívnu záťaž a oznamovacie povinnosti aspoň o 25 % pre všetky podniky a o 35 % pre malé a stredné podniky (MSP).
1.3.3.
Očakávané výsledky a vplyv
Očakáva sa, že dodatočnou finančnou kapacitou poskytnutou prostredníctvom tohto návrhu sa v súčasnom finančnom období zmobilizuje približne 50 miliárd EUR súkromných a verejných investícií. Približne 25 miliárd EUR sa zmobilizuje vďaka zvýšenej sume záruky EÚ vo výške 2,5 miliardy EUR a ďalších približne 25 miliárd EUR sa zmobilizuje vďaka posilnenej kapacite záruky, ktorá je k dispozícii prostredníctvom kombinácie podpory v rámci Programu InvestEU so staršími nástrojmi spravovanými Európskou investičnou bankou (EIB) a Európskym investičným fondom (EIF). Dodatočná finančná kapacita umožní pokračovať v realizácii úspešných finančných produktov v rámci InvestEU a ponúkne nové záruky pre nové alebo aktualizované finančné produkty zamerané na najnovšie politické iniciatívy, napríklad v oblasti Dohody o čistom priemysle alebo podpory startupov a scaleupov v digitálnych a inovatívnych odvetviach.
Významná časť takýchto investícií by mohla byť zameraná na rizikovejšie produkty a prijímateľov (napr. tematické produkty rizikového kapitálu EIB, kapitálové záruky a záruky pre MSP z EIF), čím by sa podstatne zvýšila schopnosť programu InvestEU znášať riziko. Očakáva sa, že v prípade vykonávania zmien navrhovaných v legislatívnom návrhu sa v rámci zložky v zodpovednosti členských štátov zmobilizujú ďalšie investície. Z 25 % podielu na zvýšení záruky EÚ o 2,5 miliardy EUR majú prospech aj národné podporné banky a medzinárodné finančné inštitúcie, ktoré majú k záruke prístup ako implementujúci partneri.
Okrem toho sa v priebežnom hodnotení Programu InvestEU odporúčalo, aby sa zabezpečila kontinuita finančných produktov ponúkaných trhu a predišlo sa situácii „sprísňovania a uvoľňovania“, pretože by to nielen vytvorilo medzeru v tak potrebnej podpore politických priorít Únie, ale zároveň aj skomplikovalo situáciu finančných sprostredkovateľov a konečných prijímateľov. Viaceré finančné produkty realizované skupinou EIB sa už blížia k vyčerpaniu záruky EÚ, ktorá im bola pridelená, zatiaľ čo posledná výzva na vyjadrenie záujmu zaznamenala nadmerný záujem ďalších implementujúcich partnerov.
Očakáva sa, že zníženie administratívnej záťaže (najmä prostredníctvom zjednodušených požiadaviek na podávanie správ) bude významné, pričom návrhy budú mať vzhľadom na viacúrovňovú implementačnú štruktúru Programu InvestEU účinky presahovania na rôzne subjekty (implementujúcich partnerov, finančných sprostredkovateľov, konečných prijímateľov).
1.3.4.
Ukazovatele výkonnosti
V prílohe III k nariadeniu o Programe InvestEU sa uvádza zoznam kľúčových ukazovateľov výkonnosti a monitorovania, ktoré sa budú naďalej vykazovať a monitorovať s cieľom merať celkový objem mobilizovaných investícií, ako aj rozsah, v akom tieto investície pokrývajú určené kľúčové oblasti politiky.
Pokiaľ ide o celkové mobilizované investície, očakáva sa, že v rámci Fondu InvestEU sa zmobilizuje 372 miliárd EUR, ktoré sa podľa tohto návrhu zvýšia na minimálne 420 miliárd EUR. Cieľová hodnota investícií implementujúcich partnerov na dosiahnutie cieľov Únie v oblasti klímy a životného prostredia by sa mala zachovať na úrovni 60 % pre segment politiky týkajúci sa udržateľných investícií a 30 % pre Fond InvestEU celkovo, a to podľa metodiky opísanej v oznámení Komisie C(2021) 3316 final zo 6. 5. 2021.
Pokiaľ ide o vplyv zjednodušenia, očakáva sa, že navrhované opatrenia na zjednodušenie počas trvania príslušných programov EÚ prinesú implementujúcim partnerom, finančným sprostredkovateľom a konečným prijímateľom úspory nákladov v celkovej výške približne 350 miliónov EUR.
1.4.
Návrh/iniciatíva sa týka:
novej akcie
novej akcie, ktorá nadväzuje na pilotný projekt/prípravnú akciu
predĺženia trvania existujúcej akcie
zlúčenia jednej alebo viacerých akcií do ďalšej/novej akcie alebo presmerovania jednej alebo viacerých akcií na ďalšiu/novú akciu
1.5.
Dôvody návrhu/iniciatívy
1.5.1.
Požiadavky, ktoré sa majú splniť v krátkodobom alebo dlhodobom horizonte vrátane podrobného harmonogramu prvotnej fázy vykonávania iniciatívy
Vykonávanie programu InvestEU prebieha a riešia sa ním investičné potreby v rôznych kľúčových odvetviach, ako sú nové modely mobility, energie z obnoviteľných zdrojov, energetická účinnosť, výskum a inovácie, digitalizácia, vzdelávanie a zručnosti, sociálne hospodárstvo a infraštruktúra, obehové hospodárstvo, prírodný kapitál, opatrenia v oblasti klímy alebo vytváranie a rast malých a stredných podnikov (startupy a scaleupy), ktoré súvisia s dlhodobými cieľmi Únie v oblasti konkurencieschopnosti, udržateľnosti a inkluzívneho rastu.
Návrhom sa zefektívňuje vykonávanie Programu InvestEU v prospech konečných prijímateľov a (sprostredkovateľských) financovateľov a zároveň sa posilňujú jeho ambície a kapacita, a to aj prostredníctvom prilákania príspevkov členských štátov. Nemení sa ním pôvodný harmonogram vykonávania programu, ktorý umožňuje schvaľovanie nových operácií financovania a investičných operácií do konca roka 2027 a ich podpisovanie do konca roka 2028.
1.5.2.
Prínos zapojenia Európskej únie
Dôvody na akciu na úrovni Európskej únie (ex ante)
Cieľom návrhu je posilniť efektívnosť a účinnosť Programu InvestEU. Keďže ide o program Únie, ktorý v roku 2021 zriadili Európsky parlament a Rada na základe nariadenia o Programe InvestEU, všetky jeho prípadné zmeny môže ovplyvniť len Únia.
Očakávaný prínos vytvorený Úniou (ex-post)
Program InvestEU by mal umožniť implementujúcim partnerom vykonávať operácie financovania a investičné operácie v oblastiach, na ktoré sa zacieľujú strategické ciele politík Únie. Multiplikačný efekt sa vytvára prostredníctvom prilákania súkromných a verejných investícií, pričom sa v prípade potreby využíva sprostredkovanie prostredníctvom finančných inštitúcií a fondov. Pomáha to riešiť zlyhania trhu a poskytnúť prístup k financiám pre podniky a projekty, ktoré by si inak nedokázali zabezpečiť financovanie za primeraných podmienok, vďaka čomu sa zvyšujú celkové investície v Únii, a tým aj rast a zamestnanosť. Návrhom, ktorý sa zaoberá poznatkami získanými z priebežného hodnotenia Programu InvestEU (pozri ďalej v bode 1.5.3), sa posilní program, a tým sa zvýši jeho vplyv.
1.5.3.
Poznatky získané z podobných skúseností v minulosti
Program InvestEU bol v roku 2024 predmetom priebežného hodnotenia na základe štúdie nezávislého hodnotiteľa. Zistilo sa, že v rámci Programu InvestEU ponúkajú implementujúci partneri komplexnú škálu finančných produktov na uspokojenie rôznych potrieb trhu, a že program je preto kľúčový pri riešení naliehavých, rastúcich, ako aj vznikajúcich investičných potrieb Únie. Implementujúci partneri navrhli zníženie oznamovacích povinností, pričom zohľadnili skutočnosť, že všetci (využívajúci záruku v nepriamom riadení) sú finančnými inštitúciami posudzovanými v rámci piliera. Okrem toho sa zistilo, že rozpočet programu bol vzhľadom na vysoký dopyt a značné investičné potreby nedostatočný. Bez navýšenia rozpočtových prostriedkov by sa po roku 2025 prestali schvaľovať niektoré nové produkty v rámci politických priorít.
1.5.4.
Zlučiteľnosť s viacročným finančným rámcom a možná synergia s inými vhodnými nástrojmi
Návrh je plne v súlade s viacročným finančným rámcom na roky 2021 – 2027. V návrhu sa počíta s dodatočnou tvorbou rezervy vo výške 1 miliardy EUR, aby sa zabezpečila potrebná tvorba rezervy na zvýšenie záruky EÚ v rámci Fondu InvestEU o 2,5 miliardy EUR. Nevyžaduje sa použitie rezerv ani zmena viacročného finančného rámca (VFR). Zvýšenie záruky EÚ je takisto plne v súlade s úvahami o dosiahnutí cieľovej tvorby rezervy v rámci Programu InvestEU s nižším príspevkom z nových rozpočtových prostriedkov v rokoch 2026 a 2027.
Zvýšenie tvorby rezerv o 1 miliardu EUR vyplýva zo spätných tokov prostriedkov zo starých nástrojov a z prebytkov v spoločnom rezervnom fonde, ktoré sa týkajú zložky Európskeho fondu pre strategické investície (EFSI). Od začiatku tohto VFR sa spätné toky prostriedkov z finančných nástrojov a prebytky z EFSI prideľujú Programu InvestEU a úverovému nástroju pre verejný sektor (ďalej len „PSLF“). Na základe prognóz týkajúcich sa spätného toku prostriedkov je do konca tohto VFR vyčlenených 250 miliónov EUR na tvorbu rezerv v rámci PSLF.
Návrh zároveň prostredníctvom kombinácií poskytuje právny základ pre čiastočné rozšírenie využívania troch starších záruk (a ich základnej tvorby rezerv) v prospech operácií Programu InvestEU realizovaných skupinou EIB. Staršími nástrojmi sú EFSI, dlhový nástroj NPE a dlhový nástroj InnovFin. Táto zložka bude mať potenciálny vplyv na výšku a čas dostupnosti budúcich očakávaných spätných tokov prostriedkov zo starších finančných nástrojov a splátok prebytkov z tvorby rezerv na EFSI.
1.5.5.
Posúdenie rôznych disponibilných možností financovania vrátane možnosti prerozdelenia
Navrhuje sa:
– zvýšiť sumu schválenej rozpočtovej záruky využitím očakávaných spätných tokov prostriedkov zo starších nástrojov a prebytkov EFSI na financovanie zodpovedajúcej dodatočnej tvorby rezerv na záruku InvestEU, čo umožní skupine EIB a ostatným implementujúcim partnerom pokryť dodatočnou zárukou EÚ nové operácie Programu InvestEU,
– umožniť rozšírenie používania dvoch starších finančných nástrojov a záruky EFSI (a zodpovedajúcej tvorby rezerv) na pokrytie ďalších operácií Programu InvestEU prostredníctvom skupiny EIB a zároveň vytváranie spätných tokov prostriedkov.
1.6.
Trvanie a finančný vplyv návrhu/iniciatívy
obmedzené trvanie
platný odo dňa prijatia zmeny do decembra 2027
finančný vplyv trvá od roku 2025 do roku 2027 pre viazané rozpočtové prostriedky a od roku 2025 do roku 2028 pre platobné rozpočtové prostriedky na účely tvorby rezerv na záruku EÚ. Finančný vplyv kombinácií znamená oneskorené a potenciálne znížené rozpočtové príjmy (vo vzťahu k spätným tokom prostriedkov zo starších finančných nástrojov) a prebytky z tvorby rezerv EFSI.
neobmedzené trvanie
Počiatočná fáza vykonávania bude trvať od RRRR do RRRR
a potom bude vykonávanie pokračovať v plnom rozsahu.
1.7.
Plánované metódy plnenia rozpočtu
Priame riadenie na úrovni Komisie
prostredníctvom jej útvarov vrátane zamestnancov v delegáciách Únie
prostredníctvom výkonných agentúr
Zdieľané riadenie s členskými štátmi
Nepriame riadenie, pri ktorom sa plnením rozpočtu poveria:
tretie krajiny alebo subjekty, ktoré tieto krajiny určili,
medzinárodné organizácie a ich agentúry (napr. Európska banka pre obnovu a rozvoj, Severská investičná banka, Rozvojová banka Rady Európy)
Európska investičná banka (EIB) a Európsky investičný fond,
subjekty uvedené v článkoch 70 a 71 nariadenia o rozpočtových pravidlách,
verejnoprávne subjekty,
súkromnoprávne subjekty poverené vykonávaním verejnej služby, pokiaľ sú im poskytnuté primerané finančné záruky,
súkromnoprávne subjekty spravované právom členského štátu, ktoré sú poverené vykonávaním verejno-súkromného partnerstva a ktorým sú poskytnuté primerané finančné záruky,
subjekty alebo osoby poverené vykonávaním osobitných akcií v oblasti spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky podľa hlavy V Zmluvy o Európskej únii a určené v príslušnom základnom akte,
subjekty usadené v členskom štáte, spravované súkromným právom členského štátu alebo právom Únie, ktoré môžu byť v súlade s pravidlami platnými v jednotlivých odvetviach poverené implementáciou finančných prostriedkov Únie alebo rozpočtových záruk, pokiaľ sú takéto subjekty kontrolované verejnoprávnymi subjektmi alebo súkromnoprávnymi subjektmi poverenými vykonávaním verejnej služby a sú im poskytnuté primerané finančné záruky v podobe spoločnej a nerozdielnej zodpovednosti zo strany kontrolných subjektov alebo rovnocenné finančné záruky, ktoré môžu byť v prípade každej akcie obmedzené na maximálnu sumu podpory Únie.
Poznámky
2.
OPATRENIA V OBLASTI RIADENIA
2.1.
Zásady monitorovania a predkladania správ
Od implementujúcich partnerov sa vyžaduje, aby Komisii pravidelne podávali správy v súlade s nariadením o Programe InvestEU a nariadením o rozpočtových pravidlách. Implementujúci partneri takisto podávajú správy o určitých údajoch týkajúcich sa štátnej pomoci. Na účely monitorovania sa od nich vyžaduje, aby uplatňovali svoje pravidlá a postupy, ktoré boli posúdené v súlade s článkom 157 nariadenia o rozpočtových pravidlách („posúdenie pilierov“) ako spĺňajúce požiadavky stanovené v uvedenom článku.
Pokiaľ ide o podávanie správ o Programe InvestEU a EFSI, v návrhu sa ustanovuje, že frekvencia podávania takýchto správ sa zníži z polročnej na ročnú.
Na účely prípravy ročných finančných výkazov Únie poskytujú implementujúci partneri Programu InvestEU – v súlade s článkom 212 ods. 4 nariadenia o rozpočtových pravidlách – Komisii auditované finančné výkazy za časť rozpočtovej záruky, ktorá im bola poskytnutá. V prípade kombinácií záruky InvestEU s inými rozpočtovými zárukami alebo so staršími finančnými nástrojmi zriadenými na základe rôznych právnych základov poskytne implementujúci partner auditované finančné výkazy, ktoré budú obsahovať informácie o časti záruky podporovanej staršími finančnými nástrojmi alebo inými rozpočtovými zárukami spôsobom, ktorý umožní ich odlíšenie od časti záruky podporovanej nariadením o Programe InvestEU v účtovníctve Komisie v súlade s platnými štruktúrami ustanovení o rozdelení rizika.
2.2.
Systémy riadenia a kontroly
2.2.1.
Opodstatnenie navrhovaných metód plnenia rozpočtu, mechanizmov vykonávania financovania, spôsobov platby a stratégie kontroly
Záruka EÚ v rámci Fondu InvestEU sa implementuje výlučne pri nepriamom riadení prostredníctvom implementujúcich partnerov, ktorí spravidla prispievajú aj na podporu poskytovanú konečným prijímateľom. Implementujúcimi partnermi sú skupina EIB a EIF, medzinárodné finančné inštitúcie, národné podporné banky a inštitúcie a iní finanční sprostredkovatelia, ktorí sú orgánmi Únie, či už regulovanými a/alebo pod dohľadom ako súčasť bankového sektora.
Operácie financovania a investičné operácie, ktoré môžu využívať záruku EÚ, ostanú aj naďalej operáciami, ktoré schvaľujú riadiace orgány implementujúcich partnerov, ktoré pri týchto operáciách musia uplatňovať náležitú starostlivosť a kontrolný rámec. Implementujúci partneri Komisii poskytujú ročné finančné výkazy, ktoré boli predmetom auditu.
2.2.2.
Informácie o zistených rizikách a systémoch vnútornej kontroly zavedených na ich zmierňovanie
Dodatočná suma schválenej záruky EÚ sa bude financovať z rezerv z očakávaných spätných tokov prostriedkov zo starších nástrojov a záruk, ktoré Komisia už čiastočne vymohla, alebo ktoré by mala vymôcť do konca roka 2027.
Riziko pre rozpočet Únie je spojené s rozpočtovou zárukou, ktorú Únia poskytuje implementujúcim partnerom na ich operácie financovania a investičné operácie. Záruka EÚ predstavuje neodvolateľnú, bezpodmienečnú záruku na požiadanie, zvyčajne na základe portfólií na kryté operácie. Odmeny za podstúpenie rizika vyplývajúceho z operácií sa rozdeľujú medzi rozpočet Únie a implementujúceho partnera na základe štruktúr rozdelenia rizika vymedzených v dohodách o záruke.
Výška záruky EÚ sa obmedzuje na 28 652 310 073 EUR.
Rozpočtová položka („p.m.“) odzrkadľujúca rozpočtovú záruku pre implementujúceho partnera by sa aktivovala len v prípade, že sa bude skutočne požadovať uplatnenie záruky, ktorú nebude možné pokryť v plnej výške z vytvorených rezerv do konca roku 2030 (financovaných postupne sumou 11 460 924 029 EUR). Miera tvorby rezerv vo výške 40 % vychádza z predchádzajúcich skúseností s EFSI a finančnými nástrojmi a je prispôsobená finančným produktom realizovaným v rámci Programu InvestEU. Miera tvorby rezerv sa použila ako referenčná hodnota pri posudzovaní rizika ex ante pri prideľovaní takmer 90 % existujúcej záruky InvestEU.
Podmienený záväzok vo vzťahu k zložke v zodpovednosti členských štátov je plne krytý nadväznou zárukou (back to back), ktorú poskytne každý dotknutý členský štát.
Navrhovaný finančný nástroj InvestEU nevytvára podmienený záväzok.
Operácie financovania a investičné operácie v rámci InvestEU sa vykonávajú v súlade so štandardným rokovacím poriadkom implementujúcich partnerov a s riadnymi bankovými postupmi. Implementujúci partneri a Komisia uzatvárajú dohodu o záruke, v ktorej sa stanovujú podrobné ustanovenia a postupy v súvislosti s implementáciou Fondu InvestEU.
Keďže implementujúci partner spravidla nesie časť rizika a poskytuje finančný príspevok, záujmy Únie sú primerane zosúladené so záujmami implementujúceho partnera, čím sa zmierňuje riziko pre rozpočet Únie. Implementujúci partneri sú takisto finančnými inštitúciami, ktoré zaviedli náležité pravidlá a postupy, ktoré sa posudzujú prostredníctvom posúdenia pilierov v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách.
Komisia vykonáva kontrolu súladu operácií s politikou, ktorá sa následne predkladá investičnému výboru zloženému z nezávislých odborníkov, ktorý udeľuje povolenie na využitie záruky EÚ alebo finančného nástroja InvestEU.
Implementujúci partneri Komisii poskytujú výročné finančné výkazy, ktoré boli predmetom auditu a ktoré sa vzťahujú na ich operácie.
2.2.3.
Odhad a opodstatnenie nákladovej účinnosti kontrol (pomer medzi nákladmi na kontroly a hodnotou súvisiacich riadených finančných prostriedkov) a posúdenie očakávaných úrovní rizika chyby (pri platbe a uzavretí)
Týmto návrhom sa neukladajú žiadne (nové) kontroly. V záujme zjednodušenia sa odstraňujú niektoré požiadavky na podávanie správ, a to najmä znížením frekvencie podávania správ.
2.3.
Opatrenia na predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam
V súlade s požiadavkami nariadenia o Programe InvestEU a nariadenia o rozpočtových pravidlách musia vybraní implementujúci partneri prejsť posúdením piliera podľa článku 157 nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré zabezpečuje spoľahlivú kvalitu systémov vnútornej kontroly, ako aj nezávislého externého auditu. Okrem toho musia spĺňať požiadavky podľa hlavy X nariadenia o rozpočtových pravidlách. Keďže sú implementujúci partneri finančnými inštitúciami, majú zavedené rámce pre vnútornú kontrolu. Keďže Fond InvestEU poskytuje splatnú podporu, opiera sa o náležitú starostlivosť a monitorovanie a kontrolu zo strany implementujúcich partnerov, okrem prípadu, keď sa pri posúdení piliera zistia nedostatky. V článku 30 nariadenia o Programe InvestEU sa stanovuje, že audity týkajúce sa použitia financovania z prostriedkov Únie vykonávané osobami alebo subjektmi vrátane tých, ktoré neboli poverené inštitúciami alebo orgánmi Únie, majú tvoriť základ celkového uistenia podľa článku 127 nariadenia o rozpočtových pravidlách.
3.
ODHADOVANÝ FINANČNÝ VPLYV NÁVRHU/INICIATÍVY
3.1.
Príslušné okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky výdavkov
Existujúce rozpočtové riadky
V poradí, v akom za sebou nasledujú okruhy viacročného finančného rámca a rozpočtové riadky.
|
Okruh viacročného finančného rámca
|
Rozpočtový riadok
|
Druh výdavkov
|
Príspevky
|
|
|
02 02 01 Záruka v rámci InvestEU
|
DRP/NRP
|
krajín EZVO
|
kandidátskych krajín a potenciálnych kandidátov
|
iných tretích krajín
|
iné pripísané príjmy
|
|
|
02 02 02 Tvorba rezerv na záruku v rámci InvestEU
|
NRP
|
NIE
|
NIE
|
NIE
|
ÁNO
|
Požadované nové rozpočtové riadky
neuplatňuje sa
3.2.
Odhadovaný finančný vplyv návrhu na rozpočtové prostriedky
3.2.1.
Zhrnutie odhadovaného vplyvu na operačné rozpočtové prostriedky
Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie operačných rozpočtových prostriedkov
Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie týchto operačných rozpočtových prostriedkov:
3.2.1.1.
Rozpočtové prostriedky z pripísaných príjmov (pozri kapitolu 3.3)
v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)
|
Okruh viacročného finančného rámca
|
1
|
|
|
GR: GROW
|
|
Rok
|
Rok
|
Rok
|
VFR 2021 – 2027 SPOLU
|
|
|
|
2025
|
2026
|
2027
|
|
|
Operačné rozpočtové prostriedky
|
|
02 02 02 Tvorba rezerv na záruku v rámci InvestEU
|
Záväzky
|
(1a)
|
|
650
|
200
|
150
|
1000
|
|
|
Platby
|
(2a)
|
|
650
|
200
|
150
|
1000
|
|
Administratívne rozpočtové prostriedky financované z finančného krytia na vykonávanie osobitných programov
|
|
Rozpočtový riadok
|
|
(3)
|
|
|
|
|
0,000
|
|
Rozpočtové prostriedky
pre GR GROW
|
Záväzky
|
=1a+1b+3
|
|
650
|
200
|
150
|
1000
|
|
|
Platby
|
=2a+2b+3
|
|
650
|
200
|
150
|
1000
|
|
|
|
Rok
|
Rok
|
Rok
|
VFR 2021 – 2027 SPOLU
|
|
|
|
2025
|
2026
|
2027
|
|
|
Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU
|
Záväzky
|
(4)
|
|
650
|
200
|
150
|
1000
|
|
|
Platby
|
(5)
|
|
650
|
200
|
150
|
1000
|
|
Administratívne rozpočtové prostriedky financované z finančného krytia na vykonávanie osobitných programov SPOLU
|
(6)
|
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
|
Rozpočtové prostriedky OKRUHU 1
|
Záväzky
|
=4+6
|
|
650
|
200
|
150
|
1000
|
|
viacročného finančného rámca SPOLU
|
Platby
|
=5+6
|
|
650
|
200
|
150
|
1000
|
|
|
|
|
|
|
Rok
|
Rok
|
Rok
|
VFR 2021 – 2027 SPOLU
|
|
|
|
|
|
|
2025
|
2026
|
2027
|
|
|
• Operačné rozpočtové prostriedky SPOLU (všetky operačné okruhy)
|
Záväzky
|
(4)
|
|
650
|
200
|
150
|
1000
|
|
|
Platby
|
(5)
|
|
650
|
200
|
150
|
1000
|
|
• Administratívne rozpočtové prostriedky financované z finančného krytia na vykonávanie osobitných programov SPOLU (všetky operačné okruhy)
|
(6)
|
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
|
Rozpočtové prostriedky OKRUHOV 1 až 6
|
Záväzky
|
=4+6
|
|
650
|
200
|
150
|
1000
|
|
viacročného finančného rámca SPOLU
(referenčná suma)
|
Platby
|
=5+6
|
|
650
|
200
|
150
|
1000
|
Okruh viacročného finančného rámca
|
7
|
„Administratívne výdavky“
|
|
GR: GROW
|
|
Rok
|
Rok
|
Rok
|
VFR 2021 – 2027 SPOLU
|
|
|
|
2025
|
2026
|
2027
|
|
|
Ľudské zdroje
|
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
|
Ostatné administratívne výdavky
|
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
|
GR GROW SPOLU
|
Rozpočtové prostriedky
|
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Rozpočtové prostriedky OKRUHU 7 viacročného finančného rámca SPOLU
|
(Záväzky spolu = Platby spolu)
|
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)
|
|
|
Rok
|
Rok
|
Rok
|
VFR 2021 – 2027 SPOLU
|
|
|
|
2025
|
2026
|
2027
|
|
|
Rozpočtové prostriedky OKRUHOV 1 až 7
|
Záväzky
|
|
650
|
200
|
150
|
1000
|
|
viacročného finančného rámca SPOLU
|
Platby
|
|
650
|
200
|
150
|
1000
|
3.2.2.
Odhadované výstupy financované z operačných rozpočtových prostriedkov (v prípade decentralizovaných agentúr nevypĺňať)
viazané rozpočtové prostriedky v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)
|
Uveďte ciele a výstupy
|
|
|
|
Rok
2025
|
Rok
2026
|
Rok
2027
|
Uveďte všetky roky, počas ktorých vplyv trvá (pozri bod 1.6)
|
SPOLU
|
|
|
VÝSTUPY
|
|
|
Druh
|
Priemerné náklady
|
|
|
Počet
|
Náklady
|
Počet
|
Náklady
|
Počet
|
Náklady
|
|
|
|
|
|
|
Počet spolu
|
Náklady spolu
|
|
ŠPECIFICKÝ CIEĽ č. 1
„Vytvorenie novej Dohody o čistom priemysle a zefektívnenie investícií“:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
‒ Výstup
|
Dodatočné
investície vo výške 25 miliárd EUR
|
|
|
|
|
650
|
|
200
|
|
150
|
|
|
|
|
|
|
25000
|
1000
|
|
Špecifický cieľ č. 1 medzisúčet
|
|
|
|
650
|
|
200
|
|
150
|
|
|
|
|
|
|
25000
|
1000
|
|
ŠPECIFICKÝ CIEĽ č. 2
„Uľahčenie podnikania“
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
‒ Výstup
|
Úspora nákladov vďaka zníženiu počtu správ, ktoré majú vypracovať implementujúci partneri, finanční sprostredkovatelia a koneční prijímatelia
|
|
|
|
|
0
|
|
0
|
|
0
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Špecifický cieľ č. 2 medzisúčet
|
|
|
|
0
|
|
0
|
|
0
|
|
|
|
|
|
|
350
|
|
|
SPOLU
|
|
|
|
650
|
|
200
|
|
150
|
|
|
|
|
|
|
|
1000
|
3.2.3.
Zhrnutie odhadovaného vplyvu na administratívne rozpočtové prostriedky
Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie administratívnych rozpočtových prostriedkov
Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie týchto administratívnych rozpočtových prostriedkov:
3.2.3.1. Rozpočtové prostriedky zo schváleného rozpočtu
|
SCHVÁLENÉ ROZPOČTOVÉ PROSTRIEDKY
|
Rok
|
Rok
|
Rok
|
Rok
|
SPOLU 2021 – 2027
|
|
|
2024
|
2025
|
2026
|
2027
|
|
|
OKRUH 7
|
|
Ľudské zdroje
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
|
Ostatné administratívne výdavky
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
|
Medzisúčet OKRUHU 7
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
|
Mimo OKRUHU 7
|
|
Ľudské zdroje
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
|
Ostatné administratívne výdavky
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
|
Medzisúčet mimo OKRUHU 7
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
|
|
|
SPOLU
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
Rozpočtové prostriedky potrebné na ľudské zdroje a na ostatné administratívne výdavky budú pokryté rozpočtovými prostriedkami GR, ktoré už boli pridelené na riadenie akcie a/alebo boli prerozdelené v rámci GR, a v prípade potreby budú doplnené zdrojmi, ktoré sa môžu prideliť riadiacemu GR v rámci ročného postupu prideľovania zdrojov a v závislosti od rozpočtových obmedzení.
3.2.4.
Odhadovaná potreba ľudských zdrojov
Návrh/iniciatíva si nevyžaduje použitie ľudských zdrojov.
Návrh/iniciatíva si vyžaduje použitie týchto ľudských zdrojov:
3.2.4.1.
Financovaná zo schváleného rozpočtu
odhady sa vyjadrujú v ekvivalente plného pracovného času
|
SCHVÁLENÉ ROZPOČTOVÉ PROSTRIEDKY
|
Rok
|
Rok
|
Rok
|
Rok
|
|
|
2024
|
2025
|
2026
|
2027
|
|
Plán pracovných miest (úradníci a dočasní zamestnanci)
|
|
20 01 02 01 (ústredie a zastúpenia Komisie)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
20 01 02 03 (delegácie EÚ)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
01 01 01 01 (nepriamy výskum)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
01 01 01 11 (priamy výskum)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Iné rozpočtové riadky (uveďte)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
• Externí zamestnanci (ekvivalent plného pracovného času)
|
|
20 02 01 (ZZ, VNE z celkového finančného krytia)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
20 02 03 (ZZ, MZ, VNE a PED v delegáciách EÚ)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Riadok administratívnej podpory
[XX.01.YY.YY]
|
– ústredie
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
|
– delegácie EÚ
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
01 01 01 02 (ZZ, VNE – nepriamy výskum)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
01 01 01 12 (ZZ, VNE – priamy výskum)
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Iné rozpočtové riadky (uveďte) – Okruh 7
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Iné rozpočtové riadky (uveďte) – Mimo Okruhu 7
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
SPOLU
|
0
|
0
|
0
|
0
|
Vzhľadom na celkovú napätú situáciu v okruhu 7, pokiaľ ide o personálne hľadiská a úroveň rozpočtových prostriedkov, potreby ľudských zdrojov budú pokryté úradníkmi GR, ktorí už boli pridelení na riadenie akcie a/alebo boli interne prerozdelení v rámci GR alebo iných útvarov Komisie.
3.2.5.
Prehľad odhadovaného vplyvu na investície súvisiace s digitálnymi technológiami
|
Digitálne a IT rozpočtové prostriedky SPOLU
|
Rok
|
Rok
|
Rok
|
Rok
|
VFR 2021 – 2027 SPOLU
|
|
|
2024
|
2025
|
2026
|
2027
|
|
|
OKRUH 7
|
|
IT výdavky (organizácie)
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
|
Medzisúčet OKRUHU 7
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
|
Mimo OKRUHU 7
|
|
Výdavky na operačné programy v oblasti politiky IT
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
|
Medzisúčet mimo OKRUHU 7
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
|
|
|
SPOLU
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
0,000
|
3.2.6.
Súlad s platným viacročným finančným rámcom
Návrh/iniciatíva:
môže byť v plnej miere financovaná prerozdelením v rámci príslušného okruhu viacročného finančného rámca (VFR).
Tento návrh sa bude financovať z pripísaných príjmov zo spätných tokov prostriedkov vytvorených zo starších finančných nástrojov, ako aj z prebytkov EFSI.
Na tento návrh nebudú potrebné žiadne dodatočné rozpočtové zdroje Únie ani preprogramovanie.
si vyžaduje použitie nepridelenej rezervy v rámci príslušného okruhu VFR a/alebo použitie osobitných nástrojov vymedzených v nariadení o VFR.
si vyžaduje revíziu VFR.
3.2.7.
Príspevky od tretích strán
Návrh/iniciatíva:
nezahŕňa spolufinancovanie tretími stranami
zahŕňa spolufinancovanie tretími stranami, ako je odhadnuté v nasledujúcej tabuľke:
rozpočtové prostriedky v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)
|
|
Rok
2024
|
Rok
2025
|
Rok
2026
|
Rok
2027
|
Spolu
|
|
Uveďte spolufinancujúci subjekt
|
|
|
|
|
|
|
Prostriedky zo spolufinancovania SPOLU
|
|
|
|
|
|
3.3.
Odhadovaný vplyv na príjmy
Návrh/iniciatíva nemá finančný vplyv na príjmy.
Návrh/iniciatíva má tento finančný vplyv na príjmy:
vplyv na vlastné zdroje
vplyv na iné príjmy
uveďte, či sú príjmy pripísané rozpočtovým riadkom výdavkov
v mil. EUR (zaokrúhlené na 3 desatinné miesta)
|
Rozpočtový riadok príjmov:
|
Rozpočtové prostriedky k dispozícii v bežnom rozpočtovom roku (2025)
|
Vplyv návrhu/iniciatívy
|
|
|
|
Rok 2026
|
Rok 2027
|
|
6 4 1 (Príspevky z finančných nástrojov – Pripísané príjmy)
|
650
|
200
|
150
|
V prípade pripísaných príjmov uveďte príslušné rozpočtové riadky výdavkov.
02 02 02 Tvorba rezerv na záruku v rámci InvestEU
Ďalšie poznámky (napr. spôsob/vzorec použitý na výpočet vplyvu na príjmy alebo akékoľvek ďalšie informácie).
V návrhu sa vyžaduje, aby Komisia vyčlenila 1 miliardu EUR zo spätných tokov prostriedkov z programov uvedených v prílohe IV k nariadeniu o Programe InvestEU a z prebytkov EFSI na poskytnutie záruky EÚ s cieľom zvýšiť ju o 2,5 miliardy EUR.
Dodatočný finančný záväzok Únie vo výške 2,5 miliardy EUR je preto podložený zodpovedajúcou tvorbou rezervy vo výške 1 miliardy EUR, ktorá pochádza z vrátených spätných tokov prostriedkov alebo uvoľnenej záruky od skupiny EIB, ako je uvedené ďalej:
– maximálne 700 miliónov EUR z prebytkov EFSI v rokoch 2025 až 2027,
– najmenej 300 miliónov EUR zo spätných tokov prostriedkov zo starších finančných nástrojov uvedených v prílohe IV k nariadeniu o Programe InvestEU.
4.
Digitálne rozmery
Na tento návrh sa nevzťahuje nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/903 z 13. marca 2024, ktorým sa stanovujú opatrenia na zabezpečenie vysokej úrovne interoperability verejného sektora v celej Únii.
4.1.
Požiadavky digitálneho významu
|
Návrh sa posudzuje ako návrh bez požiadavky digitálneho významu, keďže v porovnaní s nariadením o Programe InvestEU nevytvára ani nevyžaduje nové série údajov. V rozsahu, v akom to umožňuje podpora nových investičných operácií a operácií financovania z Fondu InvestEU, sa na sledovanie vplyvu a výkonnosti majú používať existujúce ukazovatele, ako aj systémy podávania správ a monitorovania.
|
4.2.
Údaje
neuplatňuje sa (pozri vyššie bod 4.1.)
4.3.
Digitálne riešenia
neuplatňuje sa (pozri vyššie bod 4.1.)
4.4.
Posúdenie interoperability
neuplatňuje sa (pozri vyššie bod 4.1.)
4.5.
Opatrenia na podporu digitálneho vykonávania
neuplatňuje sa (pozri vyššie bod 4.1.)