EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli28. 1. 2025

COM(2025) 34 final

2025/0021(COD)

Návrh

NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY

o zmene ciel uplatniteľných na dovoz určitého tovaru s pôvodom v Ruskej federácii a Bieloruskej republike alebo priamo či nepriamo vyvážaného z Ruskej federácie a Bieloruskej republiky

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Navrhované zvýšenia ciel na určitý poľnohospodársky tovar s pôvodom v Ruskej federácii a Bieloruskej republike alebo z Ruskej federácie a Bieloruskej republiky priamo či nepriamo vyvážaný, ktorý je uvedený v tomto návrhu, by bolo v súlade s reštriktívnymi opatreniami prijatými Úniou proti týmto krajinám v reakcii na nevyprovokovanú a neodôvodnenú vojenskú agresiu Ruskej federácie voči Ukrajine a podporu, ktorú Bieloruská republika naďalej prejavuje v súvislosti s agresiou Ruskej federácie voči Ukrajine. Zvýšenie ciel v tomto návrhu nariadenia by preto bolo v súlade s požiadavkou podľa článku 21 ods. 3 Zmluvy o Európskej únii zabezpečiť vzájomný súlad medzi rôznymi oblasťami vonkajšej činnosti Únie. Bolo by v súlade aj s článkom 207 ods. 1 ZFEÚ, v ktorom sa stanovuje, že spoločná obchodná politika sa uskutočňuje v rámci zásad a cieľov vonkajšej činnosti Únie.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Právnym základom tohto návrhu je článok 207 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)

Spoločná obchodná politika je v súlade s článkom 3 ods. 1 písm. e) ZFEÚ vymedzená ako patriaca do výlučnej právomoci Únie, takže zásada subsidiarity sa neuplatňuje.

•Proporcionalita

Toto navrhované nariadenie je potrebné na vykonávanie spoločnej obchodnej politiky s cieľom znížiť dovoz z Ruskej federácie a Bieloruskej republiky do Únie. Dôvodom na toto zníženie sú obavy, že uvedený dovoz ešte prehĺbi existujúcu závislosť, čo negatívne zasiahne potravinovú bezpečnosť Únie. Navrhované nariadenie je v súlade so zásadou proporcionality a neprekračuje rámec nevyhnutný na splnenie cieľov zmlúv, najmä potrebu zaistiť, aby dotknutý poľnohospodársky tovar a hnojivá s pôvodom v Ruskej federácii a Bieloruskej republike alebo z Ruskej federácie a Bieloruskej republiky priamo či nepriamo vyvážané nenarúšali trh Únie s týmto tovarom a riadne fungovanie colnej únie. Tento tovar by preto nemal mať prístup na trh Únie za podmienok, ktoré sú rovnako priaznivé ako podmienky, ktoré sa vzťahujú na dovoz takéhoto tovaru z iných tretích krajín. Proporcionalita je zaistená tým, že navrhovaným nariadením by sa zvýšili clá Spoločného colného sadzobníka uplatniteľné na dovoz z Ruskej federácie a Bieloruskej republiky, ako aj tým, že je to nutné na obmedzenie takého dovozu v prípadoch, keď sú stanovené sadzby v súčasnosti nulové alebo nízke. Zvýšenie je potrebné na oslabenie schopnosti Ruskej federácie a Bieloruskej republiky účelovo zneužívať svoj vývoz do Únie. Navrhovaným zvýšením sadzieb sa obmedzuje vykonávanie určitých základných práv, ale deje sa to len v rozsahu nevyhnutnom na dosiahnutie jeho cieľov.

•Výber nástroja

Tento návrh je v súlade s článkom 207 ods. 2 ZFEÚ, v ktorom sa stanovuje, že v rámci opatrení spoločnej obchodnej politiky sa zmeny úrovní colných sadzieb prijímajú formou nariadenia.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov

Neuplatňuje sa.

•Konzultácie so zainteresovanými stranami

Neuplatňuje sa.

•Získavanie a využívanie expertízy

Neuplatňuje sa.

•Posúdenie vplyvu

Vzhľadom na súčasnú schopnosť Ruskej federácie využívať svoj vývoz určitého poľnohospodárskeho tovaru, a najmä dotknutých hnojív na destabilizáciu trhov Únie, negatívne ovplyvňovanie potravinovej bezpečnosti Únie a oslabovanie jednoty Únie pri podpore Ukrajiny; a takisto vzhľadom na podporu Bieloruskej republiky pre činnosti Ruskej federácie je dôležité, aby navrhované nariadenie nadobudlo účinnosť neodkladne a čo najskôr sa zdvihli colné sadzby uplatniteľné na dotknutý tovar z Ruskej federácie a Bieloruskej republiky. V prípade navrhovaného nariadenia preto nebolo vykonané žiadne posúdenie vplyvu. Očakáva sa, že navrhovaným opatrením sa výrazne zníži dovoz dotknutého tovaru s pôvodom v Ruskej federácii a Bieloruskej republike alebo priamo či nepriamo vyvážaného z Ruskej federácie a Bieloruskej republiky do Únie a že to povedie k ďalšej diverzifikácii zdrojov získavania tohto tovaru mimo Ruskej federácie a Bieloruskej republiky.

•Regulačná vhodnosť a zjednodušenie

Toto opatrenie nevedie k neúmernému zvýšeniu regulačného zaťaženia spoločností a subjektov verejného sektora.

•Základné práva

4.VPLYV NA ROZPOČET

Navrhované nariadenie nemá finančný vplyv na výdavky a má len veľmi obmedzený finančný vplyv na príjmy. Očakáva sa, že keď sa navrhované nariadenie začne naplno uplatňovať, výber zvýšených ciel zodpovedajúcich navrhovaným zvýšeniam by bol minimálny (blízky nule), pretože navrhovaným zvýšením ciel sa pravdepodobne obmedzia dovozné toky z Ruskej federácie a Bieloruskej republiky na zanedbateľné objemy.

Naopak, možno očakávať určité rozpočtové straty, pretože by pravdepodobne došlo k zníženiu vlastných zdrojov plynúcich do rozpočtu Únie. Presná hodnota rozpočtových strát bude závisieť od toho, ako by sa dovoz z Ruskej federácie a Bieloruskej republiky nahradil. Na jednej strane by nahradenie tohto dovozu domácou výrobou v rámci Únie alebo preferenčným dovozom (najmä hnojív z Alžírska a Egypta) viedlo k zníženiu vlastných zdrojov. Na strane druhej by sa tým, že sa dovoz nahradí zvýšeným dovozom z iných tretích krajín, ktoré nie sú preferenčnými partnermi, neznížili vlastné zdroje, pretože tento dodatočný nový dovoz by viedol k rovnakej úrovni ciel podľa spoločného colného sadzobníka ako dovoz z Ruskej federácie a Bieloruskej republiky, ktorý by nahradil. Odhaduje sa teda, že keď sa navrhované nariadenie začne naplno uplatňovať, pri scenári úplného nahradenia existujúceho dovozu Únie z Ruskej federácie a Bieloruskej republiky domácou produkciou Únie a preferenčným dovozom bude vplyv na tradičné vlastné zdroje rozpočtu Únie zodpovedať strate až do výšky 84 miliónov EUR (t. j. 75 % z celkových príjmov z ciel v roku 2023 vo výške 112 miliónov EUR).

Strata príjmov plynúcich do tradičných vlastných zdrojov by sa po začatí úplného uplatňovania opatrenia vyrovnala príspevkami členských štátov do vlastného zdroja založeného na hrubom národnom dôchodku (HND). Očakáva sa však, že počas prvých troch rokov uplatňovania navrhovaných opatrení by dodatočné príjmy z ciel spojené s vyššími sadzbami na zostávajúci dovoz hnojív na báze dusíka z Ruskej federácie alebo Bieloruskej republiky čiastočne alebo prípadne aj úplne vyvážili stratu príjmov spojenú s nižšími objemami dovozu. Bolo by preto možné očakávať, že počas tohto počiatočného trojročného obdobia by bola čistá strata príjmov z tohto tovaru v tradičných vlastných zdrojoch takmer nulová.

Podrobnejšie údaje o vplyve navrhovaného nariadenia na rozpočet sa uvádzajú v legislatívnom finančnom výkaze.

5.ĎALŠIE PRVKY

•Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ

Online spravodajstvo o vývoji dovozu dotknutého poľnohospodárskeho tovaru a hnojív s pôvodom v Ruskej federácii a Bieloruskej republike alebo priamo či nepriamo vyvážaných z Ruskej federácie a Bieloruskej republiky do Únie je dostupné na osobitných webových sídlach Európskej komisie (Eurostat) 4 .

•Vysvetľujúce dokumenty (v prípade smerníc)

Neuplatňuje sa.

•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu

2025/0021 (COD)

Návrh

NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY

o zmene ciel uplatniteľných na dovoz určitého tovaru s pôvodom v Ruskej federácii a Bieloruskej republike alebo priamo či nepriamo vyvážaného z Ruskej federácie a Bieloruskej republiky

EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,

konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom,

keďže:

(1)Už v roku 2023 dosahoval dovoz močoviny a hnojív na báze dusíka z Ruskej federácie do Únie značný objem 3,6 milióna ton a v roku 2024 sa v porovnaní s rokom 2023 výrazne zvýšil. Úroveň dovozu poľnohospodárskeho tovaru, na ktorý sa vzťahuje toto nariadenie, z Ruskej federácie do Únie (ďalej len „dotknutý poľnohospodársky tovar“) je v prípade väčšiny tovaru pomerne nízka, ale mohla by sa výrazne zvýšiť, ak budú pretrvávať súčasné obchodné podmienky.

(2)Dovoz hnojív, na ktoré sa vzťahuje toto nariadenie (ďalej len „dotknuté hnojivá“), v súčasnosti odráža stav hospodárskej závislosti od Ruskej federácie. Dovoz dotknutého poľnohospodárskeho tovaru by navyše mohol spôsobiť podobnú a ďalšiu hospodársku závislosť od Ruskej federácie, ktorej by sa malo za súčasných okolností zabrániť a ktorá by sa mala obmedziť, aby sa ochránili trhy Únie a zachovala potravinová bezpečnosť Únie.

(3)Spoločné colné sadzby Únie erga omnes sú v súčasnosti uplatňované sadzby podľa doložky najvyšších výhod na dovoz dotknutého poľnohospodárskeho tovaru a hnojív. Momentálne sú veľmi rôznorodé. V závislosti od tovaru sú niektoré sadzby nulové alebo veľmi nízke, zatiaľ čo iné sadzby sú tak vysoké, že sa s daným tovarom neobchoduje.

(4)Ak by Únia pokračovala v dovoze poľnohospodárskeho tovaru a hnojív, na ktoré sa vzťahuje toto nariadenie, z Ruskej federácie za súčasných podmienok, mohla by sa stať obzvlášť vystavenou prípadným nátlakovým opatreniam Ruskej federácie. Možný nárast dovozu dotknutého tovaru z Ruskej federácie by najmä mohol narušiť trh Únie a negatívne postihnúť výrobcov z Únie. Je preto potrebné prijať vhodné sadzobné opatrenia s cieľom riešiť súčasnú a potenciálnu hospodársku závislosť Únie od dovozu tohto tovaru z Ruskej federácie. Malo by sa to vykonať ukončením súčasnej situácie, keď daný tovar vstupuje na trh Únie za podmienok, ktoré sú rovnako priaznivé ako podmienky uplatňované na tovar z iných krajín pôvodu, na ktorý sa uplatňuje zaobchádzanie podľa doložky najvyšších výhod.

(5)Dovoz dotknutých hnojív z Ruskej federácie sa momentálne už zvyšuje a mohol by sa zvyšovať ešte viac a rýchlejšie, ak sa do Únie presmeruje ďalšia časť ruskej výroby. Takýmto možným zvýšením dovozu z Ruskej federácie by sa narušil trh Únie s týmto tovarom a spôsobila ujma výrobcom dusíkatých hnojív z Únie, pre ktorých je už teraz náročné konkurovať dovozu z Ruskej federácie, pretože ceny plynu v Únii zostávajú vysoké. Dlhodobé prežitie odvetvia Únie vyrábajúceho dusíkaté hnojivá má zásadný význam pre potravinovú bezpečnosť Únie, pretože poľnohospodársky sektor tieto hnojivá potrebuje na výrobu potravín. Riešiť rastúcu závislosť od dovozu dotknutých hnojív z Ruskej federácie a chrániť životaschopnosť nezávislého odvetvia Únie vyrábajúceho dusíkaté hnojivá je preto životne dôležité na zaistenie a udržanie potravinovej bezpečnosti Únie. S cieľom predísť závislosti od dovozu poľnohospodárskeho tovaru z Ruskej federácie v budúcnosti je nutné upraviť úrovne colných sadzieb aj na tieto výrobky.

(6)Sadzobné opatrenia by sa mali prijať aj v súvislosti s Bieloruskou republikou, aby sa predišlo presmerovaniu potenciálneho dovozu z Ruskej federácie do Únie cez Bieloruskú republiku vzhľadom na jej úzke politické a ekonomické väzby s Ruskou federáciou. Mohlo by k tomu dôjsť, ak by sa clá Únie na dovoz tovaru z Bieloruskej republiky nezmenili.

(7)Na dovoz dotknutého poľnohospodárskeho tovaru a hnojív s pôvodom v Ruskej federácii a Bieloruskej republike alebo priamo či nepriamo vyvážaných z Ruskej federácie a Bieloruskej republiky by sa preto mali vzťahovať vyššie clá než na dovoz z iných tretích krajín.

(8)Na dovoz z Ruskej federácie a Bieloruskej republiky by sa nemali vzťahovať žiadne nižšie clá v rámci colných kvót Únie podľa doložky najvyšších výhod. Znížené sadzby stanovené pre colné kvóty Únie na tovar uvedený v prílohách I a II k tomuto nariadeniu by sa preto nemali uplatňovať na tovar s pôvodom v Ruskej federácii alebo Bieloruskej republike alebo priamo či nepriamo vyvážaný z Ruskej federácie alebo Bieloruskej republiky do Únie.

(9)Neočakáva sa, že by plánované zvýšenie ciel malo negatívny vplyv na celosvetovú potravinovú bezpečnosť, pretože zvýšenie ciel sa uplatňuje len na dovoz do Únie, pričom sa netýka tovaru dotknutého nariadením, ak tovar len prechádza cez územie Únie do tretích krajín konečného určenia. Plánované zvýšenie dovozných ciel Únie môže naopak viesť k zvýšeniu vývozu uvedeného tovaru do tretích krajín a tamojšiemu zvýšeniu dostupnosti dodávok.

(10)Zároveň sú hnojivá významné pre potravinovú bezpečnosť, ako aj pre finančnú stabilitu poľnohospodárov v Únii. Je preto nutné zaistiť predvídateľný a dostatočný prístup k hnojivám na cenových úrovniach, ktoré sú dostupné pre poľnohospodárov z Únie, čo by zas malo prispieť k stabilizácii poľnohospodárskych trhov. Počas prechodného obdobia by navrhované opatrenie stimulovalo rast výroby v Únii a umožnilo posilniť alternatívne zdroje dodávok od iných medzinárodných partnerov, čím by sa riziko podstatného nárastu cien hnojív pre poľnohospodárov z Únie znížilo na minimum. Na tento účel by Komisia mala pozorne sledovať vývoj cien hnojív na trhu Únie. Ak by ceny hnojív podstatne stúpli, Komisia by mala situáciu posúdiť a prijať všetky vhodné opatrenia na nápravu takého prudkého zvýšenia.

(11)Plánované zvýšenie ciel je v súlade s vonkajšou činnosťou Únie v iných oblastiach, ako sa stanovuje v článku 21 ods. 3 Zmluvy o Európskej únii. Vzťahy medzi Úniou a Ruskou federáciou sa v posledných rokoch, a najmä od roku 2022, výrazne zhoršili. Dôvodom je neskrývané porušovanie medzinárodného práva Ruskou federáciou, a najmä nevyprovokovaná a neodôvodnená vojenská agresia voči Ukrajine a komplexná vojenská invázia tejto krajiny. Únia postupne ukladá reštriktívne opatrenie na obchod s Ruskou federáciou od júla 2014 v reakcii na konanie Ruskej federácie voči Ukrajine.

(12)Ruská federácia je členom Svetovej obchodnej organizácie. Únia má v súčasnosti na základe výnimiek, ktoré sa uplatňujú v rámci Dohody o založení Svetovej obchodnej organizácie, a najmä článku XXI GATT 1994 (bezpečnostné výnimky) povolené neprihliadať na povinnosť udeliť tovaru dovážanému z Ruskej federácie výhody poskytované podobným výrobkom dovážaným z iných krajín (zaobchádzanie podľa doložky najvyšších výhod) a nebráni sa jej uložiť dovozné clá vyššie než clá obsiahnuté v listine colných záväzkov Únie na obchod s tovarom, ak Únia usúdi, že takéto opatrenia sú potrebné na ochranu základných bezpečnostných záujmov Únie.

(13)V posledných rokoch sa zhoršuje aj situácia medzi Úniou a Bieloruskou republikou z dôvodu porušovania medzinárodného práva, základných slobôd a ľudských práv bieloruským režimom, ako aj jeho podpory komplexnej vojenskej invázie Ukrajiny Ruskou federáciou. Únia ukladá reštriktívne opatrenia na obchod s Bieloruskou republikou postupne od októbra 2020.

(14)Bieloruská republika nie je členom Svetovej obchodnej organizácie. Únia preto nie je povinná priznávať na základe Dohody o založení Svetovej obchodnej organizácie tovaru z Bieloruskej republiky zaobchádzanie podľa doložky najvyšších výhod a iné zaobchádzanie v súlade s uvedenou dohodou. Okrem toho existujúce obchodné dohody umožňujú pristúpiť k opatreniam odôvodneným na základe uplatniteľných doložiek o výnimkách, najmä na základe bezpečnostných výnimiek.

(15)V súlade s článkom 5 ods. 4 Zmluvy o Európskej únii toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie sledovaných cieľov. V súlade so zásadou proporcionality je potrebné a vhodné stanoviť pravidlá, ktorými sa zvýšia clá na uvedený tovar s okamžitým účinkom, v prvom rade aby sa dosiahol základný cieľ, a to zabezpečiť, aby dotknutý poľnohospodársky tovar a hnojivá s pôvodom v Ruskej federácii a Bieloruskej republike alebo priamo či nepriamo vyvážané z Ruskej federácie a Bieloruskej republiky nenarúšali trh Únie s uvedeným tovarom, a po druhé s cieľom vykonávať spoločnú obchodnú politiku a obmedziť dovoz tohto tovaru a hnojív z Ruskej federácie a Bieloruskej republiky do Únie v reakcii na obavy, že by takýto dovoz mohol negatívne ovplyvniť vnútorný trh Únie a narušiť potravinovú bezpečnosť Únie,

PRIJALI TOTO NARIADENIE:

Článok 1

1.Na tovar zatriedený do číselných znakov kombinovanej nomenklatúry (KN) uvedených v prílohe I, ktorý sa dováža do Únie a má pôvod v Ruskej federácii alebo Bieloruskej republike alebo sa priamo či nepriamo vyváža z Ruskej federácie alebo Bieloruskej republiky, sa vzťahuje dodatočné valorické clo vo výške 50 %, ktoré sa uplatňuje na dôvažok k uplatniteľnej sadzbe podľa Spoločného colného sadzobníka. Takýto tovar s pôvodom v Ruskej federácii alebo Bieloruskej republike alebo priamo či nepriamo vyvážaný z Ruskej federácie alebo Bieloruskej republiky nie je oprávnený na nižšie dovozné clá pre obmedzené množstvá (colné kvóty) tak, ako sa uplatňujú, pretože buď vyplývajú zo záväzkov Únie v rámci Dohody o založení Svetovej obchodnej organizácie, alebo ich Únia otvorila bez takejto povinnosti.

2.Na tovar zatriedený v colných položkách uvedených v prílohe II, ktorý sa dováža do Únie a má pôvod v Ruskej federácii alebo Bieloruskej republike alebo sa priamo či nepriamo vyváža z Ruskej federácie alebo Bieloruskej republiky, sa vzťahuje takéto dovozné clo:

a)pokiaľ ide o tovar patriaci pod číselný znak KN 3102:

i)6,5 % valorické clo + 40 EUR/tonu od 1. júla 2025 do 30. júna 2026;

ii)6,5 % valorické clo + 60 EUR/tonu od 1. júla 2026 do 30. júna 2027;

iii)6,5 % valorické clo + 80 EUR/tonu od 1. júla 2027 do 30. júna 2028;

iv)6,5 % valorické clo + 315 EUR/tonu od 1. júla 2028;

b)pokiaľ ide o tovar patriaci pod číselné znaky KN 3105 20, 3105 30, 3105 40, 3105 51, 3105 59 a 3105 90:

i)6,5 % valorické clo + 45 EUR/tonu od 1. júla 2025 do 30. júna 2026;

ii)6,5 % valorické clo + 70 EUR/tonu od 1. júla 2026 do 30. júna 2027;

iii)6,5 % valorické clo + 95 EUR/tonu od 1. júla 2027 do 30. júna 2028;

iv)6,5 % valorické clo + 430 EUR/tonu od 1. júla 2028.

c)Bez ohľadu na písmená a) a b), ak kumulovaný objem dovozu tovaru uvedeného v písmenách a) a b) dosiahne prahové hodnoty stanovené ďalej, Komisia do 21 dní uloží na zvyšný dovoz tohto tovaru v danom období clo na úrovni vymedzenej v písmene a) bode iv) resp. písmene b) bode iv):

i)2,7 milióna ton od 1. júla 2025 do 30. júna 2026;

ii)1,8 milióna ton od 1. júla 2026 do 30. júna 2027;

iii)0,9 milióna ton od 1. júla 2027 do 30. júna 2028.

d)Komisia môže prijať vykonávací akt, ktorým sa stanovia opatrenia na monitorovanie objemov dovozu uvedených v odseku 2. Uvedený vykonávací akt sa prijme v súlade s konzultačným postupom stanoveným v článku 4 nariadenia (EÚ) č. 182/2011.

Článok 2

1.Komisia monitoruje ceny uplatniteľné v Únii, pokiaľ ide o tovar uvedený v prílohe II, počas štyroch rokov odo dňa uplatňovania tohto nariadenia.

2.Ak by v období uvedenom v odseku 1 úrovne cien tovaru uvedeného v prílohe II výrazne prekročili úrovne z roku 2024, Komisia posúdi situáciu a prijme všetky vhodné opatrenia na nápravu takého prudkého nárastu. V prípade potreby to môže zahŕňať návrh na dočasné pozastavenie ciel na dotknutý tovar dovážaný z iných krajín pôvodu než Ruská federácia a Bieloruská republika.

Článok 3

Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie. Uplatňuje sa po štyroch týždňoch odo dňa jeho prijatia, pokiaľ ide o tovar uvedený v prílohe I.

Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.

V Bruseli

LEGISLATÍVNY FINANČNÝ VÝKAZ

NÁZOV NÁVRHU:

Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o zmene ciel uplatniteľných na dovoz určitého tovaru s pôvodom v Ruskej federácii a Bieloruskej republike alebo priamo či nepriamo vyvážaného z Ruskej federácie a Bieloruskej republiky

ROZPOČTOVÉ RIADKY:

Kapitola a článok: kapitola 12, článok 120.

Suma zahrnutá do rozpočtu na rok 2024: 24 620 400 000 EUR.

FINANČNÝ VPLYV:

◻    Návrh nemá finančný vplyv

X    Návrh nemá finančný vplyv na výdavky, ale má finančný vplyv na príjmy do tradičných vlastných zdrojov, a to z týchto dôvodov:

V roku 2023 bola celková hodnota dovozu do Únie v prípade tovaru s číselnými znakmi KN v rozsahu pôsobnosti tohto navrhovaného nariadenia z Ruskej federácie a Bieloruskej republiky, ktorý je predmetom navrhovaného zvýšenia ciel, viac ako 1,69 miliardy EUR. Z tejto celkovej sumy dovoz poľnohospodárskeho tovaru predstavoval 380 miliónov EUR a dovoz hnojív 1,31 miliardy EUR.

Na dovoz dotknutých hnojív z Ruskej federácie a Bieloruskej republiky sa v súčasnosti vzťahuje valorické clo vo výške 6,5 %. Väčšina dovozu hnojív v roku 2023 (516 miliónov EUR) sa uskutočnila pod číselným znakom KN 3102 10 10. Významný dovoz sa uskutočnil aj pod číselnými znakmi KN 3105 30 00 (179 miliónov EUR), 3105 20 10 (151 miliónov EUR), 3105 40 00 (91 miliónov EUR) a 3 105 59 00 (89 miliónov EUR). Celkové colné príjmy Únie z dovozu hnojív z Ruskej federácie a Bieloruskej republiky dosahovali 85,2 milióna EUR pred odpočítaním nákladov na výber členskými štátmi.

Na dovoz dotknutého poľnohospodárskeho tovaru sa vzťahujú rozličné clá. Celkové colné príjmy Únie z dovozu tohto tovaru z Ruskej federácie a Bieloruskej republiky v roku 2023 dosahovali 27 miliónov EUR pred odpočítaním nákladov na výber členskými štátmi. Očakáva sa, že zvýšenie ciel v prípade tohto poľnohospodárskeho tovaru podľa tohto navrhovaného nariadenia povedie k značnému zníženiu alebo dokonca zastaveniu týchto obchodných tokov. Očakáva sa, že výber zvýšených ciel zodpovedajúcich navrhovaným zvýšeniam v prípade poľnohospodárskeho tovaru bude minimálny (blízky nule), pretože obchodné toky zrejme ustanú z dôvodu zvýšenia úrovní ciel.

Očakáva sa, že k výberu zvýšených ciel zodpovedajúcich navrhovaným zvýšeniam v prípade hnojív nebude dochádzať, keď sa navrhované nariadenie začne naplno uplatňovať po skončení trojročného prechodného obdobia, pretože obchodné toky zrejme ustanú z dôvodu zvýšenia úrovní ciel. Očakáva sa však, že tieto obchodné toky a s nimi spojené clá zostanú počas prechodného obdobia významné.

Na základe uvedených faktorov sa vplyv, ktorý bude mať toto navrhované nariadenie na rozpočet Únie z hľadiska straty príjmov, odhaduje od rozpočtového roku 2029 na najviac 84 miliónov EUR ročne: [(85,2 milióna EUR + 27 miliónov EUR) = 112,2 milióna EUR zodpovedajúcich hrubej sume vrátane nákladov na výber] x 0,75.

V rokoch 2025, 2026, 2027 a 2028 sa vplyv straty príjmov plynúcich do tradičných vlastných zdrojov pre rozpočet Únie odhaduje ako oveľa nižší než na rok 2028. Dôvodom je, že sa očakáva, že zvýšené clá na hnojivá prinesú dodatočné colné príjmy vo výške 77 miliónov EUR za každé 12-mesačné obdobie (po odpočte nákladov na výber), čo prispeje k zvýšeniu vlastných zdrojov o 58 miliónov EUR. Očakáva sa preto, že čisté zníženie vlastných zdrojov nebude vyššie než 26 miliónov EUR v prvom 12-mesačnom období uplatňovania (od 1. júla 2025 do 30. júna 2026), čo zodpovedá 14 miliónom EUR za zvyšnú časť roku 2025. Je dokonca možné, že sa vlastné zdroje môžu zvýšiť, ak zníženie dovozu z Ruskej federácie čiastočne vyváži dovoz z iných tretích krajín, ktoré nevyužívajú colné preferencie v rámci dohôd o voľnom obchode s Úniou.

Strata príjmov plynúcich do tradičných vlastných zdrojov sa vyrovná príspevkami členských štátov do vlastného zdroja založeného na hrubom národnom dôchodku (HND).

(1)     https://www.consilium.europa.eu/media/2pebccz2/20241017-euco-conclusions-en.pdf .

(2)     https://www.eeas.europa.eu/delegations/world-trade-organization-wto/joint-statement-aggression-russian-federation-against-ukraine-support-belarus_en .

(3)    Nariadenie Rady (EÚ) 2024/1652 z 30. mája 2024, ktorým sa mení príloha I k nariadeniu (EHS) č. 2658/87 o colnej a štatistickej nomenklatúre a o Spoločnom colnom sadzobníku.

(4)     Home - Eurostat .

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli28. 1. 2025

COM(2025) 34 final

PRÍLOHY

k

návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady

o zmene ciel uplatniteľných na dovoz určitého tovaru s pôvodom v Ruskej federácii a Bieloruskej republike alebo priamo či nepriamo vyvážaného z Ruskej federácie a Bieloruskej republiky

PRÍLOHA I

Zoznam tovaru uvedeného v článku 1 ods. 1

Číselný znak KN	Opis tovaru
01	Živé zvieratá
02	Mäso a jedlé mäsové droby
04	Mlieko a mliečne výrobky; vtáčie vajcia; prírodný med; jedlé produkty živočíšneho pôvodu, inde nešpecifikované ani nezahrnuté
05	Produkty živočíšneho pôvodu, inde nešpecifikované ani nezahrnuté
06	Živé stromy a ostatné rastliny; cibule, korene a podobne; rezané kvetiny a okrasné lístie
Ex 07	Zelenina, jedlé rastliny, korene a hľuzy, okrem: 0713 10 hrachu siateho (Pisum sativum) 0713 20 cíceru
08	Jedlé ovocie a orechy; šupky citrusových plodov alebo melónov
09	Káva, čaj, maté a koreniny
1004	Ovos
1006	Ryža
1008 60	Tritikale
Ex 11	Mlynárske výrobky; slad; škroby; inulín; pšeničný lepok, okrem číselného znaku KN 1106 10 00 „Zo sušených strukovín položky 0713“
1209	Semená, plody a výtrusy, druhu používaného na siatie
1210	Chmeľové šištičky, čerstvé alebo sušené, tiež mleté, v prášku alebo vo forme peliet; lupulín
1211	Rastliny a časti rastlín (vrátane semien a plodov), druhu používaného hlavne v parfumérii, vo farmácii alebo na insekticídne, fungicídne alebo podobné účely, čerstvé, chladené, mrazené alebo sušené, tiež rezané, drvené alebo v prášku
1212	Svätojánsky chlieb, morské riasy a ostatné riasy, cukrová repa a cukrová trstina, čerstvé, chladené, mrazené alebo sušené, tiež mleté; kôstky a jadrá plodov a ostatné rastlinné produkty (vrátane nepražených koreňov čakanky odrody Cichorium intybus sativum) druhu používaného hlavne na ľudskú konzumáciu, inde nešpecifikované ani nezahrnuté
1213	Obilná slama a plevy, nespracované, tiež rezané, mleté, lisované alebo vo forme peliet
1214	Kvaka, kŕmna repa, kŕmne korene, seno, lucerna (alfalfa), ďatelina, vičenec (hedysárum), kŕmny kel, vlčí bôb, vika a podobné krmovinové produkty, tiež vo forme peliet
13	Šelak; gumy, živice a ostatné rastlinné šťavy a výťažky
1401	Rastlinné materiály druhu používaného hlavne na pletenie (napríklad bambus, ratan, sitina, tŕstie, vŕbové prútie, rafia, čistená, bielená alebo farbená obilná slama, a lipová kôra)
1404 20	Bavlnený linters
1501	Prasací tuk (vrátane sadla) a hydinový tuk, iný ako tuk položky 0209 alebo 1503
1502	Tuk z hovädzích zvierat, oviec alebo kôz, iný ako tuk položky 1503
1503	Stearín zo sadla, sadlový olej, oleostearín, oleomargarín a lojový olej, nie emulgované alebo zmiešané alebo inak upravené
1505	Tuk z ovčej vlny a tukové látky z neho získané (vrátane lanolínu)
1506	Ostatné živočíšne tuky a oleje a ich frakcie, tiež rafinované, ale chemicky nemodifikované
1509	Olivový olej a jeho frakcie, tiež rafinované, ale chemicky nemodifikované
1510	Ostatné oleje a ich frakcie, získané výlučne z olív, tiež rafinované, ale chemicky nemodifikované, vrátane zmesí týchto olejov alebo frakcií s olejmi alebo frakciami položky 1509
1511	Palmový olej a jeho frakcie, tiež rafinované, ale chemicky nemodifikované
1513	Olej z kokosových orechov (koprový olej), olej z palmových jadier alebo babasový olej a ich frakcie, tiež rafinované, ale chemicky nemodifikované
1515 30	Ricínový olej a jeho frakcie
1515 50	Sezamový olej a jeho frakcie
1515 60	Mikrobiálne tuky a oleje a ich frakcie
1515 90 11	Tungový olej; jojobový a oiticikový olej; myrtový vosk a japonský vosk; ich frakcie
1515 90 21	Surový olej z tabakových semien a jeho frakcie, na technické alebo priemyselné účely, iné ako na výrobu potravín na ľudskú konzumáciu
1515 90 29	Surový olej z tabakových semien a jeho frakcie, okrem tých na technické alebo priemyselné účely, iné ako na výrobu potravín na ľudskú konzumáciu
1515 90 31	Olej z tabakových semien a jeho frakcie, iný ako surový, na technické alebo priemyselné účely, iné ako na výrobu potravín na ľudskú konzumáciu
1515 90 39	Olej z tabakových semien a jeho frakcie, iný ako surový, okrem tých na technické alebo priemyselné účely, iné ako na výrobu potravín na ľudskú konzumáciu
1516 10	Živočíšne tuky a oleje a ich frakcie
1516 20 10	Hydrogenovaný ricínový olej, tiež nazývaný „opalwax“
1516 30	Mikrobiálne tuky a oleje a ich frakcie
1517	Margarín, jedlé zmesi alebo prípravky zo živočíšnych, rastlinných alebo mikrobiálnych tukov alebo olejov alebo frakcií rôznych tukov alebo olejov tejto kapitoly, iné ako jedlé tuky a oleje alebo ich frakcie položky 1516
1518 00 10	Linoxyn
1520	Glycerol surový; glycerolové vody a glycerolové lúhy
1521	Rastlinné vosky (iné ako triglyceridy), včelí vosk, ostatné hmyzie vosky a spermacet, tiež rafinované alebo farbené
1522	Degras; zvyšky zo spracovania tukových látok alebo živočíšnych alebo rastlinných voskov
1601	Párky, salámy a podobné výrobky, z mäsa, mäsových drobov, krvi alebo hmyzu; potravinové prípravky na základe týchto výrobkov
1602	Ostatné pripravené alebo konzervované mäso, mäsové droby, krv alebo hmyz
17	Cukor a cukrovinky
18	Kakao a prípravky z kakaa
19	Prípravky z obilnín, múky, škrobu alebo mlieka; cukrárske výrobky
20	Prípravky zo zeleniny, ovocia, orechov alebo ostatných častí rastlín
21	Rôzne jedlé prípravky
22	Nealkoholické a alkoholické nápoje a ocot
2301 10	Múčky, prášky a pelety, z mäsa alebo mäsových drobov, nevhodné na ľudskú konzumáciu; škvarky
2302 10	Otruby, vedľajšie mlynárske výrobky a ostatné zvyšky z kukurice, tiež vo forme peliet, získané preosievaním, mletím alebo iným spracovaním
2302 40 02	Otruby, vedľajšie mlynárske výrobky a ostatné zvyšky z ryže, tiež vo forme peliet, získané preosievaním, mletím alebo iným spracovaním, s obsahom škrobu nepresahujúcim 35 %
2302 40 08	Otruby, vedľajšie mlynárske výrobky a ostatné zvyšky z ryže, tiež vo forme peliet, získané preosievaním, mletím alebo iným spracovaním, iné ako s obsahom škrobu nepresahujúcim 35 %
2302 50	Otruby, vedľajšie mlynárske výrobky a ostatné zvyšky zo strukovín, tiež vo forme peliet, získané preosievaním, mletím alebo iným spracovaním
2306 90 11	Pokrutiny a ostatné pevné zvyšky, tiež drvené alebo vo forme peliet, vznikajúce pri extrakcii olivového oleja, obsahujúce 3 hmotnostné % alebo menej olivového oleja
2309 90 19	Pokrutiny a ostatné pevné zvyšky, tiež drvené alebo vo forme peliet, vznikajúce pri extrakcii olivového oleja, obsahujúce viac ako 3 hmotnostné % olivového oleja
2307	Vínny kal; vínny kameň
2308 00 11	Hroznové výlisky, tiež vo forme peliet, druhu používaného ako krmivo pre zvieratá, inde nešpecifikované ani nezahrnuté, s celkovým hmotnostným alkoholometrickým titrom nepresahujúcim 4,3 % mas a obsahom sušiny najmenej 40 hmotnostných %
2308 00 19	Hroznové výlisky, tiež vo forme peliet, druhu používaného ako krmivo pre zvieratá, inde nešpecifikované ani nezahrnuté, okrem tých, ktoré majú celkový hmotnostný alkoholometrický titer nepresahujúci 4,3 % mas a obsah sušiny najmenej 40 hmotnostných %
2308 00 40	Žalude a konské pagaštany; ovocné výlisky, iné ako hroznové, tiež vo forme peliet, druhu používaného ako krmivo pre zvieratá, inde nešpecifikované ani nezahrnuté
2309 10	Krmivo pre psy alebo mačky, v balení na predaj v malom
2309 90 10	Rozpustné výrobky („solubles“) z rýb alebo morských cicavcov, druhu používaného ako krmivo pre zvieratá
2309 90 33	Prípravky, vrátane premixov, druhu používaného ako krmivo pre zvieratá, obsahujúce glukózu, glukózový sirup, maltodextrín alebo maltodextrínový sirup podpoložiek 1702 30 50, 1702 30 90, 1702 40 90, 1702 90 50 a 2106 90 55, ale neobsahujúce škrob alebo obsahujúce 10 hmotnostných % alebo menej škrobu a obsahujúce najmenej 10 hmotnostných %, ale menej ako 50 hmotnostných % mliečnych výrobkov
2309 90 35	Prípravky, vrátane premixov, druhu používaného ako krmivo pre zvieratá, obsahujúce glukózu, glukózový sirup, maltodextrín alebo maltodextrínový sirup podpoložiek 1702 30 50, 1702 30 90, 1702 40 90, 1702 90 50 a 2106 90 55, ale neobsahujúce škrob alebo obsahujúce 10 hmotnostných % alebo menej škrobu a obsahujúce najmenej 50 hmotnostných %, ale menej ako 75 hmotnostných % mliečnych výrobkov
2309 90 39	Prípravky, vrátane premixov, druhu používaného ako krmivo pre zvieratá, obsahujúce glukózu, glukózový sirup, maltodextrín alebo maltodextrínový sirup podpoložiek 1702 30 50, 1702 30 90, 1702 40 90, 1702 90 50 a 2106 90 55, ale neobsahujúce škrob alebo obsahujúce 10 hmotnostných % alebo menej škrobu a obsahujúce najmenej 75 hmotnostných % mliečnych výrobkov
2309 90 43	Prípravky, vrátane premixov, druhu používaného ako krmivo pre zvieratá, obsahujúce glukózu, glukózový sirup, maltodextrín alebo maltodextrínový sirup podpoložiek 1702 30 50, 1702 30 90, 1702 40 90, 1702 90 50 a 2106 90 55 a obsahujúce viac ako 10 hmotnostných %, ale najviac 30 hmotnostných % škrobu a obsahujúce najmenej 10 hmotnostných %, ale menej ako 50 hmotnostných % mliečnych výrobkov
2309 90 49	Prípravky, vrátane premixov, druhu používaného ako krmivo pre zvieratá, obsahujúce glukózu, glukózový sirup, maltodextrín alebo maltodextrínový sirup podpoložiek 1702 30 50, 1702 30 90, 1702 40 90, 1702 90 50 a 2106 90 55 a obsahujúce viac ako 10 hmotnostných %, ale najviac 30 hmotnostných % škrobu a obsahujúce najmenej 50 hmotnostných % mliečnych výrobkov
2309 90 53	Prípravky, vrátane premixov, druhu používaného ako krmivo pre zvieratá, obsahujúce glukózu, glukózový sirup, maltodextrín alebo maltodextrínový sirup podpoložiek 1702 30 50, 1702 30 90, 1702 40 90, 1702 90 50 a 2106 90 55 a obsahujúce viac ako 30 hmotnostných % škrobu a obsahujúce najmenej 10 hmotnostných %, ale menej ako 50 hmotnostných % mliečnych výrobkov
2309 90 59	Prípravky, vrátane premixov, druhu používaného ako krmivo pre zvieratá, obsahujúce glukózu, glukózový sirup, maltodextrín alebo maltodextrínový sirup podpoložiek 1702 30 50, 1702 30 90, 1702 40 90, 1702 90 50 a 2106 90 55 a obsahujúce viac ako 30 hmotnostných % škrobu a obsahujúce najmenej 50 hmotnostných % mliečnych výrobkov
2309 90 70	Prípravky, vrátane premixov, druhu používaného ako krmivo pre zvieratá, neobsahujúce škrob, glukózu, glukózový sirup, maltodextrín alebo maltodextrínový sirup, ale obsahujúce mliečne výrobky
24	Tabak a vyrobené náhradky tabaku; produkty, tiež obsahujúce nikotín, určené na inhaláciu bez horenia; ostatné výrobky obsahujúce nikotín určené na príjem nikotínu ľudským telom
2905 43	Manitol
2905 44	D-glucitol (sorbitol)
3301	Silice (tiež deterpénované), vrátane pevných a absolútnych; rezinoidy; extrahované olejoživice; koncentráty silíc v tukoch, v stálych olejoch, vo voskoch alebo podobných látkach, získané napustením alebo maceráciou týchto výrobkov; terpénické vedľajšie produkty z deterpenácie silíc; vodné destiláty a vodné roztoky silíc
3501	Kazeín, kazeináty a ostatné deriváty kazeínu; kazeínové gleje
3502	Albumíny (vrátane koncentrátov z dvoch alebo viacerých srvátkových bielkovín obsahujúcich viac ako 80 hmotnostných % srvátkových bielkovín počítaných na sušinu), albumináty a ostatné deriváty albumínu
3503	Želatína (vrátane želatíny v pravouhlých (vrátane štvorcových) plátoch, tiež povrchovo upravené alebo farbené) a deriváty želatíny; vyzina; ostatné gleje živočíšneho pôvodu, okrem kazeínových glejov položky 3501
3504	Peptóny a ich deriváty; ostatné bielkovinové látky a ich deriváty, inde nešpecifikované ani nezahrnuté; kožný prášok, tiež chrómovaný
3505	Dextríny a ostatné modifikované škroby (napríklad predželatinované alebo esterifikované škroby); gleje na základe škrobov alebo dextrínov alebo ostatných modifikovaných škrobov
3809 10	Prípravky na úpravu povrchu alebo apretovanie, prípravky urýchľujúce farbenie alebo ustálenie farbív a ostatné výrobky a prípravky (napríklad apretúry a moridlá), druhu používaného v textilnom, papierenskom, kožiarskom a podobnom priemysle, inde nešpecifikované ani nezahrnuté, na základe škrobových látok
3824 60	Sorbitol, iný ako podpoložky 2905 44
4101	Surové kože a kožky z hovädzích zvierat (vrátane byvolov) alebo koňovitých zvierat (čerstvé alebo solené, sušené, vápnené, piklované alebo inak konzervované, ale nevyčinené, nespracované na pergamen ani inak upravené), tiež odchlpené alebo štiepané
4102	Surové kožky z oviec alebo jahniat (čerstvé alebo solené, sušené, vápnené, piklované alebo inak konzervované, ale nevyčinené, nespracované na pergamen ani inak upravené), tiež odchlpené alebo štiepané, iné ako kožky vylúčené poznámkou 1 c) k 41. kapitole
4103	Ostatné surové kože a kožky (čerstvé alebo solené, sušené, vápnené, piklované alebo inak konzervované, ale nevyčinené, nespracované na pergamen ani inak upravené), tiež odchlpené alebo štiepané, iné ako kože a kožky vylúčené poznámkou 1 b) alebo 1 c) k 41. kapitole
4301	Surové kožušiny (vrátane hláv, chvostov, nôžok a ostatných kúskov alebo odrezkov, vhodných na použitie v kožušníctve), iné ako surové kože a kožky položky 4101, 4102 alebo 4103
5001	Kokóny priadky morušovej spôsobilé na zmotávanie
5002	Surový hodváb (nesúkaný)
5003	Hodvábny odpad (vrátane kokónov nespôsobilých na zmotávanie, priadzového odpadu a trhaného materiálu)
5101	Vlna, nemykaná ani nečesaná
5102	Jemné alebo hrubé chlpy zvierat, nemykané ani nečesané
5103	Odpad z vlny alebo jemných alebo hrubých chlpov zvierat, vrátane odpadu z priadze, okrem trhaného materiálu
5201	Bavlna, nemykaná ani nečesaná
5202	Bavlnený odpad (vrátane priadzového odpadu a trhaného materiálu)
5203	Bavlna, mykaná alebo česaná
5301	Ľan, surový alebo spracovaný, ale nespradený; ľanová kúdeľ a ľanový odpad (vrátane odpadu z priadze a trhaného materiálu)
5302	Konopa siata (Cannabis sativa L.), surová alebo spracovaná, ale nespradená; kúdeľ a odpad z konopy siatej (vrátane odpadu z priadze a trhaného materiálu)

PRÍLOHA II

Zoznam tovaru uvedeného v článku 1 ods. 2

Číselný znak KN	Opis tovaru
3102	Minerálne alebo chemické hnojivá dusíkaté
Ex 3105	Minerálne alebo chemické hnojivá obsahujúce dva alebo tri z hnojivých prvkov dusík, fosfor a draslík; ostatné hnojivá; výrobky tejto kapitoly v tabletách alebo podobných formách alebo baleniach s hrubou hmotnosťou nepresahujúcou 10 kg; okrem: 3105 10 00 – Výrobkov 31. kapitoly v tabletách alebo podobných formách alebo baleniach s hrubou hmotnosťou nepresahujúcou 10 kg 3105 60 00 – Minerálnych alebo chemických hnojív obsahujúcich dva hnojivé prvky fosfor a draslík