EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli6. 6. 2025
COM(2025) 400 final
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
o spoločnom rezervnom fonde za rok 2024
{SWD(2025) 100 final}
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli6. 6. 2025
COM(2025) 400 final
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
o spoločnom rezervnom fonde za rok 2024
{SWD(2025) 100 final}
Obsah
ÚVOD
Časť 1: Kľúčové míľniky v roku 2024
1.1. Všeobecný prehľad
1.2. Štruktúra zložiek
1.3. Výzvy na uplatnenie záruky a žiadosti o platbu
1.4. Efektívna miera tvorby rezerv
Časť 2: Investičná stratégia, zloženie a výkonnosť portfólia
2.1. Zloženie a charakteristiky portfólia
2.2. Environmentálna a sociálna stopa a stopa v oblasti správy a riadenia (ESG)
2.3. Výkonnosť SRF v roku 2024
ZÁVERY
ÚVOD
Táto správa je štvrtou výročnou správou o spoločnom rezervnom fonde (SRF) ( 1 ) za obdobie od 1. januára 2024 do 31. decembra 2024. Správa obsahuje prehľad hlavných zmien fungovania SRF v roku 2024 a sú v nej uvedené hlavné finančné a rizikové parametre a ročná výkonnosť fondu. Takisto sa v nej predstavujú výsledky opatrení Komisie na zlepšenie dlhodobej výkonnosti fondu zavedením diverzifikovaného investičného prostredia.
V spoločnom rezervnom fonde zriadenom podľa článku 212 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 z 18. júla 2018 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, sa držia všetky rezervy vyčlenené z rozpočtu EÚ alebo poskytnuté ako príspevky zúčastnených členských štátov, ktoré sú určené na krytie rizika strát z operácií zaručených vnútornými ( 2 ) a vonkajšími ( 3 ) zárukami vykonávanými Európskou úniou. Okrem rozpočtových záruk sa v SRF držia rezervy na väčšinu úverov makrofinančnej pomoci tretím krajinám( 4 ). Rezervy držané v SRF predstavujú kapitálovú rezervu, z ktorej sa čerpajú finančné prostriedky na pokrytie výzev na plnenie zo záruky pri podporovaných operáciách a iných tokov z fondu.
SRF začal fungovať v januári 2021. Na konci roka 2024 hodnota jeho čistých aktív predstavovala 23,18 miliardy EUR, čím sa stal najväčším investičným portfóliom, ktoré spravuje priamo Komisia.
SRF sa v roku 2024 dobre vyrovnával s volatilitou trhu a mal vyváženú expozíciu voči viacerým triedam aktív. Celková výkonnosť SRF sa ďalej zvýšila jeho diverzifikáciou do majetkových cenných papierov. Portfólio dosiahlo absolútny výnos ( 5 ) vo výške 3,57 %. V kombinácii s výsledkom za rok 2023 (+5,21 %) sa tým takmer úplne vyrovnali straty z roku 2022, ktorý bol poznačený najvýraznejším globálnym odpredajom dlhopisov za posledné polstoročie. Vďaka týmto výsledkom sa obnovila schopnosť SRF absorbovať straty počas trvania programov rozpočtových záruk. Pokiaľ ide o budúcnosť, súčasné prostredie zvýšených úrokových sadzieb poskytuje obozretný základ pre strednodobú výkonnosť, s prihliadnutím na zvýšenú neistotu spojenú s geopolitickým vývojom, ktorý by mohol mať silný vplyv na trhové podmienky.
Táto správa sa zameriava na otázky súvisiace so spravovaním aktív SRF. Vývoj podmienených záväzkov vyplývajúcich z rozpočtových záruk a pôžičiek EÚ, voči ktorým sú aktíva SRF vedené ako rezervy, je predmetom samostatnej správy podľa článku 256 nariadenia o rozpočtových pravidlách.
Časť 1: Kľúčové míľniky v roku 2024
1.1. Všeobecný prehľad
Rovnako ako v predchádzajúcich rokoch bol fond spravovaný v súlade s postupmi podľa stanovenej štruktúry jeho riadenia ( 6 ) a nevyskytli sa žiadne prevádzkové incidenty.
K 31. decembru 2024 dosahovala hodnota čistých aktív fondu ( 7 ) 23,2 miliardy EUR, čo predstavuje zvýšenie o 4,5 miliardy EUR oproti stavu na konci roka 2023 (24 % zvýšenie za rok). V roku 2024 bolo SRF poskytnutých 3,6 miliardy EUR čistých príspevkov z rozpočtu EÚ alebo z príspevkov zúčastnených členských štátov a krajín EZVO. Zvyšná časť zvýšenia hodnoty portfólia (840 miliónov EUR) je výsledkom zvýšenia trhovej hodnoty existujúcich aktív.
Ilustrácia 1: Vývoj čistej hodnoty aktív SRF (v miliardách EUR)
Viac informácií o účtovnej závierke je k dispozícii v pracovnom dokumente útvarov Komisie, ktorý je priložený k tejto správe.
1.2. Štruktúra zložiek
Zatiaľ čo aktíva SRF sú spravované v súlade so spoločnou investičnou politikou, držia sa v rôznych zložkách spojených s jednotlivými rozpočtovými zárukami a programami finančnej pomoci alebo so zložkami jednotlivých členských štátov v rámci InvestEU.
Rezervy držané v SRF sú vyčlenené na jednotlivé programy rozpočtových záruk/finančnej pomoci (alebo pre členské štáty, ktoré prispievajú rezervami do svojej zložky v rámci InvestEU) v súlade s ich príslušnými právnymi rámcami ( 8 ). Sumy priradené k jednotlivým rozpočtovým zárukám sa účtujú do odlišných zložiek, aby bolo možné sledovať úrovne rezerv v porovnaní s úrovňami stanovenými v právnom základe, ktorým sa záruka zriaďuje. Ak rezervy klesnú pod určitú úroveň, doplnenie je možné financovať z finančných krytí príslušných programov.
V roku 2024 bola pridaná jedna nová zložka členského štátu InvestEU ( 9 ) a jedna zložka na účely záruky za Nástroj pre Ukrajinu ( 10 ).
K 31. decembru 2024 sa SRF skladal z 18 zložiek, pričom 15 z nich bolo plne funkčných a obsahovalo finančné prostriedky. Zvyšné zložky sa aktivujú po prijatí príslušných prvých tokov do fondu.
Tabuľka 1: Zložky SRF k 31. decembru 2024
|
Zložka |
Trhová hodnota k 31. decembru 2024 (v EUR) |
|
Zložky otvorené v roku 2021 |
|
|
EFSI |
8 880 303 795,93 |
|
GFEA( 11 ) |
3 225 691 235,78 |
|
EFSD( 12 ) |
761 545 053,25 |
|
InvestEU( 13 ) |
5 530 142 834,06 |
|
Zložky otvorené v roku 2022 |
|
|
EFSD+ |
2 942 175 754,77 |
|
MFA po roku 2020 |
128 662 217,57 |
|
Mimoriadna makrofinančná pomoc Ukrajine( 14 ) |
240 575 443,20 |
|
Úvery Euratomu po roku 2020 |
– |
|
Úvery v rámci ELM so zmeneným účelom pre Ukrajinu |
– |
|
Záruka InvestEU pre Rumunsko |
187 974 119,28 |
|
Záruka InvestEU pre Českú republiku |
44 099 186,75 |
|
Záruka InvestEU pre Fínsko |
30 657 774,29 |
|
Záruka InvestEU pre Grécko |
252 204 112,19 |
|
Operácie kombinovaného financovania v rámci InvestEU |
667 045 123,03 |
|
Zložky otvorené v roku 2023 |
|
|
Záruka InvestEU pre Bulharsko |
79 674 706,38 |
|
Záruka InvestEU pre Maltu |
7 939 418,22 |
|
Zložky otvorené v roku 2024 |
|
|
Záruka pre Ukrajinu |
201 878 310,31 |
|
Záruka InvestEU pre Španielsko |
– |
|
SPOLU |
23 180 569 085,02 |
Ilustrácia 2: Veľkosť zložiek SRF k 31. decembru 2024
1.3. Výzvy na uplatnenie záruky a žiadosti o platbu
Riadenie likvidity výziev na uplatnenie záruky a vyplácanie pohľadávok je uľahčené vankúšom likvidity, ako sa uvádza v usmerneniach pre správu aktív spoločného rezervného fondu ( 15 ). Vankúš likvidity tvoria obmedzené hotovostné rezervy, ktoré sú držané v centrálnej pokladni Komisie na pokrytie peňažných tokov, ktorých plnenie sa očakáva v priebehu troch mesiacov na základe oznámení od implementujúcich partnerov.
Zostatok vankúša na začiatku roka 2024 bol 106 miliónov EUR. Počas roka boli prijaté toky vo výške 385 miliónov EUR ( 16 ), pričom v roku 2024 sa vyplatila čistá suma takmer 350 miliónov EUR ( 17 ). Zložky, ktoré boli v stave prečerpania, boli obnovené aktívami zo SRF (vo výške 61 miliónov EUR). V dôsledku toho mal zostatok vankúša likvidity na konci roka 2024 výšku 202 miliónov EUR.
Výzvy na uplatnenie rezerv SRF v rámci príslušných rozpočtových záruk( 18 ) v roku 2024, ako aj iné požiadavky na finančné prostriedky držané v zložkách SRF sú zhrnuté ďalej( 19 ).
Tabuľka 2: Toky z SRF v roku 2024, podrobný prehľad
|
Zložka |
v miliónoch EUR |
Povaha toku z fondu |
|
EFSD |
6,14 |
výzvy na uplatnenie záruky |
|
EFSD+ |
0,09 |
výzvy na uplatnenie záruky |
|
GFEA
|
48,85 |
výzvy na uplatnenie záruky |
|
1,08 |
výdavky na právne služby |
|
|
EFSI |
152,16 |
výzvy na uplatnenie záruky |
|
InvestEU EÚ |
96,78 |
výzvy na uplatnenie záruky |
|
InvestEU Rumunsko |
10,30 |
výzvy na uplatnenie záruky |
|
InvestEU Malta |
0,53 |
výzvy na uplatnenie záruky |
|
InvestEU Bulharsko |
4,11 |
výzvy na uplatnenie záruky |
|
InvestEU Fínsko |
2,74 |
výzvy na uplatnenie záruky |
|
InvestEU kombinované financovanie |
27,07 |
výzvy na uplatnenie záruky |
|
Celkové toky z fondu |
349,85 |
Ilustrácia 3: Toky z SRF v roku 2024 (v miliónoch EUR)
1.4. Efektívna miera tvorby rezerv
V článku 216 nariadenia o rozpočtových pravidlách sa stanovuje, že poskytovanie rozpočtových záruk a finančnej pomoci tretím krajinám v rámci SRF sa bude zakladať na efektívnej miere tvorby rezerv, ktorá je v uvedenom článku vymedzená. Pri efektívnej miere tvorby rezerv sa zohľadňuje skutočnosť, že združené spravovanie SRF by na rozdiel od spravovania jednotlivých záručných fondov mohlo viesť k prípadnej diverzifikácii, pokiaľ by nedochádzalo ku korelácii času a intenzity výzev jednotlivých zložiek.
Efektívna miera tvorby rezerv je pomer medzi
·požadovanou sumou hotovosti a hotovostných ekvivalentov držaných v SRF pri zohľadnení diverzifikačných účinkov medzi zložkami a
·súčtom požadovaných súm hotovosti a hotovostných ekvivalentov v prípade spravovania každej zložky oddelene.
Úroveň efektívnej miery tvorby rezerv by sa mala zo zákona stanoviť na 95 % – 100 %, pričom číselný údaj nižší ako 100 % by poukazoval na určité diverzifikačné účinky. V dôsledku výpočtov založených na zavedenej metodike ( 20 ) a vzhľadom na prevládajúcu makroekonomickú a geopolitickú neistotu (niektoré zložky SRF sú veľmi závislé od vývoja situácie na Ukrajine) Komisia navrhla zachovanie úrovne efektívnej miery tvorby rezerv na rok 2024 na 100 %, a to vzhľadom na to, že nebola pozorovaná žiadna diverzifikácia medzi výzvami na rezervy v rôznych zložkách. Tento prístup bol potvrdený v prijatom rozpočte na rok 2025.
Časť 2: Investičná stratégia, zloženie a výkonnosť portfólia
Všeobecné zásady a úvahy, z ktorých vychádza investičná stratégia SRF, sú stanovené v usmerneniach pre správu aktív spoločného rezervného fondu a ďalej opísané v prvej výročnej správe o spoločnom rezervnom fonde za rok 2021( 21 ). Na základe konzervatívneho prístupu zakotveného v usmerneniach pre správu aktív a nízkej tolerancie rizika je SRF spravovaný takým spôsobom, ktorý by mal prinajmenšom zabezpečiť zachovanie kapitálu počas investičného horizontu (9 rokov)( 22 ). V súlade s touto obozretnou investičnou politikou sú aktíva, do ktorých môže SRF investovať, obmedzené na vysoko likvidné cenné papiere s pevným výnosom a vysokým ratingom. Podstatná časť SRF bola obmedzená na investície do cenných papierov s investičným stupňom a pevným výnosom (dlhopisov) denominovaných v eurách a amerických dolároch (zaistených voči menovému riziku) 23 . Usmernenia pre správu aktív boli v roku 2022 upravené tak, aby umožňovali určité obmedzené investície do akciových fondov obchodovaných na burze s cieľom poskytnúť dodatočnú diverzifikáciu príležitostí pre SRF.
2.1. Zloženie a charakteristiky portfólia
Podľa usmernení pre správu aktív si spoločný rezervný fond udržiava likvidné diverzifikované portfólio a investuje hlavne do dlhových nástrojov s vysokým ratingom, ako sú dlhopisy vydávané štátmi, nadnárodnými subjektmi, štátnymi agentúrami a obchodnými spoločnosťami.
Na konci roka bolo portfólio SRF dobre diverzifikované v rôznych triedach aktív v rámci oprávnených svetových trhov s pevným výnosom vrátane určitej obmedzenej expozície voči akciovým fondom obchodovaným na burze, hotovosti alebo hotovostným ekvivalentom a zaisteným cenným papierom denominovaným v amerických dolároch (USD). Ilustrácia 4 znázorňuje rastúcu alokáciu do štátnych/SSA (štátnych, nadnárodných a agentúrnych) aktív a majetkových cenných papierov v priebehu rokov, ktorú sprevádzal pokles krytých a podnikových dlhopisov za posledné štyri roky. Tento trend odráža zavedenie majetkových cenných papierov ako oprávnenej triedy aktív a meniace sa vnímanie relatívnej atraktívnosti rôznych tried aktív v kontexte vyvíjajúcich sa trhových podmienok.
Úverová kvalita portfólia SRF bola vysoká, pričom dosahovala priemerný rating A, čo naznačuje zanedbateľnú pravdepodobnosť zlyhania( 24 ). Vyše 40 % portfólia sa investovalo do cenných papierov s ratingom AAA ( 25 ) a zvyšok sa rozdelil v celom spektre stupnice investičného stupňa.
Investície denominované v USD tvorili 7 % trhovej hodnoty portfólia( 26 ), pričom menové riziko bolo zaistené prostredníctvom forwardových zmlúv.
Na konci roka 2024 predstavovali majetkové cenné papiere 7 % trhovej hodnoty portfólia ( 27 ). Prispelo to k celkovej pozitívnej výkonnosti portfólia, keďže z hľadiska celkovej ročnej návratnosti išlo o podiel 0,6 %.
K decembru 2024 tvorili približne 11 % portfólia krátkodobé likvidné aktíva ( 28 ), ktoré zabezpečovali zdroj likvidity pripravenej na použitie v prípade veľkých tokov z fondu, ktoré by presahovali veľkosť opísaného vankúša likvidity ( 29 ).
Ilustrácia 4: Alokácia portfólia SRF na konci roka (2024)
2.2. Environmentálna a sociálna stopa a stopa v oblasti správy a riadenia (ESG)
V roku 2024 sa ďalej zvýšila stopa ESG ( 30 ) v portfóliu, pričom podiel ESG dlhopisov ( 31 ) bol na úrovni 16 % v porovnaní so 14,6 % v roku 2023. V rámci aktívneho prístupu k ESG sa uprednostňujú ESG dlhopisy za predpokladu, že sú zosúladené s kritériami riadenia rizík a celkovou investičnou stratégiou.
2.3. Výkonnosť SRF v roku 2024
V roku 2024 bol vývoj na trhu naďalej ovplyvňovaný dynamikou inflácie a opatreniami centrálnych bánk (pozri rámček). Napriek tejto volatilite postupné znižovanie sadzieb v kombinácii so silným hospodárskym rastom a odolnými trhmi práce poskytlo finančným trhom celkovú podporu a malo pozitívny vplyv na oceňovanie držby dlhopisov a majetkových cenných papierov SRF. V tejto situácii dosiahol SRF ročnú návratnosť +3,57 %, ktorá prevyšuje referenčnú hodnotu jeho portfólia ( 32 ) (+3,31 %).
|
Vývoj na trhu v roku 2024 Hlavnými hnacími silami trhu v roku 2024 boli naďalej údaje o inflácii a príslušné opatrenia centrálnych bánk. Po stabilnom poklese inflácie v priebehu roka 2023 sa nový rok začal oceňovaním na trhoch predpokladajúcim pokračovanie tohto trendu. Tento trend dezinflácie bol spôsobený kombináciou viacerých faktorov, napríklad aj zlepšeniami dodávateľských reťazcov, poľavením cien energií a ochladením na trhu s bývaním. Na druhej strane sa pôvodne očakávalo, že úrokové sadzby budú v priebehu roka 2024 postupne klesať, pričom základná úroková sadzba Európskej centrálnej banky (ECB) mala podľa očakávaní klesnúť zo 4 % na začiatku roka na 2,25 % na konci roka. Z dôvodu týchto trhových očakávaní už boli výnosy dlhopisov stlačené a desaťročný nemecký štátny dlhopis (Bund) bol začiatkom januára na svojom ročnom minime na úrovni 2,02 %. V priebehu roka sa ukázalo, že inflácia je stabilnejšia, než sa očakávalo, a tempo jej poklesu smerom k 2 % cieľu ECB bolo pomalšie, než sa pôvodne predpokladalo. To pomaly tlačilo výnosy nahor a nemecký Bund dosiahol koncom mája najvyššiu hodnotu 2,69 %. Keď ECB začala v júni cyklus znižovania sadzieb prvým znížením o 0,25 %, výnosy začali postupne klesať a nemecký Bund ukončil rok na úrovni 2,36 %, pričom v tom čase ECB znížila svoju hlavnú úrokovú sadzbu celkovo o 1 percentuálny bod na 3 %. Celková inflácia pomaly klesala smerom k cieľu ECB z úrovne 2,8 % v januári na 2,4 % v decembri, pričom v septembri nakrátko klesla až na 1,8 %. V USA sa celková inflácia držala ešte viac než v Európe. Prvý údaj o inflácii v danom roku z januára ukázal úroveň 3,1 %, ktorá potom v septembri klesla na 2,4 % a na konci roka sa opäť zvýšila na 2,9 %. Federálny rezervný systém takisto znížil svoju hlavnú úrokovú sadzbu celkovo o 1 percentuálny bod na cieľové rozpätie 4,25 % – 4,50 %. Začal s tým však až v septembri, teda neskôr, než trh na začiatku roka očakával. Pokiaľ ide o hospodársky rast, USA dosiahli lepšie výsledky než Európa. V Európe sa slabší rast v Nemecku kompenzoval silnou výkonnosťou Španielska, pričom priemerný rast za EÚ dosiahol takmer 1 %. Trh práce zostal v EÚ aj v USA veľmi silný a miera nezamestnanosti sa v oboch regiónoch pohybovala na rekordne nízkej úrovni, čo zvyšovalo dôveru spotrebiteľov a ich výdavky. Znižovanie úrokových sadzieb v kombinácii s klesajúcou infláciou a dobrým hospodárskym rastom rozšírilo trhovú rally na väčšinu tried aktív. Akciové indexy vzrástli na historické maximá. Index STOXX Europe 600 dosiahol úroveň 6 %, zatiaľ čo v USA bol index S&P 500 na 23,3 %. |
ZÁVERY
V roku 2024 dosiahol SRF návratnosť +3,57 %, čím prekročil svoju referenčnú hodnotu +3,31 %. V kombinácii s kladnou návratnosťou +5,21 % v roku 2023 sa tak obnovila trhová hodnota rezerv v prípade väčšiny rozpočtových záruk. Pri pohľade do budúcnosti poskytuje súčasné prostredie pozitívnych úrokových sadzieb základ pre udržateľné výnosy v strednodobom horizonte. Zvýšené geopolitické riziká by však mohli v roku 2025 spôsobiť vyššiu volatilitu trhu v rámci hlavných tried aktív SRF (pevný výnos, majetkové cenné papiere).
SRF v roku 2023 rozšíril svoju stratégiu o celoeurópske indexy majetkových cenných papierov spolu s investíciami s pevným výnosom. V roku 2024 mala táto diverzifikácia majetkových cenných papierov naďalej pozitívny vplyv na výkonnosť (majetkové cenné papiere prispeli k celkovej výkonnosti SRF +0,6 %), čím sa zvýšili výnosy pri zachovaní vyváženého rizikového profilu.
Celkovo možno povedať, že sa v rámci SRF zohľadňujú potenciálne výzvy v budúcnosti, najmä tie, ktoré vyplývajú z geopolitickej neistoty, ale zároveň si SRF zachováva strategické postavenie, aby sa dokázal vyrovnať s volatilitou a mohol napredovať k dlhodobej stabilite a rastu v súlade so svojimi investičnými cieľmi.
() Európsky fond pre udržateľný rozvoj.