EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli27. 6. 2025
COM(2025) 334 final
SPRÁVA KOMISIE RADE
o vykonávaní finančnej pomoci poskytovanej zámorským krajinám a územiam na základe rozhodnutia o pridružení zámoria vrátane Grónska a v rámci 11. Európskeho rozvojového fondu v roku 2024
Správa o vykonávaní finančnej pomoci poskytovanej
zámorským krajinám a územiam na základe
rozhodnutia o pridružení zámoria vrátane Grónska a
v rámci 11. Európskeho rozvojového fondu v roku 2024
Úvod
Rok 2024 predstavuje štvrtý rok vykonávania sedemročného obdobia financovania, ktoré trvá od 1. januára 2021 do 31. decembra 2027 a ktoré sa týka vzťahov medzi Európskou úniou (EÚ) a 13 zámorskými krajinami a územiami (ZKÚ), v nadväznosti na prijatie rozhodnutia o pridružení zámoria vrátane Grónska v októbri 2021.
Partnerstvo medzi zámorskými krajinami a územiami a EÚ sa zakladá na časti IV Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) a rozhodnutí o pridružení zámoria vrátane Grónska prijatého podľa článku 203 ZFEÚ. Podľa článku 1 uvedeného rozhodnutia je jeho cieľom podpora udržateľného rozvoja ZKÚ a šírenie hodnôt Únie v širšom svete.
V rozhodnutí o pridružení zámoria vrátane Grónska sa spájajú dva predošlé nástroje – predchádzajúce rozhodnutie o pridružení zámoria s podporou Európskeho rozvojového fondu a rozhodnutie o Grónsku financované z rozpočtu EÚ – do jedného nástroja so spoločným zdrojom financovania, ktorým je rozpočet EÚ, a ktorý sa teraz vzťahuje na všetky ZKÚ.
Nové rozhodnutie predstavuje základ programovania spolupráce so ZKÚ na obdobie 2021 – 2027, ktoré sprevádza obsiahly politický dialóg a dialóg o politike. Na toto obdobie sa na rozhodnutie o pridružení zámoria vrátane Grónska vyčlenilo 500 miliónov EUR.
Spolupráca v období 2021 – 2027 sa v záujme riešenia špecifických potrieb a výziev ZKÚ zameriava na akcie spoločného záujmu ZKÚ a EÚ. Z viacročných orientačných programov vyplýva, že prioritnými oblasťami spolupráce v rámci rozhodnutia o pridružení zámoria vrátane Grónska sú v súlade so stratégiou EÚ Global Gateway najmä zelená transformácia, digitalizácia, zamestnanosť a rast, ako aj ľudský rozvoj. Všetkých 16 viacročných orientačných programov – 12 územných viacročných orientačných programov plus regionálny viacročný orientačný program pre Francúzske južné a antarktické územia (TAAF), dva regionálne viacročné orientačné programy pre Karibik a Tichomorie a jeden intraregionálny viacročný orientačný program – sa realizuje od konca roka 2023 a zostávajúce akcie, najmä v rámci finančného krytia na intraregionálnu spoluprácu, budú prijaté pred koncom programového obdobia.
Počas roka 2024 sa naďalej vykonávalo viacero akcií financovaných z 11. Európskeho rozvojového fondu na základe predchádzajúceho rozhodnutia o pridružení zámoria.
Táto správa sa teda vzťahuje na činnosti a podporu poskytovanú na základe oboch rozhodnutí v roku 2024:
-V časti I tejto správy sa vyzdvihuje pokrok, ktorý sa dosiahol v rámci prechádzajúceho rozhodnutia o pridružení zámoria financovaného v rámci 11. ERF v roku 2024.
-V časti II sa uvádza pokrok, ktorý sa dosiahol pri vykonávaní rozhodnutia o pridružení zámoria vrátane Grónska, a to v súlade s článkom 86.
-V časti III sa vyzdvihuje pokrok, ktorý sa dosiahol v rámci dialógu medzi EÚ a ZKÚ v roku 2024.
-V časti IV sa uvádza prehľad ďalších krokov na rok 2025 a nasledujúce obdobie.
-V prílohe sa uvádzajú podrobnosti o finančnej pomoci poskytnutej ZKÚ v roku 2024.
I.SPOLUPRÁCA V RÁMCI 11. ERF v záujme ZKÚ v roku 2024
Finančné zdroje v rámci 11. ERF pre ZKÚ (predchádzajúce rozhodnutie o pridružení zámoria)
Zdroje 11. ERF dostupné pre ZKÚ za obdobie 2014 – 2020 boli v súlade s prílohou 2 k predchádzajúcemu rozhodnutiu o pridružení zámoria pridelené takto:
·suma 229,5 milióna EUR na územnú (bilaterálnu) spoluprácu,
·suma 100 miliónov EUR na regionálnu spoluprácu a spoluprácu medzi „všetkými ZKÚ“,
·suma 21,5 milióna EUR na financovanie humanitárnej a núdzovej pomoci,
·suma 5 miliónov EUR na financovanie bonifikácie úrokov a technickej pomoci, ktoré súvisia s investičným nástrojom pre ZKÚ,
·suma 8,5 milióna EUR na štúdie a technickú pomoc.
V rámci 11. ERF bolo 16 ZKÚ oprávnených na územné prídely. Spoluprácu medzi ZKÚ okrem troch regionálnych programov podporuje aj jeden tematický program pre „všetky ZKÚ“ (Green Overseas, prebieha).
Bývalé ZKÚ Spojeného kráľovstva sú stále oprávnené na získanie prostriedkov z ERF a získavajú z nich prostriedky až do skončenia všetkých prebiehajúcich programov.
Situácia v roku 2024
a)Územná spolupráca
·Karibská oblasť
Aruba dokončila vykonávanie svojho programu v oblasti vysokoškolského vzdelávania prostredníctvom zavedenia učebných plánov v oblasti vedy, technológie, inžinierstva a matematiky (STEM) na univerzite a dokončenia práce na infraštruktúre na fyzické vybudovanie novej fakulty a laboratórií, ktoré boli otvorené v máji 2024.
Na ostrove Bonaire sa program rozpočtovej podpory pre mládež skončil prijatím politiky v oblasti mládeže a posledné platby sa uskutočnili v decembri 2024. Vďaka programu získalo 68 % pracovníkov s mládežou riadnu kvalifikáciu (vyššie sekundárne odborné vzdelanie).
Na ostrove Svätý Martin (Sint Maarten) sa ukázalo, že práca na súťažných podkladoch na realizáciu akcie v sektore vody a sanitácie je náročná. Preto bol pred koncom roka 2024 podpísaný dodatok k rozhodnutiu, aby sa umožnila zmena spôsobu vykonávania, a to prostredníctvom dohody o príspevku s prevádzkovateľom UNOPS posudzovaným v rámci piliera. Práce by sa mali začať v roku 2025.
Na ostrove Curaçao sa v rámci programu na zvýšenie odolnosti ostrova takisto uskutočnili ďalšie prípravné práce na súťažných podkladoch. Očakáva sa, že zmluva bude podpísaná začiatkom roka 2025.
·Oblasť Tichomoria
Pokiaľ ide o ostrovy Wallis a Futuna, Komisia začiatkom roka 2024 potvrdila výsledky štúdie uskutočniteľnosti, v ktorej sa uvádza alternatívne technické riešenie výstavby prístaviska Leava na ostrove Futuna. Na základe toho bolo územiu povolené predĺženie obdobia vykonávania dohody o financovaní o 24 mesiacov, teda do augusta 2026. Projekt realizuje priamo územie v spolupráci s francúzskymi orgánmi.
b)Regionálna spolupráca
·Tichomorie
V Tichomorí sa skončil program regionálnej spolupráce PROTEGE (Regionálny projekt tichomorských území pre riadenie udržateľných ekosystémov, 36 miliónov EUR), ktorý sa zameriaval na boj proti zmene klímy a degradácii ekosystémov. Program úspešne podporil udržateľný hospodársky rozvoj odolný proti zmene klímy (zameraním sa na posilnenie biodiverzity a obnoviteľných prírodných zdrojov), ako aj výmenu najlepších poľnohospodárskych a rybolovných postupov medzi ZKÚ v Tichomorí.
·Karibik
V Karibiku sa program RESEMBID [Resilience, Sustainable Energy and Marine Biodiversity (Odolnosť, energia z udržateľných zdrojov a morská biodiverzita), 42,67 milióna EUR a z toho 2,67 milióna EUR z balíka B formou podpory v súvislosti s pandémiou COVID-19] zameriava na budovanie odolnosti, udržateľnú energiu a morskú biodiverzitu. Vďaka programu RESEMBID ZKÚ ešte viac posilnili svoje kapacity v oblasti krízového riadenia a zvládania katastrof, úspešne zaviedli opatrenia v oblasti energetickej efektívnosti a šetrenia energie a posilnili svoje legislatívne a inštitucionálne kapacity v oblasti riadenia morskej biodiverzity. V roku 2024 vykonávanie pokračovalo rýchlejším tempom prostredníctvom 47 grantových projektov zahŕňajúcich všetkých 12 prijímajúcich území (na konci roka 2024 sa 40 projektov vykonávalo a 7 projektov sa ukončilo). Dokončenie vykonávania programu sa očakáva v októbri 2025.
· Indický oceán
Program RECI (Obnova ostrovných ekosystémov v Indickom oceáne, 4 milióny EUR) v roku 2024 pokračoval, až kým nebol 4. decembra ukončený. V rámci tohto programu sa dosiahlo niekoľko významných úspechov, napríklad posilnenie biologickej bezpečnosti, realizovanie činností ekologickej obnovy a eradikácia inváznych druhov na vybraných ostrovoch Francúzskych južných a antarktických území. Vďaka programu sa podarilo ochrániť 70 % svetovej populácie albatrosa žltonosého. Z hľadiska komunikácie možno vyzdvihnúť dokumentárny film, početné články v tlači a realizáciu aktivít zameraných na výmenu poznatkov.
·Tematický program pre všetky ZKÚ Green Overseas – GO
Program Green Overseas – GO s rozpočtom 17,8 milióna EUR zahŕňa ZKÚ EÚ aj Veľkej Británie. Program sa začal v roku 2019 a jeho vykonávanie potrvá do 31. decembra 2025. Zameriava sa na urýchlenie energetickej transformácie a posilnenie odolnosti proti zmene klímy, a to aj prostredníctvom podpory zavádzania projektov v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov. V roku 2024 sa rýchlo rozbehol nástroj riadený dopytom s názvom GO (spustený koncom roka 2023), ktorý pomáha rôznym ZKÚ pripraviť investičné projekty v uvedených oblastiach. Následne bolo vybraných spolu 34 jednotlivých projektov na rôzne štúdie alebo technickú pomoc na podporu akcií priamo súvisiacich s opatreniami v oblasti klímy. Program GO bol takisto podnetom pre zorganizovanie fóra o financovaní opatrení v oblasti zmeny klímy, ktoré sa konalo v Bruseli od 7. do 11. októbra 2024. Na fóre sa zišlo viac ako 120 účastníkov zo ZKÚ, ktorí diskutovali o témach, ako je prístup k mnohostranným a dvojstranným fondom, uvoľnenie súkromného financovania, vytvorenie priaznivého prostredia a budovanie finančnej odolnosti. V tomto rámci fórum poskytlo širšiu regionálnu perspektívu, zakotvilo ZKÚ EÚ v rámci ich geografických oblastí a príslušných iniciatív spolupráce EÚ v Karibiku, Tichomorí, Indickom oceáne, Atlantiku a Arktíde. Význam podujatia ešte viac posilnili príspevky zástupcov členských štátov EÚ (Dánska, Francúzska a Holandska) a Spojeného kráľovstva, ako aj združení ZKÚ EÚ a Veľkej Británie (OCTA a UKOTA). Popri komerčných investoroch boli zúčastnenými aj rozvojové finančné inštitúcie, napríklad Agence Française de Développement (AFD), Európska investičná banka (EIB) a Svetová banka, ako aj príslušné agentúry OSN.
c)Technická pomoc a inštitucionálna podpora
Sieť mládeže zámorských krajín a území (OCT-YN), ktorá bola pôvodne financovaná z nástroja technickej spolupráce (560 000 EUR), začala fungovať v roku 2022. Prvá skupina 25 mladých ľudí (vo veku 20 – 28 rokov) z 10 rôznych ZKÚ bola vybraná, aby sa zúčastnila na ročnej vzdelávacej dráhe s cieľom dozvedieť sa viac o partnerstve medzi EÚ a ZKÚ a o fungovaní európskych inštitúcií a súčasne nadviazať kontakty s expertmi a tvorcami politík EÚ a s podobne zmýšľajúcimi mladými ľuďmi z iných ZKÚ.
V roku 2024 bol podpísaný dodatok k vykonávacej zmluve (v rámci podporných opatrení rozhodnutia o pridružení zámoria vrátane Grónska), ktorý umožnil navýšenie rozpočtu a predĺženie programu OCT-YN do júla 2025. Druhá skupina úspešne ukončila svoj mandát a bola vybratá nová skupina 25 mladých ľudí, ktorej členovia pochádzajú z 13 ZKÚ.
V rámci svojho jednoročného mandátu mali účastníci programu OCT-YN (tretia skupina) možnosť v novembri 2024 absolvovať týždennú študijnú návštevu Bruselu, zúčastniť sa na rôznych webinároch a online stretnutiach, ako aj na podujatiach týkajúcich sa ZKÚ a/alebo mládeže na témy, ktoré ich zaujímajú. Okrem toho niektorí absolventi a účastníci programu OCT-YN prispeli vo februári 2024 k fóru ZKÚ – EÚ a v októbri 2024 k fóru o financovaní opatrení v oblasti zmeny klímy v rámci programu Green Overseas. Ostatní sa podieľajú na posilňovaní prebiehajúcej komunikačnej kampane EÚ a ZKÚ.
d)Európska investičná banka (EIB)
Z investičného nástroja pre ZKÚ v rámci 11. ERF (výška finančných prostriedkov 48,5 milióna EUR) spravovaného EIB v rámci predchádzajúceho rozhodnutia o pridružení zámoria z roku 2013 sa poskytli finančné prostriedky na operácie v ZKÚ. Európska investičná banka pridala k finančným prostriedkom nástroja svoje vlastné zdroje (do výšky 100 miliónov EUR). Podľa rozhodnutia o pridružení zámoria vrátane Grónska už nástroj prestal existovať a operácie boli ukončené v rokoch 2020 a 2021. Kumulatívne čisté spätné toky prostriedkov z investičného nástroja pre ZKÚ sa pridávajú ako ročné navýšenia do fondu nepridelených prostriedkov v rámci rozhodnutia o pridružení zámoria vrátanie Grónska. Do roku 2027 sa očakávajú spätné toky prostriedkov vo výške približne 35 miliónov EUR, z toho približne 21 miliónov EUR bolo prijatých do konca roka 2024.
ZKÚ sú v súčasnosti oprávnené na čerpanie prostriedkov z Fondu InvestEU, z ktorého sa podporujú súkromné a verejné investície v štyroch oblastiach politiky: udržateľná infraštruktúra; výskum, inovácia a digitalizácia; malé a stredné podniky; sociálne investície a zručnosti. Realizujú ho medzinárodné a/alebo vnútroštátne finančné inštitúcie (napríklad EIB, InvestNL, BPI France a Severská investičná banka).
II.SPOLUPRÁCA NA ZÁKLADE NOVÉHO ROZHODNUTIA O PRIDRUŽENÍ ZÁMORIA VRÁTANIE GRÓNSKA V ROKU 2024
Finančné zdroje v rámci rozhodnutia o pridružení zámoria vrátane Grónska
Finančné prostriedky vo výške 500 miliónov EUR, ktoré majú ZKÚ k dispozícii na obdobie 2021 – 2027, sa na základe prílohy 1 k rozhodnutiu prideľujú takto:
·suma 164 miliónov EUR na územné (bilaterálne) prídely pre ZKÚ iné ako Grónsko,
·suma 225 miliónov EUR na územný (bilaterálny) prídel pre Grónsko,
·suma 76 miliónov EUR na regionálnu spoluprácu, z ktorej sa vyčlení 15 miliónov EUR na intraregionálnu spoluprácu ZKÚ s ich susednými krajinami, ktoré do ZKÚ nepatria,
·suma 22 miliónov EUR na štúdie a opatrenia technickej pomoci,
·suma 13 miliónov EUR na fond nepridelených prostriedkov určený na reakciu na nepredvídané okolnosti, nové potreby alebo nové výzvy a nové medzinárodné iniciatívy a priority.
Finančné prostriedky nemôžu byť viazané po 31. decembri 2027, pokiaľ Rada na návrh Komisie nerozhodne jednomyseľne inak.
Podľa kritérií stanovených v rozhodnutí o pridružení zámoria vrátane Grónska sa dvanásť ZKÚ (z trinástich) považuje za oprávnené získať bilaterálny prídel v rámci tohto rozhodnutia. Francúzske južné a antarktické územia, ktoré sú jedinými neobývanými ZKÚ, sa na účely oprávnenosti na poskytnutie financovania považujú za región podľa článku 84 ods. 1 rozhodnutia o pridružení zámoria vrátane Grónska, a preto majú k dispozícii osobitný regionálny program namiesto bilaterálneho prídelu.
Tri regionálne programy pre Karibik, Tichomorie a Indický oceán sú zamerané na podporu spolupráce medzi ZKÚ z rovnakého regiónu, ktoré čelia podobným výzvam a majú podobné priority. Akciami financovanými v rámci regionálnych prídelov sa podporuje vypracovanie a realizácia komplexných regionálnych programov a projektov na riešenie týchto výziev. Veľkú novinku rozhodnutia o pridružení zámoria vrátane Grónska predstavuje intraregionálne finančné krytie, v ktorom sa vyčleňujú finančné prostriedky na podporu spolupráce medzi ZKÚ a ich susednými africkými, karibskými a tichomorskými štátmi (AKT) a/alebo inými tretími krajinami, ako aj najvzdialenejšími regiónmi EÚ.
Situácia v roku 2024
a)Územná spolupráca
V novembri 2024 bol prijatý jeden viacročný akčný program: Udržateľný cestovný ruch pre ostrovy Wallis a Futuna – 20,4 milióna EUR, plne v súlade s prioritami Zelenej dohody, ako aj s programami týkajúcimi sa digitálneho veku a zamestnanosti a rastu.
Vďaka tomuto opatreniu bola do konca roka 2024 zmobilizovaná celková suma 352,45 milióna EUR, t. j. viac ako 70 % celkového krytia v rámci rozhodnutia o pridružení zámoria vrátane Grónska vo výške 500 miliónov EUR. Treba uviesť, že témy súvisiace so Zelenou dohodou sa zohľadňujú v 14 zo 16 prijatých viacročných orientačných programov. To znamená, že približne 47 % celkových zdrojov v rámci rozhodnutia o pridružení zámoria vrátane Grónska bolo určených na spoluprácu v oblasti Zelenej dohody (napríklad v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov, biodiverzity, znižovania rizika katastrof, udržateľného poľnohospodárstva, nakladania s odpadovou vodou a zeleného rastu).
Pokiaľ ide o vykonávanie v Tichomorí, Francúzskej Polynézii boli vyplatené prvé finančné prostriedky (fixná tranža) vo výške 6 miliónov EUR na jej akciu v oblasti udržateľného manažmentu vody. Vďaka podpore v rámci rozhodnutia o pridružení zámoria vrátane Grónska sa počet obcí, ktoré distribuujú pitnú vodu svojim občanom, zvýšil z 9 na 12. Nová Kaledónia dostala prvú platbu (fixnú tranžu) vo výške 6 miliónov EUR na program rozpočtovej podpory pre energetickú transformáciu. V reakcii na krízu, ktorá postihla Novú Kaledóniu v máji 2024, bol existujúci program rozpočtovej podpory navýšený o 1 milión EUR. Platba sa uskutoční v roku 2025 spolu s druhou fixnou ročnou tranžou vo výške 6 miliónov EUR (spolu 7 miliónov EUR).
V Karibiku bola v roku 2024 podpísaná dohoda o financovaní s ostrovom Bonaire v oblasti manažmentu vody a sanitácie (4,6 milióna EUR). Ostrovu Svätý Eustach boli vyplatené prvé finančné prostriedky (fixná tranža) vo výške 950 000 EUR na jeho program udržateľného poľnohospodárstva vrátane nakladania s odpadovou vodou a projektu Modrý kruh zameraného na presmerovanie dažďovej vody. Svätý Bartolomej dostal druhú platbu (fixnú tranžu) vo výške 875 000 EUR na svoj program riadenia rizika katastrof, v rámci ktorého sa úspešne realizoval projekt zberu geografických údajov, ako aj dve školenia pre pracovníkov krízového riadenia. Na Sabe EÚ podporuje energetickú politiku na roky 2020 – 2025, ktorá má zvýšiť podiel energie z obnoviteľných zdrojov na 60 %. Dosiahne sa to okrem iného výstavbou ďalšej infraštruktúry pre energiu z obnoviteľných zdrojov (vrátane nového solárneho parku). Všetky potrebné štúdie na výstavbu solárneho parku boli dokončené do konca roka 2024. V roku 2025 sa očakáva vyhlásenie výzvy na prekladanie ponúk. Na Arube sa koncom roka 2023 rozhodlo o programe rozpočtovej podpory pre elektronickú verejnú správu vo výške 14,2 milióna EUR a dohoda o financovaní bola podpísaná vo februári 2024. Po začatí vykonávania sa v roku 2025 uskutoční platba vo výške 5,2 milióna EUR (prvá tranža).
Spolupráca s ostrovmi Saint-Pierre a Miquelon pokračuje rýchlym tempom pri vykonávaní programu rozpočtovej podpory pre udržateľný cestovný ruch. V roku 2024 sa urýchlilo vykonávanie viacerých sektorových politík v oblastiach, ako je zelená transformácia, digitalizácia, udržateľný cestovný ruch a podpora začlenenia mladých ľudí a osôb so zdravotným postihnutím. Bola vyplatená druhá splátka vo výške 6,85 milióna EUR.
V Grónsku sa rozpočtová podpora EÚ na vzdelávanie prostredníctvom vzdelávacieho programu na roky 2024 – 2025 zameriava na rekvalifikáciu a zvyšovanie úrovne zručností, zlepšenie učebných plánov pre odborné vzdelávanie a dobré podmienky pre študentov na základe novej grónskej stratégie vzdelávania. Dohoda o financovaní bola podpísaná v júni 2024 a následne bola vyplatená prvá fixná tranža vo výške 26,25 milióna EUR. V súčasnosti prebieha realizácia.
V období 2021 – 2027 sa spolupráca medzi EÚ a Grónskom po prvýkrát rozšírila mimo oblasť vzdelávania, a to vytvorením programu Zelený rast zameraného na udržateľnú energiu, kritické suroviny, životné prostredie, výskum a cestovný ruch. Viacročný orientačný program bol prijatý v roku 2023 so sumou vo výške 22,5 milióna EUR a plnenie zložky rozpočtovej podpory (15 miliónov EUR) sa začalo v septembri 2024. Plnenie zvyšných finančných prostriedkov (7,5 milióna EUR) je naplánované s pomocou implementujúcich partnerov. Očakáva sa, že program Zelený rast v súlade so stratégiou EÚ Global Gateway vytvorí silnejšiu oporu pre EÚ v Grónsku s cieľom pokročiť v zelenej transformácii. Financuje sa z neho aj vykonávanie memoranda o porozumení o udržateľných hodnotových reťazcoch surovín, ktoré bolo podpísané s Grónskom v novembri 2023.
Vzťahy medzi EÚ a Grónskom a dialóg o politike v roku 2024
Rok 2024 bol vo vzťahoch medzi EÚ a Grónskom výnimočným rokom, v ktorom naše partnerstvo dosiahlo nové rozmery. Okrem rozšírenia našej spolupráce na oblasti v rámci programu Zelený rast sa v niekoľkých kľúčových míľnikoch preukázal záväzok EÚ posilniť naše partnerstvo s týmto územím. Slávnostné otvorenie kancelárie Európskej komisie v Nuuku a schválenie plánu v rámci existujúceho memoranda o porozumení predsedníčkou Komisie Von der Leyenovou počas jej marcovej návštevy Grónska, ako aj septembrová návšteva komisárky Urpilainenovej sú len niekoľkými príkladmi.
V roku 2024 sa uskutočnili tri dialógy o politike s Grónskom (v januári, júni a decembri), ktorými sa rozšírilo politické spektrum našej spolupráce o digitálnu transformáciu a pripojiteľnosť, a od 30. septembra do 4. októbra sa v Nuuku uskutočnila vôbec prvá obchodná misia EÚ a Grónska. Zišlo sa na nej viac ako 80 účastníkov vrátane tvorcov politík, zástupcov vlády, finančných inštitúcií EÚ (napr. EIB), ako aj spoločností z EÚ a miestnych spoločností, pričom sa zameriavali na inovácie a investície do udržateľných surovín a energiu z obnoviteľných zdrojov. Táto obchodná misia, ktorá je výsledkom spoločného plánu vykonávania memoranda o porozumení o udržateľných hodnotových reťazcoch surovín, bola zároveň hmatateľným dôkazom odhodlania EÚ prehĺbiť spoluprácu s Grónskom a uľahčiť investície súkromného sektora.
Kancelária EÚ v Nuuku je plne funkčná. Uľahčuje riadenie značnej podpory EÚ pre Grónsko (225 miliónov EUR v rámci bilaterálneho finančného krytia rozhodnutia o pridružení zámoria vrátane Grónska) a prispieva k prehĺbeniu nášho partnerstva, a to aj prostredníctvom dialógu o politike. Okrem toho poskytuje informácie a podporuje súkromné a verejné investície EÚ v Grónsku v spolupráci s príslušnými útvarmi Komisie a ďalšími partnermi vrátane Európskej investičnej banky s ohľadom na uplatniteľné finančné nástroje EÚ a v rámci podpory priorít stratégie Global Gateway.
b)Regionálna spolupráca
Pokiaľ ide o regionálne finančné krytie, v novembri 2024 boli schválené dva viacročné akčné plány:
-Udržateľné riadenie prírodného kapitálu karibských ZKÚ – 21 miliónov EUR,
-Ekologické potravinové systémy v tichomorských ZKÚ a podiel potravín z vodných živočíchov v nich – 36 miliónov EUR.
V prípade oboch regionálnych programov sa očakáva podpísanie príslušných dohôd o financovaní v roku 2025, aby sa vykonávanie mohlo začať pred koncom roka. Tieto programy riešia priority spoločné pre karibské a tichomorské ZKÚ, ako sú potravinová bezpečnosť a biodiverzita. V súlade s Investičným programom stratégie Global Gateway pre EÚ – LAK bol za jednu z kľúčových priorít regionálneho programu pre Karibik označený boj proti riasam rodu Sargassum, pričom tento program bude podporovať spoluprácu verejného a súkromného sektora s cieľom premeniť túto výzvu na hospodárske príležitosti.
V roku 2024 pokračovali práce na regionálnej akcii pre Francúzske južné a antarktické územia a v decembri 2024 bola s agentúrou AFD podpísaná dohoda o vykonávaní programu MARIO (Préservation de écosystèmes marins et gestion durable des Ressources naturelles du sud-ouest de l’Océan Indien, 4 milióny EUR). Program sa zameriava na ochranu biodiverzity a ekologických funkcií morského prostredia Francúzskych južných a antarktických území a juhozápadného Indického oceánu.
Okrem toho sa v rámci rozhodnutia o pridružení zámoria vrátane Grónska vyčleňujú osobitné zdroje na intraregionálnu spoluprácu s cieľom posilniť regionálnu integráciu ZKÚ v príslušných regiónoch a riešiť globálne výzvy, ako je zmena klímy, strata biodiverzity a potravinová neistota, ako aj usilovať o udržateľný rozvoj s lepšou pripojiteľnosťou. Na tento účel sa stanovuje finančné krytie vo výške 15 miliónov EUR a príslušný viacročný orientačný program bol prijatý v novembri 2023.
V roku 2024 pokračovali výmeny so ZKÚ v jednotlivých regiónoch týkajúce sa programovania týchto zdrojov a v roku 2025 by mali byť predložené dve akcie, a to pre Francúzske južné a antarktické územia a Grónsko. V prípade Francúzskych južných a antarktických území bude projekt GOPI (Manažment kopytníkov a introdukovaných predátorov vo Francúzskych južných a antarktických územiach a národnom parku ostrova Réunion) riešiť problémy v oblasti ochrany biodiverzity. Cieľom návrhu, ktorý bol predložený pre Grónsko, je podporovať udržateľné začlenenie chránených oblastí, ako sú lokality UNESCO, ako prínosu pre odvetvie cestovného ruchu prostredníctvom vytvorenia mikroinfraštruktúry. Pokiaľ ide o Karibik, ZKÚ si pre svoj intraregionálny program spoločne vybrali digitálnu pripojiteľnosť (vrátane podmorských káblov) a kybernetickú bezpečnosť a už sa začalo pracovať na príprave štúdie uskutočniteľnosti, ktorá zahŕňa širšiu karibskú oblasť a súvisiace iniciatívy stratégie Global Gateway.
c)Technická pomoc a inštitucionálna podpora
V roku 2024 došlo k ďalšej mobilizácii technickej pomoci, najmä s cieľom podporiť orgány ZKÚ pri tvorbe nových akcií pre regionálne programy Karibiku a Tichomoria a územný program pre ostrovy Wallis a Futuna. Na základe žiadosti ZKÚ o podporu posilnenej účasti ZKÚ na horizontálnych programoch EÚ, ako sú Horizont Európa, BESTLIFE2030, ERASMUS+, Nástroj na prepájanie Európy atď., Komisia uzavrela zmluvu so špecializovaným poskytovateľom služieb. Odborníci v priebehu roka 2025 pripravia a zavedú špecializované školenia.
Pokiaľ ide o komunikáciu, začiatkom roka 2024 sa začala komunikačná kampaň ZKÚ a EÚ s heslom „Partneri v zmene“. Kampaň, ktorá sa realizuje najmä prostredníctvom sociálnych médií, sa zameriava na mladých ľudí v ZKÚ a miestnych ľudí s rozhodovacími právomocami. Vyzdvihuje pozitívny vplyv partnerstva medzi EÚ a ZKÚ a predstavuje miestne projekty realizované v ZKÚ v rámci stratégie Global Gateway. Prvé úspešné územné kampane sa uskutočnili v Grónsku a vo Francúzskej Polynézii.
Okrem toho EÚ podporila Združenie zámorských krajín a území (OCTA) prostredníctvom technickej pomoci pri organizácii inštitucionálneho dialógu s EÚ a ministerskej konferencie OCTA, ktorá sa uskutočnila popri fóre ZKÚ – EÚ vo februári 2024 v Bruseli. Ako je podrobne uvedené ďalej, efektívnejšiemu a plynulejšiemu dialógu medzi ZKÚ a EÚ počas celého roka naďalej bránili vážne administratívne a inštitucionálne nedostatky v združení OCTA.
Združenie zámorských krajín a území (OCTA)
Komisia dlhodobo a významne podporuje Združenie zámorských krajín a území (OCTA), keďže si uvedomuje jeho dôležitú úlohu pri realizácii partnerstva medzi EÚ a ZKÚ. Od roku 2018 prešla Komisia z predchádzajúcej podpory v podobe technickej pomoci na financovanie prevádzkových nákladov sekretariátu OCTA prostredníctvom zmlúv o grantoch, a to na žiadosť združenia.
OCTA sídli v Bruseli a má právnu formu súkromnoprávneho subjektu podľa belgického práva (nezisková organizácia). Od roku 2020 združenie čelí čoraz väčším vnútorným administratívnym problémom, ktoré vyvrcholili tým, že v roku 2022 bol zmrazený jeho bankový účet, ktorý bol formálne odblokovaný až v máji 2023. V dôsledku toho bol sekretariát OCTA po veľkú časť rokov 2022 a 2023 paralyzovaný a podmienky na podpísanie nových grantov neboli splnené.
V rokoch 2023 a 2024 Komisia prostredníctvom externého audítora vykonala audit zmlúv o grantoch na roky 2020 a 2021 a predbežné zistenia zaslala združeniu OCTA. V prípade grantu na rok 2022 Komisia vypracovala rozsiahlu správu o overení výdavkov.
Komisia pokračovala v pravidelnom dialógu so združením OCTA a ZKÚ o tejto záležitosti, a to aj na tripartitnom stretnutí v októbri 2024, a vyzvala združenie OCTA, aby prijalo potrebné opatrenia na posilnenie svojich systémov vnútornej kontroly a svojej administratívnej kapacity a postupov riadenia. Počas výročnej ministerskej konferencie OCTA, ktorá sa uskutočnila popri fóre ZKÚ – EÚ v roku 2024, členovia prijali strategickú aktualizáciu vízie združenia „OCTA na ceste k novej strategickej budúcnosti“, ktorá sa zameriava na politický a strategický dialóg, zapojenie členov, komunikáciu a transparentnosť a napokon na spoluprácu v strategických oblastiach.
III.INŠTITUCIONÁLNY DIALÓG V ROKU 2024
V rozhodnutí o pridružení zámoria vrátane Grónska (článok 14) sú vymedzené tri platformy na vedenie dialógu:
Fórum ZKÚ – EÚ
Každoročné fórum je najvyššou politickou platformou dialógu medzi ZKÚ a EÚ. Najnovšie fórum bolo pôvodne plánované na posledný štvrťrok 2023, ale nakoniec bolo presunuté na február 2024. Uskutočnilo sa v Bruseli, pričom Grónsko bolo rotujúcim predsedom združenia OCTA. Účasť na fóre bola na vysokej úrovni a fórum vnieslo nový impulz do partnerstva ZKÚ a EÚ. Potvrdil sa význam týchto území pre geostrategický program EÚ a zdôraznilo sa, že ZKÚ patria do európskej rodiny so spoločnými hodnotami a ambíciami. V diskusiách počas fóra sa preukázalo, že stratégia EÚ Global Gateway je relevantná aj pre ZKÚ, a potvrdilo sa, že pre napredovanie partnerstva je potrebné silné a efektívne združenie OCTA. Okrem toho sa zdôraznila potreba zviditeľniť vzťahy medzi ZKÚ a EÚ a potvrdil sa trvalý spoločný záväzok k zmysluplnému zapojeniu mládeže. Počas ministerskej konferencie OCTA členovia vymenovali ostrov Aruba za nového predsedu združenia. Pri tejto príležitosti Aruba prevzala aj predsedníctvo výkonného výboru združenia OCTA.
Trojstranné konzultácie/tripartitné stretnutia
V roku 2024 sa v Bruseli zorganizovali tri tripartitné stretnutia medzi Komisiou (predseda), zástupcami ZKÚ a členskými štátmi, s ktorými sú ZKÚ spojené (v januári, júni a októbri, pričom sa všetky konali v hybridnom formáte). Predstavovali platformu na politický dialóg a dialóg o politike zameraný na výmenu relevantných informácií, úvahy o prioritných témach spoločného záujmu a monitorovanie pokroku pri vykonávaní rozhodnutia o pridružení zámoria vrátane Grónska. Januárové tripartitné stretnutie bolo zamerané na program a organizáciu fóra ZKÚ – EÚ v roku 2024 a predstavovalo príležitosť spoločne uvažovať o tom, ako formovať úlohu ZKÚ v rámci stratégie Global Gateway. Na tripartitných stretnutiach v roku 2024 sa diskutovalo aj o inštitucionálnej situácii združenia OCTA vrátane aktuálneho stavu auditov a overovania výdavkov týkajúcich sa grantov na roky 2020 – 2022. Ďalšie body programu sa týkali stavu príprav a ďalšieho postupu pri plnení finančného krytia na intraregionálnu spoluprácu v rámci rozhodnutia o pridružení zámoria vrátane Grónska, komunikačnej kampane pre všetky ZKÚ, spolupráce s programom OCT-YN a predstavenia nástroja TAIEX. Tripartitný formát napokon umožnil účastníkom pripraviť a nadviazať na fórum o financovaní opatrení v oblasti zmeny klímy v rámci programu GO (Brusel, október 2024), diskutovať s územiami o fonde nepridelených prostriedkov v rámci rozhodnutia o pridružení zámoria vrátanie Grónska a jeho možnom využití a informovať o využití finančného krytia v rámci tohto rozhodnutia na štúdie a technickú pomoc.
Ad hoc partnerské pracovné skupiny
Partnerské pracovné skupiny sa schádzajú podľa potreby a v roku 2024 sa neuskutočnili žiadne ich stretnutia.
IV.VÝHĽAD DO BUDÚCNOSTI
Vykonávanie činností v rámci predchádzajúceho rozhodnutia o pridružení zámoria (11. ERF), ktoré neboli ukončené, najmä tematického programu Green Overseas a regionálneho programu RESEMBID pre karibskú oblasť, bude pokračovať až do ich plánovaného ukončenia v roku 2025. Okrem toho sa v roku 2025 majú začať vykonávať posledné územné programy 11. ERF pre Svätý Martin (Sint Maarten) (podpora manažmentu vody a sanitácie) a Curaçao (budovanie odolných a udržateľných komunít).
Programovanie pridelených rozpočtových prostriedkov podľa rozhodnutia o pridružení zámoria vrátane Grónska je dokončené, s výnimkou fondu nepridelených prostriedkov, z ktorého bol zatiaľ vyčlenený len 1 milión EUR v reakcii na krízu, ktorá v roku 2024 zasiahla Novú Kaledóniu (navýšenie existujúcej rozpočtovej podpory, ktoré sa má vyplatiť v roku 2025). Pokračovať budú aj súvisiace diskusie, okrem iného o ďalšej pomoci EÚ pri obnove Novej Kaledónie, o programe pre všetky ZKÚ na podporu kultúry, kreatívneho priemyslu a udržateľného cestovného ruchu a o iniciatívach zosúladených s ambíciami stratégie Global Gateway (prípadne v kombinácii s regionálnymi/intraregionálnymi prídelmi). Očakáva sa, že vykonávanie rozhodnutia o pridružení zámoria vrátane Grónska sa v roku 2025 zintenzívni a prinesie prvé výsledky v strategických oblastiach našej spolupráce, najmä v rámci územného finančného krytia.
Bude sa pokračovať v príprave akcií podľa regionálnych/intraregionálnych viacročných orientačných programov v Tichomorí, Indickom oceáne, Karibiku, Atlantiku a Arktíde. Cieľom je podporovať obojstranne výhodné partnerstvá medzi ZKÚ, prípadne medzi ZKÚ a ich susednými krajinami a územiami vrátane štátov AKT, štátov mimo AKT a najvzdialenejších regiónov, a tak posilniť úlohu ZKÚ v príslušných regionálnych stratégiách EÚ v súlade s prioritami stratégie Global Gateway. Konkrétnym príkladom môže byť podpora spolupráce s najvzdialenejšími regiónmi EÚ v karibskej oblasti s cieľom spojiť úsilie a financovanie v prospech digitálnej pripojiteľnosti, najmä pokiaľ ide o podmorské káble a otázky kybernetickej bezpečnosti.
V nadväznosti na dynamiku, ktorá sa vytvorila vo vzťahoch medzi EÚ a Grónskom v roku 2024, bude úsilie o ďalšie prehĺbenie partnerstva pokračovať aj v roku 2025. Dôraz sa presunie na dosiahnutie prvých konkrétnych výsledkov a premenu ambícií na hmatateľné výsledky, a to aj prostredníctvom vykonávania programu Zelený rast a plánu v rámci existujúceho memoranda o porozumení o udržateľných hodnotových reťazcoch surovín, ktoré bolo podpísané koncom roka 2023. Ďalšou kľúčovou prioritou je ešte väčšie posilnenie hospodárskych vzťahov medzi EÚ a Grónskom, a to aj prostredníctvom výraznejšieho zapojenia súkromného sektora do kľúčových strategických oblastí, ktorými sú: nerastné suroviny, energia z obnoviteľných zdrojov a digitálne technológie. Kancelária Európskej komisie v Nuuku bude pokračovať vo svojej úspešnej činnosti a ďalej zintenzívňovať výmeny a dialóg o spoločných prioritách s miestnymi zainteresovanými stranami v meniacom sa medzinárodnom kontexte.
Komunikačná kampaň spustená začiatkom roka 2024 bude v roku 2025 pokračovať s cieľom ďalej zvyšovať informovanosť a vytvárať pozitívne vnímanie partnerstva ZKÚ a EÚ medzi verejnosťou. Túto iniciatívu doplní špecializovaná odborná príprava na podporu kapacít v ZKÚ s cieľom zvýšiť účasť týchto území a regiónov na horizontálnych programoch EÚ.
Komisia bude takisto pokračovať v diskusiách so združením OCTA o následných opatreniach v súvislosti s auditmi a overovaním výdavkov grantov na roky 2020, 2021 a 2022. Zároveň sa zavedú osobitné schémy technickej pomoci pre združenie OCTA s cieľom posilniť kapacity pre politický dialóg a dialóg o politike s EÚ a podporiť združenie OCTA pri riadení horizontálnych záležitostí.
Ďalšie fórum ZKÚ – EÚ, ktoré sa má uskutočniť v roku 2025 na Arube, poskytne príležitosť zhodnotiť realizáciu finančnej spolupráce podľa rozhodnutia o pridružení zámoria vrátane Grónska, diskutovať o témach spoločného záujmu, napríklad o regionálnej integrácii, správe oceánov, investičných programoch v rámci stratégie Global Gateway, a strategicky riadiť partnerstvo medzi EÚ a ZKÚ.