V Bruseli19. 5. 2025

COM(2025) 239 final

SPRÁVA KOMISIE

o uplatňovaní nariadenia (ES) č. 1049/2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie v roku 2024


Obsah

1.Úvod

2.Sprístupňovanie informácií a dokumentov online a v registroch

3.Analýza žiadostí o prístup k dokumentom

3.1.Počet žiadostí (príloha – tabuľky 3 a 4)

3.2.Žiadosti doručené generálnemu riaditeľstvu alebo útvaru (príloha – tabuľka 5)

4.Výnimky týkajúce sa práva na prístup

4.1.Úroveň prístupu pridelená vyžiadaným dokumentom (príloha – tabuľky 8 a 9)

4.2.Výnimky vzťahujúce sa na vyžiadané dokumenty (príloha – tabuľka 10)

5.Sťažnosti predložené európskemu ombudsmanovi

6.Nová judikatúra v oblasti prístupu k dokumentom

6.1.Súdny dvor

6.1.1.Objasnenia hmotnoprávnych pravidiel

6.2.Všeobecný súd

6.2.1.Objasnenia hmotnoprávnych pravidiel

6.2.2.Objasnenia procesných pravidiel

6.3.Nové súdne veci začaté proti Európskej komisii



1.Úvod

Táto výročná správa je vypracovaná v súlade s článkom 17 ods. 1 nariadenia (ES) č. 1049/2001 1 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie [ďalej len „nariadenie (ES) č. 1049/2001“]. Vysvetľuje, ako Európska komisia vykonávala nariadenie (ES) č. 1049/2001 v roku 2024 a vychádza zo štatistických údajov 2 zhrnutých v prílohe. Zároveň sa opiera o zistenia európskeho ombudsmana týkajúce sa vykonávania nariadenia (ES) č. 1049/2001 Európskou komisiou a o rozhodnutia vydané súdmi EÚ.

Transparentnosť, integrita a zodpovednosť sú nevyhnutnými predpokladmi demokracie založenej na zásadách právneho štátu. Predstavujú kľúčové zásady na podporu dobrej správy vecí verejných a budovanie dôvery v rozhodovací proces, čím posilňujú legitímnosť a dôveryhodnosť verejných inštitúcií. V nadväznosti na politické usmernenia 3 všeobecná časť poverovacích listov adresovaných komisárom 4 zaväzuje kolégium dodržiavať zásady otvorenosti a transparentnosti v styku so spoluzákonodarcami, zástupcami záujmových skupín a s verejnosťou. Ochrana práva občanov na prístup k dokumentom bola základným kameňom prísľubu transparentnosti zo strany Európskej komisie v rámci minulého funkčného obdobia 5 a aj naďalej je neoddeliteľnou súčasťou priorít na roky 2024 – 2029 6 . Štatistiky o úplne alebo čiastočne zverejnených dokumentoch opísané v kapitole 4 preukazujú záväzok Európskej komisie umožňovať verejnosti uplatňovanie práva na prístup k dokumentom ako súčasť širšej politiky transparentnosti.

Európska komisia 4. decembra 2024 prijala svoj nový rokovací poriadok 7 . V prílohe k nemu sú stanovené revidované podrobné pravidlá uplatňovania nariadenia (ES) č. 1049/2001 s cieľom objasniť, zlepšiť predvídateľnosť a konzistentnosť politiky Komisie v oblasti prístupu k dokumentom. Článkom 3 prílohy sa ešte viac zvyšuje proaktívna transparentnosť uvedením kategórií dokumentov, ktoré musia byť priamo prístupné verejnosti.

V Európskej komisii prvé žiadosti o prístup k dokumentom spracúvajú decentralizovane jednotlivé odbory Komisie. V roku 2024 bolo podaných 6 938 prvých žiadostí. Počet opakovaných žiadostí, v ktorých žiadatelia požiadali o preskúmanie prvých odpovedí, ktorými sa čiastočne alebo úplne zamieta prístup, dosiahol 641.

Opakované žiadosti spracúva oddelenie Generálneho sekretariátu pre transparentnosť, správu dokumentov a prístup k dokumentom, aby sa zaistilo nezávislé preskúmanie odpovedí poskytnutých v prvej fáze. Toto oddelenie spravuje aj systém EASE 8  – informačný systém na spracúvanie žiadostí o prístup k dokumentom na úrovni celej Európskej komisie.

Odbory Komisie podporuje útvar historických archívov (HAS), ktorý sa zaoberá prípadmi žiadostí o prístup k dokumentom týkajúcich sa archívov predchádzajúcich komisárov a ich kabinetov. V roku 2024 HAS poskytol pomoc v 344 prípadoch, najmä Generálnemu sekretariátu (99) a generálnym riaditeľstvám pre: oblasť klímy (46); komunikačné siete, obsah a technológie (32); vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP (21) a výskum a inováciu (19).

2.Sprístupňovanie informácií a dokumentov online a v registroch

Európska komisia iniciatívne zverejňuje širokú škálu právnych, politických, administratívnych a iných dokumentov na rôznych webových sídlach a v rôznych registroch 9 . Mnohé takéto dokumenty sú dostupné v registri dokumentov Komisie (RegDoc), registri delegovaných a vykonávacích aktov a v iných firemných registroch, ktoré spravuje Generálny sekretariát. Iné sú dostupné na webových sídlach, ktoré spravujú generálne riaditeľstvá, či na webovom sídle EUR-Lex 10 .

V roku 2024 bolo do registra RegDoc vložených 11 276 nových dokumentov (pozri prílohu – tabuľka 1) v týchto kategóriách: C, COM, JOIN, OJ, P, PV, SEC alebo SWD 11 .

Zobrazenia stránky prístupu k dokumentom na webovom sídle Europa 12 dosiahli v roku 2024 počet 7 489, na verejnom portáli EASE 15 007 13 a na webovom sídle RegDoc 74 259 14 .

3.Analýza žiadostí o prístup k dokumentom

3.0.Počet žiadostí 15  (príloha – tabuľky 3 a 4)

Ako už bolo uvedené, v roku 2024 bolo podaných 6 938 prvých žiadostí o prístup k dokumentom. Komisia poskytla 5 542 odpovedí podľa nariadenia (ES) č. 1049/2001 a 6 863 odpovedí celkovo 16 .

V roku 2024 bolo podaných 641 opakovaných žiadostí, čo v porovnaní s rokom 2023 predstavuje nárast o 7 %. Komisia poskytla 305 odpovedí podľa nariadenia (ES) č. 1049/2001 a 514 odpovedí celkovo.

3.1.Žiadosti doručené generálnemu riaditeľstvu alebo útvaru (príloha – tabuľka 5) 17

Najvyšší podiel prvých žiadostí (11,2 %) bol v roku 2024 doručený Generálnemu sekretariátu. Po ňom nasledovali generálne riaditeľstvá pre: vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP (10,5 %); komunikačné siete, obsah a technológie (8 %); zdravie a bezpečnosť potravín (6,9 %); európsku susedskú politiku a rokovania o rozšírení (5,4 %); životné prostredie (5,2 %) a medzinárodné partnerstvá (5,2 %). Ostatné odbory zaznamenali jednotlivo menej než 5 % všetkých prvých žiadostí.

Najvyšší podiel opakovaných žiadostí bol v roku 2024 podaný vo veciach, ktoré v prvej fáze spracúvalo Generálne riaditeľstvo pre zdravie a bezpečnosť potravín (9,8 %). Za ním nasledovalo Generálne riaditeľstvo pre komunikačné siete, obsah a technológie (8,4 %); Generálne riaditeľstvo pre európsku susedskú politiku a rokovania o rozšírení (8,4 %); Generálny sekretariát (8,3 %); Generálne riaditeľstvo pre vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP (8,3 %); Generálne riaditeľstvo pre hospodársku súťaž (5 %) a Generálne riaditeľstvo pre životné prostredie (5 %). Ostatné odbory zaznamenali jednotlivo menej než 5 % všetkých opakovaných žiadostí.

4.Výnimky týkajúce sa práva na prístup 18

Právo na prístup stanovené v nariadení (ES) č. 1049/2001 podlieha niekoľkým konkrétnym výnimkám stanoveným v jeho článku 4. Každé rozhodnutie o odmietnutí prístupu k dokumentu, či už úplné, alebo čiastočné, musí byť odôvodnené aspoň jednou z týchto výnimiek.

4.0.Úroveň prístupu pridelená vyžiadaným dokumentom (príloha – tabuľky 8 a 9)

4.1.Výnimky vzťahujúce sa na vyžiadané dokumenty 19 (príloha – tabuľka 10)

5.Sťažnosti predložené európskemu ombudsmanovi

V roku 2024 začala európska ombudsmanka 115 nových vyšetrovaní vo veciach týkajúcich sa Európskej komisie, v rámci ktorých predstavoval prístup k dokumentom buď hlavnú, alebo vedľajšiu časť sťažnosti, a uzavrela 111 sťažností 20 . Európska ombudsmanka odhalila desať prípadov nesprávneho úradného postupu 21 . Zvyšných 101 vecí bolo uzavretých bez pripomienok.

6. Nová judikatúra v oblasti prístupu k dokumentom

6.0.Súdny dvor

Súdny dvor vydal v roku 2024 tri rozsudky 22 a jedno uznesenie 23 v prípadoch odvolaní týkajúcich sa práva na prístup verejnosti k dokumentom podľa nariadenia (ES) č. 1049/2001, v ktorých bola Európska komisia účastníkom súdneho konania.

V troch veciach odvolanie zamietol 24 . V jednej veci odložil rozsudok Všeobecného súdu a zrušil rozhodnutie Európskej komisie 25 .

6.0.0.Objasnenia hmotnoprávnych pravidiel

V roku 2024 Súdny dvor podrobnejšie objasnil pojem prevažujúci verejný záujem 26 .

6.1.Všeobecný súd

V rámci konaní, ktorých účastníkom bola Európska komisia v súvislosti s rozhodnutiami týkajúcimi sa práva verejnosti na prístup k dokumentom podľa nariadenia (ES) č. 1049/2001, Všeobecný súd v roku 2024 vydal 11 rozsudkov 27 a šesť uznesení 28 .

V piatich veciach bola zamietnutá žaloba o neplatnosť 29 . V štyroch veciach Všeobecný súd čiastočne zrušil rozhodnutie Európskej komisie a zamietol žalobu v zostávajúcej časti 30 . V troch veciach vyhlásil, že už nie je potrebné vydať rozhodnutie 31 . V dvoch veciach nariadil výmaz veci z registra Všeobecného súdu 32 .

V jednej veci vyhlásil, že už nie je potrebné vydať rozhodnutie o žiadosti o zrušenie implicitného rozhodnutia Európskej komisie, žalobu zamietol ako neprípustnú, pokiaľ ide o snahu zrušiť rozhodnutie Komisie, ktorým sa zamietla pôvodná žiadosť o prístup, a zamietol žalobu v zostávajúcej časti 33 .

V jednej veci vyhlásil, že už nie je potrebné vydať rozhodnutie o žiadosti o zrušenie implicitného rozhodnutia Európskej komisie, čiastočne zrušil explicitné rozhodnutie Európskej komisie a zamietol žalobu v zostávajúcej časti 34 .

V jednej veci vyhlásil, že už nie je potrebné vydať rozhodnutie o žiadosti o zrušenie implicitného rozhodnutia Európskej komisie a zamietol žalobu v zostávajúcej časti 35 .

6.1.0.Objasnenia hmotnoprávnych pravidiel

Objasnenia hmotnoprávnych pravidiel, ktoré poskytol Všeobecný súd v roku 2024, súviseli s uplatňovaním výnimiek týkajúcich sa ochrany osobných údajov 36 , obchodných záujmov 37 , súdneho konania 38 a rozhodovacieho procesu 39 .

Všeobecný súd bližšie objasnil pojmy databáz 40 , prevažujúceho verejného záujmu 41 , neoprávneného poskytnutia informácií 42 a všeobecnej domnienky dôvernosti 43 .

6.1.1.Objasnenia procesných pravidiel

Hlavné prekážky konania, ktoré Všeobecný súd objasnil v roku 2024, sa týkali konzultácií s členskými štátmi 44 a možnosti identifikovať kategórie dokumentov, keď sa uplatňuje všeobecná domnienka dôvernosti 45 .

6.2.Nové súdne veci začaté proti Európskej komisii

V roku 2024 sa pred súdy EÚ dostalo 23 vecí, ktorých účastníkom bola Európska komisia v súvislosti s rozhodnutiami týkajúcimi sa práva verejnosti na prístup k dokumentom podľa nariadenia (ES) č. 1049/2001.

Z týchto 23 vecí bolo 19 podaných na Všeobecný súd 46 , z ktorých jedna bola uvedeným uznesením uzavretá v roku 2024 47 .

Zároveň boli na Súdny dvor podané tri odvolania proti rozsudkom vydaným Všeobecným súdom vo veciach, v ktorých bola Európska komisia účastníkom konania 48 . V jednom z týchto odvolaní Komisia podala žiadosť o predbežné opatrenia spočívajúce v odklade výkonu časti rozsudku Všeobecného súdu, proti ktorému bolo podané odvolanie 49 .

(1) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie (Ú. v. ES L 145, 31.5.2001, s. 43).
(2)  Percentá sú zaokrúhlené na jedno desatinné miesto. Štatistiky zahŕňajú okrem iného počet doručených žiadostí a na ne poskytnutých odpovedí v roku 2024. Vďaka pravidelným kontrolám a opravám poskytujú presnejšie údaje, než bolo možné v predchádzajúcich rokoch. Údaje uvedené v tejto správe sa preto môžu mierne líšiť od údajov uvedených v predchádzajúcich správach.
(3)   https://commission.europa.eu/document/download/e6cd4328-673c-4e7a-8683-f63ffb2cf648_sk .
(4)   https://commission.europa.eu/about/organisation/college-commissioners_sk
(5)   https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/new-push-european-democracy_sk .
(6)   https://commission.europa.eu/priorities-2024-2029/democracy-and-our-values_sk .
(7)  Rozhodnutie Komisie (EÚ) 2024/3080 zo 4. decembra 2024, ktorým sa stanovuje rokovací poriadok Komisie a mení rozhodnutie K(2000) 3614 (Ú. v. EÚ L, 2024/3080, 5.12.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/3080/oj?locale=sk ).
(8) „Electronic AccesS to European Commission Documents“ (Elektronický prístup k dokumentom Európskej komisie); https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/home .
(9)   https://commission.europa.eu/about-european-commission/service-standards-and-principles/transparency/access-documents/how-access-commission-documents_sk .
(10)   https://eur-lex.europa.eu/ .
(11) C – samostatné akty Komisie vrátane delegovaných a vykonávacích aktov, iných druhov rozhodnutí atď.; COM – návrhy, odporúčania, oznámenia, správy atď. vypracované Komisiou; JOIN – akty, ktoré spoločne prijali Komisia a vysoký predstaviteľ; OJ – programy zasadnutí Komisie; P – rozhodnutia predsedu Komisie; PV – zápisnice zo zasadnutí Komisie; SEC – dokumenty Komisie, ktoré nemožno zaradiť do žiadnej inej série; SWD – pracovné dokumenty útvarov Komisie.
(12)   https://commission.europa.eu/about-european-commission/service-standards-and-principles/transparency/access-documents/how-access-commission-documents_sk .
(13)   https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/home .
(14)   https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/ .
(15) Štatistiky o sociálno-profesijných kategóriách a geografickom pôvode žiadateľov sú uvedené v tabuľkách 6 a 7 prílohy.
(16)

Jedna žiadosť sa môže týkať viacerých dokumentov, ktoré držia rôzne odbory Komisie, a preto môže viesť k viacerým odlišným odpovediam. Naopak, viaceré žiadosti môžu byť niekedy zoskupené a môžu viesť k jednej odpovedi. Počet odpovedí zahŕňa všetky typy následných reakcií poskytnutých Európskou komisiou, od odpovedí poskytnutých podľa nariadenia (ES) č. 1049/2001 (vrátane prípadov, keď nemala v držbe žiadne dokumenty) po odpovede poskytnuté podľa iných právnych rámcov (na základe obsahu žiadosti alebo postavenia žiadateľa atď.) alebo až po uzatvorenie žiadosti v prípade, že žiadateľ nepredložil požadované objasnenie alebo nesplnil procedurálne požiadavky. V 568 prípadoch Komisia potvrdila, že nemá v držbe žiadne dokumenty zodpovedajúce opisu uvedenému v žiadosti.

(17) Údaje za Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) zahŕňajú žiadosti o prístup k dokumentom týkajúcim sa jeho administratívnych činností, ktoré sú zaznamenané v tom istom informačnom systéme, ktorý sa používa v ostatných odboroch Európskej komisie (EASE). Táto správa sa nevzťahuje na žiadosti o prístup k dokumentom týkajúcim sa vyšetrovacích činností úradu OLAF. Od vytvorenia Európskej služby pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) sa Európskej komisii ponechávajú iba dokumenty Útvaru pre nástroje zahraničnej politiky (FPI). Štatistiky týkajúce sa FPI zahŕňajú niektoré prvé žiadosti doručené Európskemu mierovému nástroju (EPF). EPF je mimorozpočtový nástroj, ktorý zlepšuje schopnosť EÚ konať ako globálny garant bezpečnosti. Podľa rozhodnutia Komisie C(2021) 2011 Európska komisia súhlasila s vykonávaním úloh správcu, účtovníka a interného audítora pre opatrenia pomoci EPF. V roku 2024 boli Komisii v jej úlohe správcu opatrení pomoci adresované dve takéto prvé žiadosti. Odpovede na opakované žiadosti prijíma výbor nástroja EPF. Táto správa sa preto nevzťahuje na odpovede, ktoré poskytol EPF vo fáze opakovaného podania žiadosti.
(18) Individuálne žiadosti sa môžu týkať viacerých dokumentov alebo celých spisov venovaných konkrétnej téme či postupu. Štatistiky uvedené v predchádzajúcich výročných správach získané zo systému GestDem vyradeného z prevádzky nevyjadrovali počet vyžiadaných dokumentov. Čísla uvedené v kapitole 4 tejto správy vďaka koncepcii systému EASE zahŕňajú dokumenty vyžiadané vo veciach, ktoré sa spracúvali v systéme EASE a boli ukončené v roku 2024.
(19)  Na základe článku 4 nariadenia (ES) č. 1049/2001.
(20)  Štatistiky sa vzťahujú na veci európskej ombudsmanky súvisiace so všetkými odbormi Európskej komisie okrem Európskeho úradu pre boj proti podvodom.
(21)  Ombudsmanka usúdila, že omeškanie s poskytnutím odpovede žiadateľovi predstavovalo nesprávny úradný postup vo veciach 2103/2022 ( https://www.ombudsman.europa.eu/sk/case/sk/62871 ), 409/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/sk/case/sk/63458 ) a 569/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/sk/case/skn/63642 ). Ombudsmanka usúdila, že odmietnutie poskytnutia (širšieho) prístupu verejnosti predstavovalo nesprávny úradný postup vo veciach 2089/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/sk/case/sk/65141 ), 2347/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/sk/case/sk/65397 ), 2421/2023 ( https://www.ombudsman.europa.eu/sk/case/sk/65469 ), 177/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/sk/case/sk/65697 ) a 833/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/sk/case/sk/66353 ). Ombudsmanka ďalej usúdila, že Komisia sa dopustila nesprávneho úradného postupu pri spracúvaní žiadostí o prístup verejnosti vo veciach 208/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/sk/case/sk/65730 ) a 363/2024 ( https://www.ombudsman.europa.eu/sk/case/sk/65877 ).
(22) Rozsudky z 29. júla 2024, Validity/Komisia, C-51/23 P, EU:C:2024:664; z 5. septembra 2024, ClientEarth/Komisia, C-249/23 P, EU:C:2024:691; z 5. marca 2024, Public.Resource.Org a Right to Know/Komisia a i., C-588/21 P, EU:C:2024:201.
(23) Uznesenie z 11. januára 2024, BonSens.org/Stevi a i., C-634/23 P(I), EU:C:2024:43.
(24)  Rozsudky vo veciach Validity/Komisia, C-51/23 P, už citovaný; ClientEarth/Komisia, C-249/23 P, už citovaný; a uznesenie vo veci BonSens.org/Stevi a i., C-634/23 P(I), už citované.
(25)  Rozsudok vo veci Public.Resource.Org a Right to Know/Komisia a i., C-588/21 P, už citovaný.
(26)  Rozsudky vo veciach ClientEarth/Komisia, C-249/23 P, už citovaný, body 51, 54 – 68; Public.Resource.Org a Right to Know/Komisia a i., C-588/21 P, už citovaný, body 68 – 85.
(27)  Rozsudky z 10. júla 2024, Maďarsko/Komisia, T-104/22, EU:T:2024:467; z 13. novembra 2024, Pesticide Action Network Europe/Komisia, T-104/23, EU:T:2024:823; z 13. novembra 2024, Kargins/Komisia, T-110/23, EU:T:2024:805; z 20. marca 2024, Acampora a i./Komisia, T-261/23, EU:T:2024:191; z 25. septembra 2024, British American Tobacco Polska Trading/Komisia, T-311/23, EU:T:2024:645; z 2. októbra 2024, TotalEnergies Marketing Nederland/Komisia, T-332/22, EU:T:2024:660; z 25. septembra 2024, Herbert Smith Freehills/Komisia, T-570/22, EU:T:2024:644; z 24. januára 2024, Veritas/Komisia, T-602/22, EU:T:2024:26; z 2. októbra 2024, Soares/Komisia, T-606/23, EU:T:2024:667; zo 17. júla 2024, Auken a i./Komisia, T-689/21, EU:T:2024:476; zo 17. júla 2024, Courtois a i./Komisia, T-761/21, EU:T:2024:477.
(28)  Uznesenia z 20. augusta 2024, Oberlin/Komisia, T-194/24; z 18. januára 2024, Del Valle Ruiz a i./SRB, T-514/18; z 22. apríla 2024, Mylan Ireland/Komisia, T-585/23; z 2. decembra 2024, Shopper Union France a Azalbert/Komisia, T-1071/23, EU:T:2024:887; z 1. júla 2024, Smart Kid/Komisia, T-1130/23; z 8. mája 2024, Huhtamaki Holding/Komisia, T-1145/23.
(29)  Rozsudky vo veciach Maďarsko/Komisia, T-104/22, už citovaný; Pesticide Action Network Europe/Komisia, T-104/23, už citovaný; TotalEnergies Marketing Nederland/Komisia, T-332/22, už citovaný; Veritas/Komisia, T-602/22, už citovaný; Soares/Komisia, T-606/23, už citovaný.
(30)  Rozsudky vo veciach Kargins/Komisia, T-110/23, už citovaný; British American Tobacco Polska Trading/Komisia, T-311/23, už citovaný; Herbert Smith Freehills/Komisia, T-570/22, už citovaný; Auken a i./Komisia, T-689/21, už citovaný.
(31)  Uznesenia vo veciach Oberlin/Komisia, T-194/24, už citované; Shopper Union France a Azalbert/Komisia, T-1071/23, už citované; Smart Kid/Komisia, T-1130/23, už citované.
(32)  Uznesenia vo veciach Del Valle Ruiz a i./SRB, T-514/18, už citované; Huhtamaki Holding/Komisia, T-1145/23, už citované.
(33)  Rozsudok vo veci Acampora a i./Komisia, T-261/23, už citovaný.
(34)  Rozsudok vo veci Courtois a i./Komisia, T-761/21, už citovaný.
(35)  Uznesenie vo veci Mylan Ireland/Komisia, T-585/23, už citované.
(36) Rozsudok vo veci Courtois a i./Komisia, T-761/21, už citovaný, body 65, 68 – 73, 84 – 86, 89 – 91.
(37) Rozsudky vo veciach Auken a i./Komisia, T-689/21, už citovaný, body 162 – 166, 183 – 186; Courtois a i./Komisia, T-761/21, už citovaný, body 159 – 172.
(38) Rozsudky vo veciach Pesticide Action Network Europe/Komisia, T-104/23, už citovaný, bod 49; Veritas/Komisia, T-602/22, už citovaný, body 70 – 71.
(39) Rozsudok vo veci Maďarsko/Komisia, T-104/22, už citovaný, body 84 – 94, 97 – 100, 116 – 118, 121 – 127, 139 – 140.
(40) Rozsudky vo veciach British American Tobacco Polska Trading/Komisia, T-311/23, už citovaný, body 46 – 48, 53 – 54, 80 – 82; Herbert Smith Freehills/Komisia, T-570/22, už citovaný, body 45 – 46, 53 – 56, 74 – 77.
(41) Rozsudky vo veciach Acampora a i./Komisia, T-261/23, už citovaný, body 58 – 64; Soares/Komisia, T-606/23, už citovaný, body 59 – 71; Auken a i./Komisia, T-689/21, už citovaný, bod 223.
(42) Rozsudky vo veciach Acampora a i./Komisia, T-261/23, už citovaný, body 40 – 41; Auken a i./Komisia, T-689/21, už citovaný, body 114 – 115.
(43) Rozsudky vo veciach Acampora a i./Komisia, T-261/23, už citovaný, body 32 – 35, 38, 50 – 56, 76 – 79; Soares/Komisia, T-606/23, už citovaný, body 46 – 56.
(44) Rozsudky vo veciach Maďarsko/Komisia, T-104/22, už citovaný, body 27 – 30, 43 – 52; Veritas/Komisia, T-602/22, už citovaný, body 23 – 25, 49 – 50.
(45) Rozsudok vo veci TotalEnergies Marketing Nederland/Komisia, T-332/22, už citovaný, bod 57.
(46)  Veci Reverbel/Komisia, T-178/24; Novis/Komisia, T-185/24; Oberlin/Komisia, T-194/24; Zalando/Komisia, T-203/24; Caronte & Tourist Isole Minori/Komisia, T-208/24; Huhtamaki Holding/Komisia, T-225/24; Smart Kid/Komisia, T-227/24; Zver/Komisia, T-235/24; Smart Kid/Komisia, T-337/24; Compass-Datenbank/Komisia, T-350/24;    Molitorisová/Komisia, T-353/24; Batchelor/Komisia, T-433/24; APEDA a O'Connor/Komisia, T-458/24; Pech/Komisia, T-485/24; Reclaim a Martínez González/Komisia, T-546/24; Public.Resource.Org a Right to Know/Komisia, T-580/24; Public.Resource.Org a Right to Know/Komisia, T-581/24; Compass-Datenbank/Komisia, T-594/24; International Electrotechnical Commission a ISO/Komisia, T-631/24.
(47)  Vec Oberlin/Komisia, T-194/24, už citovaná.
(48)  Veci Komisia/Auken a i., C-631/24 P; Komisia/Courtois a i., C-632/24 P; Maďarsko/Komisia, C-641/24 P.
(49)  Vec Komisia/Courtois a i., C-632/24 P-R.

V Bruseli19. 5. 2025

COM(2025) 239 final

PRÍLOHA

k

SPRÁVE KOMISIE

o uplatňovaní nariadenia (ES) č. 1049/2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie v roku 2024





Štatistiky týkajúce sa uplatňovania nariadenia (ES) č. 1049/2001

1.Dokumenty zapísané do registra dokumentov Komisie 1

C

COM

JOIN

OJ

P

PV

SEC

SWD

Spolu

2023

8 638

835

48

37

6

36

1 321

580

11 501

2024

8 764

687

32

33

7

34

1 329

390

11 276

2.Návštevnosť webových sídiel venovaných prístupu k dokumentom na portáli Europa



WEBOVÉ SÍDLO VENOVANÉ PRÍSTUPU K DOKUMENTOM NA PORTÁLI EUROPA 2

PORTÁL EASE 3

REGISTER DOKUMENTOV KOMISIE 4

2024

7 489

15 007

74 259

3.Prijaté a spracované prvé žiadosti

2020

2021

2022

2023

2024

Zaregistrované žiadosti

8 001

8 420

7 410

7 274

6 938

Poskytnuté odpovede 5

9 181

9 141

8 649

7 737

6 863

Odpovede poskytnuté na základe nariadenia (ES) č. 1049/2001

8 164

8 280

7 503

6 469

5 542

4.Prijaté a spracované opakované žiadosti

2020

2021

2022

2023

2024

Zaregistrované žiadosti

309

355

418

599

641

Poskytnuté odpovede

298

297

398

393

514

Odpovede poskytnuté na základe nariadenia (ES) č. 1049/2001

265

247

296

366

305

5.Prijaté žiadosti podľa generálneho riaditeľstva alebo útvaru

PRVÁ FÁZA

(%)

FÁZA OPAKOVANÉHO PODANIA ŽIADOSTI (%)

2023

2024

2023

2024

Generálny sekretariát – SG

10,0

11,2

12,5

8,3

Právny servis – SJ

1,9

1,8

2,2

1,4

Generálne riaditeľstvo pre komunikáciu – GR COMM

0,4

0,5

0

0,2

Centrum I.D.E.A. – Inšpirácia, diskusia, efektívnosť a aktivizácia

0

0,2

0

0,3

Generálne riaditeľstvo pre rozpočet – GR BUDG

1,2

0,8

0,7

0,8

Generálne riaditeľstvo pre ľudské zdroje a bezpečnosť– DG HR

1,3

1,1

4,0

2,3

Generálne riaditeľstvo pre digitálne služby – GR DIGIT

0,2

0,4

0,2

0,2

Útvar pre vnútorný audit – IAS

0

0

0,2

0

Európsky úrad pre boj proti podvodom 6  – OLAF

0,2

0,3

0

0

Generálne riaditeľstvo pre hospodárske a finančné záležitosti – GR ECFIN

1,2

1,2

1,5

0,6

Generálne riaditeľstvo pre vnútorný trh, priemysel, podnikanie a MSP – GR GROW

7,2

10,5

4,0

8,3

Generálne riaditeľstvo pre obranný priemysel a vesmír – GR DEFIS

1,2

0,7

1,0

1,1

Generálne riaditeľstvo pre hospodársku súťaž – GR COMP

3,9

4,2

4,5

5

Generálne riaditeľstvo pre zamestnanosť, sociálne záležitosti a začlenenie – GR EMPL

2,1

1,8

1,5

2,5

Generálne riaditeľstvo pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka – GR AGRI

2,3

2,1

1,2

2,7

Generálne riaditeľstvo pre mobilitu a dopravu – GR MOVE

2,8

2,3

0,8

1,7

Generálne riaditeľstvo pre energetiku – GR ENER

3,1

3

4,0

4,4

Generálne riaditeľstvo pre životné prostredie – GR ENV

4,2

5,2

6,7

5

Generálne riaditeľstvo pre oblasť klímy – GR CLIMA

2,3

3,6

0,5

2

Generálne riaditeľstvo pre výskum a inováciu – GR RTD

2,0

2,3

0,5

1,3

Generálne riaditeľstvo pre komunikačné siete, obsah a technológie – GR CNECT

3,6

8

5,7

8,4

Spoločné výskumné centrum – JRC

0,5

0,3

0,3

0,2

Generálne riaditeľstvo pre námorné záležitosti a rybárstvo – GR MARE

1,2

1,1

1,5

1,9

Generálne riaditeľstvo pre finančnú stabilitu, finančné služby a úniu kapitálových trhov – GR FISMA

3,9

3,1

4,7

3,7

Generálne riaditeľstvo pre regionálnu a mestskú politiku – GR REGIO

2,3

0,9

0,8

0,5

Generálne riaditeľstvo pre podporu štrukturálnych reforiem – GR REFORM

0,2

0,2

0,2

0,5

Generálne riaditeľstvo pre dane a colnú úniu – GR TAXUD

2,4

2,2

1,7

1,7

Generálne riaditeľstvo pre vzdelávanie, mládež, šport a kultúru – GR EAC

0,4

0,8

0,5

0,5

Generálne riaditeľstvo pre zdravie a bezpečnosť potravín – GR SANTE

7,4

6,9

8,2

9,8

Úrad pre pripravenosť a reakcie na núdzové zdravotné situácie – HERA

0,5

0,3

1,8

0,5

Generálne riaditeľstvo pre migráciu a vnútorné záležitosti – GR HOME

5,7

4,2

10,7

4,7

Generálne riaditeľstvo pre spravodlivosť a spotrebiteľov – GR JUST

4,5

3

5,5

4,8

Generálne riaditeľstvo pre obchod – GR TRADE

2,8

3

2,5

1,9

Generálne riaditeľstvo pre európsku susedskú politiku a rokovania o rozšírení – GR NEAR

6,6

5,4

3,8

8,4

Generálne riaditeľstvo pre medzinárodné partnerstvá – GR INTPA

7,7

5,2

2,3

2

Generálne riaditeľstvo pre civilnú ochranu a operácie humanitárnej pomoci EÚ – GR ECHO

0,6

0,6

1,0

0,3

Eurostat – ESTAT

0,2

0,3

0,7

0,3

Generálne riaditeľstvo pre tlmočenie – GR SCIC

0

0

0

0

Generálne riaditeľstvo pre preklad – GR DGT

0,1

0,1

0

0

Úrad pre vydávanie publikácií Európskej únie – OP

0,1

0,1

0,2

0

Útvar pre nástroje zahraničnej politiky – FPI

1,0

0,6 7  

0,5

0,2 8

Úrad pre správu a úhradu individuálnych nárokov – PMO

0,2

0,3

0,7

0,3

Úrad pre infraštruktúru a logistiku v Bruseli – OIB

0,2

0,4

0

0

Úrad pre infraštruktúru a logistiku v Luxemburgu – OIL

0

0

0

0

Európsky úrad pre výber pracovníkov – EPSO

0,5

0,2

0,8

1,6

Spolu (%)

100

100

100

100

6.Sociálno-profesijné kategórie žiadateľov 9

PRVÁ FÁZA

(%)

FÁZA OPAKOVANÉHO PODANIA ŽIADOSTI

(%)

2023

2024

2023

2024

Akademická inštitúcia/think tank

14,6

11,6

8,3

9,5

Podnik/obchodné združenie

14,7

15,3

5,5

7,2

Novinár

14,1

15,1

18,4

20,1

Advokátska kancelária/samostatne zárobkovo činný právny zástupca

7,0

6,5

11,9

7,6

Poslanec Európskeho parlamentu/asistent poslanca Európskeho parlamentu

0,9

0,5

1,0

0,5

mimovládna organizácia (MVO)

7,3

9,9

12,5

22,8

Členské štáty podľa nariadenia (ES) č. 1049/2001

0,9

0,7

0

0

Orgán na celoštátnej alebo nižšej ako celoštátnej úrovni

0,3

0,2

0

0,2

Neuvedené (občania)

23,0

22,5

37,7

25,9

Neznáme

17,2

17,8

4,5

6,2

Spolu (%)

100

100

100

100

7.Geografický pôvod žiadateľov

PRVÁ FÁZA

(%)

FÁZA OPAKOVANÉHO PODANIA ŽIADOSTI

(%)

2023

2024

2023

2024

Členské štáty EÚ

Belgicko

24,1

24,2

24,2

24,7

Bulharsko

0,4

0,4

0,2

0,8

Česká republika

0,9

0,7

2,8

0,3

Dánsko

1,7

2,1

1

0,9

Nemecko

15,1

16,7

15,5

15,6

Estónsko

0,1

0,1

0

0,2

Írsko

2,2

2,6

2,8

5,9

Grécko

1,2

1,4

1,5

4,7

Španielsko

8,1

10,8

4,7

6,1

Francúzsko

7,5

9,1

7,9

5,6

Chorvátsko

0,4

0,3

0

0,2

Taliansko

11

6,2

5,2

8

Cyprus

0,2

0

1

0

Lotyšsko

0,1

0,1

0,2

0

Litva

0,3

0,2

0

0

Luxembursko

0,7

0,8

0

0

Maďarsko

1

0,5

2,2

1,7

Malta

0,6

0,8

4,5

0,6

Holandsko

7,8

5,7

10,2

9,8

Rakúsko

1,4

1,4

2,2

0,9

Poľsko

1,9

2,3

1,5

2

Portugalsko

0,9

1,1

0,8

1,9

Rumunsko

1

0,7

0,7

0,3

Slovinsko

0,4

0,2

0,2

0

Slovensko

0,3

0,4

0,3

0,2

Fínsko

0,5

0,9

1,2

1,1

Švédsko

1,3

1,6

1,5

0,8

Tretie krajiny

Európske krajiny mimo EÚ

7,1

6,9

6,3

6,9

Afrika

0,3

0,1

0

0

Ázia

0,4

0,3

0

0

Austrália a Nový Zéland

0

0,1

0

0,2

Severná Amerika

0,9

1,4

1,5

0,6

Južná Amerika

0,1

0

0

0

Spolu (%)

100

100

100

100

8.Úroveň prístupu pridelená vyžiadaným dokumentom v prvej fáze

2024

Počet

%

Úplný prístup

6 232

32,4

Čiastočný prístup

9 126

47,5

Zamietnutý prístup

3 872

20,1

Spolu

19 230

100

9.Úroveň prístupu pridelená vyžiadaným dokumentom vo fáze opakovaného podania žiadosti

2024

Počet

%

Úplná revízia – úplný prístup

173

17,5

Čiastočná revízia – čiastočný prístup

417

42,2

Potvrdenie prvej odpovede – neudelený (ďalší čiastočný) prístup

397

40,2

Spolu

987

100

10.Výnimky vzťahujúce sa na vyžiadané dokumenty 10

Výnimky stanovené v článku 4 nariadenia (ES) č. 1049/2001

PRVÁ FÁZA (2024)

FÁZA OPAKOVANÉHO PODANIA ŽIADOSTI (2024)

Počet

%

Počet

%

Článok 4 ods. 1 písm. a) prvá zarážka – ochrana verejného záujmu týkajúceho sa verejnej bezpečnosti

591

3,7

124

9,1

Článok 4 ods. 1 písm. a) druhá zarážka – ochrana verejného záujmu týkajúceho sa obrany a vojenských vecí

253

1,6

8

0,6

Článok 4 ods. 1 písm. a) tretia zarážka – ochrana verejného záujmu týkajúceho sa medzinárodných vzťahov

904

5,6

119

8,8

Článok 4 ods. 1 písm. a) štvrtá zarážka – ochrana verejného záujmu týkajúceho sa finančnej, menovej alebo hospodárskej politiky EÚ alebo členského štátu

131

0,8

24

1,8

Článok 4 ods. 1 písm. b) – ochrana súkromia a bezúhonnosti jednotlivca

9 350

57,8

474

34,9

Článok 4 ods. 2 prvá zarážka – ochrana obchodných záujmov

1 722

10,7

119

8,8

Článok 4 ods. 2 druhá zarážka – ochrana súdneho konania a právneho poradenstva

312

1,9

107

7,9

Článok 4 ods. 2 tretia zarážka – ochrana účelu inšpekcií, vyšetrovania a kontroly

1 346

8,3

208

15,3

Článok 4 ods. 3 prvý pododsek – ochrana rozhodovacieho procesu, v ktorom rozhodnutie ešte nebolo neprijaté

932

5,8

99

7,3

Článok 4 ods. 3 druhý pododsek – ochrana rozhodovacieho procesu, v ktorom už bolo prijaté rozhodnutie

635

3,9

78

5,7

Spolu

16 176

100

1 360

100

(1) C – autonómne akty Komisie vrátane delegovaných a vykonávacích aktov, ďalších druhov rozhodnutí atď.; COM – návrhy, odporúčania, oznámenia, správy a ďalšie dokumenty Komisie; JOIN – akty, ktoré spoločne prijali Komisia a vysoký predstaviteľ; OJ – programy zasadnutí Komisie; P – rozhodnutia predsedu Komisie; PV – zápisnice zo zasadnutí Komisie; SEC – dokumenty Komisie, ktoré nemožno zaradiť do žiadnej inej série; SWD – pracovné dokumenty útvarov Komisie.
(2)   https://commission.europa.eu/about-european-commission/service-standards-and-principles/transparency/access-documents/how-access-commission-documents_sk
(3)   https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/home
(4)   https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/
(5)

 Jedna žiadosť sa môže týkať viacerých dokumentov, ktoré držia rôzne odbory Komisie, a preto môže viesť k viacerým odlišným odpovediam. Naopak, viaceré žiadosti môžu byť niekedy zoskupené a môžu viesť k jednej odpovedi. Počet odpovedí zahŕňa všetky typy následných reakcií poskytnutých Európskou komisiou, od odpovedí poskytnutých podľa nariadenia (ES) č. 1049/2001 (vrátane prípadov, keď nemala v držbe žiadne dokumenty) po odpovede poskytnuté podľa iných právnych rámcov (na základe obsahu žiadosti alebo postavenia žiadateľa atď.) alebo až po uzatvorenie žiadosti v prípade, že žiadateľ nepredložil požadované objasnenie alebo nesplnil procedurálne požiadavky.

(6) Údaje za Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) zahŕňajú žiadosti o prístup k dokumentom týkajúcim sa jeho administratívnych činností, ktoré sú zaznamenané v tom istom informačnom systéme, ako sa používa na ostatných odboroch Európskej komisie (EASE). Táto správa sa nevzťahuje na žiadosti o prístup k dokumentom týkajúcim sa vyšetrovacích činností úradu OLAF.
(7)  Od vytvorenia Európskej služby pre vonkajšiu činnosť (ESVČ) sa Európskej komisii ponechávajú iba dokumenty Útvaru pre nástroje zahraničnej politiky (FPI). Štatistiky týkajúce sa FPI zahŕňajú niektoré z prvých žiadostí doručených Európskemu mierovému nástroju (EPF). EPF je mimorozpočtový nástroj, ktorý zlepšuje schopnosť EÚ konať ako globálny garant bezpečnosti. Európska komisia podľa rozhodnutia Komisie C(2021) 2011 súhlasila s vykonávaním úloh správcu, účtovníka a vnútorného audítora pre opatrenia pomoci EPF. V roku 2024 boli Komisii v jej úlohe správcu opatrení pomoci adresované dve takéto prvé žiadosti.
(8)  Odpovede na opakované žiadosti prijíma výbor nástroja EPF. Táto správa sa preto nevzťahuje na odpovede, ktoré EPF poskytol vo fáze opakovaného podania žiadosti.
(9) Orgány členských štátov predstavujú novú kategóriu vytvorenú v roku 2018 s cieľom zohľadniť skutočnosť, že vnútroštátne orgány členských štátov sú oprávnené podávať žiadosti o prístup k dokumentom v rámci nariadenia (ES) č. 1049/2001. Od vytvorenia aplikácie EASE v septembri 2022 je sociálno-profesijná kategória pri predkladaní žiadosti prostredníctvom portálu nepovinná. To viedlo ku kategórii „Neznáme“ v prípade, že žiadatelia ponechali sociálno-profesijnú kategóriu prázdnu.
(10) Tieto štatistiky zahŕňajú jednotlivé výnimky z (čiastočnej) ochrany požadovaných dokumentov na základe článku 4 nariadenia (ES) č. 1049/2001. Keďže výnimky môžu byť kumulatívne, niektoré dokumenty boli započítané viac ako raz.