EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli18. 9. 2024
COM(2024) 410 final
2024/0227(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať v Spoločnom výbore zriadenom Dohodou o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, pokiaľ ide o prijatie rozhodnutia o doplnení dvoch novoprijatých aktov Únie do prílohy 2 k Windsorskému rámcu
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.Predmet návrhu
Tento návrh sa týka rozhodnutia, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie v Spoločnom výbore zriadenom Dohodou o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (ďalej len „dohoda o vystúpení“) v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia Spoločného výboru o zmene prílohy 2 k Windsorskému rámcu 1 , ktorý je neoddeliteľnou súčasťou dohody o vystúpení.
2.Kontext návrhu
2.1.Dohoda o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu a Windsorský rámec
V dohode o vystúpení sa stanovujú dojednania týkajúce sa riadeného vystúpenia Spojeného kráľovstva z Únie a z Euratomu. Dohoda o vystúpení nadobudla platnosť 1. februára 2020. Európska komisia a vláda Spojeného kráľovstva dosiahli 27. februára 2023 politickú dohodu v zásade o Windsorskom rámci. Na zasadnutí Spoločného výboru zriadeného dohodou o vystúpení, ktoré sa konalo 24. marca 2023 v Londýne, boli prijaté nové dojednania týkajúce sa Windsorského rámca a obe strany sa dohodli, že budú intenzívne a verne spolupracovať na vykonávaní všetkých prvkov Windsorského rámca.
2.2.Spoločný výbor
Spoločný výbor zriadený podľa článku 164 ods. 1 dohody o vystúpení je zložený zo zástupcov Únie a Spojeného kráľovstva. Predsedá mu spoločne Únia a Spojené kráľovstvo. V prílohe VIII k dohode o vystúpení sa stanovuje rokovací poriadok Spoločného výboru. Spoločný výbor zasadá aspoň raz ročne alebo na žiadosť Únie alebo Spojeného kráľovstva a stanovuje svoj harmonogram zasadnutí a program na základe vzájomnej dohody.
Úlohy Spoločného výboru sú stanovené v článku 164 dohody o vystúpení a patrí medzi ne najmä:
·dohľad nad vykonávaním a uplatňovaním dohody, a to priamo alebo prostredníctvom práce osobitných výborov, ktoré mu podávajú správy,
·prijímanie rozhodnutí a odporúčaní vrátane zmien dohody v prípadoch, ktoré sú v nej stanovené,
·predchádzanie problémom a riešenie sporov, ktoré môžu vzniknúť v súvislosti s výkladom a uplatňovaním dohody.
2.3.Pripravovaný akt spoločného výboru
Spoločný výbor má na svojom najbližšom zasadnutí prijať rozhodnutie, ktorým sa dva novoprijaté akty Únie, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti Windsorského rámca, doplnia do prílohy 2 k Windsorskému rámcu (ďalej len „pripravovaný akt“) podľa jeho článku 13 ods. 4.
Pripravovaný akt sa stane pre zmluvné strany záväzným v súlade s článkom 166 ods. 2 dohody o vystúpení. V súlade s pravidlom 9 rokovacieho poriadku Spoločného výboru a osobitných výborov sa v rozhodnutiach prijatých Spoločným výborom uvedie dátum, ku ktorému nadobúdajú účinnosť.
3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie
3.1. Príloha 2 („Ustanovenia práva Únie podľa článku 5 ods. 4“) k Windsorskému rámcu
Príloha 2 k Windsorskému rámcu obsahuje ustanovenia práva Únie uvedené v jeho článku 5 ods. 4.
Únia prijala 14. mája 2024 nariadenie (EÚ) 2024/1392 2 , ktorým sa stanovujú dočasné autonómne obchodné opatrenia (napr. pozastavenie ciel, colných kvót a antidumpingových ciel), ktorými sa dopĺňajú obchodné koncesie uplatniteľné na ukrajinské výrobky podľa Dohody o pridružení medzi EÚ a Ukrajinou. V ten istý deň Únia prijala nariadenie (EÚ) 2024/1501 3 o dočasných opatreniach na liberalizáciu obchodu, ktorými sa dopĺňajú obchodné koncesie uplatniteľné na výrobky z Moldavskej republiky (ďalej len „Moldavsko“) podľa Dohody o pridružení medzi EÚ a Moldavskom.
Oboma nariadeniami sa o ďalší rok predlžujú existujúce dočasné opatrenia na liberalizáciu obchodu, ktoré sa zaviedli pre Ukrajinu a Moldavsko, t. j. dočasné opatrenia na liberalizáciu obchodu stanovené v nariadení (EÚ) 2023/1077 4 a v nariadení (EÚ) 2023/1524 5 . Tieto dve nariadenia boli 28. septembra 2023 doplnené do prílohy 2 k Windsorskému rámcu rozhodnutím Spoločného výboru č. 4/2023 6 . Platnosť nariadenia (EÚ) 2023/1077 uplynula 5. júna 2024. Platnosť nariadenia (EÚ) 2023/1524 uplynie 24. júla 2024..
Tieto novoprijaté akty Únie sa týkajú obchodu s tovarom s tretími krajinami, a preto patria do rozsahu pôsobnosti Windsorského rámca v súlade s podmienkami, ktoré sa na ne vzťahujú podľa právnych predpisov. Tieto akty by sa preto mali doplniť do prílohy 2 pod bod 4 „Všeobecné obchodné aspekty“.
4.Právny základ
4.1.Procesnoprávny základ
4.1.1.Zásady
V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia Rady, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody“.
Navyše pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“ 7 .
4.1.2.Uplatnenie na tento prípad
Spoločný výbor je orgán zriadený dohodou, konkrétne dohodou o vystúpení.
Akt, ktorý má spoločný výbor prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami. Pripravovaný akt bude záväzný podľa medzinárodného práva v súlade s článkom 166 ods. 2 dohody o vystúpení.
Pripravovaný akt nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec dohody o vystúpení.
Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
4.2.Hmotnoprávny základ
4.2.1.Zásady
Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.
4.2.2.Uplatnenie na tento prípad
Jediným cieľom a obsahom pripravovaného aktu je doplniť do prílohy 2 k Windsorskému rámcu dva novoprijaté akty Únie.
Dohoda o vystúpení bola uzavretá na základe článku 50 ods. 2 Zmluvy o Európskej únii (ZEÚ).
Z tohto dôvodu a v súlade so základnou zásadou, že akt môže byť zmenený len aktom rovnakého druhu, je hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia článok 50 ods. 2 ZEÚ.
4.3.Záver
Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 50 ods. 2 ZEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
5.Uverejnenie pripravovaného aktu
Keďže aktom Spoločného výboru sa zmení príloha 2 k Windsorskému rámcu, je vhodné, aby sa po prijatí uverejnil v Úradnom vestníku Európskej únie.
2024/0227 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať v Spoločnom výbore zriadenom Dohodou o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, pokiaľ ide o prijatie rozhodnutia o doplnení dvoch novoprijatých aktov Únie do prílohy 2 k Windsorskému rámcu
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii, a najmä na jej článok 50 ods. 2,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)Dohodu o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (ďalej len „dohoda o vystúpení“) Únia uzavrela rozhodnutím Rady (EÚ) 2020/135 8 a dohoda nadobudla platnosť 1. februára 2020.
(2)Podľa článku 13 ods. 4 Windsorského rámca 9 , ktorý je neoddeliteľnou súčasťou dohody o vystúpení, je Spoločný výbor zriadený na základe jej článku 164 ods. 1 (ďalej len „Spoločný výbor“) oprávnený prijímať rozhodnutia o zmene príslušných príloh k Windsorskému rámcu doplnením novoprijatých aktov Únie, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti Windsorského rámca, ale ktorými sa nemenia ani nenahrádzajú akty Únie uvedené v prílohách k Windsorskému rámcu.
(3)Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1392 zo 14. mája 2024 o dočasných opatreniach na liberalizáciu obchodu, ktorými sa dopĺňajú obchodné koncesie uplatniteľné na ukrajinské výrobky podľa Dohody o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej 10 , a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1501 zo 14. mája 2024 o dočasných opatreniach na liberalizáciu obchodu, ktorými sa dopĺňajú obchodné koncesie uplatniteľné na výrobky z Moldavskej republiky podľa Dohody o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Moldavskou republikou na strane druhej 11 , sú novoprijaté akty Únie, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti Windsorského rámca v súlade s podmienkami, ktoré sa na ne vzťahujú na základe právnych predpisov, a ktoré by sa mali doplniť do prílohy 2 k Windsorskému rámcu. Oboma nariadeniami sa o ďalší rok predlžujú existujúce dočasné opatrenia na liberalizáciu obchodu, ktoré sa zaviedli pre Ukrajinu a Moldavsko, t. j. dočasné opatrenia na liberalizáciu obchodu stanovené v nariadení (EÚ) 2023/1077 12 a v nariadení (EÚ) 2023/1524 13 . Tieto dve nariadenia boli 28. septembra 2023 doplnené do prílohy 2 k Windsorskému rámcu rozhodnutím Spoločného výboru č. 4/2023 14 . Platnosť nariadenia (EÚ) 2023/1077 uplynula 5. júna 2024. Platnosť nariadenia (EÚ) 2023/1524 uplynie 24. júla 2024.
(4)Spoločný výbor by mal na svojom nadchádzajúcom zasadnutí prijať rozhodnutie podľa článku 13 ods. 4 Windsorského rámca o doplnení týchto novoprijatých aktov Únie do prílohy 2 k Windsorskému rámcu.
(5)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má v mene Únie zaujať v Spoločnom výbore, pokiaľ ide o prijatie rozhodnutia o doplnení dvoch novoprijatých aktov Únie do prílohy 2 k Windsorskému rámcu,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Pozícia, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať v Spoločnom výbore zriadenom článkom 164 ods. 1 Dohody o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (ďalej len „Spoločný výbor“), je založená na návrhu rozhodnutia Spoločného výboru pripojenom k tomuto rozhodnutiu.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
Za Radu
predseda/predsedníčka
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli18. 9. 2024
COM(2024) 410 final
PRÍLOHA
k
návrhu ROZHODNUTIA RADY,
ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať v Spoločnom výbore zriadenom Dohodou o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, pokiaľ ide o prijatie rozhodnutia o doplnení dvoch novoprijatých aktov Únie do prílohy 2 k Windsorskému rámcu
PRÍLOHA
ROZHODNUTIE SPOLOČNÉHO VÝBORU ZRIADENÉHO DOHODOU O VYSTÚPENÍ SPOJENÉHO KRÁĽOVSTVA VEĽKEJ BRITÁNIE A SEVERNÉHO ÍRSKA Z EURÓPSKEJ ÚNIE A Z EURÓPSKEHO SPOLOČENSTVA PRE ATÓMOVÚ ENERGIU č. […]/2024
z ...
o doplnení dvoch novoprijatých aktov Únie do prílohy 2 k Windsorskému rámcu
SPOLOČNÝ VÝBOR,
so zreteľom na Dohodu o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu 1 (ďalej len „dohoda o vystúpení“), a najmä na článok 13 ods. 4 Windsorského rámca 2 ,
keďže:
(1)Spoločný výbor zriadený článkom 164 ods. 1 dohody o vystúpení (ďalej len „Spoločný výbor“) je podľa článku 13 ods. 4 Windsorského rámca oprávnený prijímať rozhodnutia o doplnení novoprijatých aktov Únie, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti Windsorského rámca, do príslušných príloh k Windsorskému rámcu.
(2)Podľa článku 166 ods. 2 dohody o vystúpení sú rozhodnutia prijaté Spoločným výborom pre Úniu a pre Spojené kráľovstvo záväzné. Únia a Spojené kráľovstvo majú vykonávať takéto rozhodnutia, ktoré majú rovnaký právny účinok ako dohoda o vystúpení.
(3)Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1392 zo 14. mája 2024 o dočasných opatreniach na liberalizáciu obchodu, ktorými sa dopĺňajú obchodné koncesie uplatniteľné na ukrajinské výrobky podľa Dohody o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej 3 , a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1501 zo 14. mája 2024 o dočasných opatreniach na liberalizáciu obchodu, ktorými sa dopĺňajú obchodné koncesie uplatniteľné na výrobky z Moldavskej republiky podľa Dohody o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Moldavskou republikou na strane druhej 4 , sú novoprijaté akty Únie, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti Windsorského rámca v súlade s podmienkami, ktoré sa na ne vzťahujú na základe právnych predpisov, a ktoré by sa mali doplniť do prílohy 2 k Windsorskému rámcu. Oboma nariadeniami sa o ďalší rok predlžujú existujúce dočasné opatrenia na liberalizáciu obchodu zavedené pre Ukrajinu a Moldavsko, t. j. dočasné opatrenia na liberalizáciu obchodu stanovené v nariadení (EÚ) 2023/1077 5 a v nariadení (EÚ) 2023/1524 6 . Tieto dve nariadenia boli 28. septembra 2023 doplnené do prílohy 2 k Windsorskému rámcu rozhodnutím Spoločného výboru č. 4/2023 7 . Platnosť nariadenia (EÚ) 2023/1077 uplynula 5. júna 2024. Platnosť nariadenia (EÚ) 2023/1524 uplynie 24. júla 2024.
PRIJAL TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
1.Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1392 zo 14. mája 2024 o dočasných opatreniach na liberalizáciu obchodu, ktorými sa dopĺňajú obchodné koncesie uplatniteľné na ukrajinské výrobky podľa Dohody o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej 8 , sa dopĺňa do prílohy 2 k Windsorskému rámcu pod bod 4 „Všeobecné obchodné aspekty“.
2.Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1501 zo 14. mája 2024 o dočasných opatreniach na liberalizáciu obchodu, ktorými sa dopĺňajú obchodné koncesie uplatniteľné na výrobky z Moldavskej republiky podľa Dohody o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Moldavskou republikou na strane druhej 9 , sa dopĺňa do prílohy 2 k Windsorskému rámcu pod bod 4 „Všeobecné obchodné aspekty“.
Článok 2
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho prijatí.
V … dňa …
Za spoločný výbor
spolupredsedovia