EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli30. 7. 2024
COM(2024) 331 final
2024/0191(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať v spoločnom výbore zriadenom Dohodou medzi Európskym hospodárskym spoločenstvom a Islandskou republikou, ktorou sa stanovujú všeobecné požiadavky na dôkazy o pôvode vydávané elektronicky podľa článku 17 ods. 4 dodatku A k protokolu 3 k uvedenej dohode
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.Predmet návrhu
Tento návrh sa týka rozhodnutia, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie v spoločnom výbore podľa dohody medzi EÚ a Islandom v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia, ktorým sa stanovujú všeobecné požiadavky na dôkazy o pôvode vydávané elektronicky.
2.Kontext návrhu
2.1.Dohoda medzi Európskym hospodárskym spoločenstvom a Islandskou republikou
Cieľom Dohody medzi Európskym hospodárskym spoločenstvom a Islandskou republikou 1 (ďalej len „dohoda“) je podporovať prostredníctvom rozšírenia vzájomného obchodu harmonický rozvoj hospodárskych vzťahov medzi stranami. Dohoda nadobudla platnosť 1. apríla 1973.
2.2.Spoločný výbor
Spoločný výbor zriadený podľa ustanovení článku 30 dohody môže vydávať odporúčania a prijímať rozhodnutia. Spoločný výbor koncipuje svoje rozhodnutia a odporúčania na základe dohody medzi obidvomi stranami.
2.3.Pripravovaný akt spoločného výboru
Spoločný výbor má na svojom nadchádzajúcom zasadnutí alebo výmenou listov prijať rozhodnutie, ktorým sa stanovujú všeobecné požiadavky na dôkazy o pôvode vydávané elektronicky (ďalej len „pripravovaný akt“).
3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie
Počas prvého technického zasadnutia o prechodných pravidlách pôvodu, ktoré sa konalo 5. februára 2020 v Bruseli, sa väčšina zmluvných strán Regionálneho dohovoru o paneuro-stredomorských preferenčných pravidlách pôvodu (ďalej len „dohovor“) 2 dohodla, že bude prechodne na dvojstrannej báze vykonávať revidované pravidlá dohovoru 3 (ďalej len „prechodné pravidlá pôvodu“) súbežne s pravidlami dohovoru, kým sa neprijmú revidované pravidlá dohovoru.
Od 1. septembra 2021 nadobudla platnosť sieť dvojstranných protokolov o pravidlách pôvodu medzi zmluvnými stranami dohovoru, čím sa prechodné pravidlá stali uplatniteľnými aj medzi EÚ a Islandom.
Cieľom prechodných pravidiel pôvodu je zaviesť voľnejšie pravidlá, ktoré uľahčia splnenie podmienok na získanie statusu preferenčného pôvodu pre tovar a vytvoria možnosť používať dôkazy o pôvode vydávané elektronicky a/alebo predkladané elektronicky.
EÚ a Island sa dohodli na uplatňovaní ustanovení článku 17 ods. 4 dodatku A k protokolu 3 k dohode, pokiaľ ide o dôkazy o pôvode vydávané elektronicky, a preto sa má stanoviť rámec všeobecných požiadaviek.
Počas zasadnutia spoločného výboru dohovoru 7. decembra 2023 zmluvné strany jednomyseľne prijali odporúčanie spoločného výboru o používaní elektronických osvedčení v rámci súčasného dohovoru. V odporúčaní sa stanovuje zoznam podmienok, po ktorých splnení môže dovážajúca strana akceptovať dôkaz o pôvode vo forme sprievodného osvedčenia EUR.1.
Tieto podmienky sú totožné s podmienkami, ktorými sa stanovujú všeobecné požiadavky na dôkazy o pôvode vydávané elektronicky v rámci tohto návrhu.
S cieľom zabezpečiť jednotné uplatňovanie ustanovení týkajúcich sa dôkazov o pôvode vo forme sprievodných osvedčení vydávaných elektronicky v Európskej únii Komisia plánuje zriadiť elektronický systém na podávanie žiadostí o sprievodné osvedčenia vydávané elektronicky, na vydávanie týchto osvedčení, ako aj na uchovávanie informácií a výmenu informácií medzi colnými orgánmi členských štátov a so zmluvnými stranami dohovoru. V súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 952/2013 a jeho vykonávacími ustanoveniami by sa mal zriadiť systém elektronických osvedčení a dôkazov o pôvode (systém EÚ e-PoC). Pozíciu, ktorú má EÚ zaujať v spoločnom výbore, by mala stanoviť Rada.
Navrhovaný rámec má technickú povahu a týka sa prechodných pravidiel pôvodu v súčasnosti platných medzi stranami a nemá vplyv na podstatu protokolu o pravidlách pôvodu. Nevyžaduje si preto posúdenie vplyvu.
4.Právny základ
4.1.Procesnoprávny základ
4.1.1.Zásady
V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“
Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“ 4 .
4.1.2.Uplatnenie na tento prípad
Spoločný výbor je orgán zriadený dohodou, konkrétne Dohodou medzi Európskym hospodárskym spoločenstvom a Islandskou republikou.
Akt, ktorý má spoločný výbor prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami.
Pripravovaný akt nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec danej dohody.
Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
4.2.Hmotnoprávny základ
4.2.1.Zásady
Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.
4.2.2.Uplatnenie na tento prípad
Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú spoločnej obchodnej politiky.
Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 207 ods. 4 prvý pododsek ZFEÚ.
4.3.Záver
Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 207 ods. 4 prvý pododsek v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
5.Vplyv na rozpočet
Všeobecné požiadavky na elektronicky vydávané dôkazy o pôvode nemajú merateľný vplyv na rozpočet EÚ, keďže rozsah ich pôsobnosti sa týka hlavne uľahčenia obchodu a konsolidácie moderných postupov colných orgánov. Umožňujú zjednodušenie v oblastiach, ktoré zostávajú v právomoci daných orgánov, bez toho, aby to malo vplyv na podstatu pravidiel, na základe ktorých tovar získava status preferenčného pôvodu. Používanie elektronicky vydávaných dôkazov o pôvode zlepšuje efektívnosť colných kontrol a znižuje riziko podvodov tým, že sa zavedie bezpečné prostredie na vydávanie a overovanie.
6.Uverejnenie pripravovaného aktu
Keďže aktom spoločného výboru sa doplní protokol 3 k Dohode medzi Európskym hospodárskym spoločenstvom a Islandskou republikou, je vhodné, aby sa po prijatí uverejnil v Úradnom vestníku Európskej únie.
2024/0191 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať v spoločnom výbore zriadenom Dohodou medzi Európskym hospodárskym spoločenstvom a Islandskou republikou, ktorou sa stanovujú všeobecné požiadavky na dôkazy o pôvode vydávané elektronicky podľa článku 17 ods. 4 dodatku A k protokolu 3 k uvedenej dohode
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207 ods. 4 prvý pododsek v spojení s jej článkom 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)Dohodu medzi Európskym hospodárskym spoločenstvom a Islandskou republikou (ďalej len „dohoda“) uzavrela Únia nariadením Rady (EHS) č. 2842/72 5 a dohoda nadobudla platnosť 1. apríla 1973.
(2)Podľa článku 30 dohody môže spoločný výbor zriadený podľa ustanovení článku 30 dohody prijímať rozhodnutia.
(3)Spoločný výbor má na svojom nadchádzajúcom zasadnutí prijať rozhodnutie, ktorým sa stanovujú všeobecné požiadavky na dôkazy o pôvode vydávané elektronicky.
(4)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má v mene Únie zaujať v spoločnom výbore, keďže rozhodnutie spoločného výboru bude pre Úniu záväzné.
(5)Počas prvého technického zasadnutia o prechodných pravidlách pôvodu, ktoré sa konalo 5. februára 2020 v Bruseli, sa väčšina zmluvných strán Regionálneho dohovoru o paneuro-stredomorských preferenčných pravidlách pôvodu (ďalej len „dohovor“) 6 dohodla, že bude prechodne na dvojstrannej báze vykonávať revidované pravidlá dohovoru 7 (ďalej len „prechodné pravidlá pôvodu“) súbežne s pravidlami dohovoru, kým sa neprijmú revidované pravidlá dohovoru.
(6)Uplatňovaním prechodných pravidiel pôvodu sa zabezpečuje prispôsobenie obchodných tokov a colných postupov, kým 1. januára 2025 nenadobudnú platnosť revidované pravidlá dohovoru, na ktorých sú založené prechodné pravidlá pôvodu.
(7)Od 1. septembra 2021 je v platnosti sieť dvojstranných protokolov o pravidlách pôvodu medzi viacerými zmluvnými stranami dohovoru 8 , na základe ktorej sú prechodné pravidlá pôvodu uplatniteľné 9 až do nadobudnutia platnosti zmeny dohovoru.
(8)Dvomi hlavnými cieľmi prechodných pravidiel pôvodu 10 je: zaviesť voľnejšie pravidlá, ktoré uľahčia splnenie podmienok na získanie statusu preferenčného pôvodu pre tovar, a vytvoriť možnosť používať dôkazy o pôvode vydávané elektronicky alebo predkladané elektronicky.
(9)Únia a Island sa dohodli na uplatňovaní ustanovení článku 17 ods. 4 dodatku A k protokolu 3 k dohode, pokiaľ ide o dôkazy o pôvode vydávané elektronicky. Preto by sa mal stanoviť rámec všeobecných požiadaviek,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie v spoločnom výbore, je založená na návrhu aktu spoločného výboru pripojenom k tomuto rozhodnutiu.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
Za Radu
predseda/predsedníčka
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli30. 7. 2024
COM(2024) 331 final
PRÍLOHA
k
návrhu rozhodnutia Rady
o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať v spoločnom výbore zriadenom Dohodou medzi Európskym hospodárskym spoločenstvom a Islandskou republikou, ktorou sa stanovujú všeobecné požiadavky na dôkazy o pôvode vydávané elektronicky podľa článku 17 ods. 4 dodatku A k protokolu 3 k uvedenej dohode
PRÍLOHA
[Návrh] ROZHODNUTIE SPOLOČNÉHO VÝBORU EÚ – ISLAND č. …
z xx. xx. 2024,
ktorým sa stanovujú všeobecné požiadavky na dôkazy o pôvode vydávané elektronicky podľa článku 17 ods. 4 dodatku A k protokolu 3 k Dohode medzi Európskym hospodárskym spoločenstvom a Islandskou republikou
SPOLOČNÝ VÝBOR EÚ – ISLAND,
so zreteľom na Dohodu medzi Európskym hospodárskym spoločenstvom a Islandskou republikou 1 (ďalej len „dohoda“), a najmä na jej článok 30,
keďže
(1)Pandémia COVID-19 urýchlila potrebu bezpapierového colného prostredia v oblasti pravidiel pôvodu a prevažná väčšina zmluvných strán Regionálneho dohovoru o paneuro-stredomorských preferenčných pravidlách pôvodu 2 (ďalej len „dohovor“) sa rozhodla akceptovať elektronické kópie sprievodných osvedčení.
(2)Uplatňujúce zmluvné strany vyvinuli elektronické systémy alebo prispôsobili existujúce systémy, aby sa vyvážila potreba digitalizácie a požiadavky formulára sprievodného osvedčenia opísaného v prechodných pravidlách pôvodu 3 (dodatok A k protokolu 3 k dohode).
(3)Vzhľadom na vývoj colných elektronických systémov EÚ a Islandská republika (ďalej len „strany“) uznávajú, že pri dôkazoch o pôvode vo forme sprievodných osvedčení by modernizácia priniesla výhody, pokiaľ ide o ich vydávanie, predkladanie a overovanie.
(4)Od 1. septembra 2021 nadobudla platnosť sieť dvojstranných protokolov o pravidlách pôvodu medzi zmluvnými stranami dohovoru, čím sa prechodné pravidlá pôvodu stali uplatniteľnými 4 .
(5)Strany potvrdzujú svoj záväzok pokračovať v osvedčených postupoch zavedených v rámci výnimočných opatrení počas pandémie COVID-19, uznávajú význam zavedenia elektronických prostriedkov a spolupracujú na spoločnom systéme založenom na elektronických dôkazoch o pôvode a elektronickej administratívnej spolupráci v rámci paneuro-stredomorskej zóny 5 .
(6)Strany sa domnievajú, že prechod na elektronické dôkazy o pôvode a digitalizovaná administratívna spolupráca v rámci prechodných pravidiel pôvodu predstavujú prvé kroky smerom k úplnej digitalizácii dôkazov o pôvode na úrovni paneuro-stredomorskej zóny, najmä vzhľadom na nadchádzajúce nadobudnutie platnosti zmeny dohovoru 6 .
(7)Strany sa dohodli na vykonávaní ustanovení článku 17 ods. 4 dodatku A k protokolu 3 k dohode, pokiaľ ide o dôkazy o pôvode vydávané elektronicky, tieto ustanovenia sa teda vzťahujú na pôvodné výrobky,
PRIJAL TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Pokiaľ ide o článok 17 ods. 4 dodatku A k protokolu 3 k dohode, strany sa dohodli, že dôkazy o pôvode uvedené v článku 17 ods. 1 písm. a) sa môžu vydávať elektronicky.
Článok 2
Strany akceptujú sprievodné osvedčenia vydávané elektronicky, keď sú predložené pri dovoze a ak sú splnené všetky tieto podmienky:
a) sprievodné osvedčenia vydané elektronicky majú obdobný formulár ako vzor uvedený v prílohe IV k dodatku A;
b) colné orgány vyvážajúcej strany zabezpečia zabezpečený online internetový systém na overovanie pravosti sprievodných osvedčení vydaných elektronicky;
c) sprievodné osvedčenia vydané elektronicky majú jedinečné sériové číslo, a ak sú k dispozícii, bezpečnostné prvky, na základe ktorých ich možno identifikovať;
d) dátum, od ktorého strana začne vydávať elektronické sprievodné osvedčenia, sa uvedie v oznámeniach uverejňovaných v Úradnom vestníku Európskej únie (séria C) a v súlade s vlastnými postupmi strany. Akceptovanie sprievodných osvedčení vydaných elektronicky sa uplatňuje od dátumu uvedeného v uvedených oznámeniach.
Článok 3
Strana sa môže rozhodnúť pozastaviť akceptovanie sprievodných osvedčení vydaných elektronicky, ak nie sú splnené podmienky uvedené v článku 2, a vopred o tom informuje druhú stranu. V oznámeniach uvedených v článku 2 písm. d) sa uvedie dátum začatia pozastavenia.
Článok 4
Na účely administratívnej spolupráce podľa článkov 34 a 35 dodatku A k protokolu 3 k dohode sa strany môžu rozhodnúť, že si budú navzájom pomáhať elektronickými prostriedkami.
Článok 5
Oznámenia o uplatňovaní tohto rozhodnutia sa uverejnia v Úradnom vestníku Európskej únie (séria C) a v úradnom vestníku Islandu, v súlade s jeho vlastnými postupmi.
Článok 6
Články 1 až 5 sa uplatňujú do dátumu nadobudnutia platnosti dohody strán o používaní paneurópsko-stredomorského digitálneho prostredia pre dôkazy o pôvode vyvinutého s ostatnými uplatňujúcimi zmluvnými stranami, ktoré umožňuje elektronické vydávanie a/alebo elektronické predkladanie dôkazov o pôvode.
Článok 7
Keďže prechodné pravidlá pôvodu sa prestanú uplatňovať k dátumu nadobudnutia platnosti zmeny dohovoru, články 1 až 6 tohto rozhodnutia sa naďalej uplatňujú medzi stranami v rámci dohovoru až do dátumu nadobudnutia účinnosti rozhodnutia spoločného výboru dohovoru, ktorým sa stanovujú všeobecné požiadavky na dôkazy o pôvode vydávané elektronicky a/alebo predkladané elektronicky.
Článok 8
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť prvým dňom mesiaca nasledujúceho po jeho prijatí.
V ...
Za spoločný výbor
predseda/predsedníčka