DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Tento návrh sa týka pozície, ktorú Únia zaujala v súvislosti s vymenovaním zástupcu Únie do správnej rady Fondu na krytie strát a škôd (ďalej len „fond“) zriadeného Konferenciou zmluvných strán Rámcového dohovoru Organizácie Spojených národov o zmene klímy (COP) a konferenciou zmluvných strán slúžiacou ako stretnutie strán Parížskej dohody (CMA) 1 .

2.Kontext návrhu

2.1.Nástroj riadenia fondu

V rámci nástroja riadenia Fondu na krytie strát a škôd (ďalej len „dohoda“) sa sprevádzkuje fond na pomoc rozvojovým krajinám, ktoré sú obzvlášť zraniteľné voči nepriaznivým účinkom zmeny klímy, v reakcii na hospodárske a nehospodárske straty a škody spojené s nepriaznivými účinkami zmeny klímy vrátane extrémnych výkyvov počasia a javov s pomalým priebehom. Dohoda sa dosiahla 29. novembra 2023, keď ju konsenzom schválili COP a CMA, a to aj so súhlasom Európskej únie a jej 27 členských štátov ako zmluvných strán UNFCCC a Parížskej dohody.

2.2.Správna rada fondu

Správna rada je rozhodovacím orgánom fondu a bude fond riadiť a vykonávať nad ním dohľad. Správna rada bude zodpovedná za stanovenie strategického smerovania fondu a za riadenie a operačné postupy, politiky, rámce a pracovný program fondu vrátane príslušných rozhodnutí o financovaní.

Správna rada sa skladá z 26 členov, z ktorých 12 pochádza z rozvinutých krajín, pričom každý člen má svojho náhradníka. Na účely vymenovania členov správnej rady sa Únia a jej členské štáty považujú za členov okruhu rozvinutých krajín. Rozhodnutia správnej rady sa prijímajú konsenzom a v prípade jeho nedosiahnutia štvorpätinovou väčšinou prítomných a hlasujúcich členov.

Fond bude fungovať ako finančný sprostredkovateľský fond Svetovej banky (FIF). Kým bude fond plne funkčný, nadobudne účinnosť prepracované znenie nariadenia o rozpočtových pravidlách a na účasť Únie vo fonde a na iné globálne iniciatívy sa bude vzťahovať článok 240 uvedeného nariadenia, ktorého predmetom je úloha Únie pri prispievaní k takýmto iniciatívam a účasti na ich riadení, ako aj jej povinnosť informovať Radu. Toto rozhodnutie sa nepovažuje za precedens pre účasť a vymenovanie zástupcu Únie v budúcich globálnych iniciatívach, na ktoré sa vzťahuje uvedené nariadenie.

2.3.Vymenovanie členov správnej rady fondu

V rozhodnutí, ktoré je sprievodným dokumentom k schváleniu dohody, boli zmluvné strany UNFCCC a Parížskej dohody vyzvané, aby prostredníctvom svojich regionálnych skupín a okruhov čo najskôr predložili sekretariátu UNFCCC nominácie zástupcov na členstvo v správnej rade fondu, a požiadali sekretariát, aby inicioval opatrenia na zvolanie prvého zasadnutia správnej rady fondu po predložení všetkých nominácií členov s hlasovacím právom. S cieľom reagovať na túto výzvu si Únia vyžiadala a dostala nominácie od Komisie a 12 zainteresovaných členských štátov a začala rokovania s inými zmluvnými stranami rozvinutých krajín o počte kresiel členov a náhradníkov, ktoré budú mať Únia a jej členské štáty k dispozícii.

3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

Rada 14. februára 2024 schválila „pozíciu Únie na podporu kresla pre Úniu a pridelení počtu kresiel pre Úniu a členské štáty v správnej rade Fondu na krytie strát a škôd (UNFCCC)“. V súlade s touto pozíciou „Únia, zastúpená Komisiou, sa bude uchádzať o kreslo v správnej rade“.

Na základe tohto rozhodnutia Únia následne rokovala s ostatnými rozvinutými krajinami o počiatočnom zložení správnej rady, ktorá bude pozostávať zo 7 členov a 7 náhradníkov, pričom tento počet sa rozdelí medzi Úniu, zastúpenou Komisiou a zástupcov z 12 členských štátov.

4.Právny základ

4.1.Procesnoprávny základ

4.1.1.Zásady

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“

Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“ 2 .

4.1.2.Uplatnenie na tento prípad

Vymenovanie zástupcu Únie do správnej rady fondu sa považuje za „akt s právnymi účinkami“, na ktorý sa vzťahuje postup podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ.

Pripravovaný akt nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec danej dohody.

V tomto prípade je teda procesnoprávnym základom rozhodnutia o vymenovaní zástupcu Únie do správnej rady fondu článok 218 ods. 9 ZFEÚ.

4.2.Hmotnoprávny základ

4.2.1.Zásady

Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.

4.2.2. Uplatnenie na tento prípad

Hlavným cieľom a obsahom pripravovaného aktu sú oblasti rozvojovej spolupráce, keďže sa týka podpory udržateľného hospodárskeho, sociálneho a environmentálneho rozvoja rozvojových krajín a zároveň prispieva k zlepšeniu kvality životného prostredia a udržateľnému hospodáreniu s globálnymi prírodnými zdrojmi, pomoci obyvateľstvu, krajinám a regiónom postihnutým prírodnými katastrofami alebo katastrofami spôsobenými ľudskou činnosťou a k podpore medzinárodného systému založeného na silnejšej mnohostrannej spolupráci.

Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 208 ZFEÚ.

4.3.Záver

Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 208 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.

2024/0142 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať pri vymenovaní zástupcu Únie do správnej rady Fondu na krytie strát a škôd

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 208 v spojení s článkom 218 ods. 9,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)O účasti Únie v medzinárodných organizáciách alebo ich radách sa musí podľa potreby rozhodnúť na základe analýzy jednotlivých prípadov, pričom sa zohľadnia pravidlá upravujúce zloženie takýchto organizácií alebo rád, ako aj príslušné osobitné právomoci EÚ.

(2)Únia je zmluvnou stranou Rámcového dohovoru OSN o zmene klímy (UNFCCC) a Parížskej dohody a 29. novembra 2023 sa zúčastnila na schválení zriadenia Fondu na krytie strát a škôd a jeho riadiaceho nástroja (ďalej len „dohoda“) Konferenciou zmluvných strán Rámcového dohovoru Organizácie Spojených národov o zmene klímy (COP) a konferenciou zmluvných strán slúžiacou ako stretnutie strán Parížskej dohody (CMA) 3 .

(3)Podľa odseku 17 dohody bude 12 členov správnej rady fondu zástupcami zmluvných strán, ktoré sú rozvinutými krajinami. V rozhodnutí, ktoré je sprievodným dokumentom k schváleniu dohody, boli zmluvné strany UNFCCC a Parížskej dohody vyzvané, aby prostredníctvom svojich regionálnych skupín a okruhov čo najskôr predložili sekretariátu UNFCCC nominácie zástupcov na členstvo v správnej rade fondu 4 .

(4)Opatrenia na zvolanie prvého zasadnutia správnej rady fondu sa začnú čo najskôr po predložení všetkých nominácií členov s hlasovacím právom.

(5)Únia sa odvtedy s inými rozvinutými krajinami, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru, dohodla, že EÚ a jej členské štáty vymenujú zástupcov do rady 7 členov a 7 náhradníkov.

(6)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie, pokiaľ ide o vymenovanie zástupcu Únie do správnej rady a spôsoby, akými Komisia a členské štáty vyjadria a podporia pozície Únie v správnej rade, keďže vymenovanie zástupcu Únie v správnej rade bude mať právne účinky.

(7)Kreslo Únie v správnej rade, ktoré zastáva Komisia, nemení to, či alebo v akom rozsahu je potrebná pozícia Únie k záležitostiam, o ktorých sa rokuje v správnej rade, ani postupy na prijatie takejto pozície, a musí rešpektovať zásadu lojálnej spolupráce.

(8)Kreslo Únie v správnej rade nemá vplyv na možnosť členských štátov zastúpených v správnej rade vyjadriť podporu akejkoľvek riadne dohodnutej pozícii Únie alebo svojej pozícii vo veciach, ktoré patria do ich právomoci, a to pri dodržaní zásady lojálnej spolupráce.

(9)Komisia bude pravidelne podávať Rade správy o rokovaniach správnej rady v súlade so zásadou lojálnej spolupráce zakotvenou v zmluvách.

(10)Pozícia k členstvu v správnej rade nemení zastúpenie EÚ a jej členských štátov v UNFCCC.

(11)Očakáva sa, že prepracované znenie nariadenia o rozpočtových pravidlách nadobudne účinnosť na jeseň 2024 a toto rozhodnutie sa nepovažuje za precedens pre účasť Únie na budúcich globálnych iniciatívach, na ktoré sa vzťahuje uvedené nariadenie. Toto rozhodnutie Rady nie je precedensom pre ďalšiu implementáciu fondu a účasť v rade, ako ani pre výsadné práva Komisie plniť rozpočet Únie v súlade s článkom 17 ods. 1 ZEÚ a článkom 317 ZFEÚ, rozhodovať o akýchkoľvek možných príspevkoch Únie do fondu alebo ďalej implementovať takéto príspevky v súlade s článkom 62 ods. 1 písm. c) nariadenia o rozpočtových pravidlách.

(12)V každom prípade sa všetky prísľuby financovania zo strany Únie do fondu musia pripraviť v súlade s uplatniteľnými postupmi podľa práva Únie,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Pozícia, ktorá sa má v mene Únie zaujať v prípade vymenovania zástupcu Únie do správnej rady, je stanovená v prílohe.

Článok 2

Toto rozhodnutie je určené Komisii a členským štátom.

V Bruseli

Za Radu