EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli13. 5. 2024
COM(2024) 199 final
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
o poverení začať rokovania v mene Európskej únie s cieľom uzavrieť vykonávací protokol k Dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva medzi Európskou úniou na jednej strane a vládou Grónska a vládou Dánska na strane druhej
{SWD(2024) 128 final} - {SWD(2024) 129 final}
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT NÁVRHU
•Dôvody a ciele návrhu
Komisia navrhuje rokovať s vládou Grónska a vládou Dánska 1 o novom vykonávacom protokole k dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva (ďalej len „dohoda“), ktorý by zodpovedal potrebám flotily Únie a bol by v súlade s článkami 28, 31 a 32 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike (ďalej len „SRP“) 2 a so závermi Rady z 19. marca 2012 týkajúcimi sa oznámenia Komisie o vonkajšom rozmere SRP 3 .
•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
Súčasný vykonávací protokol 4 k dohode poskytuje rybárskym plavidlám Únie prístup k rybolovným možnostiam v grónskych vodách a významnú odvetvovú podporu pre udržateľný rozvoj grónskeho rybolovu.
Dohoda nadobudla platnosť 22. apríla 2021 na obdobie šiestich rokov odo dňa začatia jej predbežného vykonávania. Platnosť dohody sa automaticky predlžuje o ďalšie šesťročné obdobia, pokiaľ nedôjde k jej písomnému vypovedaniu prinajmenšom šesť mesiacov pred dátumom skončenia jej platnosti. Súčasný vykonávací protokol sa predbežne vykonáva od 22. apríla 2021 počas obdobia štyroch rokov 5 po tom, ako Rada 26. marca 2021 prijala rozhodnutie o jeho podpise a predbežnom vykonávaní 6 7 .
Súčasný vykonávací protokol umožňuje flotile EÚ loviť v grónskych vodách tresku škvrnitú, pelagické sebastesy a sebastesy žijúce pri morskom dne, halibuta tmavého, krevety, dlhochvosta tuponosého a korušku polárnu s orientačnými ročnými rybolovnými možnosťami na úrovni 42 726 ton. Do rybolovu sú zapojené plavidlá zo siedmich členských štátov (Dánsko, Estónsko, Francúzsko, Nemecko, Lotyšsko, Litva a Švédsko). EÚ zároveň prevádza časť dohodnutej kvóty na Nórsko a Faerské ostrovy výmenou za prístup plavidiel EÚ do ich vôd. Okrem poplatkov, ktoré flotila Únie uhrádza Grónsku, platí EÚ za každý lovený druh ročnú kompenzáciu vo výške 13 590 754 EUR (vypočítanú na základe referenčných cien). Z rozpočtu EÚ sa takisto poskytuje suma 2 931 000 EUR na podporu odvetvovej rybárskej politiky Grónska. Príspevok EÚ dopĺňajú poplatky hradené vlastníkmi plavidiel EÚ za licencie a úlovky.
Ide o dohodu o zmiešaných druhoch. Prideľovanie kvót členským štátom podlieha ustanoveniam nariadenia, ktoré sa týkajú celkového povoleného výlovu a kvót 8 .
Dohody o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva pomáhajú presadzovať ciele SRP na medzinárodnej úrovni a zabezpečujú, aby rybolovné činnosti Únie mimo jej vôd vychádzali z tých istých zásad a noriem, ktoré sa uplatňujú v rámci práva Únie. Navyše podporujú vedeckú spoluprácu medzi EÚ a jej partnermi, ako aj transparentnosť a udržateľnosť v záujme lepšieho riadenia rybolovných zdrojov, slúžia na zlepšenie správy, a to prostredníctvom podpory monitorovania, kontroly činností domácich i zahraničných flotíl a dohľadu nad nimi, ako aj prostredníctvom zabezpečovania finančných prostriedkov na boj proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému (NNN) rybolovu. Prispievajú k udržateľnému rozvoju miestneho odvetvia rybárstva, ako aj k podpore rastu a zamestnanosti v súvislosti s námornou činnosťou. Posilňujú postavenie EÚ v medzinárodných vedeckých a regionálnych rybárskych organizáciách (v prípade Grónska najmä v Medzinárodnej rade pre výskum mora a v Organizácii pre rybolov v severozápadnom Atlantiku) 9 .
•Súlad s ostatnými politikami Únie
Rokovania o novom vykonávacom protokole s vládou Grónska a vládou Dánska sú v súlade s vonkajšou činnosťou EÚ vo vzťahu k zámorským krajinám a územiam (ZKÚ), a najmä s jej cieľmi týkajúcimi sa demokratických zásad a ľudských práv.
2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právny základ
Právnym základom navrhovaného rozhodnutia je článok 218 ods. 3 a 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).
V článku 218 ods. 3 ZFEÚ sa stanovuje, že Komisia predkladá odporúčania Rade, ktorá prijme rozhodnutie poverujúce na začatie rokovaní a vymenúvajúce vyjednávača Únie. Podľa článku 218 ods. 4 ZFEÚ môže Rada adresovať smernice vyjednávačovi a určiť osobitný výbor, po porade s ktorým sa musia viesť rokovania.
•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
Neuplatňuje sa, ide o výlučnú právomoc.
•Proporcionalita
Navrhované rozhodnutie je primerané cieľu presadzovať ciele SRP na medzinárodnej úrovni a cieľu zabezpečiť, aby rybolovné činnosti Únie mimo jej vôd vychádzali z tých istých zásad a noriem, ktoré sa uplatňujú v rámci práva Únie.
•Výber nástroja
Tento nástroj vychádza z článku 218 ods. 3 a 4 ZFEÚ.
3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
V roku 2023 Komisia poverila nezávislého poradcu vypracovaním nezávislej ex post a ex ante hodnotiacej štúdie 10 . Na základe tejto hodnotiacej štúdie Komisia vykonala ex post hodnotenie súčasného vykonávacieho protokolu a ex ante hodnotenie možností ďalšieho postupu. Závery hodnotení ex post a ex ante sa uvádzajú v samostatnom pracovnom dokumente útvarov Komisie.
Komisia v hodnotení ex post v pracovnom dokumente útvarov Komisie dospela k záveru, že súčasný vykonávací protokol bol celkovo účinný, pokiaľ ide o dosahovanie cieľov, pričom niektoré oblasti si vyžadujú zlepšenie. Odvetvie rybolovu EÚ má jasný záujem o rybolov v Grónsku a nový vykonávací protokol by prispel k zlepšeniu správy rybárstva v regióne.
Pre EÚ je dôležité zachovať si nástroj, ktorý jej umožní intenzívnu odvetvovú spoluprácu s významným aktérom v rámci správy oceánov na subregionálnej úrovni vzhľadom na rozlohu rybolovnej oblasti, ktorá patrí do právomoci Grónska. To umožní EÚ posilniť si svoju úlohu v rámci severského rybolovu, a to aj formou výmeny kvót s Nórskom a Faerskými ostrovmi.
Pre plavidlá EÚ by nový vykonávací protokol znamenal zachovanie prístupu k dôležitej rybolovnej oblasti na účely zavádzania stratégií výlovu v kontexte viacročného medzinárodného právneho rámca.
Zámerom grónskych orgánov je udržiavať vzťahy s EÚ s cieľom posilniť správu oceánov a získať výhody vyplývajúce zo špecializovanej podpory v danom odvetví, z ktorej sa poskytuje viacročné financovanie riadenia rybárstva.
• Konzultácie so zainteresovanými stranami
Ako súčasť hodnotenia prebehli konzultácie s členskými štátmi, so zástupcami odvetvia z EÚ, s medzinárodnými organizáciami občianskej spoločnosti, ako aj s ministerstvom rybárstva a so zástupcami občianskej spoločnosti z Grónska.
•Získavanie a využívanie expertízy
Neuplatňuje sa.
•Posúdenie vplyvu
Neuplatňuje sa.
•Regulačná vhodnosť a zjednodušenie
Neuplatňuje sa.
•Základné práva
V smerniciach na rokovania, ktorých návrh tvorí prílohu k rozhodnutiu, sa odporúča poverenie začatím rokovaní vrátane začlenenia doložky o dôsledkoch porušovania ľudských práv a demokratických zásad.
4.VPLYV NA ROZPOČET
Vplyv nového vykonávacieho protokolu na rozpočet vyplýva z úhrady finančného príspevku EÚ Grónsku. Ročné sumy viazaných a platobných rozpočtových prostriedkov sa stanovujú v rámci ročného rozpočtového postupu v súlade s viacročným finančným rámcom na roky 2021 – 2027 a zahŕňajú riadok rezerv pre protokoly, ktoré na začiatku roka ešte neboli v platnosti 11 .
5.ĎALŠIE PRVKY
•Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ
Rokovania by sa mali začať v júni 2024.
•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu
Komisia odporúča, aby:
– Rada poverila Komisiu začatím a vedením rokovaní s cieľom uzavrieť nový vykonávací protokol k dohode s vládou Grónska a vládou Dánska,
– Komisia bola v tejto veci vymenovaná za vyjednávača EÚ,
– Komisia viedla rokovania na základe konzultácií s osobitným výborom podľa ustanovení Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
– Rada schválila smernice na rokovania pripojené k tomuto odporúčaniu.
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
o poverení začať rokovania v mene Európskej únie s cieľom uzavrieť vykonávací protokol k Dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva medzi Európskou úniou na jednej strane a vládou Grónska a vládou Dánska na strane druhej
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
Keďže by sa mali začať rokovania s vládou Grónska a vládou Dánska s cieľom uzavrieť nový vykonávací protokol k Dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Komisia sa týmto poveruje rokovať v mene Únie o novom vykonávacom protokole k dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva s vládou Grónska a vládou Dánska.
Článok 2
Smernice na rokovania sú uvedené v prílohe.
Článok 3
Pri rokovaniach sa konzultuje s pracovnou skupinou Rady pre vonkajšiu rybársku politiku.
Článok 4
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
Za Radu
predseda
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli13. 5. 2024
COM(2024) 199 final
PRÍLOHA
k
odporúčaniu
k rozhodnutiu Rady o poverení začať rokovania v mene Európskej únie s cieľom uzavrieť vykonávací protokol k Dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva medzi Európskou úniou na jednej strane a vládou Grónska a vládou Dánska na strane druhej
{SWD(2024) 128 final} - {SWD(2024) 129 final}
PRÍLOHA
Smernice na rokovania
–Cieľom rokovaní je uzavretie vykonávacieho protokolu k Dohode o partnerstve v odvetví udržateľného rybárstva medzi Európskou úniou na jednej strane a vládou Grónska a vládou Dánska na strane druhej, ktorý by bol v súlade s článkami 28, 31 a 32 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike 1 a so závermi Rady z 19. marca 2012 týkajúcimi sa oznámenia Komisie z 13. júla 2011 o vonkajšom rozmere spoločnej rybárskej politiky.
–Vo vykonávacom protokole by sa mal vymedziť všeobecný rámec rybolovných činností plavidiel Únie v grónskych vodách a spolupráce medzi Úniou a Grónskom na účely odvetvovej podpory.
–S cieľom podporiť udržateľný a zodpovedný rybolov, zabezpečiť minimalizáciu nepriaznivého vplyvu rybolovných činností na morské prostredie a zároveň zabezpečiť vzájomný prínos pre Úniu a Grónsko prostredníctvom tohto vykonávacieho protokolu by sa ciele rokovaní Komisie mali zakladať na týchto potrebách:
·zabezpečiť pre plavidlá Únie prístup do grónskej rybolovnej zóny a potrebné oprávnenia na rybolov v tejto zóne,
·zohľadniť najlepšie dostupné vedecké odporúčania a príslušné plány riadenia, ktoré prijali regionálne organizácie pre riadenie rybárstva, s cieľom zabezpečiť environmentálne udržateľný rybolov a súčasne podporovať správu oceánov na medzinárodnej úrovni. Rybolovná činnosť by sa mala zameriavať výhradne na dostupné zdroje a zohľadňovať rybolovnú kapacitu miestnej flotily s osobitným dôrazom na vysoko migračnú povahu dotknutých populácií,
·získať primeraný podiel na prebytku rybolovných zdrojov, ktorý úplne zodpovedá záujmom flotíl Únie, ak o ne majú záujem aj iné flotily,
·uplatňovať rovnaké technické podmienky pre všetky zahraničné flotily s ohľadom na možný prevod časti dohodnutých kvót Únie na iné severské štáty,
·zabezpečiť, aby finančný príspevok Únie na prístup k rybolovu vychádzal z minulých i očakávaných budúcich činností flotily Únie v danom regióne s ohľadom na najaktuálnejšie a najspoľahlivejšie dostupné vedecké posúdenia,
·nadviazať dialóg v záujme posilnenia odvetvovej politiky s cieľom podporiť Grónsko pri vykonávaní zodpovednej rybárskej politiky v súlade s jeho cieľmi v oblasti pokroku, najmä pokiaľ ide o správu rybárstva, boj proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, kontrolu a monitorovanie rybolovných činností a dohľad nad nimi a poskytovanie vedeckých odporúčaní,
·podporovať rast a zamestnanosť spojenú s námornou činnosťou s prihliadnutím na príslušné dohovory Medzinárodnej organizácie práce,
·zahrnúť doložku o dôsledkoch porušovania ľudských práv a demokratických zásad.
–S cieľom predísť prerušeniu rybolovných činností by mal nový protokol obsahovať doložku o predbežnom vykonávaní.
–V protokole by sa mali vymedziť najmä tieto aspekty:
·rybolovné možnosti (podľa kategórií), ktoré sa majú prideliť plavidlám Únie,
·finančná kompenzácia a podmienky jej vyplácania, ako aj
·mechanizmy účinnej realizácie a monitorovania odvetvovej podpory.