EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli1. 3. 2024
COM(2024) 104 final
2024/0057(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v rámci Konferencie o Európskej energetickej charte
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli1. 3. 2024
COM(2024) 104 final
2024/0057(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v rámci Konferencie o Európskej energetickej charte
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT NÁVRHU
•Dôvody a ciele návrhu
Tento návrh sa týka rozhodnutia o pozícii, ktorú majú členské štáty zaujať v rámci Konferencie o Európskej energetickej charte v súvislosti s plánovaným prijatím navrhovaných zmien Zmluvy o energetickej charte a so schválením i) navrhovaných úprav a zmien príloh k Zmluve o energetickej charte, ii) navrhovaných zmien dohovorov, vyhlásení a rozhodnutí a iii) rozhodnutia o nadobudnutí platnosti a predbežnom vykonávaní zmien Zmluvy o energetickej charte a zmien/úprav jej príloh. Zmeny Zmluvy o energetickej charte a dodatočné schválenia musí Konferencia o Európskej energetickej charte prijať súčasne.
Zmluva o energetickej charte
Zmluva o energetickej charte (Energy Charter Treaty – ECT) je mnohostranná obchodná a investičná dohoda, ktorá sa vzťahuje na sektor energetiky. Bola podpísaná v roku 1994 a platnosť nadobudla v roku 1998. ECT obsahuje ustanovenia o ochrane investícií, obchode a tranzite energetických materiálov a produktov, ako aj o mechanizmoch na urovnávanie sporov. V ECT sa takisto stanovuje rámec pre medzinárodnú spoluprácu v oblasti energetiky medzi jej zmluvnými stranami. Európska únia je zmluvnou stranou ECT 1 spolu s Euratomom a väčšinou členských štátov, ako aj s Japonskom, so Spojeným kráľovstvom, Švajčiarskom, s Tureckom a väčšinou krajín západného Balkánu a bývalého ZSSR, s výnimkou Ruska 2 a Bieloruska 3 . Európska komisia 7. júla 2023 predložila návrh rozhodnutia Rady o odstúpení Európskej únie od ECT. Rada predmetný návrh v súčasnosti posudzuje.
Konferencia o Európskej energetickej charte
Konferencia o Európskej energetickej charte je riadiacim a rozhodovacím orgánom Európskej energetickej charty a bola zriadená na základe ECT. Všetky štáty alebo organizácie regionálnej hospodárskej integrácie (ako je EÚ), ktoré ECT podpísali alebo k nej pristúpili, sú členmi konferencie, ktorá pravidelne zasadá a diskutuje o otázkach vplývajúcich na spoluprácu v oblasti energetiky medzi signatármi ECT, vyhodnocuje vykonávanie ustanovení ECT a Protokolu o energetickej účinnosti a súvisiacich environmentálnych aspektoch a zvažuje prípadné nové nástroje a spoločné činnosti v rámci Európskej energetickej charty. Konferencia o Európskej energetickej charte predovšetkým prijíma znenia zmien ECT a schvaľuje úpravy a technické zmeny príloh k ECT. Pri hlasovaní o navrhovaných zmenách znenia ECT Konferencia o Európskej energetickej charte schvaľuje rozhodnutie o prijatí zmien jednomyseľným hlasovaním prítomných a hlasujúcich zmluvných strán. EÚ má počet hlasov rovnajúci sa počtu jej členských štátov, ktoré sú zmluvnými stranami ECT. EÚ si však neuplatní svoje hlasovacie právo v prípade, že si uplatnia svoje hlasovacie práva jej členské štáty, a naopak.
Rozhodnutia, ktoré sa majú prijať v rámci Konferencie o Európskej energetickej charte
V nadväznosti na 33. zasadnutie Konferencie o Európskej energetickej charte, ktoré sa konalo 22. novembra 2022, sa očakáva, že konferencia v priebehu roka 2024 opätovne predloží zmluvným stranám návrh prijať štyri rozhodnutia týkajúce sa modernizácie ECT. Tieto rozhodnutia sa prijmú súčasne s cieľom:
–prijať navrhované zmeny znenia ECT,
–schváliť navrhované úpravy a zmeny príloh k ECT,
–schváliť navrhované zmeny dohovorov, vyhlásení a rozhodnutí a
–schváliť rozhodnutie o nadobudnutí platnosti a predbežnom vykonávaní zmien znenia ECT a zmien/úprav jej príloh.
Keďže od 90. rokov 20. storočia nedošlo k žiadnej podstatnej aktualizácii ECT, jej znenie výrazne zastaralo. Zároveň sa stala investičnou zmluvou s jedným z najvyšších počtov súdnych sporov na svete, pričom členské štáty EÚ sú hlavnými cieľmi žalôb investorov, z ktorých väčšina sídli v iných krajinách EÚ. V novembri 2018 preto začal proces modernizácie. Konferencia o Európskej energetickej charte najskôr schválila zoznam tém na diskusiu, ktoré sa týkali najmä ustanovení súvisiacich s ochranou investícií. EÚ potom navrhla zrušenie ochrany investícií do fosílnych palív.
Po 15 kolách multilaterálnych rokovaní, ktoré sa konali v období od júla 2019 do júna 2022, sa na mimoriadnom zasadnutí Konferencie o Európskej energetickej charte 24. júna 2022 v Bruseli dosiahla „základná dohoda“ o ukončení rokovaní. Revidované znenie ECT a jej príloh bolo potom podrobené právnej revízii. Následne boli 19. augusta 2022 zdieľané so všetkými zmluvnými stranami vrátane EÚ a Euratomu, ako aj so všetkými členskými štátmi EÚ, ktoré sú zmluvnými stranami ECT, konečné návrhy rozhodnutí obsahujúce revidované znenia.
Rozhodnutia týkajúce sa modernizácie ECT sa budú musieť prijať jednomyseľne. Ak bude hlasovanie úspešné, rozhodnutia o modernizácii ECT sa budú považovať za „prijaté“ Konferenciou o Európskej energetickej charte. Toto prijatie spustí následné procesy ratifikácie, predbežného vykonávania a konečného nadobudnutia platnosti jednotlivých prvkov reformného balíka.
Predbežné vykonávanie zmien ECT a iných prvkov modernizácie sa bude riadiť rozhodnutím týkajúcim sa nadobudnutia platnosti a predbežného vykonávania zmien znenia ECT a zmien/úprav jej príloh. V súlade s týmto rozhodnutím sa očakáva, že modernizáciu budú predbežne vykonávať všetky zmluvné strany automaticky, a to od stanoveného dátumu po prijatí. Navyše každá zmluvná strana môže doručiť depozitárovi (Portugalsku) vyhlásenie o tom, že nie je schopná akceptovať predbežné vykonávanie zmien ECT, čo každej zmluvnej strane prakticky umožní upustiť od predbežného vykonávania. Sekretariát ECT tieto vyhlásenia zverejnení. Ak aj zmluvná strana spočiatku urobí takéto vyhlásenie, môže ho kedykoľvek zase odvolať, čo jej umožní pristúpiť k predbežnému vykonávaniu modernizácie ECT neskôr.
Cieľom tohto návrhu rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ je stanoviť pozíciu, ktorú majú v súvislosti s vyššie opísanými rozhodnutiami zaujať členské štáty v rámci Konferencie o Európskej energetickej charte a ktorá sa má vyjadriť buď na zasadnutí, alebo v rámci písomného postupu.
Komisia zároveň navrhuje prijať dohodu medzi Európskou úniou, Euratomom a členskými štátmi o výklade ECT. Táto dohoda by mala obsahovať najmä potvrdenie, že doložka, ako je článok 26 ECT, nemohla v minulosti a nemôže v súčasnosti ani v budúcnosti slúžiť ako právny základ pre rozhodcovské konanie iniciované investorom z jedného členského štátu v súvislosti s investíciami v inom členskom štáte a že doložka o ukončení platnosti stanovená v článku 47 ods. 3 ECT sa nemôže na takéto konania rozšíriť a ani to nebolo jej účelom. Mali by sa v nej stanoviť aj povinnosti členských štátov v prípade, že sú zapojené do rozhodcovských konaní na základe požiadavky podľa článku 26 ECT.
Jednotný výklad EÚ je taký, že ECT sa neuplatňuje a ani nebolo zámerom uplatňovať ju na spory medzi členským štátom a investorom z iného členského štátu v súvislosti s investíciou, ktorú tento investor uskutočnil v prvom členskom štáte. Tento výklad výslovne potvrdil Súdny dvor Európskej únie (SDEÚ) vo svojom rozsudku vo veci Komstroy 4 . Rozhodcovské súdy však aj napriek tomu zastávali a naďalej zastávajú názor, že nie sú viazané rozsudkami SDEÚ. S cieľom zabrániť tomu, aby súdne orgány naďalej uznávali svoju právomoc v takýchto sporoch, je nevyhnutné výslovne a jednoznačne opätovne zdôrazniť autentický výklad ECT. Najvhodnejším spôsobom, ako to urobiť, je dohoda podľa medzinárodného obyčajového práva, ako je kodifikovaná vo Viedenskom dohovore o zmluvnom práve.
Hoci takáto dohoda bude kodifikovať výklad EÚ a jej členských štátov v samostatnom nástroji medzinárodného práva verejného (niečo, čo je možné vzhľadom na dvojstrannú povahu záväzkov), modernizácia ECT zakotví v samotnom znení a prostredníctvom doložky „v záujme väčšej istoty“ dohodu všetkých zmluvných strán o tom, že jej článok 26 sa v rámci EÚ neuplatňuje. Oba prvky pomôžu odstrániť akúkoľvek nejednoznačnosť a eliminovať súčasné alebo budúce riziká arbitráže v rámci EÚ založenej na ECT s nevyhnutným stupňom právnej istoty.
Pozícia, ktorá sa má zaujať
Komisia navrhuje, aby členské štáty, ktoré sú zmluvnými stranami Zmluvy o energetickej charte, zaujali na zasadnutí Zmluvy o energetickej charte, prípadne v rámci písomného postupu, pozície opísané v bodoch 1 až 4 ďalej v texte.
Pokiaľ ide o prijatie navrhovaných zmien znenia ECT
Navrhované zmeny znenia ECT pozostávajú z podstatných vylepšení, ktoré účinne uvedú ECT do súladu s modernými normami ochrany investícií a s pozíciami EÚ na iných fórach (napr. v rámci UNCITRAL 5 ). Zmeny zároveň zosúladia ECT s prístupom EÚ k ochrane investícií v rámci jej nedávno odsúhlasených dohôd o voľnom obchode a investičných dohôd.
Zmenená ECT obsahuje najmä:
–nové ustanovenia o ochrane investícií v súlade s modernými normami a pozíciami EÚ, ktoré opätovne potvrdzujú právo zmluvných strán prijímať opatrenia na dosiahnutie legitímnych politických cieľov („právo na reguláciu“), a to aj s ohľadom na boj proti zmene klímy. Chránení budú len investori so skutočným ekonomickým záujmom a schránkovým spoločnostiam 6 nebude poskytovaná žiadna ochrana,
–nové ustanovenia o urovnávaní sporov, ktoré chránia zmluvné strany pred bezdôvodnými nárokmi, predpokladajú zabezpečenie náhrady trov konania a zavádzajú do konania vysokú úroveň transparentnosti,
–nové ustanovenia o udržateľnom rozvoji, najmä o zmene klímy a prechode na čistú energiu, ktoré poskytujú využiteľný mechanizmus v prípade nesúladu, a to spôsobom, ktorý sa v mnohostrannej investičnej zmluve nikdy predtým nedosiahol,
–EÚ zaistila aj ustanovenia pre organizácie regionálnej hospodárskej integrácie (ako je EÚ), ktoré výslovne potvrdzujú, že na základe ECT nebolo a nie je možné začať investičné rozhodcovské konanie v rámci EÚ 7 , čo je v súlade s judikatúrou Súdneho dvora EÚ 8 ,
–zásadné objasnenia týkajúce sa ustanovení súvisiacich s tranzitom s cieľom zahrnúť požiadavky integrovaných energetických trhov s právami na prístup tretích strán, ako napríklad v EÚ, bez vzniku nových povinností pre EÚ 9 ,
–aktualizovanú definíciu hospodárskej činnosti v odvetví energetiky, ktorá spolu s prílohami EM/EM I, EQ/EQ I a NI (pozri bod 2 ďalej v texte) umožňuje zosúladiť ochranu investícií v EÚ s cieľmi EÚ.
Prijatie zmien v znení ECT nemá v zásade právne účinky. Podľa medzinárodného práva sa to nerovná podpisu, ale parafovaniu dohodnutého znenia.
Komisia preto navrhuje, aby členské štáty zaujali v rámci Konferencie o Európskej energetickej charte pozíciu, ktorá nebude brániť prijatiu navrhovaných zmien ECT.
Pokiaľ ide o schválenie navrhovaných úprav a zmien príloh
V článku 34 ods. 3 písm. m) ECT sa stanovuje zjednodušený postup, ktorý splnomocňuje konferenciu prijímať úpravy príloh k ECT. Navrhované zmeny príloh k ECT prinášajú zásadnú zmenu súčasnej zmluvy: vylúčenie určitých energetických materiálov a produktov a činností z rozsahu ochrany investícií v zmysle časti III ECT prostredníctvom prílohy NI. EÚ preto získala právo vyčleniť ochranu investícií v rámci EÚ takto:
–vylúčenie ochrany pre všetky nové investície do fosílnych palív v EÚ od stanoveného dátumu po prijatí s prechodným obdobím pre plynové elektrárne prispôsobené na spaľovanie vodíka/nízkouhlíkového plynu a infraštruktúru s emisiami nižšími ako 380 g CO2/kWh – štandardne do 31. decembra 2030 alebo do 15. augusta 2033 v prípade, že nahrádzajú zariadenie na spaľovanie uhlia, rašeliny alebo roponosnej bridlice,
–vylúčenie ochrany pre všetky existujúce investície do fosílnych palív v EÚ od desiatich rokov po nadobudnutí platnosti (alebo začatí predbežného vykonávania) zmien ECT, najneskôr však do 31. decembra 2040,
–ochrana len pre obnoviteľné a nízkouhlíkové vodíkové a syntetické palivá,
–vylúčenie ochrany činností v oblasti zachytávania, využívania a ukladania uhlíka.
Navrhované zmeny zároveň zosúlaďujú rozsah pôsobnosti ECT s novým prostredím obnoviteľných a nízkouhlíkových technológií potrebných na prechod na zelenú energiu. To sa dosiahne prostredníctvom zmien prílohy EM/EMI (pridaním nových energetických materiálov a produktov, napr. vodíka a odvodených palív, ako sú amoniak a metanol, biomasa, bioplyn a syntetické palivá) a prílohy EQ/EQ I (pridaním nových energetických zariadení, napr. rôznych izolačných materiálov, ako aj viacvrstvového izolačného skla).
Okrem toho boli vypracované nové prílohy na uplatňovanie zásady reciprocity, podľa ktorej zmluvné strany nemôžu byť nútené chrániť investície iných zmluvných strán, ak boli takéto investície týmito inými zmluvnými stranami vylúčené v prílohe NI, a to buď neuplatnením mechanizmu urovnávania sporov medzi investorom a štátom podľa článku 26 ECT (nová príloha IA-NI), alebo celej časti III o ochrane investícií (nová príloha NPT).
Komisia preto navrhuje, aby členské štáty zaujali v rámci Konferencie o Európskej energetickej charte pozíciu, ktorá nebude brániť schváleniu navrhovaných zmien a úprav príloh k ECT.
Pokiaľ ide o schválenie navrhovaných zmien dohovorov, vyhlásení a rozhodnutí
Zmeny vykonané v dohovoroch, vyhláseniach a rozhodnutiach sa týkajú opráv zastaraných ustanovení (napr. nahradenie výrazu „Európske spoločenstvá“ výrazom „Európska únia“), ako aj dodatočných spresnení znenia ECT (napr. spresnenie, že „subvencia“ zahŕňa „štátnu pomoc“, ako je vymedzená v práve EÚ). Schválenie týchto zmien dohovorov, vyhlásení a rozhodnutí zlepší zrozumiteľnosť a presnosť znenia ECT.
Komisia preto navrhuje, aby členské štáty zaujali v rámci Konferencie o Európskej energetickej charte v tejto otázke pozíciu, ktorá nebude brániť schváleniu navrhovaných zmien dohovorov, vyhlásení a rozhodnutí.
Pokiaľ ide o schválenie rozhodnutia o nadobudnutí platnosti a predbežnom vykonávaní zmien znenia ECT a zmien/úprav jej príloh
Konferencia schváli rozhodnutie, ktorým sa stanovia nasledovné postupy na nadobudnutie platnosti a predbežné vykonávanie navrhovaných zmien ECT a zmien jej príloh:
–zmeny znenia ECT nadobudnú platnosť v súlade s článkom 42 ods. 4 ECT. To znamená, že zmeny nadobudnú platnosť po ich ratifikácii tromi štvrtinami zmluvných strán. Okrem toho sa v rozhodnutí stanovuje, že zmeny budú predbežne vykonávané štandardne všetkými zmluvnými stranami, pokiaľ tieto zmluvné strany neurobia vyhlásenie, že to nie sú schopné urobiť,
–zmeny oddielu C prílohy NI, ktorý obsahuje najmä pravidlá stanovujúce prechodné obdobie desiatich rokov na postupné ukončenie ochrany existujúcich investícií do fosílnych palív v EÚ, a zmeny iných príloh: tieto zmeny nadobudnú platnosť v čase nadobudnutia platnosti zmien ECT (pozri predchádzajúci text). Oddiel C prílohy NI a zmeny iných príloh budú predbežne vykonávané štandardne všetkými zmluvnými stranami, pokiaľ tieto zmluvné strany neurobia opačné vyhlásenie (pozri predchádzajúci text),
–zmeny oddielu B prílohy NI, ktorý obsahuje najmä pravidlá stanovujúce vylúčenie nových investícií do fosílnych palív z ochrany v EÚ, ktoré nadobudnú platnosť automaticky k dátumu stanovenému v rozhodnutí konferencie bez akejkoľvek ďalšej ratifikácie,
–zmeny dohovorov, vyhlásení a rozhodnutí nadobudnú platnosť v deň prijatia v rozsahu, v akom sa týkajú opráv zastaraných odkazov. Zvyšné zmeny nadobudnú platnosť, keď nadobudnú platnosť zmeny ECT. Medzitým sa budú predbežne vykonávať rovnakým spôsobom ako zmeny ECT.
Postupy nadobudnutia platnosti a predbežného vykonávania zmien ECT a oddielu C prílohy NI, ako aj zmien iných príloh, sú v súlade s ustanoveniami pôvodnej ECT, pokiaľ ide o nadobudnutie platnosti a predbežné vykonávanie. Okrem toho EÚ dosiahla, že oddiel B prílohy NI nadobúda platnosť automaticky v deň stanovený v rozhodnutí konferencie, čím sa tiež zabezpečil dátum nadobudnutia platnosti vyňatia (carve-out) investícií do fosílnych palív zo strany EÚ, pokiaľ ide o nové investície.
Komisia preto navrhuje, aby členské štáty zaujali v rámci Konferencie o Európskej energetickej charte v tejto otázke pozíciu, ktorá nebude brániť schváleniu rozhodnutia týkajúceho sa nadobudnutia platnosti a predbežného vykonávania zmien znenia ECT a zmien/úprav jej príloh.
Predmet pripravovaných rozhodnutí sa týka oblasti, v ktorej má Únia výlučnú vonkajšiu právomoc na základe článku 3 ods. 1 ZFEÚ, konkrétne spoločnej obchodnej politiky. Pripravované rozhodnutia sa týkajú pravidiel obchodu a ochrany priamych zahraničných investícií, ktoré patria do tejto oblasti výlučnej právomoci Únie. Keďže Európska komisia predložila návrhy rozhodnutia Rady o odstúpení EÚ a Euratomu od ECT, očakáva sa, že Európska únia a Euratom, ktoré budú v čase hlasovania o uvedených rozhodnutiach Konferencie o Európskej energetickej charte stále zmluvnými stranami ECT, nebudú prítomné ani nebudú hlasovať. Cieľom tohto návrhu je preto stanoviť pozíciu, ktorú majú zaujať členské štáty, ktoré zostávajú zmluvnými stranami ECT, a to buď na zasadnutí Konferencie o Európskej energetickej charte, ak sa rozhodnú zúčastniť sa, alebo v rámci písomného postupu. Tým nie je dotknuté rozdelenie právomocí medzi Úniou a jej členskými štátmi.
2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právny základ
Procesnoprávny základ
Zásady
V článku 218 ods. 9 ZFEÚ sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec tejto dohody“.
Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré podľa medzinárodného práva nemajú záväzný účinok, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom Únie“ 10 .
Uplatnenie na tento prípad
Konferencia o Európskej energetickej charte je orgán zriadený na základe dohody, konkrétne Zmluvy o energetickej charte.
Akty, ktoré má Konferencia o Európskej energetickej charte prijať, predstavujú akty s právnymi účinkami. Tieto akty budú záväzné podľa medzinárodného práva.
Rozhodnutia, ktoré má Konferencia o Európskej energetickej charte prijať na schválenie navrhovaných úprav a zmien príloh ECT, ako aj na schválenie navrhovaných zmien dohovorov, vyhlásení a rozhodnutí, predstavujú akty so záväznými právnymi účinkami podľa medzinárodného práva. Je to preto, lebo ECT udeľuje Konferencii o Európskej energetickej charte právomoc meniť prílohy, dohovory, vyhlásenia a rozhodnutia ECT bez potreby akejkoľvek následnej ratifikácie zmluvnými stranami. Podľa článku 48 ECT sú prílohy a rozhodnutia neoddeliteľnou súčasťou zmluvy.
Rozhodnutie, ktoré má Konferencia o Európskej energetickej charte prijať na schválenie rozhodnutia týkajúceho sa nadobudnutia platnosti a predbežného vykonávania zmien znenia ECT a zmien/úprav jej príloh, predstavuje akt so záväznými právnymi účinkami podľa medzinárodného práva, pretože ukladá zmluvným stranám povinnosť predbežne vykonávať zmenené znenie ECT a zmeny určitých oddielov jej príloh od dohodnutého dátumu, pokiaľ nebude včas urobené opačné vyhlásenie.
Rozhodnutie, ktoré má Konferencia o Európskej energetickej charte prijať na schválenie navrhovaných zmien znenia ECT, predstavuje vzhľadom na konkrétne okolnosti prípadu akt so záväznými právnymi účinkami podľa medzinárodného práva, pretože má byť prijatý súčasne s rozhodnutím týkajúcim sa nadobudnutia platnosti a predbežného vykonávania zmien znenia ECT (pozri predchádzajúci text), ktoré zmluvným stranám ukladá povinnosť predbežne vykonávať tieto zmeny od dohodnutého dátumu, pokiaľ nebude včas urobené opačné vyhlásenie.
Pripravované rozhodnutia nedopĺňajú ani nemenia inštitucionálny rámec ECT.
Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
Hmotnoprávny základ
Zásady
Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaných rozhodnutí, v súvislosti s ktorými sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravované rozhodnutia sledujú dva ciele alebo obsahujú dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť za hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ, resp. hlavná alebo prevažujúca zložka.
Ak pripravované rozhodnutia sledujú viacero cieľov zároveň alebo obsahujú viacero zložiek, ktoré sú nerozlučne spojené bez toho, aby jeden cieľ alebo zložka boli oproti ostatným vedľajšie, hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ bude musieť výnimočne zahŕňať viaceré zodpovedajúce právne základy.
Uplatnenie na tento prípad
Pripravované rozhodnutia sledujú ciele a obsahujú zložky v oblasti energetiky a spoločnej obchodnej politiky. Tieto aspekty pripravovaných rozhodnutí sú nerozlučne spojené bez toho, aby jeden cieľ alebo zložka boli oproti ostatným vedľajšie.
Hmotnoprávny základ navrhovaného rozhodnutia preto obsahuje tieto ustanovenia: článok 194 ods. 2 a článok 207 ZFEÚ.
Záver
Právnym základom navrhovaného rozhodnutia Rady by mal byť článok 194 ods. 2 a článok 207 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
Uverejnenie pripravovaných aktov
Keďže rozhodnutia Konferencie o Európskej energetickej charte zmenia prílohy k ECT, je vhodné, aby sa po prijatí uverejnili v Úradnom vestníku Európskej únie.
2024/0057 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v rámci Konferencie o Európskej energetickej charte
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 194 ods. 2 a článok 207 v spojení s článkom 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)Únia uzavrela Zmluvu o energetickej charte (ďalej len „dohoda“) rozhodnutím Rady a Komisie 98/181/ES, ESUO, Euratom z 23. septembra 1997 o uzavretí Zmluvy o energetickej charte a Protokolu energetickej charty o energetickej účinnosti a súvisiacich environmentálnych aspektoch Európskymi spoločenstvami (Ú. v. ES L 69, 9.3.1998, s. 1 – 116) a táto dohoda nadobudla platnosť 16. apríla 1998.
(2)Keďže od 90. rokov 20. storočia nedošlo k žiadnej podstatnej aktualizácii dohody, jej znenie výrazne zastaralo.
(3) Podľa článku 34 dohody Konferencia o Európskej energetickej charte prijíma znenia zmien dohody a schvaľuje úpravy a technické zmeny príloh k dohode.
(4) Konferencia o Európskej energetickej charte má prijať navrhované zmeny Zmluvy o energetickej charte a schváliť i) navrhované úpravy a zmeny príloh k Zmluve o energetickej charte, ii) navrhované zmeny dohovorov, vyhlásení a rozhodnutí a iii) rozhodnutie o nadobudnutí platnosti a predbežnom vykonávaní zmien Zmluvy o energetickej charte a zmien/úprav jej príloh. Očakáva sa, že konferencia opätovne predloží navrhované zmeny na prijatie v priebehu roka 2024, a to buď na zasadnutí, alebo v rámci písomného postupu.
(5)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorú majú zaujať členské štáty, ktoré sú zmluvnými stranami Zmluvy o energetickej charte. Tým nie je dotknuté rozdelenie právomocí medzi Úniou a členskými štátmi.
(6)Európska komisia zároveň predložila návrhy rozhodnutí Rady o odstúpení EÚ a Euratomu od dohody, ktoré sa majú prijať spoločne s týmto návrhom.
(7)Keďže oblasti, na ktoré sa vzťahuje Zmluva o energetickej charte, vo veľkej miere patria do výlučnej právomoci Únie, členské štáty nemôžu po odstúpení Únie od zmluvy zostať zmluvnými stranami Zmluvy o energetickej charte, pokiaľ im to Únia nepovolí. Keď teda odstúpenie Únie od Zmluvy o energetickej charte nadobudne účinnosť, budú musieť členské štáty, pokiaľ im Únia nepovolí zostať zmluvnými stranami, v primeranej lehote od Zmluvy o energetickej charte odstúpiť,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Členské štáty, ktoré sú zmluvnými stranami Zmluvy o energetickej charte, majú v rámci Konferencie o Európskej energetickej charte zaujať túto pozíciu:
a)nebrániť tomu, aby konferencia prijala navrhované zmeny Zmluvy o energetickej charte;
b)nebrániť schváleniu navrhovaných úprav a zmien príloh k Zmluve o energetickej charte;
c)nebrániť schváleniu navrhovaných zmien dohovorov, vyhlásení a rozhodnutí a
d)nebrániť schváleniu rozhodnutia o nadobudnutí platnosti a predbežnom vykonávaní zmien Zmluvy o energetickej charte a zmien/úprav jej príloh.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené členským štátom, ktoré sú zmluvnými stranami Zmluvy o energetickej charte.
V Bruseli
Za Radu
predseda