EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli28. 11. 2024

COM(2024) 549 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE A EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU

Ex-post hodnotenie výskumného a vzdelávacieho programu Euratomu na roky 2014 – 2020

{SWD(2024) 271 final} - {SWD(2024) 272 final}

1.Úvod

1.1.Účel hodnotenia

V tejto správe sa uvádzajú výsledky ex post hodnotenia výskumných a vzdelávacích programov Euratomu na roky 2014 – 2018 1 a 2019 – 2020 2 (ďalej len „program“) 3 . Účelom tejto správy je analyzovať opodstatnenie, vykonávanie a dosiahnuté úspechy, ako aj dlhodobé vplyvy a udržateľnosť opatrení prijatých v rámci programu s cieľom poskytnúť podklady na prípravu a návrh budúcich programov Euratomu.

Hodnotenie vychádza z právnych požiadaviek nariadení, ktorými sa stanovujú dané programy 4 . Komisia vykonala toto hodnotenie s pomocou nezávislých expertov vybratých na základe transparentného procesu. Správa je štruktúrovaná podľa hlavných hodnotiacich otázok a končí sa závermi. V prílohách k tejto správe sú uvedené zistenia a odporúčania expertov a vlastné pripomienky Komisie. Hodnotenie je podporené rozsiahlym súborom dôkazov vrátane: i) štyroch tematických štúdií vypracovaných expertmi o nepriamych akciách prijatých v rámci programu (tieto tematické správy sú založené na správach o projektoch, výsledkoch a rozhovoroch s koordinátormi); ii) správy expertnej skupiny Komisie o priamych akciách a iii) konzultácie so zainteresovanými stranami. K správe sú priložené dva pracovné dokumenty útvarov Komisie, jeden sa týka priamych akcií a druhý nepriamych akcií. V týchto dvoch pracovných dokumentoch útvarov Komisie sa uvádza podrobné posúdenie činností programu, použitá metodika a výsledky konzultácie so zainteresovanými stranami. Hlavným obmedzením tohto hodnotenia je, že akýkoľvek obraz o výsledkoch a vplyve programu môže byť v súčasnosti len čiastočný. Hodnotenie sa uskutočňuje tri roky po ukončení programu, pričom takmer tretina projektov (29) bude dokončená v roku 2024 alebo 2025. Hlavnou výzvou pre hodnotiteľov je dlhé časové rozpätie, ktoré je potrebné na preukázanie vplyvu projektov, čo komplikuje procesy monitorovania a hodnotenia. Hoci program pomohol dosiahnuť dôležité výsledky výskumu, bude potrebný dlhší čas, aby sa významné vplyvy týchto výsledkov výskumu [napríklad zavedenie nových riešení a techník prevádzkovateľmi jadrových elektrární (JE) a v nových návrhoch alebo vplyv na regulačný rámec] reálne prejavili. Tieto dlhodobé účinky je takisto ťažšie zachytiť prostredníctvom bežných systémov ukazovateľov a často si vyžadujú komplexné skúmanie s cieľom priradiť k výstupom z minulých projektov prípadné vplyvy prejavujúce sa o mnoho rokov neskôr, a to niekedy aj v rôznych technologických oblastiach. Obmedzenia týkajúce sa údajov súvisia s aspektmi týkajúcimi sa dostupnosti údajov a merateľnosti výsledkov. S cieľom zmierniť tieto obmedzenia sa v pracovných dokumentoch útvarov Komisie transparentne uvádzajú zdroje údajov. 

1.2.Výskumný a vzdelávací program Euratomu (2014 – 2020)

Tento program predstavoval hlavný program financovania EÚ v oblasti jadrového výskumu v uvedenom období a mal rozpočet, ako sa uvádza v tabuľke ďalej.

	Program na roky 2014 – 2018 (v EUR)	Program na roky 2019 – 2020 (v EUR)	Spolu (v EUR)
Priame akcie (len jadrové štiepenie)	559 562 000	268 807 000	828 369 000
Nepriame akcie (jadrové štiepenie)	315 535 000	151 579 000	467 114 000
Nepriame akcie (jadrová syntéza)	728 232 000	349 834 000	1 078 066 000
Spolu	1 603 329 000	770 220 000	2 373 549 000

Program sa zameriaval na zachovávanie najprísnejších noriem jadrovej bezpečnosti a na zachovávanie zručností kvalifikovaných pracovníkov EÚ v jadrovej oblasti. S týmto zámerom sa program zameriaval na: i) podporu výskumu a vzdelávania; ii) zvyšovanie bezpečnosti existujúcich a budúcich JE a iii) zlepšovanie ochrany pred ionizujúcim žiarením, a to aj prostredníctvom bezpečného vykonávania činností nakladania s rádioaktívnym odpadom a vyraďovania z prevádzky. Okrem toho sa z programu financoval vývoj v oblasti energie jadrovej syntézy, ktorá predstavuje dlhodobú možnosť rozsiahlej nízkouhlíkovej výroby energie, čo by mohlo pomôcť pri riešení dopytu po energii v budúcnosti. Podrobnosti o špecifických cieľoch programu sú uvedené v rámčeku 1.

Program sa vykonával prostredníctvom: i) priamych akcií v oblasti jadrového štiepenia vo forme výskumu vykonávaného Spoločným výskumným centrom Komisie (JRC); ii) nepriamych akcií v oblasti jadrového štiepenia a jadrovej syntézy vo forme výskumu prostredníctvom súťažných výziev na predkladanie návrhov (v oblasti bezpečnosti jadrového štiepenia, nakladania s odpadom a ochrany pred žiarením) a iii) komplexnej akcie spolufinancovania s uvedeným prijímateľom v oblasti energie jadrovej syntézy, ktorú riadi Generálne riaditeľstvo Komisie pre výskum a inováciu (GR RTD). Výskum Euratomu v oblasti jadrového štiepenia patrí medzi priame a aj nepriame akcie a výskum Euratomu v oblasti jadrovej syntézy patrí medzi nepriame akcie riadené GR RTD.

Komisia vykonáva výskumné a vzdelávacie programy Euratomu od roku 1959. V nariadeniach Rady, ktorými sa stanovujú tieto programy, sa vymedzuje všeobecné smerovanie akcií a orientačná finančná suma na ich financovanie. Komisia prijíma zvyčajne na obdobie dvoch rokov pracovné programy Euratomu pre priame a nepriame akcie, v ktorých sa stanovujú podrobné priority, rozpočet a nástroje, ktoré sa majú použiť.

2.Zhrnutie hlavných zistení

2.1.Opodstatnenosť programu

Všeobecným cieľom programu na roky 2014 – 2020 bolo pokračovať v činnostiach jadrového výskumu a odborného vzdelávania s dôrazom na ďalšie zvyšovanie jadrovej bezpečnosti, fyzickej ochrany a ochrany pred žiarením. Po druhé cieľom programu bolo aj prispievať k bezpečnej a efektívnej dlhodobej dekarbonizácii energetického systému. Ciele a rozsah pôsobnosti programu vychádzali z kompromisu, ku ktorému Rada dospela po jadrovej havárii vo Fukušime v marci 2011. V súlade s týmto kompromisom bolo cieľom programu zaistiť bezpečné využívanie jadrových technológií a dosiahnuť správnu rovnováhu medzi potrebou podporovať bezpečnosť existujúcich jadrových technológií v Európe a potrebou podporiť bezpečnosť v budúcnosti.

Z výsledkov hodnotenia vyplýva, že program podporoval vysoko relevantné akcie v oblasti výskumu a odbornej prípravy týkajúcich sa jadrovej bezpečnosti, fyzickej ochrany a ochrany pred žiarením, pričom pomohol zabezpečiť, aby Európa spĺňala v týchto oblastiach najvyššie normy. Program zároveň prispel k dlhodobej dekarbonizácii energetického systému EÚ poskytovaním vedomostnej základne a riešení v súvislosti s: i) dlhodobou prevádzkou existujúcich JE; ii) rozvojom energie jadrovej syntézy a iii) so zdôvodňovaním aspektov bezpečnosti v prípade pokročilých jadrových systémov. Z konzultácií takisto vyplynula relevantnosť programu pre zainteresované strany výskumu a konečných používateľov v oblasti jadrového výskumu, t. j. pre jadrový priemysel, prevádzkovateľov elektrární a orgány pre bezpečnosť. O relevantnosti akcií navrhovaných v pracovných programoch svedčil aj stály záujem o súťažné výzvy. V súlade s pracovnými programami sa v rámci programu financovalo portfólio 96 projektov v oblasti výskumu a odbornej prípravy, tri spoločné európske programy a akcie JRC na podporu výskumu relevantného pre špecifické ciele (pozri tabuľku ďalej).

Konkrétny cieľ	Nepriame akcie Euratomu začaté v rokoch 2014 – 2020
Jadrová bezpečnosť	-bezpečnosť existujúcich JE a iných jadrových zariadení vrátane dlhodobej prevádzky: 32 projektov -bezpečnosť pokročilých jadrových systémov: 13 projektov -vyraďovanie z prevádzky a demontáž: sedem projektov -Iné projekty v oblasti bezpečnosti: šesť projektov
Nakladanie s rádioaktívnym odpadom	-geologické ukladanie vyhoretého paliva a rádioaktívneho odpadu s dlhým polčasom rozpadu, výskum predchádzajúci uloženiu: spoločný program EURAD a projekt PREDIS -osobitné vedecké a technologické otázky charakterizácie, spracovania, ukladania a monitorovania odpadu: 13 projektov
Odborné znalosti a excelentnosť v oblasti jadrovej energie	podpora činností odbornej prípravy a mobility v záujme zachovávania multidisciplinárnych zručností v jadrovej oblasti: 15 projektov [okrem toho v rámci všetkých akcií v oblasti výskumu a inovácií financovaných Euratomom bolo približne 4 – 5 % rozpočtu vyčlenených na odbornú prípravu (na úrovni doktorandského štúdia a nižších úrovniach)]
Ochrana pred žiarením a lekárske využitia žiarenia	-výskum týkajúci sa nebezpečenstva nízkych dávok žiarenia v dôsledku vystavenia sa priemyselným, lekárskym alebo prírodným zdrojom žiarenia: spoločný program Euratomu CONCERT, projekt RadoNorm -optimalizácia ochrany pred žiarením pri lekárskych využitiach ionizujúceho žiarenia (zobrazovanie, rádioterapia): štyri projekty -výskum zameraný na zaistenie výroby rádioizotopov na lekárske účely v EÚ vo výskumných reaktoroch: 1 projektov
Energia jadrovej syntézy (využiteľnosť, príprava budúcich termojadrových elektrární, inovácie)	-zavedenie novej organizácie výskumu jadrovej syntézy (konzorcium EUROfusion) -vývoj a vykonávanie plánu zameraného na: 1. pokusy na zariadeniach na jadrovú syntézu s cieľom poskytnúť základ pre extrapoláciu na reaktor ITER a termojadrové elektrárne; 2. vývoj v oblasti navrhovania elektrární a technológií pre budúce termojadrové elektrárne (materiály, množivé zóny atď.). -transfer technológií jadrovej syntézy do priemyslu (akcia EUROfusion)
Výskumné infraštruktúry	podpora kvalifikácie inovatívneho paliva pre výskumné reaktory (dva projekty), zabezpečenie prístupových práv k budúcim výskumným reaktorom (jeden projekt), podpora koordinovaného využívania výskumných reaktorov v Európe (jeden projekt), príprava IFMIF-DONES (jeden projekt)

Nepriame akcie (výskumné granty a akcie v oblasti odbornej prípravy)

a)Bezpečnosť jadrových systémov

Z programu sa financovali projekty v oblasti výskumu jadrového štiepenia zamerané na kľúčové aspekty týkajúce sa bezpečnosti (vrátane aspektov ako bezpečnosť prevádzky JE a bezpečnostné prvky v nových návrhoch) v súlade s pracovnými programami a na základe spätnej väzby získanej z prebiehajúceho výskumu. Vzhľadom na zvyšujúci sa priemerný vek parku JE v Európe bolo – a stále je – nutné venovať osobitnú pozornosť starnutiu JE a stratégiám ich dlhodobej prevádzky. Je potrebný výskum, aby bolo možné porozumieť mechanizmom degradácie bezpečnostných komponentov a vplyvu tejto degradácie na celkovú bezpečnosť. Poznatky získané prostredníctvom tohto výskumu môžu podporiť vedecky podložené posudzovanie hraníc bezpečnosti a umožniť včasné zavedenie bezpečnostných zlepšení. Prognostické nástroje a metódy posudzovania vypracované vďaka tomuto typu výskumu budú prínosom pri periodickom hodnotení bezpečnosti existujúcich jadrových zariadení. Takisto pomôžu regulátorom pri posudzovaní nových návrhov. Pokiaľ ide o výskum financovaný z programu, najmä výskum zameraný na umožnenie dlhodobej prevádzky JE, preukázali sa aj významné prierezové prínosy jadrového výskumu pre politiky v oblasti energetiky a klímy, ako aj pre bezpečnosť dodávok energie.

b)Rozvoj bezpečných dlhodobých riešení nakladania s rádioaktívnym odpadom

Akcie v oblasti výskumu, ktoré sa začali v rámci po sebe nasledujúcich pracovných programov Euratomu, boli zamerané na pomoc členským štátom pri riešení kľúčových otázok bezpečného a účinného nakladania s rádioaktívnym odpadom v EÚ, ako sa vyžaduje v smernici 2011/70/Euratom, ktorou sa zriaďuje rámec Spoločenstva pre zodpovedné a bezpečné nakladanie s vyhoretým palivom a rádioaktívnym odpadom. V rámci týchto akcií v oblasti výskumu sa riešili napríklad tieto otázky: i) bezpečnosť budúcich geologických úložísk; ii) kondicionovanie rádioaktívneho odpadu; iii) dlhodobé správanie vyhoretého paliva v úložisku a iv) čistenie areálov vyradených z prevádzky. Akcie programu boli zamerané aj na zavádzanie spoločného programovania v tejto oblasti s cieľom pomôcť členským štátom pri vypracúvaní a vykonávaní národných programov nakladania s odpadom.

c)Rozvoj a udržateľnosť odborných znalostí a excelentnosti v oblasti jadrovej energie v EÚ

Z programu sa financovali osobitné akcie na zachovanie kritických zručností a kapacít v jadrovom sektore. A v súlade s pracovnými programami sa na tento účel v rámci programu vyčlenila časť rozpočtu všetkých akcií v oblasti výskumu a inovácií. Využívanie jadrových technológií vo všetkých oblastiach použitia, ako aj jadrová bezpečnosť a fyzická ochrana si vyžadujú vysoko špecializovanú pracovnú silu a udržiavanie vedomostnej základne. Celková situácia v oblasti pracovnej sily v EÚ bola – a naďalej je – ohrozená v dôsledku odchodu pracovníkov do dôchodku a poklesu počtu študentov študujúcich príslušné odbory.

d)Ochrana pred žiarením a vývoj lekárskych využití žiarenia

Prostredníctvom výziev na predkladanie návrhov sa z programu financovali akcie, ktoré: i) umožnili lepšie pochopiť škodlivé účinky žiarenia z prírodných a umelých zdrojov a ii) pomohli rozšíriť prospešné využívanie technológií žiarenia, najmä v oblasti medicíny (zobrazovanie a rádioterapia). Akcie vybraté na financovanie v rokoch 2014 – 2020 zahŕňali najmä spoločný európsky program CONCERT 5 . Tento spoločný európsky program sa riadil novým prístupom, ktorý presadzujú európske platformy, vzťahujúcim sa na výskum v oblasti ochrany pred žiarením zameraný na päť kľúčových tém: nebezpečenstvo nízkych dávok žiarenia, dozimetria, núdzové situácie a pripravenosť, rádioekológia a lekárske využitie. Je potrebný ďalší multidisciplinárny výskum integrujúci rôzne vedecké komunity, aby sa identifikovali mechanizmy, ktoré sa na týchto rizikách podieľajú, a aby sa kvantifikovali riziká latentnej rakoviny a cievnych ochorení pri týchto nízkych dávkach.

e)Výskum energie jadrovej syntézy (demonštrácia využiteľnosti, príprava elektrární)

V hodnotení sa zdôrazňuje relevantnosť akcií financovaných Euratomom pre dosiahnutie pokroku pri plnení dvoch špecifických cieľov programu: demonštrácia využiteľnosti jadrovej syntézy ako zdroja elektrickej energie a príprava budúcich termojadrových elektrární. V záujme dosiahnutia tohto pokroku (v roku 2020 bolo splnených 97 % míľnikov) bol potrebný nový prístup k organizácii výskumu jadrovej syntézy financovaného Euratomom, ako sa požaduje v nariadení Rady. V roku 2014 vytvorili európske laboratóriá pre jadrovú syntézu novú výskumnú organizáciu – konzorcium EUROfusion, ktoré vykonávalo spoločný európsky program zameraný na plán v oblasti jadrovej syntézy a založený na ôsmich tematických „misiách“. Plán v oblasti jadrovej syntézy predstavoval komplexný, podrobný a na ciele orientovaný prístup k vývoju jadrovej syntézy pomocou magnetického poľa ako zdroja energie. Jeho vykonávaním sa umožnil výrazný pokrok pri vytváraní vedeckej základne na výstavbu a využívanie reaktora ITER 6 , ktorý predstavuje medzinárodný projekt výskumu jadrovej syntézy, a pri napredovaní v technologickej základni pre budúcu termonukleárnu elektráreň. Nová organizácia umožnila, aby národné laboratóriá s významným spolufinancovaním z vnútroštátnych zdrojov (45 % rozpočtu konzorcia) spojili sily pri využívaní spoločných výskumných zariadení, ktoré využilo 5 815 výskumných pracovníkov, inžinierov a podporných pracovníkov (734 aktívnych doktorandov v roku 2020), čo prinieslo širokú škálu objavov a prispelo k tvorbe poznatkov (prostredníctvom 5 350 recenzovaných publikácií). Relevantnosť akcií konzorcia EUROfusion potvrdil ITER a Vedecký a technický výbor Euratomu.

Priame akcie JRC

V ex post hodnotení sa preukázala relevantnosť priamych akcií z hľadiska špecifických cieľov programu, konkrétne pokiaľ ide o: i) zlepšenie jadrovej bezpečnosti a fyzickej ochrany; ii) zvyšovanie excelentnosti jadrovej vedeckej základne v oblasti normalizácie; iii) posilňovanie riadenia poznatkov, vzdelávania a odbornej prípravy a iv) podporu politík v oblasti jadrovej energie. Splnením týchto cieľov jadrový výskum JRC pomohol riešiť existujúce potreby a výzvy v jadrovej oblasti, čo poukazuje na jeho pokračujúcu relevantnosť. Relevantnosť bola nepretržite: i) zabezpečovaná prostredníctvom nevyhnutných zmien v dvojročnom pracovnom programe JRC; ii) preskúmavaná na základe špecifických cieľov programu a iii) upravovaná vzhľadom na zmeny v jadrovej oblasti.

Počas hodnoteného obdobia sa relevantnosť činností JRC overovala aj prostredníctvom jeho výskumu jadrových materiálov. Tento výskum: i) posilnil bezpečnostnú analýzu možnej dlhodobej prevádzky súčasného jadrového parku EÚ a zároveň ii) položil základy pre hodnotenie bezpečnosti nových návrhov jadrových zariadení, napríklad malých modulárnych reaktorov. Priamy výskum referenčných materiálov pomohol harmonizovať meranie rádioaktivity v životnom prostredí v EÚ aj mimo nej, čo prinieslo dosiahnutie celkového cieľa zvýšenej normalizácie. Odborné znalosti JRC pomáhali aj pri vykonávaní systému jadrových bezpečnostných záruk Euratomu. Vďaka rozvoju centra odbornej prípravy EUSECTRA, ktorému sa JRC v rokoch 2014 – 2020 venovalo, sa podarilo splniť cieľ posilniť kapacity v oblasti jadrovej bezpečnosti v členských štátoch EÚ poskytnutím odbornej prípravy viac než 1 600 pracovníkom v prvej línii a príslušníkom orgánov presadzovania práva v oblasti odhaľovania a forenznej analýzy v prípadoch týkajúcich sa jadrových materiálov. Dlhodobé odborné znalosti a prelomový výskum JRC, ktoré umožnili priame akcie v oblasti lekárskych využití jadrovej vedy, mali takisto významný vplyv v rámci liečby rakoviny.

JRC podporovalo prostredníctvom svojich činností tieto ciele: i) budovanie a zachovávanie základných zručností a ii) podpora riadenia poznatkov v oblasti jadrovej bezpečnosti, fyzickej ochrany a bezpečnostných záruk v EÚ. Z veľkej časti to umožnil aj program otvoreného prístupu k jeho výskumným zariadeniam, ktorý v hodnotenom období využilo 84 inštitúcií z 23 členských štátov a pridružených krajín, čoho priamym výstupom bolo 140 vedeckých prác a umožnenie obhájenia 64 dizertačných prác.

Prostredníctvom nezávislých technických a vedeckých odborných znalostí, ktoré JRC vďaka programu získalo, sa podporili ostatné generálne riaditeľstvá Európskej komisie v troch oblastiach vykonávania. Poskytla sa tak podpora pri vykonávaní smerníc Rady o jadrovej bezpečnosti6, nakladaní s vyhoretým jadrovým palivom a rádioaktívnym odpadom7, preprave rádioaktívneho odpadu a vyhoretého jadrového paliva 7 a o základných bezpečnostných normách8. Technické a vedecké odborné znalosti JRC prispeli aj k vykonávaniu nástroja spolupráce v oblasti jadrovej bezpečnosti 8 a zaoberali sa jadrovými a radiačnými aspektmi nástroja na podporu stability a mieru 9 .

So zámerom splniť ciele stanovené v programe sa JRC zúčastňuje na príslušných fórach, sieťach a technologických platformách, ako sú: i) SNETP (Technologická platforma pre udržateľnú jadrovú energiu); ii) IGDTP (Technologická platforma na vykonávanie geologického ukladania rádioaktívneho odpadu); iii) spoločný program EERA (Európska aliancia pre energetický výskum) zameraný na jadrové materiály a iv) Európske združenie siete pre vzdelávanie v jadrovej oblasti. JRC takisto uzavrelo nástroje spolupráce s rôznymi partnermi vrátane: i) kľúčových zainteresovaných strán z výskumných inštitúcií EÚ; ii) medzinárodných partnerov (napr. Medzinárodná agentúra pre atómovú energiu a Agentúra OECD pre jadrovú energiu) a iii) inštitúcií z krajín mimo EÚ, napr. americké ministerstvo energetiky alebo japonská agentúra pre atómovú energiu. Cieľom nástrojov spolupráce s týmito partnermi je identifikovať kritické oblasti jadrového výskumu, v ktorých majú činnosti JRC v jadrovej oblasti najvyššiu relevantnosť a v ktorých predstavujú rozhodujúci záujem Euratomu.

2.2.Účinnosť programu

Dôkazy z dokončených a prebiehajúcich akcií naznačujú, že priame a nepriame akcie hmatateľne prispeli k dosiahnutiu všetkých cieľov programu vo všetkých oblastiach 10 .

Nepriame akcie – jadrové štiepenie

Do konca roka 2020 Komisia zverejnila päť výziev na predkladanie návrhov v oblasti výskumu jadrového štiepenia. Vybralo sa 98 projektov zahŕňajúcich pracovnú silu na úrovni približne 8 000 pracovníkov, medzi ktorými bolo 200 vedeckých manažérov (2,5 % z 8 000 zapojených pracovníkov), 5 000 skúsených výskumných pracovníkov (62,5 %), 500 výskumných pracovníkov (6,25 %), 800 doktorandov s čiastočnou alebo plnou účasťou na projekte (10 %), a 1 500 pracovníkov v iných sektoroch (inžinieri, technici, administratívna podpora) (18,75 %).

Projekty zamerané na jadrovú bezpečnosť priniesli mnoho relevantných výsledkov. V niektorých prípadoch sa vďaka týmto výsledkom dosiahol významný pokrok oproti pôvodnému stavu v hlavných oblastiach bezpečnosti a dlhodobej prevádzky existujúcich JE, budúcich koncepcií a vyraďovania z prevádzky. Medzi hlavné úspechy patrí:

·vytvorenie pokročilých počítačových modelov a simulácií na analýzu bezpečnosti rôznych systémov reaktorov (JE druhej a tretej generácie), a to aj v prípade vážnych havárií,

·vypracovanie stratégií na zvládnutie vážnych havárií s cieľom zabezpečiť udržanie roztavenej aktívnej zóny reaktora v tlakovej nádobe,

·príspevok k demonštrácii a posúdeniu bezpečnosti všeobecného návrhu reaktorov štvrtej generácie, ako aj k testovaniu a kvalifikácii komponentov dôležitých z hľadiska bezpečnosti,

·vytvorenie databáz scenárov havárií pre všetky existujúce a nové typy JE v Európe,

·vytvorenie databáz ožiarených materiálov a modelov na posudzovanie dlhodobej integrity primárnych systémov a komponentov,

·vypracovanie protokolov týkajúcich sa skúšok únavy komponentov JE,

·návrh a skúšanie inovatívnych záložných chladiacich systémov, ktoré možno dodatočne inštalovať do existujúcich JE a začleniť do budúcich JE,

·vývoj pokročilých materiálov pre jadrové systémy vrátane počítačových modelov na vyhodnocovanie účinkov žiarenia a vývoj nových konštrukčných materiálov a ich záťažové testovanie,

·nástroje a metódy bezpečného vyraďovania z prevádzky a demontáže, ktorými by sa mali znížiť riziká.

V niektorých prípadoch už výstupy a výsledky využívajú zainteresované strany pracujúce na projektoch (priemyselné odvetvia, verejné služby, prevádzkovatelia prenosových sústav, orgány pre bezpečnosť atď.) a koncoví používatelia.

V oblasti ochrany pred žiarením bol program úspešný, keďže sa vďaka nemu: i) prvýkrát v EÚ spojilo niekoľko výskumných platforiem, organizácií a inštitúcií a ii) vypracoval prvý spoločný plán ochrany pred žiarením. Poznatky získané pri vypracovaní tohto prvého plánu sa už premietli do zostavenia konkrétnejšej agendy strategického výskumu v oblasti medicíny v rámci projektu „EURAMED rocc-n-roll“. Okrem toho sa uskutočnili úplne prvé výzvy v rámci platformy CONCERT s využitím skúseností získaných z iných výziev realizovaných ako súčasť spoločných európskych programov. Súbežne s vypracovaním agendy strategického výskumu sa úspešne realizovalo 13 projektov základného výskumu so sľubnými výsledkami. Program jednoznačne prispel k posudzovaniu rizík, optimalizácii ochrany pred žiarením a nakladaniu s radónom aj s prirodzene sa vyskytujúcimi rádioaktívnymi materiálmi.

V rokoch 2014 – 2020 sa dosiahli významné úspechy v oblasti geologického ukladania rádioaktívneho odpadu a vyhoretého paliva, napríklad: i) udelenie licencií úložiskám v kryštalických horninách vo Fínsku a Švédsku; ii) žiadosť o povolenie na výstavbu a prevádzku úložiska v íle vo Francúzsku a iii) pokrok pri určení miesta úložiska (napr. vo Švajčiarsku). Vyplýva z toho, že pri rôznych koncepciách hlbinných geologických úložísk v rozličných hostiteľských horninách sa dosiahla potrebná vedecká a technologická vyspelosť na to, aby podporili posudzovanie bezpečnosti a priemyselné využitie. V týchto členských štátoch, ktoré sú na pokročilej úrovni, boli kľúčom k dosiahnutiu súčasného stavu realizácie úložísk vyhoretého paliva a vysokoaktívneho rádioaktívneho odpadu robustné národné programy výskumu a vývoja a projekty Euratomu, ktorých spolufinancovanie prebieha už desiatky rokov, a to vrátane projektov, ktoré sú predmetom preskúmania. V priebehu po sebe nasledujúcich programov sa postupne identifikovali neistoty (napr. v súvislosti s výkonnosťou ukladania a hranicami bezpečnosti) a riešili sa na správnej úrovni. Vedomostná báza následne umožnila zostaviť spoľahlivé zdôvodnenie aspektov bezpečnosti. V súčasnosti boli podniknuté prvé kroky na identifikáciu oblastí optimalizácie a potenciálnych technologických inovácií.

Nepriame akcie – jadrová syntéza

Hoci energia jadrovej syntézy predstavuje aj naďalej dlhodobé úsilie, z hodnotenia vyplýva, že konzorcium EUROfusion v rokoch 2014 – 2020 postupne napredovalo v uskutočňovaní plánu a splnilo 97 % míľnikov stanovených na roky 2014 – 2020.

Konzorcium EUROfusion takisto výrazne znížilo riziká a zlepšilo predpokladaný výkon reaktora ITER, čím zvýšilo dôveru, že reaktor ITER po dokončení dosiahne svoje základné ciele. Za jednoznačný úspech a vrcholný výsledok programu možno označiť rekordných 59 MJ energie jadrovej syntézy, ktoré sa 21. decembra 2021 podarilo dosiahnuť v Spoločnom európskom tore (JET). Zatiaľ čo výsledok Spoločného európskeho toru predstavuje hlavné ciele a integrované scenáre pre reaktor ITER, na jeho pozadí stojí výrazný pokrok v chápaní fyziky plazmy pri jej magnetickom ohraničení. Na základe experimentálnych výsledkov v rôznych laboratóriách v Európe boli overené prediktívne nástroje na simuláciu.

Pokrok sa dosiahol aj v oblasti osobitných technológií pre budúce termojadrové elektrárne (materiály, množivé zóny atď.) a v práci na návrhoch elektrárne DEMO 11 . Boli vybrané kandidátske materiály pre všetky komponenty budúcich termojadrových reaktorov, ktoré si vyžadujú zariadenie na testovanie materiálov jadrovej syntézy. Technické projektovanie v rámci predbežného koncepčného návrhu elektrárne DEMO vnieslo oveľa viac jasnosti do viacerých kritických otázok týkajúcich sa návrhu aj výzvy súvisiacej s celkovou integráciou.

Napriek tomu výskum týkajúci sa elektrárne DEMO zatiaľ nepriniesol koncepčný návrh s dostatočne nízkym rizikom, aby sa mohlo pristúpiť k technickému návrhu, najmä pokiaľ ide o scenáre týkajúce sa plazmy a nakladania s energiou.

Pokiaľ ide o oblasť vzdelávania a odbornej prípravy, z údajov konzorcia EUROfusion vyplýva pozitívny trend počtu doktorandov pracujúcich na súvisiacich témach (medziročný nárast o 9 % na 734 doktorandov v roku 2020) a postgraduálnych vedeckých pracovníkov (nárast o 100 % na 34 ročne v roku 2020). Tento stav by mal udržať počet výskumných pracovníkov v oblasti jadrovej syntézy na úrovni, ktorá je potrebná na realizáciu plánu.

Celkovo je výskum jadrovej syntézy podporovaný programom krokom k tomu, aby EÚ disponovala odbornými znalosťami a zručnosťami na prevádzku reaktora ITER, keď bude raz dokončený, pričom sa zároveň dosiahne pokrok vo vedeckej a technickej základni budúcej termojadrovej elektrárne. Tieto dva ciele boli – a naďalej sú – základom rozvoja jadrovej syntézy ako zdroja energie. Relevantnosť týchto akcií je ešte zreteľnejšia, keď sa hodnotí z pohľadu nedávneho vývoja, ktorý charakterizuje: i) čoraz intenzívnejšia medzinárodná konkurencia v oblasti výskumu jadrovej syntézy, a to aj pokiaľ ide o talenty; ii) vznik súkromného sektora pôsobiaceho v tejto oblasti vrátane startupov a iii) veľký záujem investorov.

Priame akcie – jadrové štiepenie

V hodnotení účinnosti činností JRC sa potvrdil vplyv JRC na vedu a tvorbu politík v oblastiach vymedzených na základe špecifických cieľov programu. JRC sa svojím príspevkom v skutočnosti významne pričinilo o formovanie a podporu vykonávania politík EÚ v uvedených oblastiach, ako vyplýva z konkrétnych prípadových štúdií vybratých a vyhodnotených nezávislými expertmi, ktoré sa uvádzajú ďalej. Tieto činnosti prispievajú k účinnému plneniu každého zo špecifických cieľov stanovených pre priame akcie, ako dokazujú tieto prípadové štúdie:

·klíringové centrum EÚ pre informácie o skúsenostiach z prevádzky JE,

·účasť JRC v Európskom združení pre výskum a vývoj v oblasti bezpečnostných záruk,

·otvorený prístup k jadrovým výskumným zariadeniam JRC,

·výskum cielenej terapie pomocou alfa častíc,

·centrá excelentnosti pre chemické, biologické, rádiologické a jadrové (CBRN) hrozby,

·výskum charakterizácie vyhoretého paliva s cieľom pomôcť zlepšiť posudzovanie bezpečnosti dlhšieho uskladnenia v medzisklade,

·podpora vykonávania nástroja spolupráce v oblasti jadrovej bezpečnosti (INSC),

·vykonávanie nástroja na podporu stability a mieru.

Hodnotené činnosti sa vo viac než 90 % prípadov považovali za činnosti s dlhodobým vplyvom na spoločnosť, ktorými sa riešia environmentálne, sociálne otázky alebo otázky v oblasti zdravia. V hodnotení sa takisto poukazuje na zlepšenie interakcií JRC so zainteresovanými stranami a zvýšenie relevantnosti politík. JRC výrazne prispelo k vedeckým poznatkom publikovaním často citovaných a recenzovaných prác v špičkových vedeckých časopisoch. Na základe posúdenia výskumných činností JRC možno celkovo konštatovať, že JRC je kompetentnou a efektívnou vedeckou a znalostnou službou.

1. cieľ: zlepšovanie jadrovej bezpečnosti (vrátane bezpečnosti jadrových reaktorov a jadrového paliva, nakladania s odpadom a havarijnej pripravenosti) 

Výskum JRC pomohol zlepšiť bezpečnosť jadrových reaktorov a palív a podporil posudzovanie bezpečnosti starnúcich JE z hľadiska ich dlhodobej prevádzky prostredníctvom vývoja softvéru na modelovanie havárií, nástrojov a referenčných údajov a kódov. Tento výskum takisto podporil analýzu bezpečnosti a výkonnosti konvenčných jadrových palív. K zlepšeniu jadrovej bezpečnosti prispeli tieto činnosti klíringového centra EÚ pre výmenu skúseností z prevádzky, ktoré vedie JRC: i) výmena najlepších postupov; ii) vypracúvanie štúdií na aktuálne témy a iii) uchovávanie údajov a analýz o výskyte incidentov v jadrových zariadeniach. JRC takisto poskytlo technické odborné znalosti na údržbu a prevádzku systému EURDEP na výmenu rádiologických údajov a systému ECURIE na včasné oznamovanie rádiologických havarijných alebo núdzových situácií, čím podporilo plnenie rozhodnutia Rady 87/600 (opatrenia ECURIE) a odporúčania 2000/473/Euratom.

V oblasti inovatívnych technológií a systémov štvrtej generácie JRC vykonávalo základný a aplikovaný výskum zameraný na nakladanie s rádioaktívnym odpadom, jadrovú bezpečnosť a odolnosť pokročilých jadrových systémov z hľadiska šírenia. Tento výskum prispieva k posudzovaniu bezpečnosti inovatívnych jadrových technológií. Rozvoj týchto technológií a ich potenciálny budúci prínos k udržateľnému energetickému systému (v tých členských štátoch, ktoré sa rozhodnú ich využívať) má vplyv na politiky EÚ. V tejto súvislosti je JRC zároveň výkonným orgánom Euratomu v rámci Medzinárodného fóra pre štvrtú generáciu.

Priame akcie v oblasti nakladania s rádioaktívnym odpadom sa týkali vedeckých a technických aspektov relevantných pre správnu stratégiu nakladania s rádioaktívnym odpadom. Prostredníctvom priamych akcií sa tiež podporil vývoj regulačných a licenčných postupov vzťahujúcich sa na geologické ukladanie vyhoretého paliva a vysokoaktívneho rádioaktívneho odpadu. Výstupy výskumu vyplývali zo skúmania charakteristík vyhoretého paliva, ako aj z vlastností a správania vyhoretých palivových tyčí počas skladovania.

2. cieľ: zlepšovanie fyzickej ochrany (vrátane bezpečnostných záruk, nešírenia, súdnej analýzy a boja proti nezákonnému obchodovaniu)

V oblasti jadrových bezpečnostných záruk a nešírenia jadrových zbraní JRC pomáhalo rozvíjať a podporovať technológie bezpečnostných záruk prostredníctvom výskumu a vývoja, rozvíjania vybavenia a odbornej prípravy pre inšpektorov Euratomu s cieľom zaistiť účinné vykonávanie režimu bezpečnostných záruk Euratomu. Takáto technická podpora sa poskytovala aj Medzinárodnej agentúre pre atómovú energiu (MAAE) prostredníctvom podporného programu Európskej komisie a ďalším zainteresovaným stranám s cieľom posilniť medzinárodný režim bezpečnostných záruk. Ďalšie výskumné činnosti (napr. zhromažďovanie informácií, analýza a štúdie o položkách s dvojakým použitím) boli zamerané na posilnenie režimu EÚ v oblasti nešírenia jadrových zbraní. Jadrová bezpečnosť je medzi členskými štátmi EÚ veľmi žiadanou oblasťou a odborné znalosti JRC v tejto oblasti sa zameriavajú na: i) odhaľovanie nedovoleného obchodovania s jadrovým a iným rádioaktívnym materiálom a reakciu naň a ii) činnosti budovania kapacít.

3. cieľ: zvyšovanie excelentnosti jadrovej vedeckej základne v oblasti normalizácie

V oblasti monitorovania životného prostredia a ochrany pred žiarením sa výskum zameriaval na harmonizáciu meraní rádioaktivity vykonávaných národnými laboratóriami prostredníctvom rôznych činností vrátane porovnávacích cvičení medzi laboratóriami s cieľom poskytnúť pracovníkom v členských štátoch EÚ odbornú prípravu. Najmodernejšie experimentálne jadrové zariadenia JRC umožnili vypracovanie: i) jadrových údajov; ii) meraní referenčných materiálov a iii) nástrojov na zabezpečenie zhody. Vďaka tomu bolo možné uchovávať aktuálne a dostupné jadrové údaje, ktoré priamo prispievali do medzinárodných knižníc referenčných údajov.

4. cieľ: posilňovanie riadenia poznatkov, vzdelávania a odbornej prípravy

Externým používateľom z členských štátov EÚ bola sprístupnená výskumná infraštruktúra prostredníctvom programu otvoreného prístupu ako spôsob doplnenia výskumu na vnútroštátnej úrovni a optimalizácie využívania vysoko špecializovanej infraštruktúry v rámci Euratomu. JRC tak mohlo naďalej zohrávať kľúčovú úlohu v oblasti riadenia poznatkov, vzdelávania a odbornej prípravy. JRC podporovalo poznatky a vzdelávanie aj prostredníctvom rôznych kurzov a odbornej prípravy.

5. cieľ: podpora politiky EÚ v oblasti jadrovej bezpečnosti a fyzickej ochrany

Technické odborné znalosti JRC pomohli podporiť rôzne činnosti v oblasti jadrovej bezpečnosti a fyzickej ochrany. Preskúmavaním národných programov a pravidelných národných správ JRC napríklad podporovalo vykonávanie smernice o bezpečnom nakladaní s rádioaktívnym odpadom a vyhoretým palivom. JRC takisto podporilo vykonávanie bezpečnostných záruk v EÚ ako súčasť právnej povinnosti vyplývajúcej z kapitoly 7 Zmluvy o Euratome. JRC vykonávalo špecializované činnosti s cieľom rozvíjať koncepcie, nástroje a metodiky, ktoré priamo podporujú politiku EÚ v tejto oblasti. Dosiahlo sa aj zlepšenie jadrovej bezpečnosti mimo EÚ, a to prostredníctvom nástroja spolupráce v oblasti jadrovej bezpečnosti, ktorého účinné vykonávanie JRC podporuje.

V oblasti fyzickej jadrovej ochrany a chemických, biologických, rádiologických a jadrových rizík JRC podporovalo programy Komisie v krajinách mimo EÚ prostredníctvom nástroja na podporu stability a mieru.

2.3.Efektívnosť programu

Nepriame akcie

Celkovo z ex post hodnotenia vyplýva vysoká úroveň efektívnosti riadenia Komisie (napr. riadenie grantov a hodnotenie návrhov nepriamych akcií) aj vykonávania výskumnými konzorciami. Komisia udržiavala svoje vlastné administratívne výdavky na nepriame akcie výrazne pod priemerom 6,5 % prevádzkového rozpočtu na roky 2014 – 2020. Efektívnosť sa výrazne zlepšila vďaka opatreniam na zjednodušenie zavedeným od začiatku programu Horizont 2020 a tohto programu, najmä pokiaľ ide o ukazovateľ času do udelenia grantu.

Do roku 2020 bolo v rámci programu zverejnených päť výziev a do ich uzavretia bolo predložených 254 oprávnených návrhov, v ktorých sa požadoval celkový finančný príspevok 726 miliónov EUR. Z týchto oprávnených návrhov sa vybralo 98 na financovanie s príspevkom Euratomu vo výške 415 miliónov EUR.

Priemerný čas do udelenia grantu dosahoval v rámci programu 238 dní (oproti 313 dňom v rámci programu Euratomu na roky 2007 – 2013).

Obzvlášť dôležitá je analýza efektívnosti spoločných európskych programov v oblasti výskumu jadrovej syntézy, ochrany pred žiarením a rádioaktívneho odpadu, najmä pokiaľ ide o riadenie a správu, keďže tieto nástroje predstavujú 75 % rozpočtu na nepriame akcie.

Organizačná štruktúra výskumu jadrovej syntézy prešla pri spustení programu zásadnou reštrukturalizáciou. Výskum jadrovej syntézy bol dlho oddelenou oblasťou vzhľadom na: i) povahu a rozsah záväzku; ii) jedinečnú kombináciu použitých nástrojov a iii) jedinečnú koordinačnú úlohu Komisie, ktorá sa napriek postupnému okresávaniu od 90. rokov 20. storočia naďalej vymykala bežným úlohám v iných oblastiach. V záujme efektívneho vykonávania plánu jadrovej syntézy z roku 2012 si organizácia výskumu jadrovej syntézy podporovaného prostredníctvom programu vyžadovala nový prístup 12 .

Komisia v roku 2014 po nezávislom hodnotení udelila päťročný grant konzorciu národných laboratórií a ústavov pre jadrovú syntézu EUROfusion na vykonávanie spoločného európskeho programu založeného na pláne jadrovej syntézy. V roku 2019 bol po prijatí nariadenia, ktorým sa stanovuje program Euratomu na roky 2019 – 2020 13 , grant pre konzorcium EUROfusion predĺžený do konca roka 2022. Celkový príspevok z rozpočtu Euratomu na spoločný európsky program bol 679 miliónov EUR, čo predstavuje 51 % celkového rozpočtu konzorcia. Predĺženie po roku 2020 umožnilo plynulý prechod na spolufinancované európske partnerstvo v oblasti výskumu jadrovej syntézy – EUROfusion –, ktoré je aktívne dodnes.

Výskum podporovaný EÚ prvýkrát ťaží z účinnej integrácie všetkého úsilia vynakladaného v jednotlivých štátoch po celej Európe, ktorá zahŕňa komplexné výskumné činnosti v približne 33 samostatných pracovných balíkoch (projektoch a pracovných skupinách). Tieto samostatné pracovné balíky pokrývajú akcie v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy, aspekty medzinárodnej spolupráce, zapojenie priemyslu, centralizované riadenie programov a efektívne využívanie kľúčových zdrojov prostredníctvom skutočne nadnárodného prístupu ku kľúčovým zariadeniam. Prejavuje sa vyššia transparentnosť v riadení programov a projektov, ako aj v súvisiacich štruktúrach správy a Komisia, ktorá si ponecháva celkovú zodpovednosť za monitorovanie a posudzovanie, má teraz k dispozícii ľahko dostupné informácie. Hodnotenie takisto ukázalo, že organizačná štruktúra konzorcia EUROfusion na roky 2014 – 2020 je primeraná na daný účel a umožňuje pokračovať v realizácii plánu jadrovej syntézy aj v programovom období 2021 – 2025, pokiaľ sa ostane pri podobnom rozsahu a šírke plánu ako v rokoch 2014 – 2020.

Priame akcie JRC

Hodnotiaci experti uznali: i) úsilie o zavedenie spoločnej metodiky riadenia projektov v celom JRC a ii) zvýšenie efektívnosti vyplývajúce zo sústredenia všetkých jadrových činností pod jedno riaditeľstvo. Celkový rozpočet vyčlenený na priame akcie počas hodnoteného obdobia 2014 – 2020 bol 828 369 000 EUR.

V tom istom období dostávalo JRC ďalších 30 miliónov EUR ročne ako osobitný úver na financovanie programu vyraďovania niektorých svojich zastaraných výskumných jadrových zariadení z prevádzky. Hoci tento finančný príspevok bol oddelený od rozpočtu na priame akcie, výdavky na zamestnancov JRC zapojených do činností súvisiacich s vyraďovaním z prevádzky sa hradili z rozpočtu na výskum.

V rámci plnenia rozpočtu na priame akcie JRC predstavovali celkové náklady na zamestnancov 55 % rozpočtu, pričom na začiatku vykazovaného obdobia v roku 2014 išlo o 710 osôb a do roku 2020 sa tento počet postupne znížil na 660 osôb. Išlo o zamestnancov vykonávajúcich činnosti v rámci priamych akcií (približne 47 %), zamestnancov pridelených v oblasti infraštruktúry, údržby a ochrany pred žiarením (približne 12 %), zamestnancov zapojených do činností súvisiacich s vyraďovaním z prevádzky (11 %) a zamestnancov pracujúcich v iných podporných funkciách (29 %).

S cieľom zabezpečiť účinné monitorovanie výkonnosti JRC v rámci výskumných programov sa každoročne vykonáva celoorganizačné preskúmanie. Cieľom tejto činnosti je merať produktivitu aj vplyv, pričom sa na jednej strane hodnotia výstupy na účely podpory politík a vedecké publikácie v recenzovaných časopisoch a na druhej strane vplyv týchto výstupov z hľadiska podpory politík.

Počas obdobia 2014 – 2020 boli konkrétnym používateľom a na podporu politík EÚ dodané rozličné výstupy na účely podpory politík (1 114 vedeckých a technických správ, 147 technických systémov, 154 kurzov odbornej prípravy). Prostredníctvom priamych akcií JRC sa takisto vytvorilo veľké množstvo vedeckých výstupov: vzniklo 1 076 článkov a zborníkových príspevkov z konferencií, ktoré boli zverejnené v recenzovaných periodikách, 444 článkov, ktoré boli zverejnené v monografiách alebo iných periodikách, a 51 kníh alebo kapitol z kníh. Možnosť využiť prístup k zariadeniam JRC takisto pomohla 28 doktorandom úspešne dokončiť dizertačnú prácu. Pokiaľ ide o meranie výkonnosti JRC v oblasti výskumných publikácií na základe bibliografických ukazovateľov a ukazovateľov vplyvu, JRC vykazovalo vysoko nadpriemernú úroveň s úctyhodnou produktivitou a zaujalo miesto medzi najcitovanejšími publikáciami, resp. v najcitovanejších časopisoch.

Všetky tieto výstupy priniesli vedeckú podporu politikám EÚ, pričom v hodnotenom období bolo identifikovaných 373 prípadov hmatateľného vplyvu. Výskumné činnosti boli v roku 2020 značne negatívne poznačené pandémiou ochorenia COVID-19, čo viedlo k určitým oneskoreniam v dodávaní výstupov. Zaviedlo sa však niekoľko zmierňujúcich opatrení, ktorými sa zaistila kontinuita práce najvyššej priority v oblastiach, ako sú laboratóriá jadrových bezpečnostných záruk. Otázku otvoreného prístupu k jadrovým zariadeniam JRC (ktorý sťažovali opatrenia na obmedzenie pohybu) sa čiastočne podarilo vyriešiť aj prostredníctvom diaľkového monitorovania experimentov a viaceré kurzy odbornej prípravy boli dostupné virtuálne.

V správe o priebežnom hodnotení programu Euratomu na roky 2014 – 2018 sa odporúčalo, aby JRC predložilo dôkaz o svojej nákladovej účinnosti. V reakcii na toto odporúčanie sa uskutočnila porovnávacia štúdia troch projektov v rámci nepriamych akcií, v ktorých malo JRC obzvlášť dôležitú úlohu. Z tejto štúdie vyplynulo, že nákladová účinnosť účasti JRC zodpovedá nákladovej účinnosti ostatných partnerov. Aj keď experti v hodnotení JRC takisto odporučili vypracovať kľúčové ukazovatele výkonnosti na meranie efektívnosti svojich vedeckých činností na účely podpory politík, treba poznamenať, že pre program Euratomu na roky 2021 – 2025 je teraz navrhnutý kompletný súbor ukazovateľov. Pomocou tohto kompletného súboru ukazovateľov možno merať spôsob dosahovania vplyvu v krátkodobom, strednodobom a dlhodobom horizonte.

2.4.Súdržnosť programu a pridaná hodnota EÚ

Program bol súdržný vnútorne a aj s ostatnými programami a politikami EÚ. V rámci samotného programu Komisia zabezpečila väzby medzi výskumom jadrového štiepenia a výskumom jadrovej syntézy podporovaním projektov zameraných na témy významné pre obidve oblasti, ako sú výskum materiálov a nakladanie s tríciom. Synergie a komplementárnosť medzi priamymi a nepriamymi akciami sa zabezpečili aj prostredníctvom účasti JRC (v úlohe člena výskumných konzorcií) na 38 z 86 projektov schválených v rámci nepriamych akcií a sprístupnením jeho výskumných infraštruktúr rôznym výskumným pracovníkom.

Tým sa zaručila celková výmena odborných znalostí a know-how. JRC zabezpečovalo súdržnosť medzi piatimi špecifickými cieľmi priamych akcií opísaných v programe a medzi rôznymi oblasťami výskumu (bezpečnosť a nakladanie s rádioaktívnym odpadom, fyzická ochrana a bezpečnostné záruky, vzdelávanie a odborná príprava a riadenie poznatkov). Okrem toho bola v roku 2016 v záujme podpory dobrej spolupráce medzi rôznymi oblasťami činnosti v rámci JRC prijatá nová štruktúra, ktorou sa všetka zodpovednosť za vykonávanie priamych akcií Euratomu zoskupuje pod jedno riaditeľstvo. To viedlo k zlepšeniu komunikácie a transparentnosti a malo pozitívny vplyv na účinnosť, efektívnosť a súdržnosť vykonávaných činností.

Súdržnosť s ostatnými programami a politikami EÚ sa zaisťovala prostredníctvom grantových požiadaviek vzťahujúcich sa na služby a nepriame akcie JRC na podporu vykonávania smerníc a nástrojov Euratomu 14 . Možné oblasti na zlepšenie zahŕňajú potrebu využívať synergie s ostatnými tematickými oblasťami programu Horizont Európa s cieľom riešiť prierezové aspekty, ako je zdravie, vesmírny energetický systém a výskum v oblasti civilnej bezpečnostnej ochrany.

Vonkajšia súdržnosť programu s výskumnými programami členských štátov EÚ a medzinárodných organizácií sa zaisťovala dôkladným zosúlaďovaním rozsahu činnosti JRC. Zabezpečovala sa aj prostredníctvom vlastnej účasti JRC a výmeny skúseností s: i) technologickými platformami alebo sieťami (napr. SNETP – TP pre udržateľnú jadrovú energiu, IGDTP – TP na vykonávanie geologického ukladania rádioaktívneho odpadu alebo spoločný program EERA zameraný na jadrové materiály) a ii) so združeniami, ako je Európska sieť pre vzdelávanie v jadrovej oblasti. Dvojstranné dohody o spolupráci s externými zainteresovanými stranami takisto slúžili na podporu súdržnosti práce JRC v rámci programu na úrovni EÚ a na celosvetovej úrovni. Medzi tieto externé zainteresované strany patrila aj MAAE, Agentúra Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj pre jadrovú energiu (OECD-NEA) a krajiny mimo EÚ.

Pridaná hodnota programu EÚ vyplývala zo schopnosti zmobilizovať širší súbor excelentnosti, odborných znalostí a multidisciplinarity v oblasti výskumu jadrového štiepenia a jadrovej syntézy, než by bolo možné, ak by jednotlivé členské štáty konali samostatne.

V oblasti jadrového štiepenia o tom svedčí rozmanité portfólio projektov, ktoré sa začali v rámci programu. Ďalším príkladom je spoločné využívanie infraštruktúr pre výskum jadrovej syntézy, ktoré sa opiera o spoločné úsilie výskumných pracovníkov a inžinierov z celej Európy, podporovaných z prostriedkov Euratomu (približne 8 300 osôb počas obdobia, na ktoré sa program vzťahuje). Z tejto širokej koordinácie ťažia najmä menšie členské štáty, ktoré môžu využiť úspory z rozsahu vyplývajúce z efektu združovania. V oblasti výskumu jadrovej syntézy sú príkladom menšie laboratóriá, ktoré sa môžu špecializovať na vedecké témy alebo subsystémy pre zariadenia na výskum jadrovej syntézy v Európe, aby mohli poskytovať významný prínos a zároveň si zachovali viditeľnosť v európskom konzorciu.

Pridaná hodnota EÚ v prípade priamych akcií bola založená na jedinečnom postavení JRC ako nezávislej a dlhodobej technickej a vedeckej služby, ktorá podporuje prípravu, vykonávanie a monitorovanie politík EÚ, najmä smerníc v jadrovej oblasti 15 (t. j. smernice o jadrovej bezpečnosti, smernice o základných bezpečnostných normách, smernice o bezpečnom nakladaní s rádioaktívnym odpadom a vyhoretým palivom a smernice o preprave rádioaktívneho odpadu a vyhoretého paliva). Ďalším príkladom bola oblasť bezpečnostných záruk, kde boli odborné znalosti JRC nevyhnutné pri poskytovaní potrebnej podpory systému bezpečnostných záruk Euratomu.

Celkovo sa JRC prostredníctvom programu podarilo rozvíjať ďalšie poznatky a zachovávať zručnosti a odborné znalosti, čím prinieslo Euratomu pridanú hodnotu. Ako príklad možno uviesť:

·zoskupovanie skúseností z prevádzky v EÚ prostredníctvom klíringového centra, ktoré prispieva k zlepšeniu jadrovej bezpečnosti,

·prístup k jadrovej infraštruktúre JRC v rámci projektov EÚ umožňujúci externým používateľom vykonávať experimenty, ktoré sa nedajú uskutočňovať v ich domovskej organizácii,

·personálne obsadzovanie strediska EÚ pre odbornú prípravu v oblasti fyzickej ochrany, ktoré poskytuje odbornú prípravu v oblasti jadrových bezpečnostných záruk a fyzickej ochrany pracovníkom v prvej línii, alebo koordinácia výskumného úsilia Euratomu v oblasti systémov štvrtej generácie ako výkonný orgán Euratomu v rámci Medzinárodného fóra pre štvrtú generáciu.

3.Závery a získané poznatky, ktoré sa využijú v rozhodovacom procese

3.1.Závery

V hodnotení sa dospelo k záveru, že program významne podporil jadrovú bezpečnosť, fyzickú ochranu a ochranu pred žiarením v EÚ a pomohol zabezpečiť, aby Európa v týchto oblastiach spĺňala najvyššie normy. Program zároveň prispel k dlhodobej dekarbonizácii energetického systému EÚ poskytovaním vedomostnej základne a riešení v súvislosti s dlhodobou prevádzkou existujúcich JE. Program takisto pomohol dosiahnuť pokrok, pokiaľ ide o: i) poznatky a technológie potrebné na rozvoj energie jadrovej syntézy, ako aj ii) zdôvodňovanie aspektov bezpečnosti v prípade pokročilých jadrových systémov.

Hodnotenie obsahuje niekoľko dôležitých záverov, z ktorých šesť sa uvádza v odsekoch ďalej.

1.Prostredníctvom spolupráce pri výskume program umožnil celoeurópsky prístup k: i) zlepšovaniu jadrovej bezpečnosti a ochrany pred žiarením vo všetkých oblastiach použitia aj k ii) výzve týkajúcej sa rozvoja jadrovej syntézy ako zdroja energie. Program významne zvýšil schopnosť EÚ mobilizovať širší súbor excelentnosti, odborných znalostí a multidisciplinarity v jadrovom výskume, čím sa dosiahol vplyv ďaleko presahujúci úroveň, ktorá by sa dosiahla na vnútroštátnej alebo regionálnej úrovni. Ťažia z toho najmä menšie členské štáty, ktoré mohli využiť úspory z rozsahu vďaka celoeurópskemu efektu združovania a otvorenému prístupu k zariadeniam JRC.

V hodnotení sa poukázalo na významné zapojenie členských štátov, ktoré pristúpili do EÚ po roku 2004, keďže 89 % projektov zahŕňalo aspoň jeden subjekt z týchto členských štátov. Členské štáty, ktoré nevyužívajú jadrovú energiu, sa podieľali najmä na projektoch týkajúcich sa ochrany pred žiarením, lekárskych využití a nakladania s rádioaktívnym odpadom. Niektoré členské štáty, napríklad Dánsko, Grécko, Írsko, Portugalsko a Rakúsko, sa takisto podieľali na výskume v oblasti jadrovej bezpečnosti a jadrových údajov v záujme zachovania zručností v týchto oblastiach.

2.Program zohrával významnú úlohu pri zachovávaní kritických zručností a kapacít v jadrovom sektore. Do projektov Euratomu sa zapojilo približne 13 815 výskumných pracovníkov, inžinierov a podporných pracovníkov (8 000 v oblasti jadrového štiepenia a 5 815 v oblasti jadrovej syntézy), čím sa vytvorilo prostredie podporujúce výmenu nápadov a vzdelávanie novej generácie výskumných pracovníkov.

Výsledky programu sa budú posudzovať vo svetle súčasného výrazne zmeneného politického kontextu. Tento zmenený politický kontext sa vyznačuje: i) novou geopolitickou a hospodárskou situáciou (ciele EÚ v oblasti dekarbonizácie, snaha o energetickú bezpečnosť a dôraz na bezpečnosť a fyzickú ochranu existujúcich zariadení) a ii) zvýšeným záujmom o jadrovú energiu a potreby výskumu (vznikajúce technológie, napr. malé modulárne reaktory). V dôsledku tohto zmeneného politického kontextu sa zvýšil záujem o jadrovú oblasť a zdôraznili sa rôzne nové potreby výskumu.

3.Vo výzvach Euratomu na predkladanie návrhov bol zaznamenaný významný počet predložených žiadostí o výskumné granty presahujúci možnosti výzvy (na každý vybratý projekt pripadalo 2,6 predloženého návrhu). Vyplýva z toho: i) vysoký záujem výskumnej obce aj priemyslu a ii) vysoká úroveň kapacít na excelentné výskumné projekty vo výskumnej obci aj v priemysle. Súťažná povaha procesu financovania z prostriedkov Euratomu ďalej zvýšila kvalitu návrhov, čím sa zabezpečilo uskutočňovanie výskumu v oblastiach, ktoré majú veľký význam pre jadrovú bezpečnosť a ochranu pred žiarením. Z údajov takisto vyplýva, že zainteresované strany, ktoré sa zúčastňujú na výskumných projektoch Euratomu a spoločných európskych programoch, významne mobilizovali finančné prostriedky z verejných a súkromných zdrojov.

 

Naznačuje to, že napriek jednoznačnému dopytu po väčšom verejnom financovaní je naďalej možné mobilizovať finančné prostriedky zainteresovaných strán v súkromnom a verejnom sektore, pričom v budúcnosti bude táto potreba v záujme napredovania v cieľoch Euratomu ešte väčšia. Mobilizácia finančných prostriedkov z verejných a súkromných zdrojov bude obzvlášť potrebná s cieľom: i) zachovať a podporovať priemyselné hodnotové reťazce a celkovú konkurencieschopnosť v jadrovom sektore EÚ, ako aj ii) využiť inovačný potenciál súkromného sektora EÚ na urýchlenie vývoja technológie jadrovej syntézy.

4.Pokiaľ ide o výskum financovaný z programu, preukázal sa významný prierezový prínos jadrového výskumu pre: i) politiky v oblasti energetiky a klímy; ii) bezpečnosť dodávok energie a iii) použitia, ktoré nesúvisia s výrobou elektrickej energie, najmä v oblasti zdravotnej starostlivosti.

5.Výsledky programu naznačujú, že došlo k určitému zlepšeniu rodovej rovnováhy. Hoci podobné čísla badať aj v mnohých iných technických a vedeckých odboroch, je zrejmé, že rodový rozdiel v jadrovom výskume sa musí v rámci súčasných a budúcich programov Euratomu riešiť oveľa intenzívnejšie.

6.V hodnotení programu sa zdôraznila potreba lepšej komunikácie a zviditeľnenia jadrového výskumu, čo zároveň pomôže zlepšiť kvalitu vedeckého posudzovania a využívanie výsledkov výskumu. Komisia bude podporovať ďalšie kontakty s tvorcami politík a inými kľúčovými zainteresovanými stranami. JRC už vo svojej novej jadrovej stratégii na roky 2021 – 2025 vypracovalo plán systematickej a cielenej komunikácie o činnostiach v jadrovej oblasti.

3.2.Získané poznatky

Ex post hodnotenie prinieslo významné zistenia založené na dôkazoch, ktoré poukazujú na kľúčové oblasti na zlepšenie.

V prípade nepriamych akcií v oblasti výskumu jadrového štiepenia (jadrová bezpečnosť) sa v hodnotení navrhuje, že by sa mohla zvýšiť účinnosť podporou väčších, integrovanejších projektov, ktoré by zahŕňali všetky rozličné otázky a aspekty konkrétnej témy, napríklad účinky starnutia tlakových nádob reaktorov. V hodnotení sa uvádza, že európsky priemysel by mal koordinovať bezpečnostné projekty súvisiace s vývojom nových reaktorov na výrobu elektrickej energie, aby sa zabezpečil primeraný technický prístup a systémová integrácia. Malo by sa tiež pokračovať v práci na integrácii výskumu realizovaného s podporou grantov Euratomu (nepriame akcie) s: i) príslušnou prácou vykonávanou na vnútroštátnej úrovni a ii) príslušnou prácou vykonávanou prostredníctvom priamych akcií Euratomu (ktoré realizuje JRC). Napokon sa v hodnotení odporúča zintenzívniť medzinárodnú spoluprácu, aby zahŕňala aj príslušný výskum pod záštitou MAAE a OECD-NEA.

V hodnotení sa zistila potreba zlepšiť podávanie správ konzorciami, ktoré realizujú projekty jadrového štiepenia financované Euratomom. Jasné, stručné a vecné podávanie správ má zásadný význam pre komplexné pochopenie pokroku, dosiahnutých úspechov a očakávaných výsledkov projektov.

Z hodnotenia vyplýva, že ďalší pokrok vo výskume pokročilých jadrových systémov si bude vyžadovať sústredenie úsilia a zdrojov na niekoľko pokročilých jadrových systémov a spôsobov využitia, ktoré sú pre európsky priemysel skutočne zaujímavé.

Experti odporučili komunikovať a spolupracovať pri napredovaní v jadrovom výskume s relevantnými partnermi mimo jadrovej oblasti a netradičnými partnermi. Ako príklad oblastí ponúkajúcich priestor na rozvoj jadrového výskumu možno uviesť umelú inteligenciu, vyspelú výrobu, 3D tlač aplikovanú na jadrové technológie, integrované a hybridné energetické systémy a použitia jadrovej energie nesúvisiace s výrobou elektrickej energie (napr. jadrové teplo, výroba vodíka, dekarbonizácia energeticky náročných priemyselných odvetví a jadrové odsoľovanie). Mali by sa ďalej rozvíjať synergie medzi jadrovou syntézou a jadrovým štiepením, a to nielen v tradičnej oblasti pokročilých materiálov, ale aj v oblasti umelej inteligencie, použití, ktoré nesúvisia s výrobou elektrickej energie, pokročilého modelovania a simulácie a experimentálnych skúšok.

Pokiaľ ide o výskum v oblasti ochrany pred žiarením, v hodnotení sa uvádza, že by sa mohol ďalej podporovať multidisciplinárny prístup, aby sa zvýšilo pokrytie širšieho spektra vedeckých otázok vrátane nebezpečenstva nízkych dávok žiarenia a viacerých ďalších otázok týkajúcich sa plánovaných, existujúcich a núdzových situácií ožiarenia. Plán ochrany pred žiarením vypracovaný v rámci spoločného európskeho programu CONCERT a agenda strategického výskumu v oblasti lekárskych využití ionizujúceho žiarenia predstavujú pevný základ pre budúce výzvy na predkladanie návrhov na najmodernejšie koncepcie a je potrebné ich systematicky rozvíjať.

Z hodnotenia vyplýva, že vzhľadom na pokrok dosiahnutý v oblasti nakladania s rádioaktívnym odpadom by sa mal výskum postupne odkláňať od získavania čisto vedeckých poznatkov a zamerať sa skôr na prevádzku, uzatváranie hlbinných geologických zariadení a dohľad nad nimi. Riadenie spoločného programu by malo integrovať tento vývoj posilnením úlohy organizácií pre nakladanie s odpadom a organizácií pre technickú bezpečnosť. Viac pozornosti si zaslúžia aj etické východiská strategických rozhodnutí pri nakladaní s rádioaktívnym odpadom a jeho ukladaní.

Hoci sa v rámci programu dosiahol významný pokrok v oblasti energie jadrovej syntézy, táto oblasť výskumu sa v posledných rokoch rýchlo mení, pretože sa zvyšuje medzinárodná konkurencia a na celom svete vzniká dynamický súkromný sektor zaoberajúci sa jadrovou syntézou. Z hodnotenia vyplýva, že v záujme pokroku v technickom návrhu budúcej termojadrovej elektrárne by sa mal program Euratomu v súčasnosti a v nasledujúcich rokoch zamerať na identifikáciu kritických otázok a rizík a na stanovenie akceptovateľnej miery rizika. Následne budú nevyhnutné inovácie s cieľom riešiť otázku kritických podporných technológií pre energiu jadrovej syntézy a zmierňovať súvisiace riziká. Hoci program pomohol dosiahnuť významný pokrok v našom chápaní fyziky plazmy v rámci aj mimo rámca reaktora ITER, je potrebné vyvinúť aj výpočtové nástroje na ďalšiu predikciu, analýzu a interpretáciu výsledkov experimentov. Budúca termojadrová elektráreň si vyžaduje aj efektívne projektové inžinierstvo. Hoci sa očakáva, že efektívne projektové inžinierstvo zaistí priemysel, akcie financované Euratomom by mohli zahŕňať program odbornej prípravy v oblasti projektového inžinierstva a riadenia v kombinácii so špecializovanými poznatkami v oblasti jadrovej syntézy.

Ďalšie kroky: Poznatky a závery vyvodené z tohto záverečného hodnotenia programu majú zohrávať významnú úlohu nielen pri formovaní prebiehajúceho vykonávania programu na roky 2021 – 2025, ale aj pri ovplyvňovaní rozvoja politík pre budúce iniciatívy v oblasti jadrového výskumu. Väčšina pripomienok nezávislých expertov už bola zohľadnená v prebiehajúcom programe Euratomu na roky 2021 – 2025 (pozri podrobnosti v prílohe). V hodnotení sa takisto identifikovalo niekoľko výziev pre výskum financovaný z prostriedkov Euratomu, napríklad: i) kvalita podávania správ a dostupnosť údajov; ii) potreba vývoja výskumu v oblasti jadrovej syntézy a iii) partnerstvá v oblasti jadrového štiepenia s prihliadnutím na meniace sa výskumné prostredie. Tieto otázky sa zohľadnia spolu s nadchádzajúcim priebežným hodnotením súčasného programu na roky 2021 – 2025 pri predkladaní návrhu Komisie na predĺženie programu Euratomu na roky 2026 – 2027 a na ďalší viacročný finančný rámec.

Príloha 1 – Odporúčania expertov k priamym akciám a odpoveď Komisie

Odporúčania týkajúce sa výskumu v oblasti jadrovej syntézy

1.S cieľom pokračovať v technickom návrhu budúcej termojadrovej elektrárne by sa mali programy Euratomu v súčasnosti a v najbližších rokoch zameriavať na: i) identifikáciu kritických otázok a rizík a ii) stanovenie akceptovateľnej miery rizika. Na zmiernenie týchto rizík budú preto potrebné inovácie. Skutočnou výzvou bude zaviesť proces na identifikáciu a stanovenie priorít týchto inovácií a začleniť ich do programu Euratomu.

2.Hoci program pomohol dosiahnuť významný pokrok v chápaní fyziky plazmy v rámci aj mimo rámca reaktora ITER, v programe Euratomu na roky 2021 – 2025 je potrebné ďalej rozvíjať výpočtové nástroje na predikciu, analýzu a interpretáciu výsledkov experimentov. Tieto nástroje sa potom môžu použiť na vypracovanie komplexnej analýzy jednotlivých experimentálnych výbojov plazmy v reaktore ITER.

3.Budúca termojadrová elektráreň si vyžaduje efektívne projektové inžinierstvo. Hoci sa očakáva, že tento aspekt bude zabezpečovať priemysel, konzorcium EUROfusion by malo zvážiť vytvorenie programu odbornej prípravy v oblasti projektového inžinierstva a riadenia prispôsobenej špecializovaným poznatkom v oblasti jadrovej syntézy.

Odpoveď Komisie

Komisia sa stotožňuje s názormi expertov a usiluje sa o zlepšenie výskumu jadrovej syntézy financovaného z programu Euratomu. Prostredie výskumu jadrovej syntézy sa rýchlo mení, pretože sa zvyšuje medzinárodná konkurencia a na celom svete vzniká dynamický súkromný sektor v oblasti jadrovej syntézy. Európske know-how a priemyselné kapacity v oblasti jadrovej syntézy sa môžu stratiť, ak sa spôsob organizácie nášho výskumu náležite neprispôsobí a ak sa na urýchlenie technologického rozvoja nevyužije inovačný potenciál súkromného sektora v EÚ. Dôležitým krokom by bola podpora inovácií v EÚ v oblasti kritických podporných technológií pre energiu jadrovej syntézy.

Priebežné hodnotenie prebiehajúceho programu Euratomu na roky 2021 – 2025 sa bude zaoberať širokou škálou otázok, ktoré majú zásadný význam pre urýchlenie dodávok elektriny z jadrovej syntézy. Po ukončení priebežného hodnotenia má Komisia v úmysle predložiť návrh na predĺženie programu Euratomu na roky 2026 – 2027, v ktorom sa budú riešiť najnaliehavejšie otázky.

Odporúčania týkajúce sa výskumu jadrového štiepenia a odpoveď Komisie

1.S cieľom zvýšiť efektívnosť a účinnosť nepriamych akcií v oblasti jadrovej bezpečnosti by Komisia mala uprednostňovať predkladanie väčších, integrovanejších projektov, ktoré by zahŕňali všetky rozličné otázky a aspekty konkrétnej témy, napríklad účinky starnutia tlakových nádob reaktorov. Treba zvýšiť financovanie na podporu vzdelávania a odbornej prípravy, riadenia poznatkov, rozvoja zručností a kapacít pracovnej sily. Je mimoriadne dôležité integrovať prácu vykonávanú na základe podpory grantov Euratomu (nepriame akcie) a prostredníctvom priamych akcií Euratomu (ktoré vykonáva JRC) s príslušnou prácou vykonávanou na vnútroštátnej úrovni. S cieľom zabezpečiť primeraný technický prístup a systémovú integráciu by mal európsky priemysel koordinovať všetky bezpečnostné projekty súvisiace s vývojom nových reaktorov na výrobu elektrickej energie. Napokon by sa mala zintenzívniť medzinárodná spolupráca s MAAE a OECD-NEA.

Odpoveď Komisie: Komisia zaviedla v programe na roky 2021 – 2025 ustanovenia, ktorými sa niektoré z týchto odporúčaní už riešia. Vďaka menšej miere určovania povinných tém v rámci výziev oproti predchádzajúcemu programu majú konzorciá väčšiu voľnosť pri vlastnej organizácii, čím sa zvyšuje efektívnosť. Náš plán väčších projektov, ktoré systematicky podporujú prístup k vzdelávaniu, odbornej príprave a infraštruktúre, by mal situáciu zlepšiť z dlhodobého hľadiska. Integrácia priamych a nepriamych akcií programu by sa mala ďalej posilniť tým, že sa vo výzvach Euratomu na predkladanie návrhov zavedie prístup konzorcií k zariadeniam a know-how JRC. Tieto akcie sa posúdia v priebežnom hodnotení programu, v ktorom sa poskytnú ďalšie usmernenia pre budúcu podporu Euratomu.

2.Je načase, aby Euratom zefektívnil podporu výskumných činností a sústredil svoje úsilie a zdroje na niekoľko pokročilých jadrových systémov a využití, o ktoré má európsky priemysel skutočný záujem. Ostatné systémy, ktoré nie sú pre priemysel EÚ zaujímavé, by sa nemali financovať, resp. ich prípadné financovanie by malo slúžiť len na zachovanie všeobecných zručností.

Odpoveď Komisie: Program na roky 2021 – 2025 sa zameriava na pokročilé jadrové systémy, ktorých výskumné projekty môžu poskytnúť vedecký základ pre regulátorov na posúdenie bezpečnosti a preukázanie súladu so smernicami o jadrovej bezpečnosti. Po vyhodnotení výzvy sa v rámci programu začali realizovať projekty vychádzajúce z najkvalitnejších návrhov a podporené etablovanými konzorciami vrátane výskumnej obce a priemyslu. Tieto akcie sa vyhodnotia v priebežnom hodnotení programu, v ktorom sa poskytnú ďalšie usmernenia týkajúce sa budúcej podpory Euratomu pre pokročilé systémy. Komisia takisto zváži vývoj priemyselného a výskumného prostredia vrátane výsledkov priemyselnej aliancie pre malé modulárne reaktory a práce v rámci aktu o emisne neutrálnom priemysle.

3.Mohla by sa zlepšiť kvalita podávania správ konzorciami, ktoré realizujú projekty v oblasti jadrového štiepenia financované Euratomom. V správach by sa mali jasne, stručne a vecne opisovať: i) dosiahnutý pokrok oproti počiatočnému stavu; ii) pokryté medzery; iii) hlavné úspechy a iv) očakávané výsledky. Správy by mali obsahovať aj odkazy na interakcie s existujúcimi a potenciálnymi konečnými používateľmi výsledkov výskumu.

Odpoveď Komisie: Komisia bude spolupracovať s konzorciami, aby zabezpečila zlepšenie kvality podávania správ a zameranie týchto správ na prvky, na ktoré sa upozornilo v hodnotení, s cieľom uľahčiť monitorovanie projektov a budúce hodnotenie programu. Na tento účel Komisia využije svoje právomoci orgánu, ktorý udeľuje granty, a bude požadovať pravidelné zmeny v správach pred uskutočnením následných grantových platieb.

4.V prípade najinovatívnejších tém a technológií, ktoré už majú široké uplatnenie mimo jadrovej komunity, sa dôrazne odporúča komunikovať a spolupracovať s relevantnými partnermi mimo jadrovej oblasti a netradičnými partnermi. Ako príklad oblastí ponúkajúcich priestor na rozvoj jadrového výskumu možno uviesť umelú inteligenciu, vyspelú výrobu, 3D tlač aplikovanú na jadrové technológie, integrované a hybridné energetické systémy a použitie jadrovej energie nesúvisiace s výrobou elektrickej energie (napr. jadrové teplo, výroba vodíka, dekarbonizácia energeticky náročných priemyselných odvetví a jadrové odsoľovanie).

Odpoveď Komisie: Komisia prikladá v prebiehajúcom programe Euratomu na roky 2021 – 2025 zásadný význam podpore medziodvetvových synergií, v rámci ktorých sa využíva pokrok v rôznych odvetviach na zvýšenie jadrovej bezpečnosti. Komisia zároveň kladie veľký dôraz na riešenie bezpečnostných aspektov alternatívnych využití jadrovej energie. Napokon program poskytuje financovanie na vývoj použití ionizujúceho žiarenia, ktoré nesúvisia s výrobou elektrickej energie, v oblasti medicíny a v iných inovatívnych oblastiach, ako sú: i) jadrové technológie pre strategickú autonómiu EÚ (výroba a získavanie surovín); ii) obehové hospodárstvo (znižovanie množstva nerádioaktívneho odpadu) a iii) monitorovanie zmeny klímy a znečistenia. Komisia sa týmito témami zaoberala vo výzvach Euratomu na predkladanie návrhov na roky 2021 – 2025, ktorými sa bude podrobne zaoberať priebežné hodnotenie.

5.Mali by sa ďalej rozvíjať synergie medzi výskumom jadrovej syntézy a jadrového štiepenia, a to nielen v tradičnej oblasti pokročilých materiálov, ale aj pokiaľ ide o využívanie umelej inteligencie, použitia, ktoré nesúvisia s výrobou elektrickej energie, pokročilé modelovanie a simuláciu a experimentálne skúšky.

Odpoveď Komisie: Komisia v rámci prebiehajúceho programu na roky 2021 – 2025 pokračuje v rozvoji synergií medzi jadrovým štiepením a jadrovou syntézou v oblastiach ako harmonizácia posudzovania bezpečnosti, riadenie trícia a jadrové údaje. Komisia takisto zdôrazňuje ďalšie využívanie technológií jadrovej syntézy v použitiach, ktoré nesúvisia s výrobou elektrickej energie, prostredníctvom programu konzorcia EUROfusion zameraného na transfer technológií. Komisia sa týmto témam venovala vo výzvach Euratomu na predkladanie návrhov aj prostredníctvom partnerstva EUROfusion, čo sa bude podrobne rozoberať v priebežnom hodnotení.

6.V oblasti ochrany pred žiarením treba ďalej podnecovať multidisciplinárny prístup. Euratom by mal rozšíriť svoj záber o širšie spektrum vedeckých otázok, a to nielen v súvislosti s nebezpečenstvom nízkych dávok žiarenia, ale aj s viacerými ďalšími otázkami týkajúcimi sa plánovaných, existujúcich a núdzových situácií ožiarenia.

Odpoveď Komisie: Komisia poverila nové spolufinancované európske partnerstvo v oblasti ochrany pred žiarením PIANOFORTE, aby v rámci programu na roky 2021 – 2025 prijalo komplexný, multidisciplinárny prístup k výskumu a inováciám v tejto oblasti. Vo výzvach partnerstva PIANOFORTE na predkladanie návrhov sa tento prístup potvrdzuje tým, že medzi nimi figurujú výzvy týkajúce sa otázok, ako sú hrozby vyplývajúce z vojny, ozbrojených konfliktov a prírodných katastrof, havarijná pripravenosť a reakcia na nové jadrové technológie. Tieto akcie sa posúdia v priebežnom hodnotení programu, v ktorom sa poskytnú ďalšie usmernenia týkajúce sa budúcej podpory Euratomu pre toto partnerstvo.

7.Agenda strategického výskumu v oblasti lekárskych využití ionizujúceho žiarenia a súvisiacej ochrany pred žiarením, ktorá bola spolu s príslušným plánom vypracovaná v rámci projektu „EURAMED rocc-n-roll“, poskytuje vynikajúci základ pre budúce výzvy na predkladanie návrhov na najmodernejšie koncepcie. Agendy strategického výskumu by sa mali systematicky vypracúvať vo všetkých oblastiach plánovaných, existujúcich a núdzových situácií ožiarenia. Dobrým východiskom môže byť spoločný plán ochrany pred žiarením, ktorý vznikol v rámci spoločného európskeho programu CONCERT.

Odpoveď Komisie: Po udelení grantu Euratomu a vytvorení partnerstva PIANOFORTE v roku 2022 dnes existuje špecializované fórum zainteresovaných strán na diskusiu a ďalší rozvoj agendy strategického výskumu a výskumných plánov v oblasti ochrany pred žiarením a súvisiacich oblastiach. Tieto dokumenty budú formovať činnosti partnerstva PIANOFORTE aj vykonávanie ďalších činností v rámci programu Euratomu. Tieto akcie sa posúdia v priebežnom hodnotení programu, v ktorom sa poskytnú ďalšie usmernenia týkajúce sa budúcej podpory Euratomu v oblasti ochrany pred žiarením.

8.Výskum programu EURAD v oblasti nakladania s rádioaktívnym odpadom je výsledkom spoločného rozhodovacieho procesu medzi organizáciami pre nakladanie s odpadom, organizáciami pre technickú bezpečnosť a výskumnými subjektmi, čo umožňuje vyvážený prístup k potrebám výskumu. Zvolené smery výskumu sa však naďalej silne odvíjajú od predchádzajúcich akcií Euratomu. Keďže úložiská už majú v súčasnosti vydanú licenciu (Fínsko, Švédsko) alebo sú vo fáze skúmania na účely udelenia licencie (Francúzsko), výskum by sa mal postupne odkláňať od získavania čisto vedeckých poznatkov a zamerať sa skôr na prevádzku, uzatváranie a dohľad. V riadení programu EURAD by sa mal tento vývoj integrovať posilnením úlohy organizácií pre nakladanie s odpadom a organizácií pre technickú bezpečnosť a umožnením skoršej a účinnejšej úlohy výboru pre externé poradenstvo pri rozhodovaní o výskume. Bude nevyhnutné rozvinúť výskum na strategickú úroveň, aby sa riešili nové otázky spoločného záujmu. Viac pozornosti si zaslúžia aj etické východiská základných strategických rozhodnutí pri nakladaní s rádioaktívnym odpadom a jeho ukladaní.

Odpoveď Komisie: Komisia chce v roku 2024 začať spolufinancované európske partnerstvo v oblasti nakladania s rádioaktívnym odpadom (EURAD-2). Komisia už zaviedla niekoľko požiadaviek na zlepšenie organizácie výskumu v tejto oblasti, a to najmä s cieľom: i) upevniť poznatky o bezpečnom otvorení a prevádzke geologických úložísk a ii) podporovať členské štáty, ktoré majú menej pokročilý národný program. Program EURAD-2 sa takisto musí zapájať do pravidelných interakcií s regulačnými orgánmi a zainteresovanými stranami z priemyslu, aby malo budúce partnerstvo komplexný charakter. Okrem toho bude musieť byť program EURAD-2 inkluzívnejší a osloviť členské štáty, ktoré sa nezúčastnili na programe EURAD, keďže rozsah pôsobnosti partnerstva zahŕňa všetky členské štáty so zásobami rádioaktívneho odpadu a neobmedzuje sa len na krajiny využívajúce jadrovú energiu. Príslušný pokrok sa posúdi v priebežnom hodnotení programu, ktoré bude usmernením pre budúcu podporu Euratomu.

Príloha 2 – Odporúčania expertnej skupiny Komisie k priamym akciám a odpoveď Komisie

Odporúčania týkajúce sa stanovenia priorít práce 

1.JRC by sa malo už od počiatočnej fázy podieľať na stanovovaní priorít medzi politickými generálnymi riaditeľstvami a zaviesť centralizovaný proces na zabezpečenie toho, aby pracovný program odzrkadľoval tieto priority, ako aj rozsah poznatkov potrebných na ich podporu. Tento proces by mal politické generálne riaditeľstvá a JRC zároveň motivovať, aby sa odvrátili od izolovaného prístupu a integrovali vhodné pracovné skupiny.

2.Panel vyzýva JRC, aby pri rozhodovaní o účasti/neúčasti na konkrétnej činnosti systematicky rozvíjalo a uplatňovalo kritériá súvisiace s jeho jedinečnými silnými stránkami a relevantnosťou politík.

Odpoveď Komisie

Panel expertov zdôraznil, že vzhľadom na rozsah činností, na ktoré sa vzťahujú priame akcie JRC: i) malo JRC určitý priestor na to, aby lepšie sústredilo zdroje do činností s najväčším vplyvom, a ii) v určitých oblastiach sa JRC nachádza v jedinečnej pozícii na poskytovanie potrebných vedeckých dôkazov. Nová jadrová stratégia JRC zahŕňa rad akcií zameraných na priorizovanie jeho práce a jasné určenie priorít pre súčasné a výhľadové činnosti.

Panel poukázal na určitú mieru nedostatočnej integrácie rôznych činností vykonávaných v rámci JRC a uviedol, že to niekedy vedie k fragmentovanému prístupu. JRC s cieľom riešiť tento trend zreorganizovalo svoj pracovný program zavedením portfólií. Účelom týchto portfólií je poskytnúť integrovaný pohľad a lepšiu koordináciu príslušných činností v rámci jasne vymedzených priorít.

Predvídanie potrieb výskumu a politík v rámci iných generálnych riaditeľstiev Európskej komisie sa zabezpečuje prostredníctvom plánovaných klastrových stretnutí s viacerými generálnymi riaditeľstvami s cieľom stanoviť priority na základe koordinovaného posúdenia. Na tieto stretnutia sa prizývajú viaceré generálne riaditeľstvá Európskej komisie, aby vyjadrili svoje priority a diskutovali o nich s JRC. Pokiaľ ide o jadrovú oblasť, JRC usporadúva ďalšie koordinačné stretnutia s partnerskými generálnymi riaditeľstvami zodpovednými za výskum a inovácie, energetiku, medzinárodné partnerstvá, vnútorné záležitosti atď., na ktorých prebieha výmena informácií o budúcich potrebách.

Vo všeobecnosti experti dospeli k záveru, že v rámci JRC je rozšírené náležité povedomie o jeho jedinečných silných stránkach vrátane jeho nezávislosti, pevného vedeckého základu, dlhoročných odborných znalostí, spoločného využívania výskumných zariadení s inými výskumníkmi a schopnosti zabezpečiť kontinuitu výskumu tam, kde sú iní aktéri viazaní inými požiadavkami. Tieto silné stránky JRC dopĺňajú jeho novú jadrovú stratégiu a posilňovanie týchto identifikovaných silných stránok je do veľkej miery v súlade s vykonávaním strategického plánu JRC vrátane stanovovania priorít a optimalizácie výskumných infraštruktúr a programov s otvoreným prístupom.

Odporúčania týkajúce sa celostného prístupu k jadrovým a nejadrovým činnostiam

1.JRC by malo pri navrhovaní svojho pracovného programu, ako aj pri reagovaní na potreby politík využívať celostnejšie prístupy. Malo by v rámci svojho obchodného modelu vypracovať strategický plán integrácie spoločenských vied do svojho výskumu.

2.JRC by malo začleniť spoločenskovedný výskum do činností Euratomu, najmä v oblasti posudzovania rizík, pripravenosti na krízy a reakcie na ne, a malo by využívať prístupy, ktoré sú vypracované pre JRC ako celok.

3.JRC by malo do časti pracovného programu týkajúcej sa Euratomu ďalej začleniť koncepciu odolnosti a zelenej a digitálnej transformácie.

Odpoveď Komisie

Experti zdôraznili potrebu komplexnejšej, multidisciplinárnej integrácie priorít politiky a poukázali na pridanú hodnotu riešenia spoločenskovedných aspektov v jadrovom výskume. V rámci reorganizácie pracovného programu sa zaviedli portfóliá s cieľom zlepšiť spoluprácu a interakciu medzi jadrovou a nejadrovou oblasťou. Časom sa preto bude integrácia medzi jednotlivými disciplínami rozvíjať už od štádia návrhu. Napríklad sa vynaložilo úsilie o integráciu spoločenskovedného výskumu do portfólia zameraného na riadenie rizík a krízové riadenie, v ktorom sa jadrové riziko teraz spolu s ďalšími chemickými, biologickými, rádiologickými a jadrovými rizikami posudzuje pomocou celostného prístupu, ktorý vypracovalo iné riaditeľstvo JRC pre niektorú nejadrovú oblasť. Podobná spolupráca s odborníkmi v oblasti spoločenských vied prebieha aj v oblasti malých modulárnych reaktorov v rámci výskumu použití jadrovej technológie nesúvisiacich s výrobou elektrickej energie, ako je napríklad výroba vodíka, diaľkové vykurovanie a lekárske využitia jadrovej vedy. Cieľom tohto prístupu je zvýšiť vplyv JRC na politiku a spoločne využívať odborné znalosti/zdroje, pričom treba pokryť rozličné aspekty tej istej výzvy.

Tento integrovaný prístup medzi jadrovými a nejadrovými činnosťami je zameraný aj na vykonávanie jadrovej stratégie JRC. Experti takisto poznamenali, že treba posúdiť možnosti integrácie prierezových tém ako digitalizácia, umelá inteligencia alebo strojové učenie v oblastiach jadrovej bezpečnosti, bezpečnostných záruk a nakladania s rádioaktívnym odpadom. Úsilie o integráciu týchto prierezových tém do práce JRC sa prejavilo v reorganizovanom riadení a novej štruktúre založenej na portfóliách. Pokročilému využívaniu digitálnych technológií v súčasnosti venuje osobitnú pozornosť nové riaditeľstvo JRC a, konkrétnejšie, oddelenie patriace pod riaditeľstvo pre jadrovú energiu, a to so zameraním na výskum v oblasti jadrových bezpečnostných záruk a nešírenia jadrových zbraní, pričom existuje potenciál rozšírenia tejto témy aj na ďalšie oblasti.

Odporúčanie týkajúce sa komunikácie

1.JRC by malo vypracovať stratégiu komunikácie, aby zlepšilo svoju komunikáciu na rôznych úrovniach, prispôsobilo ju rôznym cieľovým skupinám a využívalo na ich oslovenie najvhodnejšie kanály (digitálne alebo tradičné).

Odpoveď Komisie

Experti poukázali na možnosť zlepšiť komunikáciu na rôznych úrovniach: i) v rámci JRC; ii) medzi JRC a Európskou komisiou a iii) medzi JRC a jeho externými zainteresovanými stranami. Pomohlo by to lepšie objasniť výskum, ktorý JRC uskutočňuje, a dosiahnutý hmatateľný vplyv. Riešením tejto otázky sa zaoberá okruh akcií v rámci jadrovej stratégie JRC, v ktorých sa kladie dôraz na strategickejšiu komunikáciu a určenie cieľových skupín, ako aj na lepšiu spoluprácu s príslušnými zainteresovanými stranami.

Odporúčanie týkajúce sa zdrojov

1.JRC by malo uplatňovať aktívny prístup k získavaniu talentov na všetkých služobných úrovniach s cieľom dosiahnuť vyššiu rozmanitosť v rámci pracovnej sily, najmä z hľadiska rodovej vyváženosti. Platí to pre externý nábor, ale aj pre vhodné interné programy rozvoja s cieľom motivovať a stimulovať potenciálnych kandidátov.

Odpoveď Komisie

V dôsledku zníženia rozpočtu Euratomu v rámci viacročného finančného rámca na roky 2021 – 2027 čelí JRC náročnej situácii, pokiaľ ide o rozvíjanie a udržiavanie si potrebnej kvalifikovanej pracovnej sily. Napriek tomuto problému JRC zahrnulo do svojej jadrovej stratégie okruh akcií zameraných na zručnosti a personálne aspekty v snahe postupne zmierniť vplyv tohto zníženia. Účelom tohto opatrenia je zabezpečiť efektívne riadenie poznatkov s ohľadom na potrebné kritické zručnosti, ktoré je nevyhnutné zachovať alebo nahradiť. Zámerom je aj nabrať nové rôznorodé talenty (v medziach súčasných prísnych obmedzení) s cieľom integrovať vysokokvalifikovaných budúcich zamestnancov, ktorí by pravdepodobne mohli dať impulz na inovácie v súlade s vyvíjajúcimi sa prioritami JRC.

S cieľom efektívnejšie združovať odborné znalosti a poznatky v jadrovej oblasti v rámci JRC aj mimo neho má stratégia optimalizovať riadenie zamestnancov a znížiť fragmentovanosť sústredením podobných výskumných činností do jedného miesta v rámci pracovísk JRC. Experimentálne činnosti zahŕňajúce používanie jadrových a rádioaktívnych materiálov sa budú vykonávať len na dvoch pracoviskách JRC: v belgickom meste Geel a v nemeckom meste Karlsruhe.

Odporúčania týkajúce sa monitorovania vplyvu a efektívnosti

1.JRC by malo preskúmať ukazovatele na meranie vplyvu a zohľadniť pritom súčasné iniciatívy Komisie týkajúce sa reformy metodík posudzovania výskumu.

2.JRC by malo vypracovať kľúčové ukazovatele výkonnosti na meranie efektívnosti svojej vedy na účely podpory politík.

Odpoveď Komisie

Panel expertov uznal, že: i) je náročné merať efektívnosť v kontexte výskumu, a ii) JRC vynaložilo v reakcii na odporúčanie priebežného hodnotenia úsilie, aby predložilo dôkazy o svojej nákladovej efektívnosti. JRC posúdilo podiel zdrojov a výstupov v súvislosti so svojou účasťou na niekoľkých projektoch v rámci nepriamych akcií a porovnalo ho s ostatnými partnermi konzorcia. Hoci takéto porovnania nemožno vždy jednoznačne interpretovať, JRC dospelo k záveru, že dosahuje podobnú nákladovú efektívnosť ako ostatní partneri. Experti takisto vzali na vedomie nedávne zavedenie spoločnej metodiky riadenia projektov v celom JRC a združovanie činností jadrového výskumu pod jedno riaditeľstvo s cieľom zvýšiť efektívnosť.

V priebehu vypracovania návrhu programu Euratomu na roky 2021 – 2025 sa navyše preskúmal kompletný súbor ukazovateľov vplyvu a začlenil sa do programu ako súčasť rozhodnutia Rady. Súbor zahŕňa ukazovatele krátkodobých, strednodobých a dlhodobých vplyvov zohľadňujúce vedecký, spoločenský, inovačný a politický rozmer.

Odporúčania týkajúce sa jadrovej bezpečnosti, fyzickej ochrany a zručností

1.Pokiaľ ide o malé modulárne reaktory, popri skúmaní regulačných aspektov by sa JRC malo pri týchto nových technológiách zamerať aj na prístupy k bezpečnosti, fyzickej ochrane a bezpečnostným zárukám.

2.JRC by malo posilniť svoje zručnosti v záujme podpory činností súvisiacich s ukladaním vyhoretého jadrového paliva a vypracovať stratégie na zachytenie najlepších postupov z projektov EÚ a vnútroštátnych projektov a ich výmenu so všetkými členskými štátmi EÚ.

Odpoveď Komisie

Panel expertov uznal, že JRC pomáhalo prostredníctvom budovania a zachovávania zručností v oblasti jadrovej bezpečnosti, fyzickej ochrany a bezpečnostných záruk pri tvorbe politík na úrovni EÚ aj členských štátov. Panel takisto vyzval JRC, aby sa naďalej zameriavalo a reagovalo na početné výzvy a hnacie faktory, najmä na nové technológie, napr. malé modulárne reaktory, ale aj na: i) vyraďovanie JE z prevádzky; ii) otázky dlhodobej prevádzky; iii) kybernetickú bezpečnosť; iv) bezpečnostné záruky a v) otvorený prístup k jadrovým infraštruktúram.

JRC uznáva, že regulácia jadrovej bezpečnosti je zodpovednosťou jednotlivých štátov a v rámci reorganizácie svojho pracovného programu zoskupilo činnosti do osobitného portfólia venovaného malým modulárnym reaktorom. Zámerom je, aby sa toto portfólio sčasti sústreďovalo na výskum a vývoj vo forme skúmania dokumentov, simulácií a experimentov s cieľom podporiť proces udeľovania licencií prostredníctvom pomoci s harmonizáciou postupov a usmernení na úrovni EÚ. V ďalších portfóliách, ako je NUCTEC, sa riešia iné relevantné témy, napr. dlhodobá prevádzka JE a nakladanie s vyhoretým palivom a rádioaktívnym odpadom. Otvorený prístup k jadrovým infraštruktúram sa do príslušných výskumných projektov začleňuje v čo najväčšej miere. Celkovo možno konštatovať, že spomínané hnacie faktory pre nový výskum sú súčasťou priorít stanovených v jadrovej stratégii JRC, pričom výnimku sčasti tvorí vyraďovanie z prevádzky, ktorému sa aktuálne venuje samostatný nástroj 16 zameraný na: i) prevádzkové činnosti JRC spojené s vyraďovaním z prevádzky, ako aj ii) riadenie a šírenie poznatkov v oblasti vyraďovania z prevádzky.

Experti konkrétne poukázali na možnosť zlepšiť výber cieľov a činností podporujúcich politiky jadrovej bezpečnosti, aby bolo možné sledovať prípadné zmeny v požiadavkách na energetické systémy. Experti zároveň zdôraznili, že je mimoriadne dôležité zabezpečiť kontinuitu európskych zdrojov v oblasti jadrovej bezpečnosti a fyzickej ochrany, aby bolo možné reagovať na neočakávané udalosti a krízy. Pozornosť, ktorú JRC venuje meniacim sa prioritám/potrebám v súvislosti s normami jadrovej bezpečnosti a fyzickou ochranou, a jeho reakcia na tieto zmeny sa premietajú do vývoja jeho vlastného pracovného programu. Zreteľne sa to prejavuje najmä pri reagovaní na konkrétne udalosti, napríklad pri posúdení situácie jadrovej bezpečnosti v nadväznosti na ruskú agresiu voči Ukrajine a inváziu na Ukrajinu. JRC takisto pomohlo pri návrhu sankcií voči Rusku na základe strategickej obchodnej analýzy a odborného posudku v oblasti kontroly vývozu vypracovaných na účely nešírenia jadrových zbraní.

Odporúčania týkajúce sa predvídania a prognózovania

1.JRC by malo rozvíjať činnosti prognózovania v oblasti jadrovej energie s cieľom podporiť zelenú transformáciu a presadzovať odolnosť energetického systému.

2.JRC by malo: i) priradiť kapacitám v oblasti predvídania vysokú prioritu, ako sa uvádza v stratégii JRC do roku 2030; ii) prideliť dostatočné zdroje a iii) vytvoriť štruktúru riadenia s cieľom optimalizovať úsilie.

3.JRC by malo budovať kapacity a nástroje na prípravu a reakciu na budúce šoky. Na tento účel by malo investovať do zhromažďovania a uchovávania údajov o minulých a budúcich šokoch.

Odpoveď Komisie

JRC v rámci svojich činností v jadrovej oblasti prioritne uplatňuje aspekt predvídania: i) udržiavaním nepretržitého kontaktu s hlavnými partnermi a zainteresovanými stranami a ii) skúmaním vznikajúcich potrieb a trendov v jadrových oblastiach na úrovni EÚ aj na medzinárodnej úrovni. JRC sa takisto zúčastňuje na európskych technologických platformách a združeniach, ktoré spájajú hlavné zainteresované strany a poskytujú usmernenia k prioritám výskumu v súvisiacich jadrových oblastiach.

Predvídanie a prognózovanie sú súčasťou prístupu založeného na portfóliách a zahŕňajú aspekty súvisiace s predvídaním krízy. Funguje to tak v portfóliu situačného povedomia v rámci krízového riadenia, v ktorom sa integrujú všetky kapacity JRC pre analýzu rizík, posudzovanie rizík a včasné varovanie. Patria sem osobitné činnosti v jadrovej oblasti, ako je prevádzka dvoch systémov varovania EURDEP a ECURIE.

Dôraz na prognózovanie je jednou z priorít stanovených v jadrovej stratégii JRC. Riaditeľstvo JRC pre jadrovú bezpečnosť a fyzickú ochranu takisto prevádzkuje vlastnú sieť a činnosti v oblasti prognózovania ako súčasť pravidelného „skenovania horizontu“, do ktorého sú zapojené aj ďalšie riaditeľstvá pre nejadrové oblasti. V súčasnosti sa plánuje aj zavedenie postupu „scenára budúceho vývoja“ v súlade s podobným úsilím, ktoré rozvinula MAAE v roku 2022 v oblasti bezpečnostných záruk. Koncom roka 2023 sa konal workshop pre externé zainteresované strany venovaný prognózovaniu.

Vedenie JRC zaviedlo flexibilné pracovné mechanizmy, ktoré umožnia združovať zdroje zvyčajne vyčleňované na výskum, koordináciu alebo podporné činnosti s cieľom reagovať na neočakávané šoky.

Odporúčanie týkajúce sa bezpečnostných záruk

1.JRC by malo zachovať robustný výskumný program v oblasti jadrových bezpečnostných záruk a nešírenia jadrových zbraní.

Odpoveď Komisie

Experti uznali zásadnú úlohu JRC pri podpore a rozvoji jadrových bezpečnostných záruk a nešírenia jadrových zbraní v EÚ a na celom svete. Treba preto zaistiť dostatočnú pracovnú silu a infraštruktúru na experimentálnu prácu a činnosti modelovania. Na význam zachovania robustného výskumného programu v oblasti bezpečnostných záruk sa prihliada aj v jadrovej stratégii JRC. Dôležitým prvkom pri tejto funkcii je priamy prínos JRC k bezpečnostným zárukám Euratomu, ktorý si vyžaduje dostatočnú kvalifikovanú pracovnú silu a dostupnosť experimentálnej infraštruktúry. Vzhľadom na zníženie rozpočtu a tlak na dostupnosť pracovnej sily sa v rámci jadrovej stratégie plánuje sústrediť všetky experimentálne a laboratórne činnosti, pri ktorých sa používajú jadrové a rádioaktívne materiály, do dvoch výskumných pracovísk (Karlsruhe a Geel) a vyhodnotia sa možnosti spoločného vykonávania činností s bezpečnostnými zárukami Euratomu.

JRC zachováva robustný výskumný program v oblasti bezpečnostných záruk a nešírenia jadrových zbraní vzájomnou komunikáciou s príslušnými kľúčovými aktérmi v EÚ prostredníctvom vytvárania sietí a spolupráce v rámci Európskeho združenia pre výskum a vývoj v oblasti bezpečnostných záruk. JRC takisto poskytuje významnú vedeckú a technickú podporu MAAE, a to prostredníctvom osobitného podporného programu Európskej komisie v oblasti bezpečnostných záruk. V oblasti nešírenia jadrových zbraní poskytuje JRC odborné znalosti o strategických otázkach kontroly obchodu a ďalej integruje prácu medzi jadrovou a nejadrovou sekciou svojho pracovného programu.

(1)      Nariadenie Rady (Euratom) č. 1314/2013 zo 16. decembra 2013, o výskumnom a vzdelávacom programe Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (2014 – 2018), ktorý prispieva k rámcovému programu v oblasti výskumu a inovácií Horizont 2020 – rámcový program pre výskum a inováciu (Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 948).

(2)      Nariadenie Rady (Euratom) 2018/1563 z 15. októbra 2018 o výskumnom a vzdelávacom programe Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (2019 – 2020), ktorý dopĺňa Horizont 2020 – rámcový program pre výskum a inováciu a o zrušení nariadenia (Euratom) č. 1314/2013 (Ú. v. EÚ L 262, 19.10.2018, s. 1).

(3)      Maximálne päťročné trvanie týchto programov sa stanovuje v článku 7 Zmluvy o Euratome, ktorý je právnym základom pre výskumné a vzdelávacie programy. Preto sa programy Euratomu v záujme dodržiavania sedemročného cyklu viacročného finančného rámca EÚ navrhujú najprv ako päťročný program, po ktorom nasleduje dvojročný program.

(4)      Článok 22 ods. 1 nariadenia Rady (Euratom) č. 1314/2013 a článok 22 ods. 1 nariadenia Rady (Euratom) 2018/1563.

(5)      Počnúc programom Horizont Európa a programom Euratomu na roky 2021 – 2025 sa spoločné európske programy nazývajú európske partnerstvá. V tejto správe je zachovaná terminológia používaná v programoch Euratomu na roky 2014 – 2020.

(6)      Pozri https://www.iter.org/.

(7)      Smernica Rady 2006/117/Euratom z 20. novembra 2006 o dozore a kontrole pri preprave rádioaktívneho odpadu a vyhoretého jadrového paliva.

(8)      Nariadenie Rady (Euratom) č. 237/2014 z 13. decembra 2013, ktorým sa ustanovuje nástroj spolupráce v oblasti jadrovej bezpečnosti.

(9)      Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 230/2014 z 11. marca 2014, ktorým sa ustanovuje nástroj na podporu stability a mieru.

(10)      Bližšie informácie sú uvedené v priložených pracovných dokumentoch útvarov Komisie.

(11)      Demonštračná elektráreň, pozri viac informácií na stránke: https://euro-fusion.org/programme/demo/.

(12)      Tento nový prístup bol prvýkrát predstavený v pracovnom dokumente útvarov Komisie Smerom k modernému výskumnému programu Euratomu v oblasti jadrovej syntézy [SWD(2013) 213].

(13)      Nariadenie Rady (Euratom) 2018/1563 z 15. októbra 2018 o výskumnom a vzdelávacom programe Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (2019 – 2020), ktorý dopĺňa Horizont 2020 – rámcový program pre výskum a inováciu a o zrušení nariadenia (Euratom) č. 1314/2013 (Ú. v. EÚ L 262, 19.10.2018, s. 1).

(14)    Pozri oddiel 1.3.

(15)    Pozri oddiel 1.3.