EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli21. 5. 2024
COM(2024) 223 final
OZNÁMENIE KOMISIE RADE A EURÓPSKEMU PARLAMENTU
Usmernenia pre analýzu rovnováhy medzi rybolovnou kapacitou a rybolovnými možnosťami pre segmenty flotily pozostávajúce z plavidiel s dĺžkou menej ako 12 metrov v najvzdialenejších regiónoch podľa článku 22 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike
1. Úvod
Európska únia má deväť najvzdialenejších regiónov, ktoré sa nachádzajú ďaleko od európskeho kontinentu v Atlantickom a Indickom oceáne, Karibskom mori a Latinskej Amerike: Francúzska Guyana, Guadeloupe, Martinik, Mayotte, Réunion a Svätý Martin (Francúzsko), Azory a Madeira (Portugalsko), Kanárske ostrovy (Španielsko).
V článku 349 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa uznávajú osobitné charakteristiky a znevýhodnenia týchto najvzdialenejších regiónov. Zahŕňajú ich odľahlosť, ostrovnú polohu, malú rozlohu, obťažné topografické a klimatické podmienky a hospodársku závislosť od malého počtu odvetví vrátane rybárstva a predstavujú dôvod, pre ktorý sa v právnych predpisoch a politikách Únie stanovujú osobitné opatrenia, ktoré majú uvedeným regiónom pomôcť tieto výzvy riešiť.
Komisia prijala v roku 2022 oznámenie týkajúce sa najvzdialenejších regiónov Únie 1 , v ktorom pre ne stanovila novú stratégiu svedčiacu o odhodlaní Komisie zohľadniť osobitné charakteristiky týchto regiónov v návrhoch právnych predpisov a politík Únie.
Počet plavidiel v rybárskej flotile najvzdialenejších regiónov je v porovnaní s celou rybárskou flotilou Únie nízky. Povaha cieľových populácií rýb z najvzdialenejších regiónov sa v mnohých prípadoch líši od populácií, na ktoré sa zameriava rybárska flotila zvyšku Únie, a v porovnaní s nimi je rôznorodejšia. Zloženie úlovkov z prevažne drobného rybolovu môže byť veľmi pestré a tvorené viacerými druhmi. K dispozícii je pomerne málo údajov o širšej škále populácií a stav populácií sa posudzuje pomerne málo. Situáciu v mnohých prípadoch zhoršuje povaha rybárskych plavidiel, ktoré patria medzi najmenšie v Únii, a vzhľadom na ich vek a ďalšie obavy týkajúce sa bezpečnosti a ochrany v niektorých najvzdialenejších regiónoch často nie sú tak dobre vybavené na zber údajov o svojich rybolovných činnostiach ako iné plavidlá, tieto údaje však potrebujú členské štáty na vypracovanie príslušných národných výročných správ o rovnováhe medzi rybolovnou kapacitou svojich flotíl a ich rybolovnými možnosťami. Správa by sa mala vypracovať v súlade s Usmerneniami pre analýzu rovnováhy medzi rybolovnou kapacitou a rybolovnými možnosťami, ktoré Komisia prijala podľa článku 22 ods. 2 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 o spoločnej rybárskej politike 2 [ďalej len „COM(2014) 545 final“]. Okrem toho môže byť v záujme zachytenia rôznorodej povahy rybolovných činností flotíl najvzdialenejších regiónov potrebná zvýšená úroveň čiastkovej segmentácie flotily presahujúca ustanovenia rámca zberu údajov 3 .
Uvedený rozsah úvah v mnohých prípadoch znemožňuje posúdenie rovnováhy týchto flotíl v súlade s oznámením COM(2014) 545 final.
V predmetnom oznámení sa stanovujú osobitné usmernenia na posúdenie rovnováhy v segmentoch flotily pozostávajúcich z plavidiel s dĺžkou menej ako 12 metrov v najvzdialenejších regiónoch tak, že sa doplnia osobitné prvky oznámenia COM(2014) 545 final, pokiaľ ide o tieto segmenty flotily, a to vzhľadom na všetky uvedené aspekty, ktoré sa výrazne líšia od aspektov zvyšku Únie, ako aj štrukturálne obmedzenia najvzdialenejších regiónov, špecifiká plavidiel a rybolovu, dostupnosť údajov, geopolitickú situáciu a situáciu v oblasti bezpečnosti v niektorých najvzdialenejších regiónoch, viacdruhový rybolov a jeho maloobjemový tradičný charakter, a to v súlade s oznámením z roku 2022 o najvzdialenejších regiónoch2.
Posúdenie rovnováhy pre tieto segmenty flotily v najvzdialenejších regiónoch by malo naďalej vychádzať z biologických a ekonomických ukazovateľov a ukazovateľov používania plavidla stanovených v dokumente COM(2014) 545 final. Konkrétne by mali byť v rovnováhe biologické ukazovatele (SHI a SAR), ekonomické ukazovatele (RoI, CR/BER) a jeden z ukazovateľov používania plavidla (buď VUR, VUR220, alebo VURnn, ktorý je vymedzený členským štátom).
V tomto oznámení sa však stanovujú alternatívne metódy, ktoré môžu príslušné členské štáty použiť na vypracovanie určitých ukazovateľov pre segmenty flotily pozostávajúce z plavidiel s dĺžkou menej ako 12 metrov v najvzdialenejších regiónoch. Tieto alternatívne metódy vychádzajú z dokumentu COM(2014) 545 final a zohľadňuje sa v nich 1. dodatočná vedecká analýza a odporúčania Vedeckého, technického a hospodárskeho výboru pre rybárstvo (ďalej len „STECF“) v súvislosti s výročnými správami členských štátov o flotile a 2. informácie špecifické pre najvzdialenejšie regióny, ktoré poskytli dotknuté členské štáty 4 .
Vo všetkých prípadoch, a to aj pri uplatňovaní týchto usmernení, by členské štáty mali predložiť všetky potrebné údaje a vysvetlenia na odôvodnenie svojich rozhodnutí a v prípade potreby umožniť výboru STECF ďalšiu analýzu a kontrolu.
2. Alternatívne metódy pre segmenty flotily pozostávajúce z plavidiel s dĺžkou menej ako 12 metrov v najvzdialenejších regiónoch
Základné pravidlo je, že dokument COM(2014) 545 final sa uplatňuje na všetky segmenty plavidiel.
Usmerneniami uvedenými v tomto oznámení sa pre segmenty flotily pozostávajúce z plavidiel s dĺžkou menej ako 12 metrov v najvzdialenejších regiónoch zavádzajú alternatívne metódy, ktoré sa môžu použiť na prípravu parametrov údajov, biologických ukazovateľov, ukazovateľov používania plavidla a dodatočných ukazovateľov, ako sa uvádza ďalej v texte.
Členské štáty môžu vypracovať svoju správu o flotile na základe ktorejkoľvek z alternatívnych metód stanovenej v tomto oznámení pre príslušné segmenty flotily len vtedy, keď zdôvodnia potrebu takéhoto postupu s prihliadnutím na osobitnú situáciu príslušného segmentu flotily a osobitné znevýhodnenia, ktorým daný segment čelí z dôvodu svojej polohy v najvzdialenejšom regióne. Vysvetlenia by sa mali uviesť v prílohe k správe o flotile.
2.1. Parametre údajov a segmentácia flotily
V záujme štandardizovaných analýz, uľahčenia porovnávania a predchádzania duplicitným činnostiam v súlade s dokumentom COM(2014) 545 final by sa parametre údajov mali vypočítať podľa údajov získaných podľa rámca pre zber údajov.
V prípade plavidiel s dĺžkou menej ako 12 metrov v najvzdialenejších regiónoch sa výpočet ukazovateľa môže ďalej členiť podľa čiastkovej segmentácie na najvhodnejšej úrovni 5 . V prípadoch použitia čiastkovej segmentácie by malo ísť o doplnenie rámca pre zber údajov, nie jeho nahradenie. Okrem toho by sa všetky podkladové údaje pre výpočty v správe o flotile mali uviesť aj v prílohe k správe o flotile podľa tej istej jednotnej čiastkovej segmentácie.
2.2. Biologické ukazovatele
V súlade s dokumentom COM(2014) 545 final by mali byť obidva biologické ukazovatele (ukazovateľ udržateľného lovu a ukazovateľ ohrozených populácií) v rovnováhe ako súčasť preukázania rovnováhy segmentu flotily.
2.2.1. Ukazovateľ udržateľného lovu
Výpočet ukazovateľa udržateľného lovu (SHI), ktorý je vysvetlený v oddiele 10.1 dokumentu COM(2014) 545 final, sa v prípade segmentov flotily týkajúcich sa plavidiel s dĺžkou menej ako 12 metrov v najvzdialenejších regiónoch môže zjednodušiť jedným z týchto spôsobov:
·hodnoty F a Fmsy možno v poradí podľa priority odvodiť z: a) vnútroštátnych posúdení, ktoré podliehajú vzájomnému preskúmaniu, ak sú vzájomné preskúmania buď verejne prístupné, alebo sa poskytujú ako príloha k správe o flotile; b) vnútroštátnych posúdení, ktoré (zatiaľ) nepodliehajú vzájomnému preskúmaniu, ak sa vnútroštátne posúdenia poskytujú na vzájomné preskúmanie ako príloha k správe o flotile,
·ukazovateľ sa môže uvádzať spolu so skutočným percentuálnym podielom pokrytia a počtom populácií, ktoré boli použité na výpočet hodnoty,
·môžu sa použiť odhady F a Fmsy vychádzajúc z jedného alebo viacerých reprezentatívnych cieľových druhov pre daný rybolov, v tejto súvislosti sa môžu predložiť a použiť aj posúdenia založené na produktivite zoskupení druhov.
Bez ohľadu na zjednodušenie, ktoré členský štát uplatňuje, by sa všetky potrebné údaje mali uviesť v prílohe k správe o flotile, aby výbor STECF mohol vykonať ďalšiu kontrolu.
2.2.2. Ukazovateľ ohrozených populácií
V súlade s dokumentom COM(2014) 545 final by členské štáty pri výpočte ukazovateľa ohrozených populácií (SAR) mali zistiť počet populácií, ktoré sa v súčasnosti hodnotia ako populácie na „vysokej úrovni biologického rizika“ a ktoré dotknutá flotila využíva.
Na základe odporúčania výboru STECF sa dospelo k záveru, že prahové hodnoty stanovené v dokumente COM(2014) 545 final, ktorými sa vymedzuje, či dotknutá flotila „využíva“ ohrozené populácie, môžu byť pozmenené6. Pokým výbor STECF nevykoná ďalšie posúdenie a vzhľadom na osobitnú situáciu segmentov flotily pozostávajúcich z plavidiel s dĺžkou menej ako 12 metrov v najvzdialenejších regiónoch by sa pre tieto segmenty flotily v budúcnosti mohla stanoviť alternatívna prahová hodnota.
Vzhľadom na závery výboru STECF o prahovej hodnote pre SAR 6 , ako aj na osobitnú situáciu segmentov flotily pozostávajúcich z plavidiel s dĺžkou menej ako 12 metrov v najvzdialenejších regiónoch je dovtedy vhodné umožniť členským štátom dočasne používať alternatívnu prahovú hodnotu.
Členské štáty preto môžu na základe dostupných technických informácií o uplatňovaní ukazovateľa SAR pri rybolove v najvzdialenejších regiónoch v prípade segmentov flotily pozostávajúcich z plavidiel s dĺžkou menej ako 12 metrov v najvzdialenejších regiónoch usúdiť, že ohrozená populácia je „využívaná“ segmentom flotily, ak táto populácia tvorí viac ako 20 % úlovkov segmentu flotily alebo ak segment flotily vyloví viac ako 10 % úlovkov populácie. Členské štáty by mali predložiť podrobné údaje a vysvetlenia použitých výpočtov, ako aj vedecké dôvody uplatňovania tejto alternatívnej prahovej hodnoty v prílohe k správe o flotile na ďalšie preskúmanie výborom STECF.
2.3. Ukazovateľ použitia plavidla
V súlade s dokumentom COM(2014) 545 final je pre každý segment flotily ukazovateľom využívania plavidiel priemer pomeru skutočne vynaloženého úsilia k maximálnemu úsiliu, ktoré by flotila mohla vynaložiť.
Členské štáty by mali mať možnosť používať verziu tohto ukazovateľa, ktorá je založená na teoretickej, a nie na skutočnej maximálnej úrovni činnosti. Túto hodnotu by mal určiť každý členský štát na základe odborného posudku a dostupných informácií s prihliadnutím na prírodné, technické a sociálne podmienky. Táto možnosť sa členským štátom dáva preto, lebo pozorovaný maximálny počet dní na mori v rámci segmentu flotily za každý referenčný rok by mohol byť obmedzený vonkajšími faktormi, takže nemusí odrážať skutočnú technickú kapacitu tejto flotily. Príkladmi vonkajších faktorov môžu byť ekonomické, environmentálne a sociálne faktory, ako sú vymedzené v oddiele 12.2 oznámenia COM(2014) 545 final. Ako sa uvádza v oddiele 1, segmenty flotily pozostávajúce z plavidiel s dĺžkou menej ako 12 metrov v najvzdialenejších regiónoch sú takýmto vonkajším faktorom obzvlášť vystavené.
Ak členské štáty môžu odôvodniť použitie tejto verzie ukazovateľa tak, ako sa stanovuje v oddiele 12.2 dokumentu COM(2014) 545 final, môže sa to odraziť vo výbere ukazovateľa VURnn. Dôvody výberu nn spolu so všetkými údajmi potrebnými na výpočty by sa mali uviesť v prílohe k správe o flotile.
2.4. Doplňujúce ukazovatele
V prípade segmentov flotily pozostávajúcich z plavidiel s dĺžkou menej ako 12 metrov v najvzdialenejších regiónoch sa ako dodatočné biologické ukazovatele môžu uviesť ukazovateľ počtu nadmerne využívaných populácií a ukazovateľ závislosti hospodárstiev, ktoré sa vypočítajú podľa odporúčania výboru STECF 7 .
Môžu sa uviesť aj sociálne ukazovatele, ktoré môžu pomôcť objasniť širšie sociálno-ekonomické podmienky, v ktorých flotila pôsobí. To poskytuje členským štátom príležitosť poskytnúť dodatočné objasnenie situácie ich segmentov flotily, ktoré pozostávajú z najmenších a potenciálne najzraniteľnejších plavidiel a podnikov.
Tieto dodatočné ukazovatele sa nepovažujú za alternatívne ukazovatele a nie sú súčasťou výpočtu rovnováhy flotily.
3. Záverečné úvahy
Tieto usmernenia, ktoré sú špecifické pre segmenty flotily pozostávajúce z plavidiel s dĺžkou menej ako 12 metrov v najvzdialenejších regiónoch, sa budú uplatňovať, kým výbor STECF neposkytne ďalšie odporúčanie týkajúce sa ukazovateľov použitých pri výpočte rovnováhy flotily a ich príslušných prahových hodnôt, najmä od expertnej pracovnej skupiny výboru STECF pre najvzdialenejšie regióny. V žiadnom prípade sa nesmú uplatňovať po vypracovaní správ členských štátov o flotile, ktoré sa majú predložiť do 31. mája 2025.
COM(2022) 198 final.
COM(2014) 545 final.
Nariadenie Rady (ES) č. 199/2008 z 25. februára 2008 o vytvorení rámca Spoločenstva pre zber, správu a využívanie údajov v odvetví rybného hospodárstva a pre podporu vedeckého poradenstva súvisiaceho so spoločnou politikou v oblasti rybného hospodárstva (Ú. v. EÚ L 60, 5.3.2008, s. 1).
Najmä STECF PLEN 24-01.
Členské štáty by mali čo najlepšie využiť stĺpce „ACTIVITY“, „GEAR“ alebo „FISHERY“ vo formulári výzvy na predkladanie ekonomických údajov.
STECF PLEN 24-01.
Výpočet týchto ukazovateľov je uvedený v správach STECF-PLEN-24-01 a STECF-15-02 s. 76 – 78, pričom n = 10 %.