EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli14. 3. 2024
COM(2024) 128 final
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
o delegovaní právomoci prijímať delegované akty udelenej Komisii podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 810/2009 z 13. júla 2009, ktorým sa ustanovuje vízový kódex Spoločenstva (vízový kódex)
1.Právny rámec
V článku 51a vízového kódexu 1 sa Komisii udeľuje právomoc prijímať delegované akty na obdobie piatich rokov od 1. augusta 2019 s cieľom revidovať výšku vízových poplatkov. Najneskôr deväť mesiacov pred uplynutím tohto päťročného obdobia je Komisia povinná vypracovať správu týkajúcu sa delegovania právomoci.
Posúdenie potreby revidovať vízové poplatky
V súlade s článkom 16 ods. 9 vízového kódexu je Komisia povinná na základe objektívnych kritérií, ako je napríklad inflácia v Únii a platy štátnych úradníkov členských štátov, vykonať posúdenie, či je potrebné revidovať vízové poplatky. Správa zahŕňa aj toto posúdenie. V prípade potreby sa k tomuto posúdeniu pripojí delegovaný akt upravujúci vízové poplatky v súlade s článkom 51a vízového kódexu.
Keďže Komisia má za úlohu vykonať toto posúdenie každé tri roky a toto ustanovenie sa začalo uplatňovať až 2. februára 2020, posúdenie sa prvýkrát vykonalo na základe údajov z roku 2023.
Súčasné poplatky a dohody o zjednodušení vízového režimu
Poplatok za žiadosť o krátkodobé vízum je v súčasnosti 80 EUR 2 pre dospelých (osoby staršie ako 12 rokov) a 40 EUR pre žiadateľov vo veku od 6 do 12 rokov. Mladší žiadatelia sú od vízových poplatkov oslobodení. Podaním žiadosti o víza môžu byť okrem toho poverení aj externí poskytovatelia služieb, ktorí si môžu vyberať poplatok za služby maximálne vo výške polovice štandardného vízového poplatku (v súčasnosti 40 EUR).
V prípade, že Rada prijme vykonávacie rozhodnutie podľa článku 25a ods. 5 písm. b) z dôvodu nedostatočnej spolupráce tretej krajiny v oblasti readmisie, od žiadateľov vo veku 12 rokov a viac sa vyberá vízový poplatok vo výške 120 EUR alebo 160 EUR.
EÚ navyše podpísala dohody o zjednodušení vízového režimu s niekoľkými tretími krajinami, z ktorých štyri sú v súčasnosti stále v platnosti:
–Arménsko 3 : vízový poplatok sa znížil na 35 EUR pre dospelých žiadateľov a žiadatelia mladší ako 12 rokov sú od neho oslobodení.
–Azerbajdžan 4 : vízový poplatok sa znížil na 35 EUR pre dospelých žiadateľov a žiadatelia mladší ako 12 rokov sú od neho oslobodení.
–Bielorusko 5 : vízový poplatok sa znížil na 35 EUR pre dospelých žiadateľov a žiadatelia mladší ako 12 rokov sú od neho oslobodení. (Vyberanie poplatku je čiastočne pozastavené v prípade členov bieloruskej vlády alebo členov oficiálnych delegácií.) 6
–Kapverdy 7 : vízový poplatok sa znížil na 75 % štandardného poplatku pre štátnych príslušníkov krajín, ktoré nepodpísali dohodu o zjednodušení vízového režimu (t. j. v súčasnosti dosahuje výšku 60 EUR), a žiadatelia mladší ako 12 rokov sú od neho oslobodení.
Prípadné zvýšenie vízového poplatku na základe delegovaného aktu sa na žiadateľov z Arménska, Azerbajdžanu alebo Bieloruska nebude uplatňovať, keďže v príslušných dohodách o zjednodušení vízového režimu sa stanovujú vízové poplatky, na ktoré sa delegovaný akt nevzťahuje. V prípade štátnych príslušníkov Kapverd by sa však poplatok zmenil, keďže v dohode o zjednodušení vízového režimu s Kapverdami sa uvádza percentuálny podiel zo štandardného vízového poplatku namiesto pevne stanovenej sumy.
Ďalšie dohody o zjednodušení vízového režimu boli podpísané s Albánskom, Bosnou a Hercegovinou, Gruzínskom, Moldavskom, Čiernou Horou, so Severným Macedónskom, Srbskom a s Ukrajinou. Keďže sa však tieto krajiny presunuli do prílohy II k nariadeniu 2018/1806 o vízach 8 , ich štátni príslušníci už nemusia žiadať o víza, takže dohody o zjednodušení vízového režimu už v praxi väčšinou stratili svoj význam 9 .
Dohoda o zjednodušení vízového režimu podpísaná s Ruskou federáciou bola pozastavená v dôsledku útočnej vojny Ruska voči Ukrajine 10 .
2.Výpočet revidovaného vízového poplatku
V súlade s článkom 16 ods. 9 vízového kódexu Európska komisia každé tri roky posúdi vízové poplatky a zohľadní pritom objektívne kritériá, ako napríklad infláciu v Únii a platy štátnych úradníkov členských štátov EÚ.
Úlohou mechanizmu revízie poplatkov je zachytiť zvýšenie nákladov členských štátov na spracovanie žiadostí o víza na celom svete. Hlavné zložky nákladov sú okrem výdavkov na zamestnancov tvorené nákladmi na nehnuteľnosti, vybavenie a služby, a to najmä v oblasti IT. Zvýšenie výdavkov na zamestnancov je zachytené v platoch štátnych úradníkov členského štátu, zatiaľ čo inflácia v Únii má odrážať zvýšenie nákladov v ostatných zložkách.
Hoci by Komisia pri výpočte revízie poplatku mohla použiť aj ďalšie ukazovatele, táto možnosť bola vylúčená už v počiatočnom štádiu. Zvažovalo sa napríklad, či by sa do výpočtu nemala pridať zložka inflácie špecifickej pre danú lokalitu, keďže väčšina žiadostí o víza sa spracúva mimo Európskej únie. Náklady členských štátov preto neovplyvňuje len inflácia v EÚ, ale diferencovaným spôsobom aj inflácia na konzulárnych úradoch jednotlivých členských štátov. Ak by sa však pridala zložka inflácie špecifickej pre danú lokalitu, vyžadovalo by si to údaje o stovkách miest na celom svete a vznikol by problém určovania primeraných váh špecifických pre dané lokality. Keďže konzulárne siete členských štátov sa značne líšia z hľadiska veľkosti a geografického rozsahu, prinieslo by to aj prípadné nerovnováhy v zaobchádzaní s členskými štátmi.
Komisia sa preto rozhodla obmedziť výpočet na dva ukazovatele, ktoré sa konkrétne uvádzajú vo vízovom kódexe, a to na infláciu v Únii a vážený priemer platov štátnych úradníkov členských štátov.
2.1.Inflácia
Ako sa stanovuje vo vízovom kódexe, používa sa miera inflácie v Únii zverejnená Eurostatom, t. j. harmonizovaný index spotrebiteľských cien (HICP) 11 . Ročná miera inflácie sa vypočíta takto:
Na základe uvedených výpočtov možno vypočítať tieto údaje:
|
2020 – 2021 |
2021 – 2022 |
2022 – 2023 |
|
|
Jún roku N |
106,31 |
108,65 |
119,03 |
|
Jún roku N + 1 |
108,65 |
119,03 |
126,69 |
|
Ročná miera inflácie |
2,2 % |
9,6 % |
6,4 % |
2.2.Ukazovateľ kúpnej sily štátnych úradníkov členských štátov
Vážený priemer kúpnej sily platov štátnych úradníkov členských štátov sa vypočítal takto (podrobný výpočet sa uvádza v prílohe):
a)Vývoj skutočnej čistej odmeny v každom členskom štáte od roku N do roku N + 1 (= vývoj kúpnej sily) sa vynásobil váhou každého členského štátu na celkovom HDP EÚ. Ako váhový faktor sa používa HDP (vyjadrený v parite kúpnej sily) ako podiel na celkovom HDP EÚ. Ukazovateľ skutočnej čistej odmeny za členský štát, ako aj príslušné váhy HDP zverejňuje Eurostat každoročne v októbri a údaje pokrývajú predchádzajúci rok až do júla 12 .
b)Celkový platový ukazovateľ v EÚ sa vypočítava ako súčet ukazovateľov vážených HDP každého členského štátu.
2.3.Ukazovateľ úpravy vízového poplatku
Za každé ročné obdobie bol vypočítaný celkový ukazovateľ predstavujúci vývoj týchto dvoch faktorov. Tento ukazovateľ sa vypočíta rovnakým spôsobom ako ročná aktualizácia platov štátnych úradníkov EÚ, pri ktorej sa kombinuje ukazovateľ inflácie s ukazovateľom vývoja kúpnej sily štátnych úradníkov členského štátu 13 :
Na základe týchto údajov možno vypočítať nasledujúcu úpravu vízového poplatku:
|
Miera inflácie |
Ukazovateľ kúpnej sily platov |
Ukazovateľ úpravy vízového poplatku |
Upravený vízový poplatok (EUR) |
|
|
Začiatok |
80,00 |
|||
|
2020 – 2021 |
2,2 % |
0,2 % |
2,4 % |
81,92 |
|
2021 – 2022 |
9,6 % |
-4,6 % |
4,6 % |
85,69 |
|
2022 – 2023 |
6,4 % |
-1,7 % |
4,6 % |
89,63 |
|
(poplatky v EUR) |
Znížený vízový poplatok v prípade detí |
Vízový poplatok v prípade štátnych príslušníkov Kapverd na základe dohody o zjednodušení vízového režimu |
Vízový poplatok zvýšený na základe vykonávacieho rozhodnutia Rady (1) |
Vízový poplatok zvýšený na základe vykonávacieho rozhodnutia Rady (2) |
|
Začiatok |
40,00 |
60,00 |
120,00 |
160,00 |
|
2020 – 2021 |
40,96 |
61,44 |
122,88 |
163,84 |
|
2021 – 2022 |
42,84 |
64,26 |
128,53 |
171,38 |
|
2022 – 2023 |
44,81 |
67,22 |
134,44 |
179,26 |
Ako rok „začiatku“ je stanovený rok 2020, keďže v tomto roku sa začal uplatňovať súčasný mechanizmus na revíziu vízového poplatku.
3.Posúdenie a vplyv
Výsledkom výpočtu revízie poplatku je zvýšenie poplatku z 80 EUR na 90 EUR v prípade dospelých, zo 40 EUR na 45 EUR v prípade detí a zo 120 EUR na 135 EUR alebo zo 160 EUR na 180 EUR v prípade, že Rada prijala vykonávacie rozhodnutie podľa článku 25a ods. 5 písm. b) pre nedostatočnú spoluprácu v oblasti readmisie. Poplatok pre štátnych príslušníkov Kapverd podľa príslušnej dohody o zjednodušení vízového režimu by sa zvýšil zo 60 EUR na 67,50 EUR. Maximálny poplatok za služby vyberaný externými poskytovateľmi služieb by sa zvýšil zo 40 EUR na 45 EUR. To zodpovedá celkovému zvýšeniu poplatku o 12,5 % za tri roky.
Na základe interných výpočtov by zvýšenie vízového poplatku o 12,5 % viedlo k predpokladanému dodatočnému príjmu vo výške približne 71 miliónov EUR v prípade všetkých členských štátov 14 .
Komisia zvažovala, či je vhodné prijať delegovaný akt, ktorým sa menia vízové poplatky, a to preskúmaním poplatkov vyberaných jurisdikciami mimo EÚ za služby súvisiace s vízami. V porovnaní s väčšinou ostatných veľkých cieľových krajín je cena schengenského víza stále relatívne nízka. Napríklad Spojené štáty nedávno zvýšili vízové poplatky zo 160 USD na 185 USD, čo predstavuje zvýšenie tohto poplatku o 15 % 15 .
|
Krajina |
Poplatok v národnej mene |
Približná výška poplatkov v EUR |
|
USA |
185 (USD) |
172 |
|
Spojené kráľovstvo |
115 – 771, v závislosti od dĺžky platnosti (GBP) |
135 – 900 |
|
Kanada |
100 + 85 poplatok za biometriu (CAD) |
130 |
|
Austrália |
190 (AUD) |
117 |
|
Nový Zéland |
211, bez dane z cestovného ruchu (NZD) |
120 |
|
Japonsko |
3 000 jeden vstup
|
19
|
Vzhľadom na inflačné prostredie za posledných niekoľko rokov a zvýšenia nákladov, ktoré museli členské štáty zvládnuť, sa Komisia domnieva, že vypočítané zvýšenia poplatkov by sa mali preniesť na žiadateľov o víza. Súbežne s touto správou preto prijala delegovaný akt s cieľom uviesť do platnosti nové vízové poplatky.
Zvýšenie vízového poplatku o 12,5 % povedie k predpokladanému zvýšeniu príjmov z víz pre členské štáty o takmer 12,5 %.
Tento dodatočný príjem by sa podľa odôvodnenia 7 nariadenia 2019/1155 16 mal použiť na sprístupnenie dostatočných zdrojov (vrátane počtu pracovníkov) na spracovanie žiadostí o víza za dodržania 15-dňovej lehoty stanovenej v článku 23 vízového kódexu a zrýchleného postupu uvedeného v smernici 2004/38/ES vzťahujúci sa na rodinných príslušníkov občanov EÚ 17 . Mal by sa použiť aj na zabezpečenie toho, aby sa stretnutia na podanie žiadosti o vízum mohli uskutočniť do dvoch týždňov, ako sa to vyžaduje v článku 9 vízového kódexu.
Rezervovať si stretnutie na účely podania žiadosti o schengenské vízum je v mnohých tretích krajinách zložité, pretože žiadatelia si môžu často rezervovať stretnutia len v termíne, ktorý presahuje dvojtýždňovú lehotu stanovenú vo vízovom kódexe 18 . Môže to takisto brániť rodinným príslušníkom občanov EÚ v tom, aby využili zrýchlený postup stanovený v smernici 2004/38/ES. Súčasná situácia má negatívny vplyv na imidž EÚ v zahraničí, ako aj na jej vzťahy s niektorými jej partnermi, a preto ju treba riešiť.
Zohľadnil sa hospodársky vplyv zmeny vízového poplatku, keďže štátni príslušníci, ktorým bolo udelené vízum a ktorí cestujú do schengenského priestoru na akýkoľvek účel, so sebou prinášajú ekonomický kapitál, ktorý prispieva k miestnemu hospodárstvu. Minimálne zvýšenie poplatku o 12,5 % alebo 10 EUR pravdepodobne nebude mať na žiadateľov o víza odrádzajúci účinok vzhľadom na relatívne vyššie náklady na dopravu do schengenského priestoru alebo ubytovanie počas cesty. K rovnakému záveru sa dospelo v roku 2018, pred posledným zvýšením vízového poplatku 19 . Nepredpokladá sa teda žiadny negatívny hospodársky vplyv a Komisia neočakáva žiadny zásadný vplyv na počet žiadateľov o víza, najmä v oblasti cestovného ruchu alebo podnikania.
4.Správa týkajúca sa delegovania právomocí
Keďže delegovaním právomocí bola Komisia poverená v roku 2019, je to prvýkrát, čo ho Komisia využíva a prijíma delegovaný akt, ktorým sa revidujú vízové poplatky. Komisia mohla bez problémov vykonávať delegovanie právomocí tak, ako to zamýšľali spoluzákonodarcovia, pričom sa obmedzila na objektívne ukazovatele výslovne uvedené vo vízovom kódexe (inflácia v Únii a vážený priemer platov štátnych úradníkov členských štátov). Potrebné údaje včas poskytol Eurostat a umožnili Komisii posúdiť vhodnosť revízie vízového poplatku. Komisia využila delegovanú právomoc na stanovenie nových vízových poplatkov v súlade s výsledkami výpočtov.
Podľa Komisie nič nebráni automatickému predĺženiu delegovania právomocí, ako sa stanovuje v článku 51a ods. 2 vízového kódexu, čo by znamenalo, že Komisia opäť posúdi, či je potrebné revidovať výšku vízových poplatkov, v rokoch 2026 – 2027.
5.Záver
Na základe uvedenej metodiky a posúdenia Komisia spolu s touto správou prijíma delegovaný akt, ktorým sa zvyšujú vízové poplatky o 12,5 %, čo bude znamenať, že dospelí budú odteraz platiť poplatok vo výške 90 EUR.
Komisia ďalej využíva túto príležitosť, aby členským štátom pripomenula odôvodnenie 7 nariadenia 2019/1155, ako aj článok 9 vízového kódexu v znení zmien, a vyzýva členské štáty, aby novovytvorený príjem využili na zvyšovanie zdrojov – vrátane počtu pracovníkov – s cieľom zvýšiť kapacity na spracúvanie žiadostí o víza na konzulátoch a skrátiť čakacie lehoty žiadateľov, čím sa odstránia situácie nedodržiavania lehôt uvedených vo vízovom kódexe a zrýchleného postupu predpísaného pre rodinných príslušníkov občanov EÚ v smernici 2004/38/ES.
Touto správou je takisto splnená povinnosť vypracovať správu uvedenú v článku 51a ods. 2 vízového kódexu. Komisia vyzýva Európsky parlament a Radu, aby túto správu vzali na vedomie.
Príloha – Výpočet ukazovateľa (kúpnej sily) platov
2020 – 2021
|
Členský štát |
Ukazovateľ skutočných čistých odmien |
Váha HDP v štandarde kúpnej sily (EÚ27 = 100) |
Celkový vplyv |
|
BE |
-2,3 % |
3,0 % |
-0,1 % |
|
BG |
10,4 % |
0,8 % |
0,1 % |
|
CZ |
6,2 % |
2,2 % |
0,1 % |
|
DK |
-0,4 % |
1,8 % |
0,0 % |
|
DE |
0,1 % |
22,6 % |
0,0 % |
|
EE |
12,5 % |
0,3 % |
0,0 % |
|
IE |
0,3 % |
2,4 % |
0,0 % |
|
EL |
-0,6 % |
1,5 % |
0,0 % |
|
ES |
-0,5 % |
9,1 % |
0,0 % |
|
FR |
-0,8 % |
15,7 % |
-0,1 % |
|
HR |
2,3 % |
0,6 % |
0,0 % |
|
IT |
-1,3 % |
12,5 % |
-0,2 % |
|
CY |
-0,7 % |
0,2 % |
0,0 % |
|
LV |
0,8 % |
0,3 % |
0,0 % |
|
LT |
0,7 % |
0,5 % |
0,0 % |
|
LU |
-3,3 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
HU |
1,7 % |
1,6 % |
0,0 % |
|
MT |
5,0 % |
0,1 % |
0,0 % |
|
NL |
0,2 % |
5,2 % |
0,0 % |
|
AT |
-0,9 % |
2,5 % |
0,0 % |
|
PL |
3,8 % |
6,5 % |
0,2 % |
|
PT |
1,2 % |
1,8 % |
0,0 % |
|
RO |
-1,9 % |
3,1 % |
-0,1 % |
|
SI |
-1,1 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
SK |
6,2 % |
0,9 % |
0,1 % |
|
FI |
0,6 % |
1,4 % |
0,0 % |
|
SE |
0,0 % |
2,8 % |
0,0 % |
Celkový ukazovateľ na roky 2020 – 2021: 0,2 %
2021 – 2022
|
Členský štát |
Ukazovateľ skutočných čistých odmien |
Váha HDP v štandarde kúpnej sily (EÚ27 = 100) |
Celkový vplyv |
|
BE |
-3,3 % |
3,2 % |
-0,1 % |
|
BG |
-9,6 % |
0,8 % |
-0,1 % |
|
CZ |
-11,3 % |
2,2 % |
-0,2 % |
|
DK |
-6,6 % |
1,7 % |
-0,1 % |
|
DE |
-5,5 % |
22,2 % |
-1,2 % |
|
EE |
-18,4 % |
0,3 % |
-0,1 % |
|
IE |
-0,9 % |
2,5 % |
0,0 % |
|
EL |
-10,4 % |
1,5 % |
-0,2 % |
|
ES |
-8,1 % |
8,9 % |
-0,7 % |
|
FR |
0,2 % |
15,8 % |
0,0 % |
|
HR |
-8,1 % |
0,6 % |
0,0 % |
|
IT |
1,0 % |
12,6 % |
0,1 % |
|
CY |
-5,9 % |
0,2 % |
0,0 % |
|
LV |
-9,8 % |
0,3 % |
0,0 % |
|
LT |
-10,7 % |
0,6 % |
-0,1 % |
|
LU |
-5,3 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
HU |
-9,5 % |
1,6 % |
-0,2 % |
|
MT |
-3,3 % |
0,1 % |
0,0 % |
|
NL |
-4,3 % |
5,2 % |
-0,2 % |
|
AT |
-5,9 % |
2,4 % |
-0,1 % |
|
PL |
-10,9 % |
6,6 % |
-0,7 % |
|
PT |
-6,1 % |
1,7 % |
-0,1 % |
|
RO |
-8,1 % |
3,1 % |
-0,3 % |
|
SI |
-7,4 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
SK |
-6,5 % |
0,8 % |
-0,1 % |
|
FI |
-5,5 % |
1,4 % |
-0,1 % |
|
SE |
-4,3 % |
2,9 % |
-0,1 % |
Celkový ukazovateľ na roky 2021 – 2022: -4,6 %
2022 – 2023
|
Členský štát |
Ukazovateľ skutočných čistých odmien |
Váha HDP v štandarde kúpnej sily (EÚ27 = 100) |
Celkový vplyv |
|
BE |
6,1 % |
3,1 % |
0,0 % |
|
BG |
0,1 % |
0,9 % |
0,0 % |
|
CZ |
-8,5 % |
2,2 % |
-0,2 % |
|
DK |
-0,1 % |
1,8 % |
0,0 % |
|
DE |
-3,0 % |
21,9 % |
-0,7 % |
|
EE |
-2,6 % |
0,3 % |
0,0 % |
|
IE |
2,8 % |
2,7 % |
0,1 % |
|
EL |
-1,3 % |
1,6 % |
0,0 % |
|
ES |
2,2 % |
9,1 % |
0,2 % |
|
FR |
-2,0 % |
15,5 % |
-0,3 % |
|
HR |
4,2 % |
0,6 % |
0,0 % |
|
IT |
-5,3 % |
12,8 % |
-0,7 % |
|
CY |
4,1 % |
0,2 % |
0,0 % |
|
LV |
11,5 % |
0,3 % |
0,0 % |
|
LT |
-4,6 % |
0,6 % |
0,0 % |
|
LU |
2,9 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
HU |
-8,7 % |
1,7 % |
-0,1 % |
|
MT |
-2,4 % |
0,1 % |
0,0 % |
|
NL |
0,2 % |
5,2 % |
0,0 % |
|
AT |
0,5 % |
2,5 % |
0,0 % |
|
PL |
-1,4 % |
6,7 % |
-0,1 % |
|
PT |
2,2 % |
1,8 % |
0,0 % |
|
RO |
-0,6 % |
3,3 % |
0,0 % |
|
SI |
3,4 % |
0,4 % |
0,0 % |
|
SK |
0,0 % |
0,8 % |
0,0 % |
|
FI |
-0,9 % |
1,4 % |
0,0 % |
|
SE |
-4,6 % |
2,8 % |
-0,1 % |
Celkový ukazovateľ na roky 2022 – 2023: -1,7 %