EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli2. 2. 2024

COM(2024) 75 final

SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o hodnotení nariadenia (EÚ) 2019/1896 o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži vrátane preskúmania stáleho zboru

{SWD(2024) 75 final}

1.Úvod

Priestor bez kontroly vnútorných hraníc si vyžaduje komplexný súbor pravidiel Európskej únie (EÚ), ktorými sa zabezpečí spoločné a vysoko efektívne riadenie našich spoločných vonkajších hraníc, ako sa zdôrazňuje v schengenskej stratégii Komisie z roku 2021 1 . Úlohou Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž (Frontex) je podporovať členské štáty pri účinnom a efektívnom riadení vonkajších hraníc a riešení hrozieb a migračných výziev na týchto hraniciach v plnom súlade so základnými právami 2 .

Európska rada na svojom zasadnutí 26. a 27. októbra 2023 vyzvala inštitúcie EÚ a členské štáty, aby sa zapojili do spoločného úsilia o mobilizáciu všetkých relevantných oblastí politiky na vnútroštátnej úrovni a na úrovni EÚ s cieľom posilniť vnútornú bezpečnosť, okrem iného aj ochranou vonkajších hraníc, bojom proti prevádzačom a úzkou spoluprácou s tretími krajinami 3 . Európska pohraničná a pobrežná stráž vrátane agentúry Frontex musí v tomto úsilí zohrávať rozhodujúcu úlohu.

EÚ v posledných niekoľkých rokoch prijala niekoľko zásadných rozhodnutí o posilnení svojich vonkajších hraníc s cieľom transformovať systém riadenia vonkajších hraníc EÚ na jeden z najvýkonnejších systémov na svete. Boli posilnené mandáty kľúčových agentúr, akými sú Frontex a Agentúra EÚ na prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov (eu-LISA), v októbri 2022 bol spustený nový schengenský hodnotiaci mechanizmus 4 , zavádza sa nová IT infraštruktúra na vonkajších hraniciach a do roku 2030 sa zdigitalizuje vízový postup. V tejto súvislosti je skutočným príkladom európskej integrácie v oblasti riadenia vonkajších hraníc stály zbor európskej pohraničnej a pobrežnej stráže, ktorý bol zriadený nariadením (EÚ) 2019/1896 5 o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži a bude sa postupne vytvárať do konca roka 2027. EÚ má po prvýkrát v histórii svoju vlastnú uniformovanú službu. Stály zbor zložený z 10 000 príslušníkov agentúry Frontex a vnútroštátnych úradníkov bude kedykoľvek k dispozícii, aby podporil členské štáty, ktoré čelia výzvam na spoločných vonkajších hraniciach, a zefektívnil návraty.

Agentúra Frontex a orgány členských štátov zodpovedné za riadenie hraníc a návrat a reintegráciu spolupracujú v rámci európskej pohraničnej a pobrežnej stráže. Aby bola táto spolupráca čo najúčinnejšia, v nariadení o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži sa agentúra a členské štáty poverujú účinným vykonávaním európskeho integrovaného riadenia hraníc ako spoločnej zodpovednosti. V rámci tohto úsilia Komisia 14. marca 2023 uverejnila oznámenie, ktorým sa stanovuje viacročná strategická politika európskeho integrovaného riadenia hraníc 6 . Toto oznámenie doplnila agentúra Frontex svojou technickou a operačnou stratégiou 7 prijatou 20. septembra 2023.

V článku 121 nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži sa vyžaduje, aby Komisia vykonala hodnotenie uvedeného nariadenia do 5. decembra 2023 a potom každé štyri roky. V uvedenom hodnotení by sa mal posudzovať predovšetkým vplyv, účinnosť a efektívnosť agentúry Frontex 8 . Komisia je povinná podať správu o výsledkoch hodnotenia Európskemu parlamentu, Rade a riadiacej rade agentúry Frontex.

Komisia je okrem toho povinná do 31. decembra 2023 vykonať preskúmanie stáleho zboru 9 vrátane jeho zloženia, jeho odborných znalostí a profesionality.

Komisia vykonala toto hodnotenie a preskúmanie v období od mája 2022 do októbra 2023. Vychádzali z rozsiahlej konzultácie, do ktorej sa zapojili orgány členských štátov, Európsky parlament, Rada, samotná agentúra Frontex a príslušné agentúry EÚ vrátane Agentúry pre základné práva 10 . Táto práca bola podporená aj externou štúdiou 11 .

V tejto správe sa uvádzajú závery, ktoré Komisia vyvodila z hodnotenia nariadenia a z preskúmania stáleho zboru, pričom sú podrobne opísané v pracovnom dokumente útvarov Komisie, ktorý je pripojený k správe. Aj keď sa však vezme do úvahy, že vykonávanie nariadenia ešte nemá byť dokončené, v hodnotení a preskúmaní sa zistili významné oneskorenia a nedostatky v niektorých oblastiach. V snahe riešiť uvedené problémy sa v správe takisto navrhujú opatrenia vo forme akčného plánu na úplné dosiahnutie cieľov agentúry Frontex a európskej pohraničnej a pobrežnej stráže.

2.Zhrnutie hodnotenia

Napriek značným výzvam, ako je pandémia COVID-19, inštrumentalizácia migrácie a útočná vojna Ruska proti Ukrajine, dospelo toto hodnotenie ku kladnému posúdeniu relevantnosti nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži, ktoré je naďalej dostatočné na riešenie súčasných a budúcich výziev na vonkajších hraniciach EÚ, a jeho pridanej hodnoty pre EÚ.

Neregulárna migrácia je naďalej dôležitou výzvou, čo si vyžaduje spoločnú a koordinovanú reakciu zo strany EÚ a jej členských štátov na vnútornej aj vonkajšej úrovni v spolupráci s partnerskými krajinami. V súlade s odôvodnením 6 Kódexu schengenských hraníc „[by k]ontrola hraníc […] mala pomáhať v boji proti nelegálnemu prisťahovalectvu a obchodovaniu s ľuďmi a zabrániť akémukoľvek ohrozeniu vnútornej bezpečnosti, verejného poriadku, verejného zdravia a medzinárodných vzťahov členských štátov“. Vykonávanie nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži prispelo k posilneniu riadenia vonkajších hraníc EÚ v plnom súlade so základnými právami a k zvýšeniu efektívnosti politiky EÚ v oblasti návratu. Okrem toho umožnilo postupné avšak úspešné zriadenie stáleho zboru európskej pohraničnej a pobrežnej stráže.

Od roku 2019 agentúra zintenzívnila svoju operačnú podporu členským štátom v rôznych oblastiach svojho mandátu, vďaka čomu vo veľkej miere plní ich potreby. Počet spoločných operácií vykonaných v rokoch 2020 až 2023 sa neustále zvyšoval. Agentúra v roku 2023 spustila 24 spoločných operácií v porovnaní s 15 v roku 2020, 19 v roku 2021 a 20 v roku 2022 a v polovici októbra 2023 mala 2 874 nasadených zamestnancov v porovnaní s 1 122 v roku 2020. V priebehu hodnotiaceho obdobia agentúra začala oveľa aktívnejšie navrhovať operačnú podporu členským štátom na základe vlastnej analýzy operačných priorít.

Agentúra Frontex takisto naďalej zvyšovala podporu členským štátom pri činnostiach súvisiacich s návratom. V roku 2022 agentúra podporila účinný návrat 24 868 štátnych príslušníkov tretích krajín, čo v porovnaní s predchádzajúcim rokom predstavuje nárast o 36 %. S posilneným mandátom v oblasti návratu agentúra súbežne pracuje na ďalšom zvyšovaní nasadení členov eskortnej skupiny pre nútený návrat a úradníkov pre podporu núteného návratu a na posilnení činností v rámci spoločných reintegračných služieb.

Postupne sa zintenzívňovala aj spolupráca s partnerskými krajinami, ktorá je dôležitou súčasťou mandátu agentúry Frontex a v súlade s jej stratégiou medzinárodnej spolupráce. V roku 2022 agentúra Frontex posilnila svoju operačnú angažovanosť v partnerských krajinách rozšírením svojej operačnej oblasti a posilnením svojej operačnej kapacity. V októbri 2023 bolo takmer 600 pracovníkov agentúry Frontex nasadených v rámci desiatich spoločných operácií v ôsmich tretích krajinách 12 . Jedna nová operácia, spoločná operácia Severné Macedónsko, bola spustená v roku 2023 na základe dohody o štatúte medzi Severným Macedónskom a Európskou úniou, ktorá nadobudla platnosť v apríli 2023.

Okrem toho sa analýza rizík a posúdenia zraniteľnosti vykonávané agentúrou stali osvedčenými nástrojmi, ktoré prispievajú k situačnej informovanosti a podporujú primeranú operačnú reakciu. Počas hodnotiaceho obdobia agentúra vypracovala komplexné metodiky a neustále zvyšovala kvalitu svojich produktov analýzy rizík, ktoré sú čoraz častejšie zamerané na predvídanie a prevenciu, ako aj svojich posúdení zraniteľnosti na posudzovanie a monitorovanie spôsobilostí členských štátov na vonkajších hraniciach.

Hoci obdobie vykonávania, v ktorom sa zavádza mandát agentúry Frontex stanovený v nariadení o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži, stále prebieha a bude pokračovať až do roku 2027, v hodnotení sa identifikovalo niekoľko výziev, ktoré v súčasnosti obmedzujú účinnosť nariadenia. Aj keď niektoré ustanovenia nariadenia by mohli byť jasnejšie (napr. v oblasti základných práv), väčšina identifikovaných výziev nevyplýva zo samotného nariadenia, ale sú výsledkom organizačných, technických alebo operačných nedostatkov, väčšinou oneskorení, pri jeho vykonávaní (napr. absencia jasnej štruktúry velenia stáleho zboru, nedostatky v určitých profiloch stáleho zboru). A napokon ďalší okruh výziev ovplyvňujúcich účinnosť vykonávania vyplýva z obmedzení, napr. neuznávanie výkonných právomocí udelených stálemu zboru vo vnútroštátnom práve niektorých členských štátov, alebo z ustanovení v právnych predpisoch EÚ nad rámec samotného nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži, napr. v súvislosti so spracúvaním osobných údajov agentúrou.

Kľúčové zistenia v hlavných oblastiach hodnotenia

Z analýzy riadiacej štruktúry agentúry Frontex vyplynulo, že medzi riadiacou radou a výkonným riaditeľom existuje jasné rozdelenie úloh. Jasná a účinná je aj štruktúra dohľadu agentúry zahŕňajúca Európsky parlament, Radu a Komisiu. Z hodnotenia však vyplynulo, že vnútorné riadenie agentúry Frontex ešte nie je úplne prispôsobené tak, aby dokázalo účinne podporovať jej mandát z roku 2019, a to z dôvodu prekrývajúcich sa zodpovedností a príležitostných protichodných prístupov. Tento problém by sa mal vyriešiť zavedením novej organizačnej štruktúry 13 , ktorú prijala riadiaca rada v novembri 2023. Ďalej sa zistilo, že orgány zodpovedné za návrat ešte nie sú primerane zastúpené v riadiacej rade. V súčasnosti sú členské štáty v riadiacej rade naďalej zastúpené predovšetkým svojimi vnútroštátnymi orgánmi riadenia hraníc, ktoré často nie sú zodpovedné za návraty.

Pokiaľ ide o činnosti agentúry Frontex, situačná informovanosť a analýza rizík patria medzi činnosti, ktoré prinášajú najväčšiu pridanú hodnotu na úrovni EÚ. Agentúra Frontex vytvára viaceré produkty analýzy rizík, ktoré slúžia širokému spektru zainteresovaných strán v súlade s cieľmi stanovenými v nariadení o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži, pričom zoširoka pokrýva tematické a geografické oblasti. O tieto produkty analýzy rizík sa členské štáty opierajú pri vlastnej analýze na vnútroštátnej úrovni a do určitej miery aj pri operačnom plánovaní. Tieto produkty zároveň prispievajú k príslušným mechanizmom EÚ a sú nevyhnutné ako podklady pre operačné činnosti agentúry Frontex.

EUROSUR, integrovaný rámec na výmenu informácií a operačnú spoluprácu v európskej pohraničnej a pobrežnej stráži, zohral významnú úlohu pri pokroku agentúry v poskytovaní plne aktuálnych, spoľahlivých a využiteľných informácií prostredníctvom nepretržitého inšpekčného monitorovania situácie a kríz v (takmer) reálnom čase. Prispel k vytvoreniu európskeho situačného prehľadu, poskytnutiu spoločného rámca na výmenu informácií, k zlepšeniu situačnej informovanosti a zvýšeniu reakčných spôsobilostí. Objem, kvalita, tok a rýchlosť vymieňaných údajov sa v posledných rokoch výrazne zvýšili. Systém EUROSUR však stále nedokáže zabezpečiť úplnú a celkom aktuálnu situačnú informovanosť na vonkajších hraniciach EÚ. Dôvodom sú predovšetkým problémy s vykonávaním, napríklad nie všetky členské štáty nahlasujú udalosti na hraniciach s rovnakou úplnosťou alebo pravidelnosťou.

Dodržiavanie základných práv je neoddeliteľnou súčasťou európskeho integrovaného riadenia hraníc. Z hodnotenia vyplynulo, že dodržiavanie práva EÚ a medzinárodného práva zo strany agentúry, najmä rámca základných práv zavedeného v agentúre Frontex, účinne prispieva k predchádzaniu porušovania základných práv v súvislosti s poskytovaním podpory členským štátom a tretím krajinám. Agentúra Frontex od roku 2021 so silnou podporou svojej riadiacej rady aktívne a účinne rozvíja svoje vnútorné pravidlá, postupy a odbornú prípravu stáleho zboru s cieľom posilniť dodržiavanie, ochranu a presadzovanie základných práv vo všetkých svojich činnostiach. V hodnotení sa však upozorňuje na otázku, do akej miery môže agentúra Frontex niesť zodpovednosť za opatrenia členských štátov a ako by opatrenia agentúry mohli účinne prispieť k zabezpečeniu toho, aby hostiteľské členské štáty počas spoločných činností, akými sú spoločné operácie, dodržiavali základné práva. Rámec agentúry v tejto súvislosti zahŕňa možnosť uplatniť článok 46 nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži, ktorý umožňuje pozastavenie alebo ukončenie operačných činností v členskom štáte. Hoci článok 46 predstavuje základný nástroj, ktorý má agentúra k dispozícii, mal by sa používať len ako krajné riešenie, keďže z hodnotenia vyplynulo, že prítomnosť agentúry Frontex môže pozitívne prispieť k lepšiemu celkovému dodržiavaniu základných práv. V hodnotení sa preto dospelo k záveru, že článok 46 v tejto fáze nie je potrebné zmeniť.

Zistilo sa, že operačné činnosti agentúry Frontex majú pre členské štáty jasnú pridanú hodnotu a podporujú vykonávanie politických priorít EÚ. Agentúra Frontex poskytuje členským štátom rozsiahlu technickú a operačnú pomoc prostredníctvom spoločných operácií a rýchlych pohraničných zásahov vrátane technickej a operačnej pomoci pri podpore pátracích a záchranných operácií. Účinnosť operačnej podpory, ktorú agentúra poskytuje, je niekedy do istej miery obmedzená aktuálnou dostupnosťou určitých profilov stáleho zboru a druhmi vybavenia, ktoré požadujú členské štáty. Účinnosť agentúry zvýši aj nová štruktúra velenia stáleho zboru, na ktorej sa v súčasnosti pracuje. Operačná podpora agentúry Frontex podľa všetkého vo všeobecnosti prispela k dosiahnutiu cieľov európskej pohraničnej a pobrežnej stráže; spolupráca medzi agentúrou Frontex a vnútroštátnymi orgánmi by sa však mohla posilniť s cieľom zvýšiť účinnosť nasadení.

Spolupráci agentúry Frontex s inými agentúrami EÚ, ako je Europol, a s tretími krajinami do určitej miery bránili oneskorenia pri zavádzaní vhodného rámca na ochranu osobných údajov, ktorý by umožnil účinnú výmenu informácií. Riadiaca rada agentúry Frontex prijala začiatkom roka 2024 potrebné pravidlá ochrany údajov. Pokiaľ ide o tretie krajiny, prebieha preskúmanie pravidiel ochrany osobných údajov vo vzorovej dohode o pracovných podmienkach pre tretie krajiny, ktorú Komisia prijala v decembri 2021.

Frontex zohráva aktívnu a pozitívnu úlohu v európskej spolupráci pri činnostiach pobrežnej stráže, najmä prostredníctvom medziagentúrnej spolupráce s Európskou agentúrou pre kontrolu rybárstva a Európskou námornou bezpečnostnou agentúrou v rámci trojstrannej dohody o pracovných podmienkach.

Predovšetkým je potrebné zintenzívniť spoluprácu medzi agentúrou Frontex a Europolom s cieľom posilniť boj proti prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi, aby sa splnili ciele nedávnych návrhov Komisie na modernizáciu právneho rámca na boj proti prevádzačstvu 14 . Uzavretím dohody o pracovných podmienkach medzi týmito dvoma agentúrami, o ktorej sa aktuálne rokuje, sa okrem iného uľahčí prenos údajov na tento účel.

V nariadení o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži sa agentúra Frontex popri riadení vonkajších hraníc výslovne poveruje poskytovaním technickej a operačnej pomoci pri vykonávaní opatrení v oblasti návratu. V hodnotení sa dospelo k záveru, že agentúra Frontex účinne podporovala členské štáty vo všetkých aspektoch procesu návratu, najmä pri organizovaní spoločných návratových operácií a inej podpory súvisiacej s návratom vrátane reintegrácie. V hodnotení sa však konštatuje, že existuje priestor na zlepšenie spolupráce medzi agentúrou, vnútroštátnymi orgánmi zodpovednými za návrat a Európskou komisiou.

3.Zhrnutie preskúmania stáleho zboru

Jednou z najvýraznejších noviniek v nariadení o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži je vytvorenie stáleho zboru európskej pohraničnej a pobrežnej stráže, ktorý je vôbec prvou uniformovanou službou EÚ. Stály zbor poskytuje agentúre Frontex jedinečný nástroj, ktorý podporuje členské štáty priamo na mieste v ich snahe chrániť vonkajšie hranice, bojovať proti cezhraničnej trestnej činnosti (a to aj proti prevádzačstvu, obchodovaniu s ľuďmi, terorizmu a hybridným hrozbám) a výrazne zintenzívniť účinný a udržateľný návrat neregulárnych migrantov.

Podľa nariadenia sa má stály zbor vytvárať a nasadzovať postupne. Pomáha podporovať spoločnú kultúru európskej pohraničnej a pobrežnej stráže, prispieva k dodržiavaniu základných práv a presadzuje najvyššie normy pri vykonávaní schengenského acquis a osvedčených postupov.

Stály zbor sa stále buduje a jeho cieľom je stať sa ešte spoľahlivejšou a neustálou podporou pre členské štáty.

V preskúmaní sa dospelo k záveru, že meniace sa migračné trendy si vyžadujú flexibilné a aktívne nasadenie podpory členským štátom, preklenutie medzier a pomoc pri zvládaní neočakávaných situácií. V tejto súvislosti nedávny nárast neregulárnej migrácie poukazuje aj na potrebu účinnejšieho boja proti prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi. Okrem toho narastajú bezpečnostné výzvy, od terorizmu až po hybridné hrozby, o čom svedčí väčšina nedávnych útokov v Európe. Boli oznámené aj prípady inštrumentalizácie migrácie s pokusom destabilizovať EÚ a jej členské štáty. Zároveň neustále rastie počet oprávnených prekročení vonkajších hraníc, čo zdôrazňuje potrebu zabezpečiť bezproblémové cestovanie bona fide na účely podnikania, cestovného ruchu a medzinárodnej spolupráce v kontexte prebiehajúcej globalizácie. To si vyžaduje, aby sa agentúra viac zameriavala na budúcnosť a lepšie predvídala nové trendy. Členské štáty musia účinne reagovať na výzvy agentúry na nasadenie pracovníkov. To si takisto vyžaduje, aby bolo možné prispôsobiť osobitné profily príslušníkov stáleho zboru, ktorými sa vymedzujú ich operačné úlohy, meniacej sa situácii.

Celkový počet a zloženie stáleho zboru

Aj keď je vytvorenie stáleho zboru ešte stále v počiatočnom štádiu, už preukázal svoju pridanú hodnotu a členské štáty oceňujú jeho operačnú podporu. Prebieha budovanie stáleho zboru na požadovanú veľkosť 10 000 členov do roku 2027. Uvedená veľkosť pôvodne vychádzala z operačných potrieb posúdených v čase, keď bol stály zbor navrhnutý, a z vývoja na vonkajších hraniciach EÚ. Je celkovo primeraná vnútroštátnym spôsobilostiam. Nariadením o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži sa poskytuje podpora členským štátom pri budovaní stáleho zboru 15 v záujme celej európskej pohraničnej a pobrežnej stráže. Hoci si tento proces vyžaduje značné úsilie agentúry a členských štátov, výsledky preskúmania, a to aj vzhľadom na súčasnú situáciu na vonkajších hraniciach EÚ, nepoukazujú na potrebu úpravy v tejto fáze.

Súčasné zloženie stáleho zboru je však potrebné doladiť, aby lepšie zodpovedalo operačným potrebám. Existujú medzery v dostupnosti určitých špecializovaných odborníkov a profilov. Zatiaľ čo členské štáty očakávajú dodatočnú podporu zo strany pracovníkov kategórie 1 v určitých špecializovaných oblastiach, stáli zamestnanci agentúry ešte nemôžu poskytovať takéto špecifické odborné znalosti vo všetkých oblastiach, v ktorých je to potrebné, a ani členské štáty nemajú k dispozícii dostatok odborníkov. Očakáva sa, že táto situácia sa časom zlepší vďaka zameraniu odbornej prípravy stáleho zboru na profily, ktoré sú najžiadanejšie.

Navyše je potrebné riešiť určité obmedzenia vyplývajúce zo služobného poriadku EÚ 16 , ktoré majú vplyv na účinnosť nasadenia pracovníkov stáleho zboru kategórie 1, napríklad pracovné podmienky, nároky na príspevky, pravidlá udeľovania hodností a preraďovania alebo pravidlá nasadzovania, a to najmä prostredníctvom prijatia nových alebo zmenených vykonávacích predpisov v súlade s príslušnými ustanoveniami služobného poriadku. Ďalej je nevyhnutné riešiť nedostatočnú rozmanitosť, najmä pokiaľ ide o vyváženosť medzi jednotlivými štátmi v prípade pracovníkov stáleho zboru kategórie 1. Nová stratégia agentúry Frontex v oblasti ľudských zdrojov 17 by mala umožniť zlepšiť súčasnú situáciu aj z rodového hľadiska.

Po počiatočných oneskoreniach pri nábore stálych zamestnancov do stáleho zboru vykonávanie teraz napreduje plnou rýchlosťou. Pokiaľ ide o ďalší vývoj, je mimoriadne dôležité zabezpečiť primerané zdroje na nábor a zaviesť vhodné postupy. Okrem toho je nevyhnutné nasadiť stály zbor na operačné úlohy pozdĺž vonkajších hraníc, v tretích krajinách a pri návratových operáciách. Ústredie agentúry vo Varšave by malo mať len veľmi obmedzený počet zamestnancov stáleho zboru pridelených na podporné úlohy.

Agentúra dosiahla významný pokrok v nábore pracovníkov stáleho zboru kategórie 1, čím sa počet pracovníkov stáleho zboru kategórie 1, ktorých možno nasadiť, zvýšil zo 678 18 na konci roka 2022 na 970 v septembri 2023 19 . Agentúra teda v roku 2023 takmer dosiahla požadovaný počet pracovníkov, ktorých možno nasadiť 20 . Agentúra takisto oznámila 450 vyslaných pracovníkov stáleho zboru kategórie 2 a 3 899 nominovaných pracovníkov stáleho zboru kategórie 3. Cieľ 1 500 nominovaných pracovníkov stáleho zboru kategórie 4 na rok 2023 bol dosiahnutý 21 .

Rezerva rýchleho zásahu (kategória 4) bola vytvorená na riešenie neočakávaných potrieb predtým, ako stály zbor dosiahne kritickú veľkosť. Doteraz nebolo potrebné túto rezervu využiť. Do roku 2025 iné kategórie pracovníkov stáleho zboru, ako sú stáli zamestnanci, dlhodobo vyslaní pracovníci a krátkodobo nasadení pracovníci z členských štátov, dosiahnu úroveň, ktorá umožní prerozdelenie zdrojov v prípade neočakávaných a neúmerných potrieb. Plánované postupné zrušenie rezervy rýchleho zásahu je naďalej na dobrej ceste.

Výška vnútroštátnych príspevkov sa považuje za zodpovedajúcu vnútroštátnym spôsobilostiam. Jednotlivé príspevky členských štátov sa pohybujú od 0,14 % do 1,5 % vnútroštátnych spôsobilostí. Súčasný distribučný kľúč sa ukázal ako účinný. Vyčlenili sa značné finančné prostriedky EÚ na podporu členských štátov pri budovaní personálnych aj technických kapacít. Rozvoj európskej pohraničnej a pobrežnej stráže si však vyžaduje aj významné úsilie členských štátov, pričom niektoré z nich čelia výzvam pri budovaní vlastných kapacít. Príspevky do stáleho zboru zriadeného nariadením sa zdajú vo všeobecnosti dostatočné na plnenie cieľov nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži, keďže agentúra bola schopná vyriešiť takmer všetky naliehavé žiadosti členských štátov o pomoc.

Profesionalita a odborná príprava stáleho zboru

Agentúra iniciovala opatrenia odbornej prípravy pracovníkov stáleho zboru s cieľom zabezpečiť, aby spĺňali vysoké profesionálne normy a mohli byť účinne nasadení. To zahŕňa ich informovanosť o príslušných záväzkoch a normách v oblasti základných práv, o medzinárodnom práve v oblasti ľudských práv a humanitárnom práve a ich dodržiavanie. Z preskúmania však vyplynulo, že je potrebné ďalej rozvíjať viaceré aspekty koncepcie odbornej prípravy stáleho zboru, aby sa zabezpečilo, že množstvo, obsah a kvalita odbornej prípravy stálych zamestnancov (kategória 1) im umožní poskytovať účinnú podporu členským štátom v špecializovaných oblastiach. To zahŕňa aj aktualizáciu učebných osnov pre odbornú prípravu, aby sa zabezpečila dostatočná praktická odborná príprava s cieľom pripraviť stálych zamestnancov na ich prácu na hraniciach. Agentúra musí zabezpečiť primerané zdroje odbornej prípravy.

Systém odbornej prípravy sa má aktualizovať ako súčasť vypracovania a vykonávania plánu spôsobilostí európskej pohraničnej a pobrežnej stráže, ktorý je kľúčovým nástrojom nariadenia na zabezpečenie integrovaného plánovania jej spôsobilostí, pričom sa zohľadní vykonávanie európskeho integrovaného riadenia hraníc. Agentúra vypracúva plán spôsobilostí na základe informácií od členských štátov s cieľom zosúladiť národné plány rozvoja spôsobilostí a viacročné plánovanie zdrojov agentúry, aby sa optimalizovali dlhodobé investície celej európskej pohraničnej a pobrežnej stráže. Uvedený plán by mal usmerňovať členské štáty pri rozširovaní počtu pracovníkov a nadobúdaní prostriedkov, ako aj podrobne koordinovať pri nábore a odbornej príprave ich zamestnancov vrátane stáleho zboru.

Stáli zamestnanci okrem zistených problémov týkajúcich sa ich odbornej prípravy čelia aj iným ťažkostiam, ktoré im bránia plne využívať svoje zručnosti. Tieto záležitosti sa musia riešiť aj s cieľom zabezpečiť, aby stály zbor fungoval profesionálne a účinne. Napríklad postupy na získanie prístupu k vnútroštátnym databázam, jazykové problémy a závislosť od hostiteľského členského štátu vo viacerých administratívnych a procesných otázkach obmedzujú schopnosť zamestnancov pracovať nezávisle. Tieto výzvy nemožno vyriešiť rýchlymi a jednoduchými opatreniami, ale vyžadujú si úzku a priebežnú spoluprácu agentúry a členských štátov.

Ďalej sa pri vykonávaní nariadenia objavilo niekoľko praktických problémov, ktoré musí agentúra riešiť, aby stály zbor mohol členským štátom poskytovať svoju plnú podporu a zároveň dosahovať čo najvyššiu úroveň profesionality. Patrí sem potreba zlepšiť plánovanie, riadenie, organizáciu (vrátane nasadení a opätovných nasadení), správne dojednania, riadenie ľudských zdrojov, podmienky zamestnávania, interná komunikácia, logistika, stále operačné postupy a koordinácia s hostiteľským členským štátom a jeho podpora.

4. Závery

Európska pohraničná a pobrežná stráž, ako je koncipovaná v nariadení o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži, napriek uvedeným určitým oneskoreniam a nedostatkom funguje dobre so zreteľom na súčasný stav vykonávania. Vo veľkej miere dosiahla svoje ciele podľa očakávaní, pričom niektoré kľúčové činnosti sa ešte v plnej miere nezrealizovali. Zainteresované strany sa zhodujú na tom, že ciele nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži by členské štáty nemohli uspokojivo dosiahnuť, ak by konali samostatne. Nariadenie o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži je preto naďalej relevantné pri riešení súčasnej a budúcej situácie na vonkajších hraniciach EÚ. Neregulárna migrácia je naďalej veľkou výzvou a vyžaduje si spoločnú a koordinovanú reakciu všetkých členských štátov v dohľadnej budúcnosti.

Nariadenie prispieva k účinnému rozvoju a vykonávaniu všetkých zložiek európskeho integrovaného riadenia hraníc. Hoci vykonávanie nariadenia stále prebieha, viedlo k vytvoreniu a nasadeniu vôbec prvej uniformovanej služby EÚ – stáleho zboru európskej pohraničnej a pobrežnej stráže.

Stály zbor stanovený v nariadení o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži predstavuje prospešnú a nevyhnutnú súčasť vykonávania európskeho integrovaného riadenia hraníc. Preukázalo sa, že prispieva k zabezpečeniu účinného riadenia hraníc na vonkajších hraniciach EÚ a bezpečného schengenského priestoru. Veľkosť a zloženie stáleho zboru, ako aj ročné príspevky, ktoré poskytujú členské štáty, ako sa stanovuje v prílohách k nariadeniu o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži, sú naďalej odôvodnené a primerané.

Napriek tomu zavádzanie stáleho zboru stále prebieha a čelí niekoľkým výzvam. V tejto súvislosti je dôležité pokračovať v monitorovaní vývoja z hľadiska operačných potrieb, aby stály zbor bol naďalej schopný reagovať na neustále sa meniacu situáciu na vonkajších hraniciach EÚ. Okrem toho je nevyhnutné, aby agentúra a členské štáty vykonávali cyklus viacročnej strategickej politiky európskeho integrovaného riadenia hraníc a súvisiaci proces integrovaného plánovania operácií a plánovania pre prípad nepredvídaných udalostí. Stály zbor prispeje aj k zvýšeniu reakčnej spôsobilosti na vonkajších hraniciach na účely odhaľovania, prevencie a potláčania nelegálneho prisťahovalectva a cezhraničnej trestnej činnosti. Pomáha to zachraňovať životy migrantov a zabezpečuje ich ochranu prostredníctvom účinných a flexibilných nasadení a opätovných nasadení stáleho zboru na základe aktuálnych operačných potrieb.

Komisia sa domnieva, že hodnotenie nariadenia a preskúmanie stáleho zboru potvrdzujú, že vo všeobecnosti neexistuje bezprostredná potreba revidovať nariadenie o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži ani jeho prílohy. Revidovaný mandát udelený agentúre v nariadení o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži, ktoré bolo prijaté v roku 2019, sa stále vykonáva a Komisia sa domnieva, že v súčasnosti možno väčšinu nedostatkov zistených v hodnotení a preskúmaní vyriešiť ešte v zostávajúcom období vykonávania.

S cieľom zefektívniť opatrenia potrebné na riešenie uvedených zistení a podporiť vykonávanie nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži a zabezpečiť jeho plnú účinnosť do roku 2027 Komisia navrhuje akčný plán, ktorý má vykonávať agentúra, jej riadiaca rada, členské štáty a Komisia.

Spomedzi rôznych problémov zistených v hodnotených oblastiach sa za mimoriadne dôležité považujú tieto opatrenia:

Úplné zavedenie novej organizačnej štruktúry agentúry, najmä v súvislosti so stálym zborom, sa považuje za dôležitý krok pri plnení hlavného mandátu agentúry, ktorý spočíva v dohľade nad účinným fungovaním kontroly hraníc na vonkajších hraniciach a v poskytovaní pomoci členským štátom pri vykonávaní operačných aspektov riadenia vonkajších hraníc. Vytvorenie a zavedenie novej štruktúry velenia s jasnými hierarchickými vzťahmi a komunikačnými kanálmi sa považuje za rozhodujúce pre zlepšenie operačnej účinnosti stáleho zboru.

Okrem toho je nevyhnutné zabezpečiť dlhodobú strategickú víziu, plánovanie a predvídateľnosť kľúčových investícií do spôsobilostí v agentúre a v členských štátoch. Na tento účel je jednoznačne potrebné vypracovať a pravidelne aktualizovať plán spôsobilostí a národné plány rozvoja spôsobilostí. Okrem toho je potrebné ďalej rozvíjať a vykonávať proces integrovaného plánovania európskej pohraničnej a pobrežnej stráže. Má to zásadný význam pre zabezpečenie rýchlych a flexibilných nasadení na základe operačných potrieb.

Činnosti v oblasti návratu sa stávajú významnejšou súčasťou nového mandátu agentúry. Preto je nevyhnutné, aby riadiaca rada zabezpečila náležité strategické riadenie otázok súvisiacich s návratom, pričom môže zvážiť aj diskusie na stretnutiach za okrúhlym stolom na vysokej úrovni. Lepšia koordinácia a komunikácia medzi Komisiou, konkrétne koordinátorom pre návrat, a agentúrou a medzi agentúrou a zodpovednými vnútroštátnymi orgánmi je kľúčová na zabezpečenie toho, aby agentúra dokázala poskytovať účinnú operačnú podporu členským štátom, a to aj v oblasti návratu, pri plnom dodržiavaní základných práv.

Cieľom zostáva vybudovať stály zbor na plánovanú veľkosť 10 000 plne operačných pracovníkov do roku 2027. Mimoriadne dôležité sú opatrenia zabezpečujúce uspokojivú úroveň odbornej prípravy, ktorá zodpovedá operačným potrebám, najmä v prípade stáleho zboru kategórie 1, a efektívne postupy náboru. Zároveň je potrebné ďalej zvážiť aj to, ako riešiť určité problémy vyplývajúce zo služobného poriadku EÚ alebo z jeho vykonávacích predpisov pre pracovníkov stáleho zboru kategórie 1, aby boli uniformovaní stáli zamestnanci agentúry plne operační.

Napokon sa v oblasti situačnej informovanosti zvážia opatrenia, ktoré poskytnú presný, úplný a aktuálny situačný prehľad a analýzu rizík. To možno dosiahnuť napríklad lepším zahrnutím údajov z posúdení zraniteľnosti do produktov analýzy rizík a ďalším vývojom systému EUROSUR. Takéto opatrenia sa ďalej zvážia s cieľom zabezpečiť, aby tieto analytické produkty lepšie podporovali operačné rozhodovanie.

Komisia bude pozorne sledovať vykonávanie akčného plánu pripojeného k tejto správe a podľa budúcich potrieb môže navrhnúť prípadné zmeny, ktoré môžu byť aj legislatívnej povahy.

(1)

   COM(2021) 277 final: oznámenie Komisie Európskemu parlamentu a Rade „Stratégia na dosiahnutie plne funkčného a odolného schengenského priestoru“.

(2)

     Článok 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1896 z 13. novembra 2019 o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži a zrušení nariadení (EÚ) č. 1052/2013 a (EÚ) 2016/1624 (Ú. v. EÚ L 295, 14.11.2019).

(3)

     EUCO 14/23,  20241027-european-council-conclusions.pdf (europa.eu) .

(4)

   Nariadenie Rady (EÚ) 2022/922 z 9. júna 2022 o vytvorení a prevádzke hodnotiaceho a monitorovacieho mechanizmu na overovanie uplatňovania schengenského acquis a o zrušení nariadenia (EÚ) č. 1053/2012 (Ú. v. EÚ L 160, 15.6.2022).

(5)

     Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1896 z 13. novembra 2019 o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži a zrušení nariadení (EÚ) č. 1052/2013 a (EÚ) 2016/1624 (Ú. v. EÚ L 295, 14.11.2019).

(6)

     COM(2023) 146 final – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu a Rade, ktorým sa stanovuje viacročná strategická politika európskeho integrovaného riadenia hraníc.

(7)

   Rozhodnutie riadiacej rady č. 30/2023 z 20. septembra 2023, ktorým sa prijíma technická a operačná stratégia pre európske integrované riadenie hraníc na roky 2023 – 2027.

(8)

     V článku 121 sa od Komisie vyžaduje, aby posúdila: a) výsledky, ktoré agentúra dosiahla so zreteľom na svoje ciele, mandát, zdroje a úlohy; b) vplyv, účinnosť a efektívnosť činnosti agentúry a jej pracovných postupov, pokiaľ ide o jej ciele, mandát a úlohy; c) medziagentúrnu spoluprácu na úrovni EÚ vrátane európskej spolupráce v oblasti funkcií pobrežnej stráže; d) prípadnú potrebu zmeniť mandát agentúry; e) finančný vplyv každej takejto zmeny; f) fungovanie stáleho zboru a g) úroveň odbornej prípravy, odborných znalostí a profesionality zamestnancov stáleho zboru.

(9)

   Toto preskúmanie (článok 59 nariadenia) sa zameria na: a) celkový počet a zloženie stáleho zboru; b) výšku príspevkov jednotlivých členských štátov do stáleho zboru; c) odborné znalosti a profesionalitu stáleho zboru a odbornej prípravy, ktorú absolvuje a d) potrebu zachovať rezervu rýchleho zásahu ako súčasť stáleho zboru.

(10)

     FRA, 2023, The European Border and Coast Guard and fundamental rights (Európska pohraničná a pobrežná stráž a základné práva).

(11)

   [Aktualizuje sa po uverejnení štúdie].

(12)

     Albánsko, Bosna a Hercegovina, Čierna Hora, Gruzínsko, Kosovo*, Moldavsko, Severné Macedónsko a Srbsko. *Týmto označením nie sú dotknuté pozície k štatútu a označenie je v súlade s rezolúciou BR OSN č. 1244/1999 a so stanoviskom Medzinárodného súdneho dvora k vyhláseniu nezávislosti Kosova.

(13)

     Rozhodnutie riadiacej rady č. 45/2023 z 22. novembra 2023 o novej organizačnej štruktúre agentúry.

(14)

     Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o predchádzaní uľahčovaniu neoprávneného vstupu, tranzitu a pobytu v Únii a boji proti takémuto uľahčovaniu [COM(2023) 755 final] a návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o zlepšení policajnej spolupráce v oblasti predchádzania prevádzačstvu a obchodovaniu s ľuďmi, ich odhaľovania a vyšetrovania [COM(2023) 754 final].

(15)

     Napr. článok 61 nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži.

(16)

     Nariadenie č. 31 (EHS), 11 (ESAE), ktorým sa ustanovuje Služobný poriadok úradníkov a Podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov Európskeho hospodárskeho spoločenstva a Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (Ú. v. ES P 045, 14.6.1962, s. 1385).

(17)

     Rozhodnutie riadiacej rady č. 44/2023 z 22. novembra 2023, ktorým sa prijíma stratégia agentúry Frontex v oblasti ľudských zdrojov na roky 2024 – 2027.

(18)

     Štvrťročná správa o spôsobilostiach Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž, 4. štvrťrok 2022.

(19)

   V prílohe I k nariadeniu o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži je celkový cieľ pre stálych zamestnancov kategórie 1 stanovený na 1 000 na rok 2022 a 1 500 na rok 2023. Tento počet však zahŕňa stálych zamestnancov nasadených ako členovia tímu v operačných oblastiach, pracovníkov zodpovedných za fungovanie Európskeho systému pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS) a „až 4 % podporných pracovníkov“ v súlade s článkom 54 ods. 7 a 8 nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži.

(20)

     Rozhodnutie riadiacej rady č. 20/2022 zo 16. marca 2022, ktorým sa prijíma ročné plánovanie stáleho zboru európskej pohraničnej a pobrežnej stráže na rok 2023 a orientačné viacročné plánovanie profilov.

(21)

     Údaje zo správy agentúry o spôsobilostiach na účely informovania riadiacej rady, 5. 9. 2023.

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli2. 2. 2024

COM(2024) 75 final

PRÍLOHA

k

SPRÁVE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE

o hodnotení nariadenia (EÚ) 2019/1896 o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži vrátane preskúmania stáleho zboru

{SWD(2024) 75 final}

Príloha I

Akčný plán na podporu vykonávania nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži

Aj keď hodnotenie nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži a preskúmanie stáleho zboru preukázali, že nariadenie dosiahlo dobrý výsledok z hľadiska relevantnosti, súdržnosti a pridanej hodnoty EÚ, odhalili aj viaceré nedostatky pri jeho vykonávaní, ktoré treba neustále riešiť.

Na vykonávaní nariadenia sa pracuje, preto sa v tomto akčnom pláne uvádzajú najdôležitejšie nedostatky pri vykonávaní zistené počas hodnotenia, ktoré treba priebežne riešiť, ako aj ďalší postup a zodpovedné subjekty. Akčným plánom nie je dotknuté vykonávanie úloh agentúry podľa nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži a príslušných rozhodnutí riadiacej rady (napr. stratégie v oblasti IKT). Vykonávanie týchto opatrení popri ostatných úlohách agentúry by malo skôr umožniť, aby nariadenie dosiahlo plnú účinnosť do roku 2027.

Riadiaca a organizačná štruktúra agentúry

Problém	Opatrenia	Zodpovedný subjekt
1.Organizačná štruktúra agentúry nie je dosiaľ plne zosúladená s jej mandátom, najmä pokiaľ ide o riadenie stáleho zboru.	1.1. Úplné zavedenie novej organizačnej štruktúry vrátane postupného sťahovania pracovníkov stáleho zboru z ústredia agentúry.	Frontex

Operácie

Problém	Opatrenia	Zodpovedný subjekt
2.Cyklus operačného plánovania agentúry je ťažkopádny a pomalý, nasadenia nie vždy zohľadňujú meniace sa operačné potreby na určitom hraničnom úseku.	2.1. Ďalej rozvíjať krátkodobé, strednodobé a dlhodobé stanovovanie priorít pri nasadeniach na hraničných úsekoch a súvisiace posúdenie potrieb s cieľom zlepšiť plánovanie nasadení.	Frontex
	2.2. Vypracovať a zaviesť operačnú koncepciu stáleho zboru s cieľom zlepšiť účinnosť nasadení a zvýšiť flexibilitu prideľovania zdrojov.	Frontex
	2.3. Založiť operačné plánovanie predovšetkým na analýze rizík a posúdení zraniteľnosti, ktoré sa neustále aktualizujú a sprevádzajú ich vhodné ukazovatele plnenia na podporu operačného rozhodovania.	Frontex
	2.4. Na základe procesu integrovaného plánovania vypracovať a zaviesť operačné plány a plány pre prípad nepredvídaných udalostí, ktoré zabezpečia súlad a flexibilitu pri hosťovaní spoločných operácií.	Členské štáty Krajiny pridružené k schengenskému priestoru
3.Stály zbor má zložité a neefektívne štruktúry velenia a kontroly vrátane viacerých hierarchických vzťahov, ktoré obmedzujú jeho operačnú účinnosť.	3.1. Vyvinúť a zaviesť novú štruktúru velenia, ktorou sa vytvoria jasné hierarchické vzťahy a umožní sa rýchle prijímanie a vykonávanie rozhodnutí v stálom zbore.	Frontex
	3.2. Stanoviť jasné úlohy a komunikačné kanály medzi ústredím agentúry a nasadenými pracovníkmi.	Frontex
4.Určité praktické a logistické problémy (napr. preprava zbraní, používanie modrých svetiel, prenájom automobilov a ubytovanie) spôsobujú značné ťažkosti pre nasadených pracovníkov stáleho zboru a používanie technického vybavenia (napr. uznávanie vozidiel agentúry Frontex, registrácia, údržba).	4.1. Zostaviť zoznam praktických a logistických problémov v členských štátoch/krajinách pridružených k schengenskému priestoru, ktoré bránia nasadeniu stáleho zboru a vybavenia.	Frontex
	4.2. V prípade potreby zmeniť vnútroštátne právne predpisy s cieľom umožniť úplné a účinné vykonávanie nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži v tejto oblasti.	Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru
	4.3. Vytvoriť kapacity a vypracovať postupy na poskytovanie logistickej a technickej podpory stálemu zboru a technického vybavenia nasadeného na vonkajších hraniciach, napr. zriadením vysunutých pracovísk.	Frontex
5.Nasadení pracovníci stáleho zboru nemajú prístup do európskych databáz (napr. SIS) a vnútroštátnych databáz vo väčšine hostiteľských členských štátov, čo výrazne obmedzuje účinnosť nasadení (napr. neschopnosť vykonávať hraničnú kontrolu).	5.1. Poskytnúť pracovníkom stáleho zboru prístup do SIS, aby mohli pracovať v prvej línii.	Frontex
	5.2. Preskúmať a odstrániť prekážky vo vnútroštátnych právnych predpisoch alebo prekážky technickej či administratívnej povahy, ktoré stálemu zboru bránia v prístupe do vnútroštátnych databáz, ktoré potrebuje na plnenie svojich úloh vymedzených v nariadení o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži a v operačných plánoch.	Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru

Návrat

Problém	Opatrenia	Zodpovedný subjekt
6.So zreteľom na rozšírený mandát agentúry v oblasti návratu riadiaca rada nezabezpečuje dostatočné strategické riadenie práce okrúhleho stola na vysokej úrovni v oblasti návratu a nadväzné opatrenia. Body programu riadiacej rady týkajúce sa návratu sa v súčasnosti zameriavajú len na podávanie správ o činnostiach agentúry.	6.1Preskúmanie týkajúce sa členov a náhradníkov riadiacej rady.	Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru
	6.2. Zabezpečiť, aby boli v rámci zasadnutí riadiacej rady pravidelne naplánované strategické diskusie o návrate.	Riadiaca rada
	6.3. Upraviť načasovanie a frekvenciu zasadnutí okrúhleho stola na vysokej úrovni o návrate, ako aj technických zasadnutí s cieľom umožniť účinnú prípravu strategických diskusií na zasadnutiach riadiacej rady a nadväzné opatrenia.	Frontex Európska komisia Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru
7.V súvislosti s organizáciou operačnej podpory v oblasti návratu neexistuje dostatočná koordinácia medzi Európskou komisiou a agentúrou.	7.1. Pravidelná koordinácia na vyššej úrovni, pokiaľ ide o operačné činnosti a možnosti angažovanosti v tretích krajinách a s tretími krajinami s cieľom zabezpečiť, aby operačná podpora agentúry prispievala k vykonávaniu priorít EÚ vrátane plánu cielených opatrení v oblasti návratu pod vedením koordinátora pre návrat a na základe článku 25a vízového kódexu. Pravidelné stretnutia s cieľom zabezpečiť, aby agentúra pracovala na základe najnovších informácií týkajúcich sa spolupráce s členskými štátmi a tretími krajinami.	Frontex Európska komisia
8.Právomoci v oblasti návratu sú často rozdrobené medzi rôznymi vnútroštátnymi orgánmi v členských štátoch. Komunikácia s vnútroštátnymi orgánmi zodpovednými za návrat prostredníctvom národného kontaktného miesta nefunguje vždy bezproblémovo.	8.1. Umožniť primeranú spoluprácu a tok informácií medzi národným kontaktným miestom a vnútroštátnymi orgánmi zodpovednými za návrat.	Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru
	8.2. Posilniť vnútroštátnu správu európskeho integrovaného riadenia hraníc tým, že sa všetky vnútroštátne orgány zodpovedné za návrat spoja v rámci vhodného vnútroštátneho fóra a určia sa konkrétne kontaktné miesta pre návrat, aby bolo možné na zasadnutiach na úrovni EÚ zastupovať jednotné vnútroštátne stanovisko.	Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru
9.Rozdielne chápanie kľúčových pojmov súvisiacich s návratom (napr. dobrovoľný návrat, dobrovoľný odchod) vedie k rozdielnym názorom na rozsah podpory poskytovanej agentúrou Frontex.	9.1. Špecializované diskusie v rámci okrúhleho stola na vysokej úrovni o návrate o rozsahu služieb agentúry na podporu návratu, aby sa zmenšili rozdiely a uľahčilo sa operačné uplatňovanie mandátu agentúry v oblasti návratu.	Frontex Európska komisia Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru
10.Rezerva členov monitorovacej skupiny pre nútený návrat nepostačuje na monitorovanie všetkých príslušných návratových operácií.	10.1. Zvýšiť veľkosť a dostupnosť rezervy členov monitorovacej skupiny pre nútený návrat, aby bolo možné monitorovať všetky príslušné operácie.	Frontex Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru

Situačná informovanosť

Problém	Opatrenia	Zodpovedný subjekt
11.Situačný prehľad na vonkajších hraniciach EÚ, ktorý poskytuje systém EUROSUR, nie je celkom presný, úplný a aktuálny. Čiastočne je to spôsobené rôznou úrovňou spolupráce, rôznymi postupmi podávania správ a rôznou úrovňou integrácie nových spôsobilostí zo strany vnútroštátnych orgánov.	11.1. Zosúladiť požiadavky na informácie a kvalitu a monitorovať súlad s cieľom zabezpečiť, aby vnútroštátne orgány poskytovali úplné a porovnateľné informácie o svojich úsekoch vonkajších hraníc.	Frontex Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru
12.Vysoké náklady a obmedzená pridaná hodnota modernizácie komunikačnej siete systému EUROSUR až do stupňa utajenia CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL, ako sa stanovuje v nariadení o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži.	12.1. Určiť skutočné potreby, pokiaľ ide o druh a rozsah informácií, ktoré sa majú vymieňať, modernizovať výmenu informácií v systéme EUROSUR, ako aj iných systémoch EÚ na výmenu utajovaných skutočností až do stupňa utajenia CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL.	Frontex Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru
	12.2. Vypracovať riešenia a vykonať plán, ktorý umožní výmenu informácií až do stupňa utajenia CONFIDENTIEL UE/EU CONFIDENTIAL s obmedzenejšími finančnými a logistickými investíciami.	Frontex
13.Analýza rizík sa nevzťahuje na návrat a informácie o tretích krajinách napriek tomu, že sú kľúčovými zložkami európskeho integrovaného riadenia hraníc.	13.1. Vyvinúť ukazovatele a požiadavky na údaje, ktoré agentúre umožnia vykonávať analýzu rizík v oblasti návratu a migračných tokov z tretích krajín.	Frontex Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru
14.	13.2. Pravidelne monitorovať súdržnosť informácií o návrate a migračných tokoch z tretích krajín, ktoré má agentúra Frontex k dispozícii, s oficiálnou európskou štatistikou. Spolupracovať s členskými štátmi a Európskou komisiou (Eurostatom) na zlepšení súdržnosti údajov, ak existujú rozdiely.	Frontex Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru Európska komisia
15.Údaje z posúdenia zraniteľnosti sa v produktoch analýzy rizík v plnej miere nevyužívajú napriek tomu, že sú kľúčovými nástrojmi na identifikáciu potenciálnych slabých miest na vonkajších hraniciach EÚ, čím sa znižuje presnosť analýzy rizík.	14.1. Preskúmať a odstrániť prekážky pri používaní údajov z posúdenia zraniteľnosti pri analýze rizík, ako aj preskúmať príslušné metodiky a požiadavky na dôvernosť.	Frontex Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru
16.Mechanizmus na presadzovanie odporúčaní výkonného riaditeľa členským štátom na základe posúdení zraniteľnosti sa nevyužíva v plnej miere, hoci sa tieto odporúčania týkajú závažných slabých miest na vonkajších hraniciach, ktoré predstavujú riziko pre európske integrované riadenie hraníc.	15.1. Rýchlejšie rozhodnutia o odporúčaniach výkonného riaditeľa členským štátom, aby sa účinnejšie odstraňovali slabé miesta na vonkajších hraniciach EÚ.	Riadiaca rada

Európske integrované riadenie hraníc

Problém	Opatrenia	Zodpovedný subjekt
17.Úspešné vykonávanie európskeho integrovaného riadenia hraníc vo veľkej miere závisí od účinného a zosúladeného vykonávania cyklu viacročnej politiky európskeho integrovaného riadenia hraníc vo vnútroštátnych stratégiách európskeho integrovaného riadenia hraníc, ktoré sa ešte stále upravujú.	16.1. Zosúladiť vnútroštátne stratégie európskeho integrovaného riadenia hraníc s požiadavkami týkajúcimi sa jeho 15 zložiek, ktoré sú stanovené v oznámení o viacročnej strategickej politike európskeho integrovaného riadenia hraníc a v technickej a operačnej stratégii pre európske integrované riadenie hraníc.	Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru

Rozvoj spôsobilostí

Problém	Opatrenia	Zodpovedný subjekt
18.Chýbajúca dlhodobá strategická vízia a nedostatočná predvídateľnosť kľúčových investícií do spôsobilostí, ako je nábor, odborná príprava, technické vybavenie a výskum a vývoj, v agentúre a členských štátoch.	17.1. Vypracovať plán spôsobilostí a poskytovať riadiacej rade ročné aktualizácie o jeho vykonávaní s cieľom ďalej rozvíjať a vykonávať proces integrovaného plánovania európskej pohraničnej a pobrežnej stráže.	Frontex
	17.2. Vypracovať a aktualizovať národné plány rozvoja spôsobilostí v súlade s vnútroštátnou stratégiou európskeho integrovaného riadenia hraníc, v ktorých sa zahrnie strednodobý až dlhodobý vývoj vnútroštátnych ľudských a technických spôsobilostí v oblasti riadenia hraníc a návratu.	Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru
19.Vykonávanie stratégie nadobúdania prijatej agentúrou zaostáva za harmonogramom, čo má negatívny vplyv na schopnosť agentúry čerpať finančné zdroje dostupné na technické vybavenie na základe viacročného finančného rámca, a tým aj na dosiahnutie cieľov nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži.	18.1. Stanoviť a dodržiavať kľúčové míľniky týkajúce sa nadobúdania alebo prenájmu technického vybavenia.	Frontex
	18.2. Preskúmať praktické uplatňovanie pravidiel verejného obstarávania v agentúre s cieľom identifikovať, a ak je to možné, riešiť problémy, ktoré vedú k vysokému počtu neúspešných obstarávaní.	Frontex
	18.3. Poskytnúť riadiacu štruktúru, ktorá riadiacej rade a členským štátom umožní pozorne monitorovať pokrok agentúry v súvislosti s plánom vykonávania.	Frontex Riadiaca rada
20.Potreby členských štátov, pokiaľ ide o podporu agentúry v podobe technického vybavenia, najmä rozmerného vybavenia, vysoko presahujú rezervu technického vybavenia, ktorú má agentúra k dispozícii. To má výrazný negatívny vplyv na schopnosť agentúry uspokojiť operačné potreby na vonkajších hraniciach EÚ.	19.1. Zlepšiť dlhodobé plánovanie a zaručiť plnenie záväzku členských štátov prispievať do rezervy technického vybavenia s cieľom umožniť rýchle nasadenia zohľadňujúce skutočné operačné potreby.	Frontex
	19.2. Prispievať do rezervy technického vybavenia v súlade s právnymi povinnosťami stanovenými v nariadení o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži.	Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru

Spolupráca

Problém	Opatrenia	Zodpovedný subjekt
21. V posledných rokoch agentúra uzavrela alebo obnovila niekoľko dohôd o pracovných podmienkach s orgánmi a agentúrami EÚ. Niektoré kľúčové aspekty jej spolupráce (najmä s Europolom) sú však založené na dohodách, ktoré predchádzali nariadeniu o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži, a preto s ním nie sú v súlade.	20.1. Preskúmať a v prípade potreby opätovne prerokovať dohody o pracovných podmienkach s cieľom zosúladiť ich s požiadavkami nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži, aby sa zabezpečila účinná operačná spolupráca vrátane výmeny informácií.	Frontex Riadiaca rada
22.	20.2. Uzavrieť obnovenú pracovnú dohodu medzi Europolom a agentúrou Frontex s cieľom uľahčiť okrem iného prenos údajov na účely boja proti prevádzačstvu migrantov.	Frontex Europol
23.Synergie s inými agentúrami EÚ sa nevyužívajú v plnej miere pri spolupráci s tretími krajinami, pokiaľ ide o boj proti neregulárnej migrácii a súvisiacej cezhraničnej trestnej činnosti, najmä prevádzačstvu.	21.1. Nadviazať užšiu spoluprácu s inými agentúrami EÚ v rámci zákonných mandátov agentúr s cieľom optimalizovať využívanie zdrojov, informácií a know-how, aby sa zintenzívnila spolupráca s tretími krajinami v boji proti neregulárnej migrácii a súvisiacej cezhraničnej trestnej činnosti.	Frontex Europol Eurojust
24.Agentúra má dohody o pracovných podmienkach s viacerými medzinárodnými organizáciami vrátane určitých dohôd, ktoré predchádzali nariadeniu o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži a nie sú v ňom uvedené.	22.1. Preskúmať existujúce dohody o pracovných podmienkach s medzinárodnými organizáciami a zosúladiť ich s nariadením o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži.	Frontex Riadiaca rada
25.Dohody o štatúte umožňujú nasadenie agentúry Frontex v tretích krajinách s cieľom posilniť ich ochranu vonkajších hraníc. Dohody o štatúte však ešte neboli uzavreté s dôležitými krajinami pôvodu alebo tranzitu pre migráciu do EÚ.	23.1. Zintenzívniť úsilie o vyrokovanie a uzavretie dohôd o štatúte s prioritnými tretími krajinami v súlade s celkovými vzťahmi EÚ s týmito krajinami, aby sa umožnilo nasadenie stáleho zboru a technického vybavenia v súlade s operačnými potrebami.	Európska komisia
26.Agentúra nebola schopná uzavrieť žiadne nové dohody o pracovných podmienkach s tretími krajinami podľa nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži, keďže európsky dozorný úradník pre ochranu údajov sa domnieval, že ustanovenia o ochrane osobných údajov vo vzorovej dohode o pracovných podmienkach Komisie nie sú dostatočné.	24.1. Aktualizovať vzorovú dohodu o pracovných podmienkach zahrnutím ustanovení, ktoré zabezpečia ochranu osobných údajov v súlade s platným právnym rámcom EÚ.	Európska komisia
	24.2. Zintenzívniť úsilie o uzavretie dohôd o pracovných podmienkach s tretími krajinami, do ktorých sa zahrnú primerané ustanovenia o ochrane osobných údajov.	Frontex Riadiaca rada

Základné práva

Problém	Opatrenia	Zodpovedný subjekt
27.Stratégia agentúry pre základné práva ešte nebola plne vykonaná.	25.1. Vykonávať všetky zložky akčného plánu stratégie pre základné práva v rámci všetkých činností agentúry a európskej pohraničnej a pobrežnej stráže ako celku, ak je to vhodné.	Frontex Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru
	25.2. Pravidelne podávať správy riadiacej rade o pokroku pri vykonávaní a o jeho hodnotení.	Frontex
28.Zatiaľ čo pracovník pre základné práva môže vyšetrovať mimoriadne udalosti, ktoré sa vyskytnú počas operácií, na ktorých sa agentúra zúčastňuje, v súvislosti s porušeniami základných práv, ktorých sa dopustili pracovníci členských štátov, môžu prijímať nadväzné opatrenia a prípadne ukladať sankcie len vnútroštátne orgány. Pokiaľ ide o účinnosť opatrení v nadväznosti na správy pracovníka pre základné práva a spoluprácu s pracovníkom pre základné práva, členské štáty majú rozdielne skúsenosti.	26.1. Preskúmať a v prípade potreby posilniť účinnosť, nezávislosť a včasnosť vyšetrovaní možných porušení základných práv, ktorých sa dopustili pracovníci vnútroštátnych orgánov členských štátov, a to aj vypracovaním jasných a transparentných postupov.	Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru
	26.2. Zabezpečiť, aby sa vo všetkých operačných plánoch stanovili jasné postupy a harmonogram spolupráce pri vyšetrovaniach pracovníka pre základné práva zo strany agentúry, ako aj orgánov hostiteľského členského štátu.	Frontex Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru
29.Členovia monitorovacej skupiny pre základné práva zohrávajú kľúčovú úlohu pri posudzovaní súladu operačných činností so základnými právami. V niektorých členských štátoch však nemajú prístup do určitých operačných oblastí, čo obmedzuje ich schopnosť vykonávať úlohy zakotvené v nariadení o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži.	27.1. Zabezpečiť, aby všetky operačné plány zaručovali členom monitorovacej skupiny pre základné práva prístup do operačných oblastí vrátane oblastí, kde sa vykonáva hliadkovanie, a hĺbkových pohovorov, ako sa vyžaduje v nariadení o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži.	Frontex
	27.2. Umožniť členom monitorovacej skupiny pre základné práva prístup do všetkých operačných oblastí, ako sa vyžaduje v nariadení o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži.	Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru
30.Mechanizmu na podávanie sťažností a mechanizmus na hlásenie závažných mimoriadnych udalostí by prospelo uľahčenie nahlasovania, ochrana osôb podávajúcich hlásenia a zlepšenie informovanosti o tomto mechanizme.	28.1. Preskúmať mechanizmus na podávanie sťažností a mechanizmus na hlásenie závažných mimoriadnych udalostí, určiť a prijať zlepšenia, ktoré uľahčia prístup potenciálnych sťažovateľov vrátane detí a zraniteľných osôb, a odstrániť zostávajúce prekážky pri nahlasovaní.	Frontex
31.V mechanizme v článku 46 sa výslovne neuvádzajú procesné kroky, ktoré musí agentúra prijať na riešenie závažných alebo pretrvávajúcich porušení základných práv v hostiteľskom členskom štáte.	29.1. Zabezpečiť, aby sa vo všetkých operačných plánoch vyžadovalo pravidelné posúdenie rizík v oblasti základných práv spojených s každou operačnou činnosťou agentúry Frontex a jej dodržiavania základných práv v súlade s nariadením o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži.	Frontex
	29.2. Vypracovať a vykonávať zmierňujúce opatrenia, ak sa považujú za potrebné na základe posúdenia vykonaného pracovníkom pre základné práva, s cieľom riešiť všetky relevantné obavy týkajúce sa základných práv a predchádzať porušovaniu základných práv v kontexte všetkých činností agentúry.	Frontex Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru

Ochrana osobných údajov

Problém	Opatrenia	Zodpovedný subjekt
32.Po dlhom oneskorení bude mať agentúra zavedené vykonávacie pravidlá, ktoré mapujú aspekty ochrany osobných údajov pri všetkých jej činnostiach a zameriavajú sa na ich riešenie. Pre zabezpečenie súladu činností agentúry s právnym rámcom EÚ je však kľúčové dôsledné vykonávanie rozhodnutí riadiacej rady.	30.1. Zabezpečiť rýchle vykonávanie rozhodnutí riadiacej rady o spracúvaní osobných údajov pri všetkých činnostiach agentúry a podávať riadiacej rade pravidelné správy o dosiahnutom pokroku. Zabezpečiť nepretržitú úzku spoluprácu medzi úradníkom agentúry Frontex pre ochranu údajov a európskym dozorným úradníkom pre ochranu údajov.	Frontex
	30.2. Monitorovať aktuálny stav vykonávania rozhodnutí riadiacej rady o spracúvaní osobných údajov.	Riadiaca rada
33.Úrad úradníka pre ochranu údajov dlhodobo nemá dostatočné množstvo pracovníkov, hoci ochrana osobných údajov sa musí zabezpečiť pri všetkých činnostiach agentúry, a to aj priamo na mieste.	31.1. Zabezpečiť, aby mal úrad úradníka pre ochranu údajov k dispozícii dostatočné ľudské zdroje, aby mohol účinne vykonávať svoje úlohy vyplývajúce z nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži.	Frontex

Stály zbor

Problém	Opatrenia	Zodpovedný subjekt
34.Hostiteľské členské štáty nie vždy považujú odbornú prípravu pracovníkov stáleho zboru kategórie 1 za primeranú na riešenie ich operačných potrieb počas nasadení.	32.1. Preskúmať podmienky náboru pracovníkov stáleho zboru kategórie 1 a zabezpečiť priebežné hodnotenie pokroku zamestnancov pred koncom skúšobnej lehoty.	Frontex
	32.2. Identifikovať nedostatky v odbornej príprave pracovníkov kategórie 1 a v prípade potreby aktualizovať učebné osnovy pre odbornú prípravu.	Frontex Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru
35.Dostupnosť určitých kategórií profilov stáleho zboru nie je plne v súlade so skutočnými potrebami nasadenia. Aj keď sa situácia v priebehu času zlepšila, existuje vysoký dopyt po osobitných profiloch a agentúra Frontex uvádza veľké nedostatky (napr. psovodi, vysokokvalifikovaní poradcovia pre doklady).	33.1. Zintenzívniť odbornú prípravu pracovníkov so špecializovanými profilmi s cieľom zabezpečiť, aby stály zbor dokázal uspokojiť operačné potreby na vonkajších hraniciach a pri návratových intervenciách.	Frontex Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru
	33.2. Zintenzívniť odbornú prípravu s cieľom zabezpečiť, aby pracovníci kategórie 1 mali viaceré profily v záujme zvýšenia flexibility nasadení.	Frontex
36.Pretrvávajú rozdiely medzi počtom pracovníkov stáleho zboru kategórie 2 a 3, ktorých sú niektoré členské štáty povinné vyslať alebo menovať do agentúry podľa nariadenia o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži. Tie členské štáty, ktoré nespĺňajú zákonnú kvótu, bránia agentúre účinne reagovať na operačné potreby na vonkajších hraniciach EÚ.	34.1. Zlepšiť dlhodobé plánovanie a zaručiť plnenie záväzku členských štátov prispievať do stáleho zboru s cieľom umožniť rýchle nasadenia zohľadňujúce skutočné operačné potreby.	Frontex
	34.2. Prispievať do kategórie 2 a 3 stáleho zboru v súlade s povinnosťami stanovenými v nariadení o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži.	Členské štáty/krajiny pridružené k schengenskému priestoru
37.Na pracovníkov stáleho zboru kategórie 1 sa vzťahuje služobný poriadok EÚ, a to aj pokiaľ ide o pracovný čas, prácu na zmeny, nadčasy, pohotovosť atď. Následné obmedzenia im bránia, aby boli plne operačnými členmi tímov pohraničnej stráže na vonkajších hraniciach, a obmedzujú operačnú hodnotu ich nasadenia v členských štátoch.	35.1. Určiť problémy, ktoré je potrebné riešiť, aby sa zvýšila účinnosť nasadenia pracovníkov stáleho zboru kategórie 1, a v medziach služobného poriadku a Podmienok zamestnávania ostatných zamestnancov Európskej únie preskúmať možnosť prijímať potrebné rozhodnutia riadiacej rady a delegované akty Komisie podľa operačných potrieb na vonkajších hraniciach.	Frontex Riadiaca rada Európska komisia