Stratégia colnej spolupráce v oblasti presadzovania práva a jej príspevku k vnútornej bezpečnosti EÚ

(2023/C 217/02)

Úvod

Táto stratégia vychádza z úspechov predchádzajúcich stratégií. Zachováva pozitívne aspekty, ktoré vyplynuli z vykonávania predchádzajúcich stratégií a usiluje sa ďalej zlepšiť celkový prístup.

Colné orgány sú vedúcou autoritou v oblasti monitorovania a kontroly pohybu tovaru na vonkajších hraniciach EÚ. Na základe kompetencií a právomocí, ktoré im boli zverené vo vnútroštátnom práve, prispievajú k vnútornej bezpečnosti EÚ tým, že predchádzajú trestnej činnosti, odhaľujú ju a vyšetrujú alebo prispievajú k jej vyšetrovaniu. Kroky colných orgánov pri odhaľovaní a riešení rizík pred príchodom tovaru do EÚ alebo pred jeho odchodom z EÚ a v rámci kontroly tovaru pri vstupe a výstupe z EÚ sú kľúčové v boji proti cezhraničnej trestnej činnosti.

Colná spolupráca v oblasti presadzovania práva a jej príspevok k vnútornej bezpečnosti EÚ sa v priebehu rokov vyvíjali. V súčasnosti sú colné orgány v tejto súvislosti kľúčovými partnermi. Zintenzívnila sa spolupráca s Agentúrou Európskej únie pre spoluprácu v oblasti presadzovania práva (Europol), Európskou agentúrou pre pohraničnú a pobrežnú stráž (Frontex), Agentúrou Európskej únie pre odbornú prípravu v oblasti presadzovania práva (CEPOL), Európskym monitorovacím centrom pre drogy a drogovú závislosť (EMCDDA) a Úradom Európskej únie pre duševné vlastníctvo (EUIPO). Rozvíja sa spolupráca medzi colnými orgánmi a Európskou prokuratúrou (EPPO). Napreduje aj spolupráca s Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF) a jeho podpora. Europol zriadil v roku 2020 Európske centrum pre finančnú a hospodársku trestnú činnosť (EFECC) s cieľom lepšie podporovať členské štáty v boji proti finančnej a hospodárskej trestnej činnosti vrátane colnej trestnej činnosti. Colné orgány sa neustále čoraz viac zapájajú do Európskej multidisciplinárnej platformy proti hrozbám trestnej činnosti (EMPACT) a pracuje sa na ďalšom zvyšovaní synergií a predchádzaní duplicite práce alebo nekoordinovaným a paralelným iniciatívam. Prínos zapájania colných orgánov do platformy EMPACT možno jasne pozorovať vo výsledkoch jej operačných činností (1). Užitočné príspevky a poznatky pre zaistenie vnútornej bezpečnosti EÚ vyplývajú aj z výsledkov akčných plánov pracovnej skupiny pre presadzovanie práva (colné orgány). Spolupráca s agentúrou Frontex sa rozvíja napríklad prostredníctvom spoločných kontrolných operácií a Spoločných akčných dní platformy EMPACT.

Nedávne významné udalosti, ako je nevyprovokovaná a neodôvodnená útočná vojna Ruska voči Ukrajine, pandémia COVID-19 a vystúpenie Spojeného kráľovstva z Európskej únie (brexit), jednoznačne ovplyvnili globálny tok tovaru, pričom súvisiace riziká sa zvýšili. Kapacitu colných orgánov v oblasti riadenia rizík by mal posilniť nový colný systém predbežných informácií o náklade. Ten prinesie aj nové príležitosti na zlepšenie spolupráce medzi colnými orgánmi a inými orgánmi presadzovania práva. V tejto súvislosti by sa mali zvážiť možnosti interoperability medzi príslušnými colnými informačnými systémami a informačnými systémami v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí (SVV).

Spolupráca v oblasti presadzovania práva v rýchlo sa meniacom svete

Organizovaná trestná činnosť sa naďalej diverzifikuje a nadobúda mnohé formy, ktoré zahŕňajú rôzne druhy trestnej činnosti.

Zločinecké skupiny pružne reagujú na všetky globálne a regionálne zmeny, ich zručnosti sú na vysokej úrovni a ovládajú moderné technológie, ktoré využívajú vo svoj prospech. Je nevyhnutné, aby sa colné orgány dokázali rýchlo prispôsobiť meniacemu sa politickému, hospodárskemu a technologickému prostrediu a následne aj vyvíjajúcim sa a vznikajúcim novým hrozbám.

Colné orgány ako vedúca autorita v oblasti monitorovania a kontroly tovaru vrátane hotovosti a ako strážcovia prístupu na vonkajších hraniciach EÚ musia vykonávať čoraz viac úloh a zároveň majú uľahčovať obchod. Mnohé tradičné hrozby a riziká trestnej činnosti v colnej oblasti sú pritom relevantné aj naďalej. Colné orgány musia neustále rozvíjať svoje zručnosti, špičkové spôsobilosti a metódy, aby dokázali účinne a efektívne prispievať k vnútornej bezpečnosti EÚ.

Spolupráca v oblasti presadzovania práva medzi colnými orgánmi členských štátov a medzi týmito orgánmi a príslušnými agentúrami v oblasti SVV, ako aj s inými orgánmi presadzovania práva na vnútroštátnej úrovni a na úrovni EÚ sa musí neustále rozvíjať a zintenzívňovať. Ďalej by sa mala rozvíjať aj spolupráca s colnými orgánmi a inými príslušnými orgánmi presadzovania práva v tretích krajinách a prípadne s medzinárodnými organizáciami. Celkovým cieľom tejto stratégie je posilniť colnú spoluprácu v oblasti presadzovania práva, najmä riešením incidentov, hrozieb, rizík a kríz súvisiacich s bezpečnosťou, ako aj účinným reagovaním na cezhraničnú trestnú činnosť.

Pre lepšie zohľadnenie vývoja vnútornej bezpečnosti EÚ, ku ktorému došlo v posledných rokoch, ako aj úlohy colných orgánov v oblasti presadzovania práva, je stratégia navrhnutá tak, aby plnila ciele uznesenia z 8. júna 2023 o colnej spolupráci v oblasti presadzovania práva a jej príspevku k vnútornej bezpečnosti EÚ.

Ciele

V snahe podporiť realizáciu bezpečnostnej únie EÚ a príslušných stratégií a akčných plánov EÚ a zdôrazniť úlohu colných orgánov pri ochrane Európanov pred terorizmom a organizovanou trestnou činnosťou, a to spolu s inými príslušnými vnútroštátnymi orgánmi, inštitúciami, orgánmi a agentúrami EÚ tam, kde je to potrebné, sa stanovili tieto ciele:

posilniť kapacitu colných orgánov v oblasti predchádzania, odhaľovania a vyšetrovania cezhraničnej trestnej činnosti alebo prispievania k jej vyšetrovaniu a v oblasti riešenia incidentov, hrozieb, rizík a kríz súvisiacich s bezpečnosťou:

i)	prispievať k zlepšovaniu znalostí colných orgánov o hrozbe cezhraničnej trestnej činnosti a o spôsoboch prevencie a odhaľovania konkrétnych druhov trestných činov, ako aj o dostupných nástrojoch spolupráce v oblasti presadzovania práva na boj proti takýmto trestným činom;

ii)	prispievať k aktualizácii a rozvoju legislatívnych nástrojov presadzovania práva z colného hľadiska a podporovať ich;

iii)

prispievať k úzkemu zapojeniu colných orgánov do prípravy posúdenia strategických potrieb EÚ v oblasti odbornej prípravy (EU-STNA) a k prioritizácii potrieb odbornej prípravy v colnej oblasti identifikovaných v EU-STNA, s osobitným dôrazom na výmenu informácií, spravodajské informácie a analýzu rizík, operačnú spoluprácu, prevenciu, odhaľovanie a vyšetrovanie;

iv)	prispievať k identifikácii potrieb v oblasti colníctva v súvislosti s vývojom moderných technológií, najmä pokiaľ ide o odhaľovanie, dohľad, vyšetrovanie a riadenie informácií, ako aj obstarávanie a zavádzanie takýchto technológií;

podporovať využívanie nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1077 z 24. júna 2021, ktorým sa ako súčasť Fondu pre integrované riadenie hraníc zriaďuje nástroj finančnej podpory na vybavenie na colné kontroly, ako aj nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1149 zo 7. júla 2021, ktorým sa zriaďuje Fond pre vnútornú bezpečnosť, programu Horizont Európa a Programu EÚ pre boj proti podvodom;

zlepšovať, uľahčovať a zefektívňovať spoluprácu a výmenu informácií medzi colnými orgánmi a medzi týmito orgánmi a inými orgánmi presadzovania práva, príslušnými inštitúciami, orgánmi a agentúrami EÚ a v prípade potreby aj s tretími krajinami a medzinárodnými organizáciami:

i)	zabezpečiť efektívne využívanie existujúcich systémov na výmenu informácií medzi colnými orgánmi a medzi týmito orgánmi a inými príslušnými orgánmi a podľa potreby aj s tretími krajinami a medzinárodnými organizáciami;

ii)	v súlade s prístupom založeným na zásade „jedno zaistenie – jedna správa“ určiť rozsah integrácie systémov, ktoré používajú colné orgány, a ďalej tak rozvíjať efektívnu výmenu informácií;

iii)	preskúmať možnosti vytvorenia synergií medzi riadením rizík v rámci presadzovania práva v colnej oblasti a analýzami rizík vykonanými ako súčasť spoločného rámca riadenia rizika (CRMF);

iv)	zabezpečiť colným orgánom prístup k aplikácii SIENA a jej využívanie;

v)	vypracovať a doplniť existujúce analýzy rizík a posúdenia hrozieb, najmä posúdenie hrozieb v colnej oblasti (EU CTA), v prípade potreby v úzkej spolupráci s inými orgánmi a agentúrami presadzovania práva;

vi)	prispievať k užšiemu zapojeniu colných orgánov do prípravy Hodnotenia hrozieb závažnej a organizovanej trestnej činnosti v Európskej únii (EU SOCTA), k zlepšeniu metodiky SOCTA a zlepšeniu kvality údajov v rámci zberu údajov pre hodnotenie SOCTA;

vii)	podporovať synergie týkajúce sa otázok presadzovania práva v colnej oblasti pri vypracúvaní budúcich posúdení EU CTA, hodnotení EU SOCTA a ďalších správ a iniciatív;

posilniť cezhraničnú spoluprácu vrátane spoločných operácií medzi colnými orgánmi a medzi týmito orgánmi a inými orgánmi presadzovania práva a príslušnými inštitúciami, orgánmi a agentúrami EÚ alebo príslušnými orgánmi v tretích krajinách, s cieľom predchádzať cezhraničnej trestnej činnosti, odhaľovať a vyšetrovať ju alebo prispievať k jej vyšetrovaniu:

podporovať a uľahčovať využívanie Dohovoru vypracovaného na základe článku K.3 Zmluvy o Európskej únii o vzájomnej pomoci a spolupráci medzi colnými správami (Dohovor Neapol II), najmä pokiaľ ide o osobitné formy spolupráce, ktoré sú v ňom ustanovené, a úlohy, ktoré zohrávajú iné orgány presadzovania práva a justičné orgány;

ii)

zintenzívniť spoluprácu (vrátane spoločných operácií) a synergie medzi colnými orgánmi a medzi týmito orgánmi a inými orgánmi presadzovania práva a príslušnými orgánmi a agentúrami EÚ, a tým posilniť multidisciplinárny a multiagentúrny prístup, ktorý umožní lepšie predchádzať trestnej činnosti a bojovať proti nej, okrem iného aj proti obchádzaniu reštriktívnych opatrení EÚ;

iii)	preskúmať, ako uľahčením komunikácie a výmeny odborných znalostí a najlepších postupov posilniť operačnú spoluprácu s tretími krajinami a vzájomnú pomoc;

iv)

naďalej prispievať k implementácii platformy EMPACT, a to aj podporou aktívneho zapojenia colných orgánov do operačných akčných plánov (OAP) a Spoločných akčných dní platformy EMPACT, ako aj lepšou koordináciou medzi akčnými plánmi pracovnej skupiny pre presadzovanie práva (colné orgány) a operačnými akčnými plánmi;

v)	podporovať spoločné operačné činnosti colných orgánov a pohraničnej stráže, najmä v súvislosti so spoločnými intenzívnejšími kontrolami na vonkajších hraniciach EÚ, ak je to možné, a prispievať tak k integrovanému riadeniu hraníc;

zlepšiť spravodajské informácie a analýzu rizík s využitím údajov od iných orgánov presadzovania práva a v prípade potreby aj podporovať interoperabilitu medzi príslušnými colnými informačnými systémami a informačnými systémami v oblasti SVV:

i)	zlepšiť analýzu spravodajských informácií a rizík, ktorú vykonávajú colné orgány na základe informácií a údajov od iných orgánov presadzovania práva;

ii)	podľa potreby poskytovať analytické a spravodajské údaje colných orgánov iným orgánom presadzovania práva;

iii)	zvážiť, či by práca na interoperabilite rozsiahlych informačných systémov v oblasti SVV s informačnými systémami v colnej oblasti na základe identifikovaných potrieb mohla priniesť vzájomné výhody.

Vykonávanie stratégie

V rámci úspešného vykonávania tejto stratégie sa budú riešiť výzvy, ktorým čelia colné orgány, ako aj hrozby pre vnútornú bezpečnosť EÚ. Colné orgány v spolupráci s ostatnými orgánmi presadzovania práva a príslušnými inštitúciami, agentúrami a orgánmi EÚ sa vyzývajú, aby prijali vhodné opatrenia a prispeli k účinnému vykonávaniu tejto stratégie.

Opatrenia prijaté na tento účel by mali riešiť praktické aspekty colnej spolupráce v oblasti presadzovania práva a tam, kde je to možné a vhodné, by sa mali zosúladiť s platformou EMPACT a ďalšími iniciatívami EÚ v oblasti presadzovania práva, pričom by sa malo zabrániť duplicite.

Vykonávanie tejto stratégie bude monitorovať a koordinovať pracovná skupina pre presadzovanie práva (colné orgány), najmä prostredníctvom akčných plánov alebo využívaním expertných skupín/sietí.

Ciele tejto stratégie by mali zohľadniť aj predsedníctva pri príprave svojich programov, a prispieť tak k jej vykonávaniu.

Komisia sa vyzýva, aby k vykonávaniu tejto stratégie a budúcich opatrení prispela podľa potreby a v rámci svojich právomocí, okrem iného pri hľadaní synergií.

Následné opatrenia a hodnotenie stratégie vrátane prezentácie výsledkov

Túto stratégiu by mala pravidelne preskúmavať pracovná skupina pre presadzovanie práva (colné orgány) v prípade potreby alebo aspoň každých 18 mesiacov (v nadväznosti na trojicu predsedníctiev). Pracovná skupina pre presadzovanie práva (colné orgány) by mala zaviesť hodnotiaci mechanizmus, ktorým sa uľahčí preskúmanie a zabezpečí, aby sa stratégia naďalej vyvíjala náležitým spôsobom. Výsledky vykonávania stratégie by sa mali predložiť príslušným zainteresovaným stranám v rámci štruktúry Rady.

(1) https://www.consilium.europa.eu/sk/policies/eu-fight-against-crime/