EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli30. 10. 2023
COM(2023) 678 final
2023/0385(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v Spoločnom výbore EHP k zmene prílohy XX (Životné prostredie) k Dohode o EHP
(ETS – v leteckej doprave)
(Text s významom pre EHP)
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.Predmet návrhu
Tento návrh sa týka rozhodnutia, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie v Spoločnom výbore EHP v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia Spoločného výboru o zmene prílohy XX (Životné prostredie) k Dohode o EHP
2.Kontext návrhu
2.1.Dohoda o EHP
Dohoda o Európskom hospodárskom priestore (ďalej len „Dohoda o EHP“) zaručuje občanom a hospodárskym subjektom v EHP rovnaké práva a povinnosti v rámci vnútorného trhu. Stanovuje sa v nej začlenenie právnych predpisov EÚ týkajúcich sa štyroch slobôd v 30 štátoch EHP, ktoré pozostávajú z členských štátov EÚ, Nórska, Islandu a Lichtenštajnska. Dohoda o EHP sa okrem toho vzťahuje na spoluprácu v ďalších dôležitých oblastiach, ako sú výskum a vývoj, vzdelávanie, sociálna politika, životné prostredie, ochrana spotrebiteľa, cestovný ruch a kultúra, známe pod spoločným názvom „sprievodné a horizontálne“ politiky. Dohoda o EHP nadobudla platnosť 1. januára 1994. Únia je spolu so svojimi členskými štátmi zmluvnou stranou Dohody o EHP.
2.2.Spoločný výbor EHP
Za spravovanie Dohody o EHP je zodpovedný Spoločný výbor EHP. Predstavuje fórum na výmenu názorov v súvislosti s fungovaním Dohody o EHP. Jeho rozhodnutia sa prijímajú na základe konsenzu a sú pre zmluvné strany záväzné. Za koordináciu záležitostí EHP na strane EÚ zodpovedá Generálny sekretariát Európskej komisie.
2.3.Pripravovaný akt Spoločného výboru EHP
Očakáva sa, že Spoločný výbor EHP prijme rozhodnutie Spoločného výboru EHP týkajúce sa zmeny prílohy XX (Životné prostredie) k Dohode o EHP (ďalej len „pripravovaný akt“).
Účelom pripravovaného aktu je začleniť do Dohody o EHP smernicu (EÚ) 2023/958, pokiaľ ide o príspevok leteckej dopravy k cieľu Únie v oblasti znižovania emisií v celom hospodárstve a ktorou sa primerane vykonáva globálne trhové opatrenie (ETS v leteckej doprave) 1 , spolu s rozhodnutím (EÚ) 2023/136, pokiaľ ide o oznamovanie kompenzácie v súvislosti s globálnym trhovým opatrením pre prevádzkovateľov lietadiel so sídlom v Únii 2 .
Pripravovaný akt sa pre strany stane záväzným v súlade s článkami 103 a 104 Dohody o EHP.
3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie
Komisia predkladá Rade pripojený návrh rozhodnutia Spoločného výboru EHP, aby ho Rada prijala ako pozíciu Únie. Po prijatí by sa táto pozícia mala pri najbližšej možnej príležitosti predložiť Spoločnému výboru EHP.
Pripojeným návrhom rozhodnutia Spoločného výboru EHP sa stanovuje, že sa kvóty budú odpočítavať od množstva kvót, s ktorým by inak Island obchodoval formou aukcie tak, aby sa v rokoch 2025 a 2026 uvedené kvóty mohli podmienečne prideliť prevádzkovateľom lietadiel len v súvislosti s letmi s odletom z letiska nachádzajúceho sa na Islande a príletom na letisko nachádzajúce sa v EHP, vo Švajčiarsku alebo v Spojenom kráľovstve, alebo s odletom z letiska nachádzajúceho sa v EHP a príletom na Island. Každé takéto podmienené pridelenie kvót sa uskutoční spôsobom, ktorý zabezpečí úplné dodržiavanie zásady rovnakého zaobchádzania s leteckými spoločnosťami na tej istej trase, ako aj cieľov, zásad a ostatných ustanovení Dohody o EHP.
Podmienkou pre akékoľvek dodatočné kvóty pridelené prevádzkovateľom lietadiel sú urýchlené opatrenia zamerané na dosiahnutie klimatickej neutrality.
V správe, ktorú má prijať Komisia v roku 2026, by sa mala vyhodnotiť aj letecká prepojenosť Islandu, a to pri zohľadnení konkurencieschopnosti, úniku uhlíka a vplyvu na životné prostredie a klímu, ako aj úprav stanovených v tomto návrhu rozhodnutia. Výsledky hodnotenia by sa mali v prípade potreby zohľadniť pri budúcej revízii smernice 2003/87/ES na obdobie po rokoch 2024 až 2026.
Táto úprava presahuje rámec toho, čo možno považovať za čisto technické úpravy v zmysle nariadenia Rady č. 2894/94 3 . Pozíciu Únie preto stanoví Rada.
4.Právny základ
4.1.Procesnoprávny základ
4.1.1.Zásady
V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“
Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“. 4
4.1.2.Uplatnenie na tento prípad
Spoločný výbor EHP je orgán zriadený dohodou, konkrétne Dohodou o EHP. Akt, ktorý má Spoločný výbor EHP prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami. Pripravovaný akt bude podľa medzinárodného práva záväzný v súlade s článkami 103 a 104 Dohody o EHP.
Pripravovaný akt nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec dohody. Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ v spojení s článkom 1 ods. 3 nariadenia Rady č. 2894/94.
4.2.Hmotnoprávny základ
4.2.1.Zásady
Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ v spojení s článkom 1 ods. 3 nariadenia Rady č. 2894/94 závisí predovšetkým od hmotnoprávneho základu právneho aktu EÚ, ktorý sa má začleniť do Dohody o EHP.
Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.
4.2.2.Uplatnenie na tento prípad
Keďže rozhodnutím Spoločného výboru sa začleňuje smernica (EÚ) 2023/958 spolu s rozhodnutím (EÚ) 2023/136 do Dohody o EHP, je vhodné, aby sa toto rozhodnutie Rady zakladalo na rovnakom hmotnoprávnom základe ako akty, ktoré sa začleňujú. Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 192 ods. 1 ZFEÚ.
4.3.Záver
Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 192 ods. 1 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ a článkom 1 ods. 3 nariadenia Rady č. 2894/94.
5.Uverejnenie pripravovaného aktu
Keďže aktom Spoločného výboru EHP sa zmení príloha XX (Životné prostredie) k Dohode o EHP, je vhodné, aby sa po prijatí uverejnil v Úradnom vestníku Európskej únie.
2023/0385 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v Spoločnom výbore EHP k zmene prílohy XX (Životné prostredie) k Dohode o EHP
(ETS – v leteckej doprave)
(Text s významom pre EHP)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 192 ods. 1 v spojení s článkom 218 ods. 9,
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 2894/94 z 28. novembra 1994 o opatreniach na vykonávanie Dohody o Európskom hospodárskom priestore 5 , a najmä na jeho článok 1 ods. 3,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)Dohoda o Európskom hospodárskom priestore 6 (ďalej len „Dohoda o EHP“) nadobudla platnosť 1. januára 1994.
(2)Podľa článku 98 Dohody o EHP sa na základe rozhodnutia Spoločného výboru EHP môže meniť, okrem iného, príloha XX (Životné prostredie) k Dohode o EHP.
(3)Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/958 7 a rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady 2023/136 8 by sa mali začleniť do Dohody o EHP.
(4)Príloha XX (Životné prostredie) k Dohode o EHP by sa preto mala zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.
(5)Pozícia Únie v Spoločnom výbore EHP by preto mala vychádzať z pripojeného návrhu rozhodnutia,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie v Spoločnom výbore EHP k navrhovanej zmene prílohy XX (Životné prostredie) k Dohode o EHP, je založená na návrhu rozhodnutia Spoločného výboru EHP pripojenom k tomuto rozhodnutiu.
Článok 2
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.
V Bruseli
Za Radu
predseda/predsedníčka
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli30. 10. 2023
COM(2023) 678 final
PRÍLOHA
k
návrhu
ROZHODNUTIA RADY
o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v Spoločnom výbore EHP k zmene prílohy XX (Životné prostredie) k Dohode o EHP
(ETS - v leteckej doprave)
PRÍLOHA
NÁVRH ROZHODNUTIA SPOLOČNÉHO VÝBORU EHP
č. […]
z [...],
ktorým sa mení príloha XX (Životné prostredie) k Dohode o EHP
SPOLOČNÝ VÝBOR EHP,
so zreteľom na Dohodu o Európskom hospodárskom priestore (ďalej len „Dohoda o EHP“), a najmä na jej článok 98,
keďže:
(1)Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/958 z 10. mája 2023, ktorou sa mení smernica 2003/87/ES, pokiaľ ide o príspevok leteckej dopravy k cieľu Únie v oblasti znižovania emisií v celom hospodárstve a ktorou sa primerane vykonáva globálne trhové opatrenie 1 , sa má začleniť do Dohody o EHP.
(2)Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/136 z 18. januára 2023, ktorým sa mení smernica 2003/87/ES, pokiaľ ide o oznamovanie kompenzácie v súvislosti s globálnym trhovým opatrením pre prevádzkovateľov lietadiel so sídlom v Únii 2 sa má začleniť do Dohody o EHP.
(3)Smernicou (EÚ) 2023/958 sa stanovuje osobitný mechanizmus, ktorý má preklenúť rozdiel v nákladoch medzi udržateľnými leteckými palivami a fosílnymi palivami, v rámci ktorého je vyššia úroveň podpory pre určité ostrovy v Únii. Táto vyššia úroveň podpory by sa mala uplatňovať aj na Island.
(4)Smernicou (EÚ) 2023/958 sa tak poslednýkrát predlžuje časovo obmedzená výnimka pre lety prevádzkované do príslušných tretích krajín a z nich. Island usudzuje, že jeho špecifická geografická poloha môže viesť k osobitným nepriaznivým vplyvom na leteckú prepojenosť a rizikám úniku uhlíka. V záujme riešenia tejto otázky by sa na prechodné obdobie platnosti tejto časovo obmedzenej výnimky a spôsobom, ktorý zabezpečí úplné dodržiavanie zásady rovnakého zaobchádzania s leteckými spoločnosťami na tej istej trase, ako aj cieľov, zásad a ostatných ustanovení Dohody o EHP, mal vytvoriť mechanizmus podmienečného prideľovania dodatočných kvót prevádzkovateľom lietadiel v súvislosti s letmi s odletom z letiska nachádzajúceho sa na Islande a príletom na letisko nachádzajúce sa v EHP, vo Švajčiarsku alebo v Spojenom kráľovstve, alebo s odletom z letiska nachádzajúceho sa v EHP a príletom na Island. Kvóty pridelené v rámci tohto mechanizmu sa odpočítajú od množstva kvót, s ktorými by inak Island obchodoval formou aukcie. Podmienkou pre akékoľvek dodatočné kvóty pridelené prevádzkovateľom lietadiel podľa takéhoto mechanizmu je urýchlené úsilie týchto prevádzkovateľov dosiahnuť cieľ klimatickej neutrality.
(5)V správe, ktorá by sa mala prijať v roku 2026, by sa mala vyhodnotiť aj letecká prepojenosť Islandu, a to pri zohľadnení konkurencieschopnosti, úniku uhlíka a vplyvu na životné prostredie a klímu, ako aj úprav stanovených v tomto rozhodnutí. Výsledky hodnotenia by sa mali v prípade potreby zohľadniť pri budúcej revízii smernice 2003/87/ES na obdobie po rokoch 2024 až 2026.
(6)Príloha XX k Dohode o EHP by sa preto mala zodpovedajúcim spôsobom zmeniť,
PRIJAL TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
V prílohe XX k Dohode o EHP sa bod 21al (smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES) mení takto:
1.Dopĺňajú sa tieto zarážky:
„–32023 D 0136: rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/136 z 18. januára 2023 (Ú. v. EÚ L 19, 20. 1. 2023, s. 1),
–32023 D 0958: smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/958 z 10. mája 2023 (Ú. v. EÚ L 130, 16. 5. 2023, s. 115).“
2.Úpravy b) až d) sa nahrádzajú týmito úpravami:
b)V článku 3c ods. 6 treťom pododseku písm. c) sa za slová „udržateľnú leteckú dopravu,“ vkladajú slová „a na letiskách nachádzajúcich sa na Islande“.
c) V článku 3d ods. 1 sa za prvý pododsek vkladá tento pododsek:
„Od 1. januára 2025 do 31. decembra 2026 Island každoročne prideľuje prevádzkovateľom lietadiel bezodplatné kvóty v súlade so zásadou rovnakého zaobchádzania uplatniteľnou podľa Dohody o EHP, ako aj rovnakého zaobchádzania s leteckými spoločnosťami na tej istej trase, a to až do úrovne množstva kvót, s ktorými má Island obchodovať formou aukcie podľa článku 3d ods. 3, v súvislosti s letmi s odletom z letiska nachádzajúceho sa na Islande a príletom na letisko nachádzajúce sa v EHP, vo Švajčiarsku alebo v Spojenom kráľovstve, alebo s odletom z letiska nachádzajúceho sa v EHP a príletom na Island. Dodatočné bezodplatné prideľovanie kvót na roky 2025 a 2026 nesmie prekročiť úroveň bezodplatného prideľovania kvót v roku 2024 a podlieha uplatňovaniu lineárneho redukčného koeficientu uvedeného v článku 9. V prípade nedostatočného množstva kvót sa uplatní jednotná úprava v súvislosti so všetkými pridelenými kvótami. Množstvo kvót rovnajúce sa dodatočným bezodplatne prideleným kvótam podľa tohto pododseku sa odpočíta od množstva kvót, s ktorými má Island obchodovať formou aukcie podľa článku 3d ods. 3. Všetky bezodplatne pridelené kvóty podľa tohto pododseku spravuje Island v registri Únie. Prevádzkovatelia lietadiel podávajú žiadosti príslušnému islandskému orgánu, ktorý prideľuje kvóty v súlade s týmto pododsekom, pod podmienkou, že prevádzkovateľ lietadla predloží a uverejní plán klimatickej neutrality. Plán klimatickej neutrality musí byť v súlade s cieľmi Islandu a Európskej únie a jej členských štátov v oblasti klimatickej neutrality podľa Parížskej dohody a musí obsahovať:
– podrobnosti opísané v článku 10b ods. 4 treťom pododseku;
– ďalšie prijaté a plánované opatrenia prevádzkovateľa lietadla na dosiahnutie cieľa tejto smernice do 31. decembra 2026, ako aj
– ako sú činnosti leteckej spoločnosti v oblasti verejnej podpory v súlade s cieľom klimatickej neutrality.
Plán sa predkladá spolu s potvrdením od nezávislého overovateľa v súlade s postupmi overovania a akreditácie stanovenými v článku 15 smernice 2003/87/ES.
Uvedené pridelenie dodatočných kvót príslušným islandským orgánom sa vykoná po tom, ako prevádzkovateľ lietadla predloží a zverejní plán na dosiahnutie klimatickej neutrality. Nezávislý overovateľ každoročne preskúma, či prevádzkovateľ lietadla skutočne plní plánované opatrenia, ku ktorým sa zaviazal vo svojom pláne na dosiahnutie klimatickej neutrality. V prípade, že nezávislý overovateľ nahlási, že prevádzkovateľ lietadla nesplnil svoj vlastný plán, príslušný islandský orgán požiada o vrátenie bezodplatných kvót.“
d)Článok 3d ods. 4 sa nevzťahuje na štáty EZVO.
3.Úpravy e) a f) sa vypúšťajú. Úpravy g) až t) sa prečíslujú ako úpravy e) až r).
4.Za úpravu r) sa vkladajú tieto úpravy:
„s)V článku 30 ods. 8 sa za písmeno d) vkladá tento text:
„e)hodnotenie leteckej prepojenosti Islandu, a to pri zohľadnení konkurencieschopnosti, úniku uhlíka a vplyvu na životné prostredie a klímu, ako aj úprav stanovených v rozhodnutí Spoločného výboru EHP č. XX/2023 z [toto rozhodnutie].
ea)V priebehu procesu uvedeného v článku 102 Dohody o EHP v súvislosti s akoukoľvek budúcou revíziou tejto smernice Spoločný výbor EHP zohľadní výsledky a prvky hodnotenia uvedeného v článku 30 ods. 8.““
5.Úpravy u) a v) sa prečíslujú ako úpravy t) a u).
Článok 2
Znenie smernice (EÚ) 2023/958 a rozhodnutia (EÚ) 2023/136 v islandskom a nórskom jazyku, ktoré sa uverejní v dodatku EHP k Úradnému vestníku Európskej únie, je autentické.
Článok 3
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť […], alebo dňom nasledujúcim po poslednom oznámení Spoločnému výboru EHP podľa článku 103 ods. 1 Dohody o EHP, podľa toho, čo nastane neskôr 3*.
Článok 4
Toto rozhodnutie sa uverejní v oddiele EHP Úradného vestníka Európskej únie a v dodatku EHP k Úradnému vestníku Európskej únie.
V Bruseli […]
Za Spoločný výbor EHP
predseda/predsedníčka
[…]
tajomníci
Spoločného výboru EHP
[…]
Spoločné vyhlásenie zmluvných strán
k rozhodnutiu Spoločného výboru EHP č. …/…, ktorým sa smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/958 a rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady 2023/136 začleňujú do Dohody o EHP
Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/958 z 10. mája 2023 zahŕňa primerané vykonávanie opatrení prijatých Medzinárodnou organizáciou civilného letectva. Zmluvné strany sa zhodujú na tom, že začlenením smernice nie je dotknutý rozsah pôsobnosti Dohody o EHP.