EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli17. 10. 2023
COM(2023) 643 final
2023/0370(COD)
Návrh
NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,
ktorým sa menia nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1379/2013,
(EÚ) č. 167/2013 a (EÚ) č. 168/2013, pokiaľ ide o určité požiadavky na oznamovanie
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT NÁVRHU
•Dôvody a ciele návrhu
Komisia vo svojom oznámení s názvom „Dlhodobá konkurencieschopnosť EÚ: výhľad na obdobie po roku 2030“ 1 zdôraznila význam regulačného systému, ktorým sa zaisťuje dosiahnutie cieľov pri minimálnych nákladoch. Preto sa zaviazala, že sa opäť pokúsi racionalizovať a zjednodušiť požiadavky na oznamovanie s konečným cieľom znížiť takéto zaťaženie o 25 % bez toho, aby to malo negatívny vplyv na súvisiace ciele v príslušných oblastiach politiky.
Požiadavky na oznamovanie zohrávajú kľúčovú úlohu pri zabezpečovaní správneho presadzovania a riadneho monitorovania právnych predpisov. Náklady na ne sú vo všeobecnosti do veľkej miery kompenzované ich prínosmi, najmä pokiaľ ide o monitorovanie a zabezpečovanie súladu s kľúčovými opatreniami v príslušných oblastiach politiky. Požiadavky na oznamovanie však môžu predstavovať aj neprimeranú záťaž pre zainteresované strany, najmä pokiaľ ide o MSP a mikropodniky, a to aj vzhľadom na organizačný a technologický vývoj, ktorý si vyžaduje úpravu pôvodných požiadaviek na oznamovanie. Ich hromadenie v priebehu času môže vyústiť do plnenia nadbytočných, duplicitných alebo zastaraných povinností, neefektívnej frekvencie a načasovania alebo neprimeraných metód zberu údajov.
Zefektívnenie oznamovacích povinností a znižovanie administratívnej záťaže je teda pre Komisiu prioritou. V tejto súvislosti je cieľom tohto návrhu zjednodušiť iniciatívy zahrnuté do hlavnej ambície „Európska zelená dohoda“ v oblasti politiky spoločnej organizácie trhov s produktmi rybolovu a akvakultúry a iniciatívy, ktoré majú vplyv na odvetvie rybolovu. Zároveň sa ním dosiahne aj zjednodušenie a odstránenie určitých oznamovacích povinností v oblasti schvaľovania a dohľadu nad trhom poľnohospodárskych a lesných vozidiel a dvoj- alebo trojkolesových vozidiel a štvorkoliek.
Návrhom sa oznamovacie povinnosti zracionalizujú tak, že sa odstránenia správy, ktoré pri dosahovaní cieľov politiky už neprinášajú pridanú hodnotu (ďalšie podrobnosti sú uvedené nižšie).
Požiadavky na oznamovanie sa vzťahujú na verejné orgány.
•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
Návrh je súčasťou prvého balíka opatrení na racionalizáciu požiadaviek na oznamovanie. Je jedným z krokov procesu, v rámci ktorého sa komplexne skúmajú existujúce požiadavky na oznamovanie s cieľom posúdiť ich pretrvávajúcu relevantnosť a zefektívniť ich.
Racionalizácia zavedená týmito opatreniami neovplyvní dosiahnutie cieľov danej oblasti politiky z týchto dôvodov:
–Pri požiadavke na oznamovanie, ktorej vypustenie sa navrhuje v oblasti politiky spoločnej organizácie trhov s produktmi rybolovu a akvakultúry, sa ukázalo, že pre Úniu už neprináša pridanú hodnotu a neprispieva k cieľom nariadenia (EÚ) č. 1379/2013 2 . Oznamovacia povinnosť uvedená v nariadení Rady (ES) č. 2406/96 3 bola zavedená v kontexte snahy predchádzať obchodovaniu s rybami, ktoré nedosahujú určitú triedu čerstvosti na ľudskú spotrebu, a štandardizovať triedy čerstvosti a veľkosti používané pri prvom predaji s cieľom stanoviť cenové úrovne pre intervencie na trhu pred nadobudnutím účinnosti nariadenia (EÚ) č. 1379/2013. Tieto intervenčné opatrenia boli v roku 2013 zrušené, no obchodné normy zostali v platnosti. Keďže bezpečnosť potravín je teraz zaručená všeobecným potravinovým právom 4 , relevantnosť súvisiacej oznamovacej povinnosti výrazne poklesla.
–Pri požiadavkách na oznamovanie, ktorých vypustenie z nariadenia (EÚ) č. 167/2013 5 sa navrhuje, sa ukázalo, že pre Úniu už neprinášajú pridanú hodnotu a neprispievajú k jej cieľom. V nariadení (EÚ) č. 167/2013 sa stanovujú pravidlá týkajúce sa schvaľovania poľnohospodárskych a lesných vozidiel a dohľadu nad trhom s týmito vozidlami V článkoch 74 a 75 uvedeného nariadenia sa vyžaduje, aby členské štáty informovali Komisiu o uplatňovaní postupov typového schvaľovania a o schválení jednotlivých vozidiel a aby Komisia predložila príslušné správy Európskemu parlamentu a Rade. Keďže Komisia v roku 2022 vypracovala štúdiu 6 o otázkach, na ktoré sa vzťahujú tieto informačné a oznamovacie povinnosti, a v tejto štúdii sa zistilo, že postupy typového schvaľovania a schválenia jednotlivých vozidiel sú uspokojivé, tieto povinnosti by sa nemali ďalej uplatňovať.
–Pri požiadavkách na oznamovanie, ktorých vypustenie z nariadenia (EÚ) č. 168/2013 7 sa navrhuje, sa ukázalo, že pre Úniu už neprinášajú pridanú hodnotu a neprispievajú k jej cieľom. V nariadení (EÚ) č. 168/2013 sa stanovujú pravidlá týkajúce sa schvaľovania dvoj- alebo trojkolesových vozidiel a štvorkoliek a dohľadu nad trhom s týmito vozidlami. V článkoch 78 a 80 uvedeného nariadenia sa vyžaduje, aby členské štáty informovali Komisiu o uplatňovaní postupov typového schvaľovania a o schválení jednotlivých vozidiel a aby Komisia predložila príslušné správy Európskemu parlamentu a Rade. Keďže Komisia v roku 2022 vypracovala štúdiu 8 o otázkach, na ktoré sa vzťahujú tieto informačné a oznamovacie povinnosti, a v tejto štúdii sa zistilo, že postupy typového schvaľovania a schválenia jednotlivých vozidiel sú uspokojivé, tieto povinnosti by sa nemali ďalej uplatňovať.
•Súlad s ostatnými politikami Únie
V rámci Programu regulačnej vhodnosti a efektívnosti (REFIT) Komisia zabezpečuje, aby jej právne predpisy spĺňali svoj účel, zameriavali sa na potreby zainteresovaných strán a minimalizovali záťaž pri dosahovaní ich cieľov. Tento návrh je preto súčasťou programu REFIT a znižuje sa ním zložitosť záťaže spojenej s oznamovaním, ktorá vyplýva z právneho prostredia EÚ.
Aj keď sú určité požiadavky na oznamovanie nevyhnutné, musia byť čo najefektívnejšie, t. j. musia zabezpečiť, že sa zabráni ich prekrývaniu, odstráni sa zbytočná záťaž a v čo najväčšej miere sa využijú digitálne a interoperabilné riešenia.
Súčasným návrhom sa požiadavky na oznamovanie racionalizujú, čím sa stane dosahovanie cieľov právneho predpisu pre verejné orgány efektívnejšie a menej zaťažujúce.
2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právny základ
Návrh vychádza z článku 43 ods. 2 a článku 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, ktoré sú právnym základom aktov, ktoré návrh mení.
•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
Príslušné požiadavky na oznamovanie sa stanovujú v právnych predpisoch EÚ. Ich racionalizáciu preto možno vykonať len na úrovni EÚ. Tým sa zabezpečia rovnaké podmienky pre orgány verejnej správy v celej EÚ, ktoré budú mať prospech z racionalizácie požiadaviek na oznamovanie vyplývajúcej z týchto návrhov.
•Proporcionalita
Racionalizáciou požiadaviek na oznamovanie sa zjednodušuje právny rámec zavedením minimálnych zmien existujúcich požiadaviek, ktoré neovplyvňujú podstatu širšieho cieľa politiky. Návrh sa preto obmedzuje na tie zmeny, ktoré sú potrebné na zabezpečenie efektívneho oznamovania bez zmeny akýchkoľvek podstatných prvkov príslušného právneho predpisu.
•Výber nástroja
Keďže zámerom cielenej zmeny je upraviť ustanovenia nariadenia (EÚ) č. 1379/2013, tento návrh má formu nariadenia, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 1379/2013.
Keďže zámerom cielenej zmeny je upraviť ustanovenia nariadenia (EÚ) č. 167/2013, tento návrh má formu nariadenia, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 167/2013.
Keďže zámerom cielenej zmeny je upraviť ustanovenia nariadenia (EÚ) č. 168/2013, tento návrh má formu nariadenia, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 168/2013.
Cielené zmeny sa týkajú len požiadaviek na oznamovanie, a preto sú vhodné na začlenenie do jedného návrhu.
3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
Neuv.
•Konzultácie so zainteresovanými stranami
Neuv.
•Získavanie a využívanie expertízy
Tento návrh bol identifikovaný na základe procesu vnútornej kontroly existujúcich oznamovacích povinností a vychádzajúc zo skúseností pri vykonávaní súvisiacich právnych predpisov. Keďže ide o krok v procese nepretržitého posudzovania požiadaviek na oznamovanie vyplývajúcich z právnych predpisov EÚ, kontrola takejto záťaže a jej vplyvu na zainteresované strany bude pokračovať.
•Posúdenia vplyvu
Návrh sa týka obmedzenej a cielenej zmeny právneho predpisu zameranej na racionalizáciu požiadaviek na oznamovanie. Navrhovaná zmena vychádza zo skúseností s vykonávaním daných právnych predpisov. Zmena nemá významný vplyv na danú politiku, len zabezpečuje efektívnejšie a účinnejšie vykonávanie. Vzhľadom na jej cielenú povahu a chýbajúce relevantné možnosti politiky nie je potrebné posúdenie vplyvu.
•Regulačná vhodnosť a zjednodušenie
Ide o návrh v rámci programu REFIT, ktorého cieľom je zjednodušiť právne predpisy a znížiť záťaž pre zainteresované strany.
Hoci návrh týkajúci sa spoločnej organizácie trhov s produktmi rybolovu a akvakultúry nemá priamy vplyv na jednotlivé podniky, odstráni sa ním oznamovacia povinnosť a súvisiace náklady/záťaž pre verejné orgány tak, že sa odstráni potreba viesť zoznamy určených odborníkov a obchodných združení na triedenie produktov rybolovu.
V oblasti schvaľovania poľnohospodárskych a lesných vozidiel a dvoj- alebo trojkolesových vozidiel a štvorkoliek a dohľadu nad trhom s týmito vozidlami sa návrhom odstránia oznamovacie povinnosti a súvisiace zaťaženie verejných orgánov tak, že sa odstráni potreba členských štátov oznamovať údaje, ktoré už boli Komisii sprístupnené prostredníctvom samostatnej štúdie.
•Základné práva
Neuv.
4.VPLYV NA ROZPOČET
Neuv.
5.ĎALŠIE PRVKY
•Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ
Neuv.
•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu
V nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1379/2013 sa stanovuje, že pravidlá stanovujúce spoločné obchodné normy stanovené v nariadení Rady č. 2406/96 sa naďalej uplatňujú. V článku 13 nariadenia Rady (ES) č. 2406/96 sa vyžaduje, aby každý členský štát poskytol ostatným členským štátom a Komisii zoznam mien a adries odborníkov a obchodných organizácií vymenovaných na triedenie produktov rybolovu podľa čerstvosti a veľkosti a aby informoval o všetkých aktualizáciách tohto zoznamu. Táto oznamovacia povinnosť bola zavedená v kontexte snahy predchádzať obchodovaniu s rybami, ktoré nedosahujú určitú triedu čerstvosti na ľudskú spotrebu, a štandardizovať triedy čerstvosti a veľkosti používané pri prvom predaji s cieľom stanoviť cenové úrovne pre intervencie na trhu pred nadobudnutím účinnosti nariadenia (EÚ) č. 1379/2013. Tieto intervenčné opatrenia boli v roku 2013 zrušené, no obchodné normy zostali v platnosti. Keďže bezpečnosť potravín je teraz zaručená všeobecným potravinovým právom 9 , relevantnosť súvisiacej oznamovacej povinnosti výrazne poklesla. Oznamovacia povinnosť by sa preto už nemala uplatňovať.
V nariadení (EÚ) č. 167/2013 sa stanovujú pravidlá týkajúce sa schvaľovania poľnohospodárskych a lesných vozidiel a dohľadu nad trhom s týmito vozidlami V článkoch 74 a 75 uvedeného nariadenia sa vyžaduje, aby členské štáty informovali Komisiu o uplatňovaní postupov typového schvaľovania a o schválení jednotlivých vozidiel a aby Komisia predložila príslušné správy Európskemu parlamentu a Rade. Keďže Komisia v roku 2022 vypracovala štúdiu 10 o otázkach, na ktoré sa vzťahujú tieto informačné a oznamovacie povinnosti, a v tejto štúdii sa zistilo, že postupy typového schvaľovania a schválenia jednotlivých vozidiel sú uspokojivé, tieto povinnosti by sa nemali ďalej uplatňovať.
V nariadení (EÚ) č. 168/2013 sa stanovujú pravidlá týkajúce sa schvaľovania dvoj- alebo trojkolesových vozidiel a štvorkoliek a dohľadu nad trhom s týmito vozidlami. V článkoch 78 a 80 uvedeného nariadenia sa vyžaduje, aby členské štáty informovali Komisiu o uplatňovaní postupov typového schvaľovania a o schválení jednotlivých vozidiel a aby Komisia predložila príslušné správy Európskemu parlamentu a Rade. Keďže Komisia v roku 2022 vypracovala štúdiu 11 o otázkach, na ktoré sa vzťahujú tieto informačné a oznamovacie povinnosti, a v tejto štúdii sa zistilo, že postupy typového schvaľovania a schválenia jednotlivých vozidiel sú uspokojivé, tieto povinnosti by sa nemali ďalej uplatňovať.
2023/0370 (COD)
Návrh
NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY,
ktorým sa menia nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1379/2013,
(EÚ) č. 167/2013 a (EÚ) č. 168/2013, pokiaľ ide o určité požiadavky na oznamovanie
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 43 ods. 2 a článok 114,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,
so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru 12 ,
so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov 13 ,
konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom ,
keďže:
(1)Požiadavky na oznamovanie zohrávajú kľúčovú úlohu pri zabezpečovaní riadneho monitorovania a správneho presadzovania právnych predpisov. Je však dôležité zefektívniť uvedené požiadavky s cieľom zabezpečiť, aby spĺňali účel, na ktorý boli určené, ako aj obmedziť administratívnu záťaž.
(2)Zefektívnenie oznamovacích povinností a znižovanie administratívnej záťaže je teda pre Komisiu prioritou. Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1379/2013, (EÚ) č. 167/2013 a (EÚ) č. 168/2013 obsahujú niekoľko požiadaviek na oznamovanie v oblastiach obchodných noriem a dohľadu nad trhom, ktoré by sa v súlade s oznámením Komisie s názvom „Dlhodobá konkurencieschopnosť EÚ: výhľad na obdobie po roku 2030“ 14 mali zjednodušiť.
(3)Týmto nariadením sa odstraňujú a zjednodušujú požiadavky na oznamovanie, ktoré sa už nepovažujú za potrebné v oblasti spoločnej organizácie trhov s produktmi rybolovu a akvakultúry a ktoré majú vplyv na odvetvie rybolovu a v oblasti typového schvaľovania poľnohospodárskych a lesných vozidiel, dvoj- a trojkolesových vozidiel a štvorkoliek a dohľadu nad trhom s týmito vozidlami.
(4)V nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1379/2013 15 sa stanovuje, že pravidlá stanovujúce spoločné obchodné normy, najmä tie, ktoré sú stanovené okrem iného v nariadení Rady (ES) č. 2406/96 16 , sa naďalej uplatňujú.
(5)V článku 13 nariadenia Rady (ES) č. 2406/96 sa vyžaduje, aby každý členský štát poskytol ostatným členským štátom a Komisii zoznam mien a adries odborníkov a obchodných organizácií vymenovaných na triedenie produktov rybolovu podľa čerstvosti a veľkosti pred nadobudnutím účinnosti nariadenia a aby následne zároveň informoval o všetkých aktualizáciách tohto zoznamu.
(6)Keďže táto požiadavka je zastaraná a už nie je potrebná na dosiahnutie cieľov nariadenia (EÚ) č. 1379/2013, nemala by sa ďalej uplatňovať.
(7)V nariadení (EÚ) č. 167/2013 17 sa stanovujú pravidlá týkajúce sa schvaľovania poľnohospodárskych a lesných vozidiel a dohľadu nad trhom s týmito vozidlami
(8)V článkoch 74 a 75 nariadenia (EÚ) č. 167/2013 sa vyžaduje, aby členské štáty informovali Komisiu o uplatňovaní postupov typového schvaľovania a o schválení jednotlivých vozidiel a aby Komisia predložila príslušné správy Európskemu parlamentu a Rade. Keďže Komisia v roku 2022 vypracovala štúdiu 18 o otázkach, na ktoré sa vzťahujú tieto informačné a oznamovacie povinnosti, a v tejto štúdii sa zistilo, že postupy typového schvaľovania a schválenia jednotlivých vozidiel sú uspokojivé, tieto povinnosti by sa nemali ďalej uplatňovať.
(9)V nariadení (EÚ) č. 168/2013 19 sa stanovujú pravidlá týkajúce sa schvaľovania dvoj- alebo trojkolesových vozidiel a štvorkoliek a dohľadu nad trhom s týmito vozidlami.
(10)V článkoch 78 a 80 nariadenia (EÚ) č. 168/2013 sa vyžaduje, aby členské štáty informovali Komisiu o uplatňovaní postupov typového schvaľovania a o schválení jednotlivých vozidiel a aby Komisia predložila príslušné správy Európskemu parlamentu a Rade. Keďže Komisia v roku 2022 vypracovala štúdiu 20 o otázkach, na ktoré sa vzťahujú tieto informačné a oznamovacie povinnosti, a v tejto štúdii sa zistilo, že postupy typového schvaľovania a schválenia jednotlivých vozidiel sú uspokojivé, tieto povinnosti by sa nemali ďalej uplatňovať.
(11)Nariadenie (EÚ) č. 1379/2013, nariadenie (EÚ) č. 167/2013 a nariadenie (EÚ) č. 168/2013 by sa preto mali zodpovedajúcim spôsobom zmeniť,
PRIJALI TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Zmena
1.Nariadenie (EÚ) č. 1379/2013 sa mení takto:
V článku 47 nariadenia (EÚ) č. 1379/2013 sa odsek 1 nahrádza takto:
„Bez toho, aby bol dotknutý odsek 2, pravidlá stanovujúce spoločné obchodné normy, najmä tie, ktoré sú stanovené v nariadení Rady (EHS) č. 2136/89 21 , nariadení Rady (EHS) č. 1536/92 22 a nariadení Rady (ES) č. 2406/96 23 , sa uplatňujú aj naďalej, s výnimkou článku 13 nariadenia (ES) č. 2406/96. Ďalšie pravidlá prijaté na účely uplatňovania spoločných obchodných noriem, ako napríklad pravidlá stanovené v nariadení Komisie (EHS) č. 3703/85 24 , sa uplatňujú aj naďalej.“
2.Nariadenie (EÚ) č. 167/2013 sa mení takto:
a)Článok 74 sa vypúšťa.
b)Článok 75 sa vypúšťa.
3.Nariadenie (EÚ) č. 168/2013 sa mení takto:
a)Článok 78 sa vypúšťa.
b)Článok 80 sa vypúšťa.
Článok 2
Nadobudnutie účinnosti
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli
Za Európsky parlament Za Radu
predseda/predsedníčka predseda/predsedníčka