EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli28. 6. 2023

COM(2023) 364 final

2023/0208(COD)

Návrh

NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY

o eurobankovkách a eurominciach ako zákonnom platidle

{SEC(2023) 257 final} - {SWD(2023) 233 final} - {SWD(2023) 234 final}

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Príchod eura ako jednotnej európskej meny predstavoval významný krok k európskej integrácii. Eurová hotovosť je dominantným platobným prostriedkom 1 , keďže občania a maloobchodníci používajú eurovú hotovosť pri každodenných transakciách na uskutočňovanie platieb alebo vydávanie v eurozóne. Hotovosť je jediným platobným prostriedkom, ktorý umožňuje priame osobne uskutočňované platby s okamžitým vyrovnaním a bez účasti akejkoľvek tretej strany alebo použitia elektronického zariadenia.

Nárast elektronických platieb, teda trend, ktorý urýchlilo ochorenie COVID-19, viedol k všeobecnému poklesu platieb v hotovosti a zmenšovanie sietí bankomatov vo viacerých členských štátoch znamená, že prístup k hotovosti je vystavený rizikám. Otázka rozsahu a významu postavenia hotovosti ako zákonného platidla sa preto v politickom programe EÚ dostala viac do popredia, ako sa uvádza v stratégii Komisie pre retailové platby, a to so zreteľom na nedávne rozhodnutie Súdneho dvora Európskej únie v tejto veci 2 .

Toto rozhodnutie je významné, pretože sa ním v judikatúre Súdneho dvora stanovujú kľúčové aspekty pojmu „zákonné platidlo“, ktoré sa doteraz uvádzali iba v odporúčaní Komisie z 22. marca 2010 o rozsahu a účinkoch eurobankoviek a euromincí ako zákonného platidla 3 . Hoci sa v práve EÚ eurobankovkám a eurominciam priamo priznáva postavenie zákonného platidla, v primárnom ani v sekundárnom práve EÚ sa pojem zákonné platidlo nevymedzuje. Súdny dvor vo svojom rozsudku vo veciach týkajúcich sa zákonného platidla konštatoval, že pojem „zákonné platidlo“ spojený s eurobankovkami, ktorý je zakotvený v článku 128 ods. 1 ZFEÚ, predstavuje pojem práva Únie, ktorý si vyžaduje v celej Európskej únii autonómny a jednotný výklad. Pojem zákonné platidlo v zmysle výkladu Súdneho dvora v prípade eurobankoviek znamená: i) povinné akceptovanie; ii) v plnej nominálnej hodnote a iii) s účinkom splnenia povinností platby 4 , ako sa uvádza v bode 1 odporúčania Komisie z roku 2010.

Týmto návrhom sa preto zabezpečuje, aby fyzická forma peňazí centrálnej banky, teda eurová hotovosť, zostala prítomná, dostupná a akceptovaná všetkými obyvateľmi a podnikmi v eurozóne.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

Okrem príslušných ustanovení zmlúv [článok 3 ods. 1 písm. c) ZFEÚ a články 127 až 133 ZFEÚ], článku 11 nariadenia č. 974/98 o zavedení eura, ktorým sa eurominciam priznáva postavenie zákonného platidla 5 , odporúčania Komisie z roku 2010 a návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o zavedení digitálneho eura (prijatého zároveň s týmto návrhom), 6 neexistujú žiadne ustanovenia v príslušnej oblasti politiky, t. j. v oblasti menového práva, ktoré je súčasťou menovej politiky eurozóny.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Tento návrh je v súlade s inými politikami vykonávanými na úrovni Únie. Je v súlade predovšetkým so stratégiou Komisie pre retailové platby, ktorá bola prijatá v septembri 2020.

Tento návrh je takisto v súlade s Európskym aktom o prístupnosti, ktorý sa vzťahuje na bankomaty, ako aj s politickým úsilím Únie podporovať sociálne začlenenie, a to aj v kontexte Európskeho piliera sociálnych práv. Jeho cieľom je zabezpečiť, aby mal každý v eurozóne dostatočný a účinný prístup k hotovosti. Je to obzvlášť relevantné v prípade zraniteľných skupín, ktoré sú pri platbách závislé od používania hotovosti a ktoré zvyčajne zahŕňajú staršie osoby, osoby so zdravotným postihnutím, ktoré môžu mať problémy s prístupom k digitálnym platbám, a osoby s obmedzenými digitálnymi zručnosťami a/alebo príjmom. Tieto skupiny zvyčajne pri vykonávaní platieb výrazne uprednostňujú používanie hotovosti pred elektronickými platobnými prostriedkami. Na hotovosť ako platobný prostriedok sa navyše spoliehajú aj finančne vylúčené osoby, ako sú osoby, ktoré nemajú bankový účet, žiadatelia o azyl a migranti, ktorí nemusia byť schopní alebo ochotní používať platobné prostriedky poskytované súkromným sektorom. Z dôkazov okrem toho vyplýva, že hlavné dôvody uprednostňovania hotovosti zahŕňajú skutočnosť, že i) hotovosť sa považuje za platobný prostriedok, pri ktorom si osoba viac uvedomuje vlastné výdavky, a ii) hotovosť sa vníma ako anonymná (takže chráni súkromie) 7 , zatiaľ čo jej jedinečným prvkom je, že umožňuje priame platby s okamžitým vyrovnaním bez potreby tretej strany. Pokiaľ ide o zachovanie hotovosti ako možnosti platby, zo štúdie ECB SPACE z roku 2022 8 vyplýva, že 60 % spotrebiteľov stále považovalo možnosť platiť v hotovosti za dôležitú alebo veľmi dôležitú. Potvrdzuje sa v nej, že „napriek vplyvu pandémie a súvisiacich opatrení na obmedzenie pohybu, ako aj preferenciám, ktoré osoby samy oznámili, by čoraz väčšia časť spotrebiteľov v eurozóne chcela mať hotovosť ako možnosť platby“ 9 .

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

•Subsidiarita

V súlade s článkom 5 ods. 3 ZEÚ sa zásada subsidiarity neuplatňuje v oblastiach, ktoré patria do výlučnej právomoci Únie. V súlade s článkom 3 ods. 1 písm. c) ZFEÚ má EÚ výlučnú právomoc v oblasti menovej politiky pre členské štáty, ktorých menou je euro. Opatrenia členských štátov eurozóny v tejto oblasti nie sú možné, takže zásada subsidiarity sa neuplatňuje.

•    Proporcionalita

•    Výber nástroja

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov

•Konzultácie so zainteresovanými stranami

–Komisia začala cielenú konzultáciu týkajúcu sa digitálneho eura 5. apríla 2022 a ukončila ju 16. júna 2022. Špecializovaná časť tejto konzultácie zahŕňala osobitné otázky o hotovosti ako zákonnom platidle. V rámci cielenej konzultácie sa zhromaždili informácie od odborníkov z odvetvia, poskytovateľov platobných služieb (vrátane úverových, platobných inštitúcií a inštitúcií elektronických peňazí), poskytovateľov platobnej infraštruktúry, vývojárov platobných riešení, obchodníkov, obchodných združení, regulačných orgánov pre retailové platby a orgánov dohľadu nad retailovými platbami, orgánov dohľadu v oblasti boja proti praniu špinavých peňazí, finančných spravodajských jednotiek a iných relevantných orgánov a expertov, ako aj spotrebiteľských organizácií s cieľom získať podklady k posúdeniu vplyvu vypracovanému Komisiou v súvislosti s návrhom nariadenia o digitálnom eure a týmto návrhom. Z cielených konzultácií vyplynuli tieto hlavné zistenia: spotrebiteľské organizácie, viaceré záujmové združenia a väčšina odborných respondentov, ktorí vyjadrili svoj názor, podporovali legislatívne opatrenia na úrovni EÚ s cieľom zlepšiť právnu istotu a zakotviť postavenie eurovej hotovosti ako zákonného platidla v právnych predpisoch. Respondenti vo všeobecnosti navrhovali, aby sa pri umožňovaní ďalších výnimiek zo všeobecnej zásady povinného akceptovania vzali do úvahy praktické aspekty. Zdalo sa, že odborní respondenti majú zmiešané názory na stanovenie správnych sankcií za neakceptovanie hotovosti, zatiaľ čo spotrebiteľské združenia ho podporovali. Respondenti vyjadrili rozsiahlu podporu zákazu prirážok k platbe eurobankovkami a euromincami v prípade právnej úpravy EÚ. Celkovo a v každej relevantnej skupine zainteresovaných strán s výnimkou finančných inštitúcií respondenti takisto podporili ustanovenie, ktorým by sa v prípade prijatia právnej úpravy EÚ zaručila dostupnosť hotovosti, ako je povinnosť členských štátov prijať pravidlá na zabezpečenie dostatočného prístupu k hotovosti a oznámiť tieto pravidlá Komisii a ECB. Všetky výsledky sa analyzovali a vzali do úvahy pri vypracúvaní posúdenia vplyvu a tohto návrhu.

–Členské štáty mali možnosť vyjadriť svoje stanovisko na viacerých zasadnutiach expertnej skupiny pre euro ako zákonné platidlo (ELTEG). Diskusie boli podporené cielenými konzultáciami s členskými štátmi vo forme dotazníkov. V rámci diskusii v skupine ELTEG sa potvrdila existencia právnej neistoty v súvislosti s eurovou hotovosťou ako zákonným platidlom a rozdielne uplatňovanie zásad zákonného platidla v eurozóne. Skupina ELTEG identifikovala celý rad problémov s akceptovaním a dostupnosťou hotovosti v praxi a súčasťou jej záverečnej správy je súbor 25 zásad týkajúcich sa hotovosti ako zákonného platidla, ktoré sa zohľadnili pri vypracúvaní tohto návrhu.

–Komisia 7. novembra 2022 usporiadala konferenciu na vysokej úrovni týkajúcu sa digitálneho eura, na ktorej sa stretli zástupcovia vnútroštátnych orgánov a orgánov EÚ, poslanci Európskeho parlamentu, zástupcovia súkromného sektora a občianskej spoločnosti a akademická obec. Počas diskusií sa pri viacerých príležitostiach nastolili dôsledky digitálneho eura pre eurovú hotovosť, pričom sa zdôrazňovala najmä skutočnosť, že digitálnym eurom by sa hotovosť dopĺňala.

–V priebehu celého postupu sa do diskusií na technickej úrovni intenzívne zapájala ECB.

•Získavanie a využívanie expertízy

–dôkazov získaných prostredníctvom rôznych konzultácií uvedených v predchádzajúcom texte,

–záverečnej správy skupiny ELTEG III 10 ,

–správy Rady pre retailové platby v eurách (ERPB) z roku 2022,

–prieskumov a pracovných dokumentov ECB, pracovných dokumentov jej útvarov a jej štatistík,

–výskumu Komisie.

•Posúdenie vplyvu

Hotovosť ako zákonné platidlo má dva hlavné aspekty: akceptovanie hotovosti a prístup k nej. Rozsah, v akom podniky akceptujú hotovosť, a schopnosť občanov a podnikov získať dostatočný prístup k hotovosti budú bez opatrení na úrovni EÚ naďalej suboptimálne a v rámci eurozóny sa budú líšiť v dôsledku neexistencie spoločného uplatňovania a výkladu pojmu „zákonné platidlo“.

Akceptovaním hotovosti sa vo svojej judikatúre zaoberá Súdny dvor a aspekty týkajúce sa akceptovania hotovosti, ktoré sa uvádzajú v rozhodnutí Súdneho dvora Európskej únie, sa kodifikujú a objasňujú v tomto návrhu. Ide o: v zásade povinné akceptovanie v plnej nominálnej hodnote s možnosťou splniť povinnosti platby. Z posúdenia vplyvu takisto vyplýva, že na účely právneho návrhu by sa malo zvážiť podrobnejšie objasnenie významu pojmu zákonné platidlo s cieľom zabezpečiť pridanú hodnotu a právnu istotu pri súčasnom rešpektovaní judikatúry Súdneho dvora Európskej únie. V posúdení vplyvu sa navyše dospelo k záveru, že úroveň akceptovania hotovosti vrátane výskytu ex ante jednostranných vylúčení platieb v hotovosti by sa malo monitorovať a v prípade, že akceptovanie hotovosti nie je zaistené, by sa mali prijať opatrenia.

Keďže tieto otázky sa týkajú rozsahu a účinkov kľúčových aspektov pojmu zákonné platidlo, ktoré sa uvádzajú v judikatúre Súdneho dvora, a výnimiek z týchto kľúčových aspektov, prijatie právnych predpisov týkajúcich sa týchto otázok je do veľkej miery vecou objasnenia a kodifikácie v záujme jednotnosti a lepšej tvorby práva s malým priestorom na politické rozhodnutia.

Keďže členské štáty by museli ďalej špecifikovať svoje opatrenia prijaté na zabezpečenie prístupu k hotovosti, vymedziť dostatočné geografické normy týkajúce sa požiadaviek na prístup k bankomatom, ktoré zodpovedajú potrebám ich obyvateľstva a osobitostiam úrovne poskytovaných služieb, a posudzovať, na ktorých poskytovateľov platobných služieb sa vzťahujú požiadavky a odporúčania spojené s prístupom, možný vplyv na náklady by sa určil na základe potrieb v praxi a zodpovedajúcich rozhodnutí členských štátov. Ak je prístup k hotovosti v členskom štáte naďalej dostatočný, opatrenia v danom členskom štáte by neboli potrebné, takže bankám by nevznikli žiadne ďalšie náklady. V členských štátoch, kde sa už prístup k hotovosti významne zhoršil, by bankám mohli vzniknúť náklady spojené s obnovou dostatočnej úrovne prístupu k hotovosti, no rozsah takýchto nákladov by závisel od rozhodnutí vnútroštátnych orgánov týkajúcich sa dostatočnej a účinnej úrovne prístupu, a to aj v prípade, že by Komisia prijala vykonávací akt. Z nariadenia EÚ ako takého by bankám ani maloobchodníkom priamo nevyplývali žiadne náklady.

Neočakáva sa, že by mal tento návrh vplyv na životné prostredie, pričom je v súlade s európskym právnym predpisom v oblasti klímy. Ako sa uvádza v predchádzajúcom texte, očakáva sa, že návrh bude mať pozitívny sociálny vplyv, keďže sa ním posilní sociálne začlenenie zraniteľných skupín, ktoré sú zvyčajne viac závislé od hotovosti alebo sú vylúčené z používania elektronických platobných prostriedkov.

•Regulačná vhodnosť a zjednodušenie

•Základné práva

4.VPLYV NA ROZPOČET

Toto nariadenie nemá vplyv na rozpočet.

5.ĎALŠIE PRVKY

•Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ

Súčasťou návrhu je všeobecný plán monitorovania a preskúmania vplyvu nariadenia. Komisia bude povinná vykonať preskúmanie fungovania a účinkov tohto nariadenia a predložiť správu Európskemu parlamentu a Rade v súlade s usmerneniami Komisie a pre lepšiu právnu reguláciu). Členské štáty by mali Komisii poskytnúť informácie potrebné na vypracovanie uvedenej správy.

•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu

Predmet úpravy a rozsah (články 1 a 2)

V návrhu sa stanovujú podrobné pravidlá týkajúce sa rozsahu a účinkov hotovosti ako zákonného platidla a prístupu k eurobankovkám a eurominciam. Pravidlami sa upravuje vyrovnávanie peňažných dlhov, pokiaľ sa majú vyrovnať v hotovosti, ak existuje povinnosť platby. Súčasťou návrhu sú aj pravidlá týkajúce sa prijateľných výnimiek, pravidlá týkajúce sa monitorovania akceptovania hotovosti, najmä výskytu ex ante jednostranných vylúčení platieb v hotovosti v eurozóne, a ustanovenie na zabezpečenie účinného prístupu k hotovosti.

Vymedzenie zákonného platidla a výnimky (články 4, 5 a 6)

V návrhu sa prvýkrát v rámci sekundárnych právnych predpisov stanovuje vymedzenie a úprava hotovosti ako zákonného platidla. Dosiaľ sa „zákonné platidlo“ vymedzovalo len v odporúčaní Komisie z roku 2010 a v judikatúre Súdneho dvora v spojených veciach C-422/19 a C-423/19, v ktorej sa vykladá pojem zákonné platidlo uvedený v článku 128 ods. 1 ZFEÚ v súvislosti s eurobankovkami. V súlade s touto judikatúrou sa v článku 4 vymedzuje, že postavenie hotovosti ako zákonného platidla zahŕňa povinné akceptovanie v plnej nominálnej hodnote s možnosťou splniť povinnosť platby. Príjemca platby nesmie odmietnuť eurovú hotovosť, ktorá je predmetom ponúkanej platby, s výnimkou prípadu, že sa strany dohodli na inom platobnom prostriedku alebo sa uplatňuje výnimka.

V článku 5 sa stanovujú podmienky, za ktorých by bolo z právneho hľadiska možné odmietnuť akceptovať eurovú hotovosť. Takéto odmietnutie musí byť dobromyseľné, musí sa zakladať na oprávnených dôvodoch a byť v súlade so zásadou proporcionality so zreteľom na konkrétne okolnosti, za ktorých sa má vykonať platba. Dôkazné bremeno pri preukazovaní, že tieto podmienky sú v prípade takýchto dobromyseľných výnimiek podmienených okolnosťami splnené, znáša príjemca platby. V článku 5 sa v demonštratívnom zozname stanovujú dva oprávnené dôvody, na základe ktorých možno odmietnuť eurovú hotovosť, konkrétne ponúknutie bankoviek s hodnotou, ktorá je zjavne neprimeraná sume, ktorá sa má vyrovnať, a mimoriadny prípad, keď v príslušnom čase podnik nemá k dispozícii hotovosť na vydávanie alebo by v dôsledku danej platby nemal k dispozícii dostatok hotovosti na vydávanie na uskutočňovanie bežných transakcií.

V článku 6 sa Komisia splnomocňuje na prijatie ďalších výnimiek zo zásady povinného akceptovania menovoprávnej povahy prostredníctvom delegovaných aktov. Tieto výnimky by mali byť odôvodnené a primerané, nemali by oslabovať účinnosť postavenia eurovej hotovosti ako zákonného platidla a mali by byť povolené len za predpokladu, že sú k dispozícii iné prostriedky na vyplatenie peňažných dlhov.

Akceptovanie platieb v hotovosti (článok 7)

Cieľom článku 7 je zabezpečiť, aby základná zásada povinného akceptovania zákonného platidla nebola narušená vysokou úrovňou neakceptovania hotovosti vo forme ex ante jednostranného vylúčenia platieb v hotovosti zo strany podnikov.

Členské štáty by mali povinnosť monitorovať úroveň ex ante jednostranných vylúčení platieb v hotovosti a zabezpečiť akceptovanie hotovosti, čím by napĺňali zásadu povinného akceptovania hotovosti uvedenú v článku 4. Členské štáty by museli každoročne predkladať správu o svojom posúdení Komisii a Európskej centrálnej banke. Ak by sa dospelo k záveru, že úroveň neakceptovania hotovosti narúša povinné akceptovanie eurobankoviek a euromincí, členské štáty by museli prijať nápravné opatrenia.

Prístup k hotovosti (článok 8)

V článku 8 sa stanovuje povinnosť členských štátov zabezpečiť dostatočný a účinný prístup k hotovosti na celom svojom území, teda vo všetkých svojich regiónoch vrátane mestských a mimomestských oblastí. To sa vyžaduje v záujme zabezpečenia účinnosti eurovej hotovosti ako zákonného platidla v praxi.

Členské štáty by mali povinnosť monitorovať prístup k hotovosti. Takisto by museli každoročne posudzovať situáciu na svojom území a predkladať správu o svojom posúdení Komisii a Európskej centrálnej banke. Ak by nebol zabezpečený dostatočný a účinný prístup k hotovosti, členské štáty by museli prijať nápravné opatrenia.

Procesné aspekty (článok 9)

Cieľom tohto článku je stanoviť procesné aspekty v záujme účinného plnenia povinností stanovených v článkoch 7 a 8. V tejto súvislosti sa od všetkých členských štátov vyžaduje, aby určili jeden alebo viaceré príslušné vnútroštátne orgány, ktoré by mali potrebné správne a regulačné právomoci, pokiaľ ide o akceptovanie platieb v hotovosti a prístup k hotovosti.

Určené príslušné vnútroštátne orgány by boli oprávnené posudzovať, či zásada povinného akceptovania hotovosti nie je narušená vysokou úrovňou neakceptovania hotovosti vo forme ex ante jednostranného vylúčenia platieb v hotovosti zo strany podnikov a či je prístup k hotovosti na území členských štátov dostatočný a účinný. Posúdenie sa bude zakladať na súbore spoločných ukazovateľov, ktoré prijme Komisia prostredníctvom vykonávacích aktov. O tomto posúdení by sa predkladala správa Komisii, ako sa stanovuje v článku 13. Ak by členské štáty prijali nápravné opatrenia v súvislosti so svojimi povinnosťami stanovenými v článkoch 7 a 8, tieto nápravné opatrenia by sa museli uviesť vo výročnej správe. Členské štáty by nemuseli prijímať vykonávacie opatrenia, ak by z ich posúdenia vyplynulo, že zásada povinného akceptovania hotovosti nie je narušená vysokou úrovňou neakceptovania hotovosti vo forme ex ante jednostranného vylúčenia platieb v hotovosti zo strany podnikov, a ak by bol na ich území zabezpečený dostatočný a účinný prístup k hotovosti.

Ak sa však zdá, že opatrenia členského štátu nie sú dostatočné, alebo ak sa Komisia domnieva, že napriek zisteniam vo výročnej správe akceptovanie platieb v hotovosti a/alebo dostatočný a účinný prístup k hotovosti v členskom štáte nie sú v súlade s povinnosťami stanovenými v článkoch 7 a 8, Komisia je splnomocnená prijať vykonávacie akty, v ktorých sa stanovia dostatočné a primerané opatrenia, ktoré by mal dotknutý členský štát prijať.

Delegované a vykonávacie akty (články 10, 11)

Komisia bude mať právomoc prijímať delegované akty. V článku 10 sa objasňuje postup, ktorý sa má dodržiavať pri prijímaní delegovaných aktov stanovených v článku 6.

V článku 11 sa uvádza, že v súvislosti s postupom prijímania vykonávacích aktov stanoveným v článku 9 Komisii pomáha výbor.

Sankcie (článok 12)

S cieľom zabezpečiť, aby sa ustanovenia nariadenia presadzovali a aby sa zároveň členským štátom poskytla istá úroveň flexibility, pokiaľ ide o povahu uplatniteľných sankcií, sa v článku 12 členským štátom ukladá povinnosť stanoviť pravidlá týkajúce sa sankcií uplatniteľných na porušenia tohto nariadenia.

Predkladanie správ (článok 13)

V článku 13 sa každému členskému štátu ukladá povinnosť predkladať Komisii a ECB výročnú správu týkajúcu sa výnimiek z povinného akceptovania a ich uplatňovania, podrobných údajov a analýzy situácie v členskom štáte, pokiaľ ide o prístup k hotovosti a akceptovanie hotovosti, ako aj nápravných opatrení, ktoré sa majú prijať podľa článkov 7 a 8, a uplatnených sankcií.

Prostriedky nápravy (článok 14)

V článku 14 sa od členských štátov vyžaduje, aby fyzické osoby a podniky informovali o kanáloch a prostriedkoch nápravy, ktoré majú k dispozícii na účely podávania sťažností príslušným orgánom v súvislosti s prípadmi neoprávneného odmietnutia akceptovať hotovosť a nedostatočného prístupu k hotovosti.

Interakcia medzi eurobankovkami a euromincami a digitálnym eurom (článok 15)

V článku 15 sa vyžaduje vzájomná zameniteľnosť hotovosti a digitálneho eura za nominálnu hodnotu a v záujme predídenia pochybnostiam sa stanovuje právo platiteľa vybrať si medzi platbou v hotovosti a v digitálnom eure v prípadoch, keď sa uplatňuje povinné akceptovanie oboch foriem v súlade s týmto nariadeniam, a to najmä s tými ustanoveniami, ktoré sa dotýkajú povinného akceptovania (t. j. s článkami 4, 5, 6 a 7), ako aj s nariadením o digitálnom eure.

Preskúmanie (článok 16)

V článku 16 sa stanovuje, že Komisia vykoná preskúmanie nariadenia päť rokov po jeho nadobudnutí účinnosti a predloží správu Parlamentu a Rade. Členské štáty by mali Komisii poskytnúť informácie potrebné na vypracovanie uvedenej správy.

Nadobudnutie účinnosti (článok 17)

Nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.

2023/0208 (COD)

Návrh

NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY

o eurobankovkách a eurominciach ako zákonnom platidle

EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 133,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

so zreteľom na stanovisko Európskej centrálnej banky,

konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom,

keďže:

(1)Podľa článku 3 ods. 1 písm. c) Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“) má Únia výlučnú právomoc v oblasti menovej politiky pre členské štáty, ktorých menou je euro.

(2)Podľa článku 128 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie a článku 10 nariadenia Rady (ES) č. 974/98 11 majú byť eurobankovky jedinými bankovkami, ktoré majú v členských štátoch, ktorých menou je euro, postavenie zákonného platidla. Podľa článku 11 nariadenia (ES) č. 974/98 sú euromince jedinými mincami, ktoré majú v členských štátoch, ktorých menou je euro, postavenie zákonného platidla.

(3)V odporúčaní Komisie o rozsahu a účinkoch eurobankoviek a euromincí ako zákonného platidla 12 sa uvádza spoločné vymedzenie zákonného platidla – eurobankoviek a euromincí.

(4)Súdny dvor Európskej únie v rozsudku z 26. januára 2021 13 objasnil, že pojem „zákonné platidlo“ uvedený v článku 128 ods. 1 ZFEÚ predstavuje pojem práva Únie, ktorý si vyžaduje v celej EÚ autonómny a jednotný výklad 14 . Po druhé Súdny dvor konštatoval, že pojem „zákonné platidlo“ s postavením platobného prostriedku vyjadreného v menovej jednotke znamená, že „tento platobný prostriedok nemôže byť vo všeobecnosti odmietnutý ako úhrada dlhu vyjadreného v tej istej menovej jednotke v jeho nominálnej hodnote a bez prirážok pre platiteľa s účinkom splnenia peňažnej povinnosti“ 15 . Po tretie Súdny dvor uviedol, že členské štáty, ktorých menou je euro, môžu v zásade obmedziť povinnosť akceptovať eurobankovky a euromince s ohľadom na dôvody verejného záujmu a v súlade so svojimi právomocami mimo oblasti menového práva a menovej politiky a iných výlučných právomocí Únie za predpokladu, že tieto obmedzenia sú odôvodnené cieľom verejného záujmu a sú mu primerané 16 .

(5)Akceptovanie eurobankoviek a euromincí ponúkaných ako platobný prostriedok možno vo výnimočných prípadoch odmietnuť, ak k odmietnutiu dôjde dobromyseľne, na základe oprávnených dôvodov a konkrétnych okolností, ktoré príjemca platby nemôže ovplyvniť, a ak je odmietnutie primerané. Odmietnutie napríklad možno odôvodniť, ak je eurobankovka ponúkaná na účely vyrovnania peňažného dlhu neprimeraná v porovnaní so sumou dlžnou príjemcovi platby, napríklad ak sa ponúkne dvestoeurová bankovka na vyrovnanie dlhu nižšieho než päť eur. Ako sa stanovuje v nariadení Rady č. 974/98, s výnimkou vydávajúceho orgánu a osôb osobitne určených vnútroštátnymi právnymi predpismi vydávajúceho členského štátu žiadna strana by nemala byť povinná akceptovať pri akejkoľvek jednej platbe viac ako 50 mincí.

(6)S cieľom zabezpečiť, aby zásada povinného akceptovania platieb v eurobankovkách a eurominciach nebola v skutočnosti narúšaná rozšíreným a štrukturálnym odmietaním platieb v hotovosti, je potrebné, aby členské štáty monitorovali úroveň ex ante jednostranných vylúčení platieb v hotovosti, keď sa transakcie uskutočňujú vo fyzických priestoroch. Členské štáty by preto mali pravidelne monitorovať úroveň ex ante jednostranných vylúčení platieb v hotovosti v prípadoch, keď sa platby uskutočňujú vo fyzických priestoroch, a to na celom svojom území, teda vo všetkých svojich rôznych regiónoch vrátane mestských a mimomestských oblastí, a na základe spoločných ukazovateľov, ktoré umožnia porovnávanie členských štátov. Ak je so zreteľom na posúdenie členských štátov akceptovanie platieb v hotovosti na ich území zabezpečené, členské štáty by vo vzťahu k svojej príslušnej povinnosti nemuseli prijímať žiadne osobitné opatrenia. Museli by však naďalej monitorovať situáciu. Ak členský štát dospeje k záveru, že ex ante jednostranné vylúčenia platieb v hotovosti narúšajú povinné akceptovanie platieb v eurobankovkách a eurominciach na celom jeho území alebo jeho časti, tento členský štát by mal prijať účinné a primerané opatrenia na nápravu situácie, ako je zákaz alebo obmedzenia ex ante jednostranných vylúčení platieb v hotovosti na celom jeho území alebo jeho časti, napríklad vo vidieckych oblastiach, alebo v určitých sektoroch, ktoré sa považujú za základné, ako sú pošty, supermarkety, lekárne alebo poskytovatelia zdravotnej starostlivosti, či v prípade určitých druhov platieb, ktoré sa považujú za základné.

(7)S cieľom účinne si plniť povinnosť zabezpečiť dostatočný a účinný prístup k hotovosti by členské štáty mali pravidelne monitorovať úroveň prístupu k hotovosti na celom svojom území, teda vo všetkých svojich rôznych regiónoch vrátane mestských a mimomestských oblastí, a na základe spoločných ukazovateľov, ktoré umožnia porovnávanie členských štátov. K spoločným ukazovateľom by mohli patriť faktory, ktoré majú vplyv na prístup k hotovosti, ako je hustota miest prístupu k hotovosti vo vzťahu k počtu obyvateľov, podmienky výberu a vkladania vrátane poplatkov, existencia rôznych sietí s rôznymi spôsobmi prístupu pre zákazníkov, rozdiely medzi mestskými a vidieckymi oblasťami a sociálno-ekonomické rozdiely, ako aj problémy s prístupom v prípade určitých skupín obyvateľstva. Ak sa prístup k hotovosti so zreteľom na posúdenie členských štátov na ich území považuje za dostatočný a účinný, členské štáty by vo vzťahu k svojej príslušnej povinnosti nemuseli prijímať žiadne osobitné opatrenia. Museli by však naďalej monitorovať situáciu. Ak členský štát dospeje k záveru, že prístup k hotovosti nie je dostatočný a účinný na celom jeho území alebo jeho časti alebo že bez prijatia opatrení hrozí jeho zhoršenie, mali by sa prijať vhodné nápravné opatrenia na riešenie situácie, ako sú geografické požiadavky týkajúce sa prístupu na poskytovateľov platobných služieb, ktorí poskytujú služby výberu hotovosti, aby zachovávali hotovostné služby v dostatočnom počte svojich pobočiek, v ktorých vykonávajú podnikateľskú činnosť, alebo prostredníctvom určených zástupcov v prípade úverových inštitúcií, ktoré pôsobia iba online, alebo aby zachovávali dostatočnú hustotu bankomatov na miestach, kde vykonávajú podnikateľskú činnosť, pričom sa zohľadní náležité geografické rozloženie vo vzťahu k počtu obyvateľov, ako aj možné združovanie bankomatov. Ďalšie nápravné opatrenia by mohli zahŕňať odporúčania určené neúverovým inštitúciám, napríklad nezávislým prevádzkovateľom bankomatov, maloobchodníkom alebo poštám, ktorými by sa tieto subjekty povzbudzovali, aby dopĺňali hotovostné služby bánk.

(8)Komisia by mala byť splnomocnená prijať vykonávacie akty týkajúce sa súboru spoločných ukazovateľov, ktoré by boli všeobecne záväzné v eurozóne a ktoré by členským štátom umožnili účinne monitorovať a posudzovať akceptovanie platieb v hotovosti a prístup k hotovosti na celom ich území, teda vo všetkých ich rôznych regiónoch vrátane mestských a mimomestských oblastí. Pokiaľ ide o prípravu týchto vykonávacích aktov, Komisia by mala konzultovať s Európskou centrálnou bankou.

(9)Komisia by mala byť splnomocnená prijať vykonávacie akty určené konkrétnemu členskému štátu v prípade, keď sa zdá, že opatrenia navrhnuté daným členským štátom sú nedostatočné, alebo v prípadoch, keď ex ante jednostranné vylúčenia platieb v hotovosti napriek zisteniam vo výročnej správe predloženej týmto členským štátom narúšajú zásadu povinného akceptovania platieb v eurobankovkách a eurominciach a/alebo keď neexistuje dostatočný a účinný prístup k hotovosti. V takomto vykonávacom akte by sa od dotknutého členského štátu mohlo vyžadovať, aby prijal opatrenia uvedené v odôvodneniach 7 a 8 alebo opatrenia, ktoré sa v iných členských štátoch považovali za účinné pri zabezpečení, aby nedochádzalo k narúšaniu zásady povinného akceptovania platieb v hotovosti alebo zásady dostatočného a účinného prístupu k hotovosti.

(10)V súlade so zásadou lojálnej spolupráce by Komisia, Európska centrálna banka a určené príslušné vnútroštátne orgány s potrebnými právomocami v oblasti akceptovania platieb v hotovosti a prístupu k hotovosti a v oblasti trhových činností odvetvia zaoberajúceho sa hotovosťou, ktoré sa týkajú hotovosti, mali úzko spolupracovať, pokiaľ ide o otázky súvisiace s akceptovaním platieb v hotovosti a prístupom k hotovosti. Cieľom pravidelného dialógu medzi týmito inštitúciami a orgánmi založeného najmä na výročných správach, ktoré členské štáty predkladajú Komisii a Európskej centrálnej banke, by mala byť identifikácia prípadov rozšírených ex ante jednostranných vylúčení platieb v hotovosti a nedostatočného prístupu k hotovosti na konkrétnych štátnych územiach a v konkrétnych regiónoch. Jeho cieľom by takisto bolo vypracúvanie a prijímanie nápravných opatrení, ktoré by mali členské štáty prijať, aby si splnili povinnosť zabezpečiť akceptovanie hotovosti a dostatočný a účinný prístup k hotovosti.

(11)S cieľom zabezpečiť, aby bolo v prípade potreby v neskoršej fáze možné zaviesť ďalšie výnimky z povinného akceptovania eurovej hotovosti, by sa mala na Komisiu delegovať právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 ZFEÚ v záujme doplnenia tohto nariadenia zavedením ďalších výnimiek zo zásady povinného akceptovania pre eurozónu ako celok. Komisia môže takéto ďalšie výnimky prijať iba v prípade, že sú potrebné, primerané svojmu cieľu a zachováva sa nimi účinnosť postavenia eurovej hotovosti ako zákonného platidla. Právomocou Komisie prijímať delegované akty na účely zavedenia ďalších výnimiek zo zásady povinného akceptovania eurovej hotovosti by nemala byť dotknutá možnosť členských štátov prijímať v súlade s vlastnými právomocami v oblastiach spoločných právomocí vnútroštátne právne predpisy, ktorými by sa zaviedli výnimky z povinného akceptovania vyplývajúceho z postavenia zákonného platidla v súlade s podmienkami, ktoré stanovil Súdny dvor Európskej únie v rozsudku v spojených veciach C-422/19 a C-423/19. Je osobitne dôležité, aby Komisia počas prípravných prác uskutočnila príslušné konzultácie, a to aj na úrovni expertov, a aby tieto konzultácie vykonávala v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva. Predovšetkým v záujme rovnakého zastúpenia pri príprave delegovaných aktov sa všetky dokumenty doručujú Európskemu parlamentu a Rade v rovnakom čase ako expertom z členských štátov a experti Európskeho parlamentu a Rady majú systematicky prístup na zasadnutia skupín expertov Komisie, ktoré sa zaoberajú prípravou delegovaných aktov.

(12)S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky, pokiaľ ide o ustanovenia týkajúce sa akceptovania platieb v hotovosti a dostatočného a účinného prístupu k hotovosti, by sa mali Komisii udeliť vykonávacie právomoci. Uvedené právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 17 . Konzultačný postup by sa mal použiť pri prijímaní vykonávacích aktov týkajúcich sa akceptovania hotovosti a prístupu k nej, pretože sa týkajú opatrení s malým vplyvom, konkrétne ukazovateľov na monitorovanie akceptovania hotovosti a prístupu k hotovosti, alebo aktov určených jednotlivým členským štátom, ktoré za určitých okolností možno budú musieť prijať vhodné opatrenia, v ktorých by sa zohľadňovali osobitosti ich území, regiónov a mestských oblastí, v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011.

(13)Týmto nariadením sa zabezpečuje plné rešpektovanie základného práva na slobodu podnikania zakotveného v článku 16 Charty základných práv Európskej únie a základného práva na ochranu spotrebiteľa zakotveného v jej článku 38. Toto nariadenie sa týka uprednostňovaného platobného prostriedku v prípade meny s postavením zákonného platidla, ktorý si môžu občania oprávnene zvoliť na vyrovnanie svojich dlhov. Opatrenia v tomto nariadení sa teda týkajú len spôsobu prijímania platieb zo strany podnikov. Zásah do uvedených základných práv je preto nepriamy a veľmi obmedzený. Je odôvodnený cieľom všeobecného záujmu spočívajúcom v zabezpečení účinnosti zákonného platidla a je primeraný tomuto cieľu.

(14)Podiel platieb v hotovosti v porovnaní s elektronickými platbami je vyšší v prípade určitých zraniteľných skupín vrátane starších vekových skupín, osôb so zdravotným postihnutím a osôb s obmedzenými digitálnymi zručnosťami a nižším príjmom. Tento návrh je v súlade s Európskym aktom o prístupnosti 18 , ktorý sa vzťahuje na bankomaty. Na hotovosť ako platobný prostriedok sa navyše spoliehajú finančne vylúčené osoby, ako sú osoby, ktoré nemajú bankový účet, žiadatelia o azyl a migranti, ktorí nemusia byť schopní alebo ochotní používať platobné prostriedky poskytované súkromným sektorom. Hotovosť sa považuje za platobný prostriedok, ktorý poskytuje jasný prehľad o výdavkoch a vyznačuje sa vysokou mierou jednoduchosti používania, rýchlosti, bezpečnosti a súkromia. V prípade týchto zraniteľných skupín existuje väčšie riziko, že ak sa ich prístup k hotovosti zhorší, stratia prístup k platobnému prostriedku. Cieľom tohto nariadenia by teda bolo zachovať finančné začlenenie zraniteľných skupín, ktoré sú závislé od platieb v hotovosti, tým, že sa zabezpečí, aby si každá osoba v eurozóne mohla vybrať uprednostňovaný platobný prostriedok a mala prístup k základným hotovostným službám, pričom by sa členské štáty zároveň podporovali v ďalšom politickom úsilí orientovanom na podporu digitálneho finančného začlenenia, napríklad prostredníctvom opatrení zameraných na zvýšenie finančnej gramotnosti a osobitne gramotnosti v oblasti digitálnych financií v rámci systémov vzdelávania a odbornej prípravy, ako aj na riešenie nedostatkov v digitálnej infraštruktúre, a to aj vo vidieckych oblastiach.

(15)V súlade so zásadou proporcionality je na dosiahnutie základného cieľa zabezpečenia akceptovania hotovosti a prístupu k hotovosti potrebné a vhodné stanoviť nevyhnutné pravidlá. V súlade s článkom 5 ods. 4 Zmluvy o Európskej únii toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie sledovaných cieľov,

PRIJALI TOTO NARIADENIE:

Článok 1

Predmet úpravy

Týmto nariadením sa stanovujú podrobné pravidlá týkajúce sa rozsahu a účinkov eurobankoviek a euromincí ako zákonného platidla a prístupu k nim, ako sa v prípade eurobankoviek stanovuje v článku 128 ods. 1 ZFEÚ a v prípade euromincí v článku 11 nariadenia (ES) č. 974/98, aby sa zabezpečilo ich účinné používanie ako jednotnej meny.

Článok 2

Rozsah

1.Toto nariadenie sa uplatňuje na vyrovnávanie peňažných dlhov, pokiaľ sa majú úplne alebo čiastočne vyrovnať v hotovosti, ak existuje platobná povinnosť v súlade s uplatniteľnými právnymi predpismi alebo zaužívanou právnou praxou. S cieľom zabezpečiť účinnosť zákonného platidla v hotovosti sa toto nariadenie uplatňuje aj na ex ante jednostranné vylúčenie platieb v hotovosti a na prístup k hotovosti.

2.Toto nariadenie sa neuplatňuje na platby za tovar alebo služby zakúpené na diaľku vrátane online prostredia.

Článok 3

Vymedzenie pojmov

Na účely tohto nariadenia sa uplatňuje toto vymedzenie pojmov:

1.„hotovosť“ sú eurobankovky a euromince;

2.„odvetvie zaoberajúce sa hotovosťou“ sú úverové inštitúcie ponúkajúce platobné účty zákazníkom a poskytovatelia hotovostných služieb, ktorí sa podieľajú na riadení distribúcie a obehu eurobankoviek a euromincí;

   

3.„úverová inštitúcia“ je úverová inštitúcia v zmysle článku 4 ods. 1 bodu 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 575/2013 19 ;

   

4.„ex ante jednostranné vylúčenia platieb v hotovosti“ je situácia, keď maloobchodník alebo poskytovateľ služieb jednostranne vylúči hotovosť ako platobný prostriedok napríklad zavedením označenia „žiadna hotovosť“. V tomto prípade sa platiteľ a príjemca platby slobodne nedohodnú na platobnom prostriedku v prípade predaja;

5.„platiteľ“ je každá osoba, ktorá uskutočňuje platbu v eurovej hotovosti;

   

6.„príjemca platby“ je každý, ktorý je zamýšľaným príjemcom finančných prostriedkov, ktoré sú predmetom platobnej transakcie v eurovej hotovosti;

   

7.„nominálna hodnota“ je nominálna hodnota eurobankovky alebo euromince v eurách tak, ako je vytlačená na danej bankovke alebo vyrazená na danej minci;

   

8.„podnik“ je subjekt vykonávajúci hospodársku činnosť bez ohľadu na jeho právnu formu vrátane partnerstiev alebo združení, ktoré sa pravidelne zapájajú do hospodárskej činnosti.

Článok 4

Zákonné platidlo

1.Postavenie eurobankoviek a euromincí ako zákonného platidla zahŕňa ich povinné akceptovanie v plnej nominálnej hodnote s možnosťou splniť povinnosť platby.

2.V súlade s povinným akceptovaním hotovosti príjemca platby nesmie odmietnuť eurobankovky a/alebo euromince, ktoré sú predmetom ponúkanej platby, aby splnil uvedenú povinnosť.

3.V súlade s akceptáciou hotovosti v plnej nominálnej hodnote sa peňažná hodnota eurobankoviek a/alebo euromincí ponúkaných na vyrovnanie dlhu rovná sume v eurách uvedenej na bankovkách a/alebo minciach. Prirážky k vyrovnaniu dlhu eurobankovkami a euromincami sa zakazujú.

4.V súlade s možnosťou splniť povinnosť platby platiteľ má možnosť splniť povinnosť platby tak, že príjemcovi platby ponúkne eurobankovky a euromince.

Článok 5

Výnimky zo zásady povinného akceptovania eurobankoviek a euromincí

1.Odchylne od článku 4 ods. 2 je príjemca platby oprávnený odmietnuť eurobankovky a euromince v ktoromkoľvek z týchto prípadov:

a)ak k odmietnutiu dôjde dobromyseľne a ak sa takéto odmietnutie zakladá na oprávnených a dočasných dôvodoch v súlade so zásadou proporcionality so zreteľom na konkrétne okolnosti, ktoré príjemca platby nemôže ovplyvniť;

b)ak sa príjemca platby pred uskutočnením platby dohodol s platiteľom na inom platobnom prostriedku.

Na účely písmena a), pokiaľ ide o preukázanie, že v konkrétnom prípade existovali takéto oprávnené a dočasné dôvody a že odmietnutie bolo primerané, dôkazné bremeno znáša príjemca platby.

2.Na účely uplatňovania odseku 1 môžu takéto oprávnené dôvody zahŕňať:

i)v prípade bankoviek s vysokou nominálnou hodnotou situáciu, v ktorej je hodnota ponúkanej bankovky zjavne neprimeraná v porovnaní so sumou, ktorá sa má vyrovnať;

ii)vo výnimočných prípadoch situáciu, keď je predmetom ponúkanej platby hotovosť a podnik nemá v danom okamihu k dispozícii žiadnu hotovosť na vydávanie alebo keď by podnik v dôsledku danej platby nemal k dispozícii dostatok hotovosti na vydávanie na uskutočňovanie bežných každodenných obchodných transakcií.

Článok 6

Ďalšie výnimky zo zásady povinného akceptovania eurobankoviek a euromincí menovoprávnej povahy

Komisia je splnomocnená prijímať delegované akty v súlade s článkom 10 s cieľom doplniť toto nariadenie identifikáciou ďalších výnimiek zo zásady povinného akceptovania menovoprávnej povahy. Tieto výnimky musia byť odôvodnené cieľom verejného záujmu a primerané tomuto cieľu, nesmú oslabovať účinnosť postavenia eurovej hotovosti ako zákonného platidla a sú povolené len za predpokladu, že sú k dispozícii iné prostriedky na vyplatenie peňažných dlhov. Komisia pri príprave týchto delegovaných aktov konzultuje s Európskou centrálnou bankou.

Článok 7

Akceptovanie platieb v hotovosti

1.S cieľom zabezpečiť akceptovanie hotovosti v súlade s článkom 4 ods. 2 členské štáty monitorujú akceptovanie platieb v hotovosti a úroveň ex ante jednostranných vylúčení platieb v hotovosti na celom svojom území, teda vo všetkých svojich rôznych regiónoch vrátane mestských a mimomestských oblastí, na základe spoločných ukazovateľov prijatých Komisiou a posudzujú situáciu.

   

2.Členské štáty oznámia výsledky svojho monitorovania a posúdenia situácie, pokiaľ ide o úroveň akceptovania platieb v hotovosti, v súlade s článkom 9 ods. 3.

3.Ak sa členský štát domnieva, že úroveň akceptovania platieb v hotovosti na jeho území alebo jeho časti narúša povinné akceptovanie eurobankoviek a euromincí, stanoví nápravné opatrenia, ktoré sa zaväzuje prijať v súlade s článkom 9 ods. 4.

Článok 8

Prístup k hotovosti

1.Členské štáty zabezpečia dostatočný a účinný prístup k hotovosti na celom svojom území, teda vo všetkých svojich rôznych regiónoch vrátane mestských a mimomestských oblastí. S cieľom zabezpečiť dostatočný a účinný prístup k hotovosti členské štáty monitorujú prístup k hotovosti na celom svojom území, teda vo všetkých svojich rôznych regiónoch vrátane mestských a mimomestských oblastí, na základe spoločných ukazovateľov prijatých Komisiou a posudzujú situáciu.

2.Členské štáty oznámia výsledky svojho monitorovania a posúdenia situácie, pokiaľ ide o prístup k hotovosti, v súlade s článkom 9 ods. 3.

3.Ak sa členský štát domnieva, že nie je zabezpečený dostatočný a účinný prístup k hotovosti, stanoví nápravné opatrenia, ktoré sa zaväzuje prijať v súlade s článkom 9 ods. 4.

Článok 9

Procesné aspekty

1.S cieľom splniť si povinnosti stanovené v článkoch 7 a 8 členské štáty určia jeden alebo viaceré príslušné vnútroštátne orgány s potrebnými právomocami v oblasti akceptovania platieb v hotovosti a prístupu k hotovosti a v oblasti trhových činností odvetvia zaoberajúceho sa hotovosťou týkajúcich sa hotovosti.

2.Na účely článkov 7 a 8 Komisia prijme všeobecne záväzné vykonávacie akty týkajúce sa súboru spoločných ukazovateľov, ktoré členské štáty použijú na monitorovanie a posudzovanie akceptovania platieb v hotovosti a prístupu k hotovosti na celom svojom území, teda vo všetkých svojich rôznych regiónoch vrátane mestských a mimomestských oblastí. Uvedené vykonávacie akty sa prijmú [do X mesiacov odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia] v súlade s konzultačným postupom uvedeným v článku 11. Komisia pri príprave týchto vykonávacích aktov konzultuje s Európskou centrálnou bankou.

3.Určené príslušné vnútroštátne orgány oznámia výsledky svojho monitorovania a posúdenia situácie, pokiaľ ide o úroveň akceptovania platieb v hotovosti a prístup k hotovosti, vo výročnej správe určenej Komisii a Európskej centrálnej banke v súlade s článkom 13, pričom uvedú dôvody a údaje, na ktorých sa ich posúdenie zakladá.

4.Ak sa členský štát domnieva, že úroveň akceptovania platieb v hotovosti narúša povinné akceptovanie eurobankoviek a euromincí alebo že nie je zabezpečený dostatočný a účinný prístup k hotovosti, vo svojej výročnej správe uvedie nápravné opatrenia, ktoré sa zaväzuje prijať s cieľom splniť si povinnosti stanovené v článkoch 7 a 8. Nápravné opatrenia nadobudnú účinnosť bez zbytočného odkladu.

5.Komisia pri preskúmaní výročných správ intenzívne konzultuje s Európskou centrálnou bankou. Ak sa zdá, že nápravné opatrenia navrhnuté členským štátom podľa odseku 4 nie sú dostatočné, alebo ak sa Komisia domnieva, že napriek zisteniam vo výročnej správe akceptovanie platieb v hotovosti alebo dostatočný a účinný prístup k hotovosti v členskom štáte nie sú v súlade s povinnosťami stanovenými v článkoch 7 a 8, Komisia prijme vykonávacie akty, v ktorých sa stanovia dostatočné a primerané opatrenia, ktoré dotknutý členský štát prijme v lehote stanovenej v príslušnom vykonávacom akte. Uvedené vykonávacie akty sa prijmú v súlade s konzultačným postupom uvedeným v článku 11.

Článok 10

Vykonávanie delegovania právomoci

1.Komisii sa udeľuje právomoc prijímať delegované akty za podmienok stanovených v tomto článku.

2.Právomoc prijímať delegované akty uvedené v článku 6 sa Komisii udeľuje na dobu neurčitú od [deň nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia].

3.Právomoc prijímať delegované akty uvedené v článku 6 môže Európsky parlament alebo Rada kedykoľvek odvolať. Rozhodnutím o odvolaní sa ukončuje delegovanie právomoci, ktoré sa v ňom uvádza. Rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie alebo k neskoršiemu dátumu, ktorý je v ňom určený. Nie je ním dotknutá platnosť delegovaných aktov, ktoré už nadobudli účinnosť.

4.Komisia pred prijatím delegovaného aktu konzultuje s expertmi určenými jednotlivými členskými štátmi v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva.

5.Komisia oznamuje delegovaný akt hneď po jeho prijatí súčasne Európskemu parlamentu a Rade.

6.Delegovaný akt prijatý podľa článku 6 nadobudne účinnosť, len ak Európsky parlament alebo Rada voči nemu nevzniesli námietku v lehote jedného mesiaca odo dňa oznámenia uvedeného aktu Európskemu parlamentu a Rade alebo ak pred uplynutím uvedenej lehoty Európsky parlament a Rada informovali Komisiu o svojom rozhodnutí nevzniesť námietku. Na podnet Európskeho parlamentu alebo Rady sa táto lehota predĺži o jeden mesiac.

Článok 11

Postup výboru

1.Komisii pomáha výbor. Uvedený výbor je výborom v zmysle nariadenia (EÚ) č. 182/2011.

2.Ak sa odkazuje na tento odsek, uplatňuje sa článok 4 nariadenia (EÚ) č. 182/2011.

Článok 12

Sankcie

Členské štáty stanovia pravidlá, pokiaľ ide o sankcie [vrátane peňažných sankcií a pokút inej ako trestnej povahy] uplatniteľné pri porušení tohto nariadenia, a prijmú všetky opatrenia potrebné na zabezpečenie ich uplatňovania. Stanovené sankcie musia byť účinné, primerané a odrádzajúce. Členské štáty do jedného roka odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia informujú Komisiu o týchto pravidlách a opatreniach a bezodkladne jej oznámia akékoľvek následné zmeny, ktoré na ne majú vplyv.

Článok 13

Výročné správy

1.Členské štáty každoročne predkladajú Komisii a Európskej centrálnej banke správu, ktorá zahŕňa informácie o týchto aspektoch:

a)stanovené výnimky zo zásady povinného akceptovania a ich uplatňovanie;

b)podrobné údaje a posúdenie situácie v členskom štáte, pokiaľ ide o akceptovanie platieb v hotovosti a prístup k hotovosti, ako aj nápravné opatrenia, ktoré sa majú prijať podľa článkov 7 a 8;

c)uplatnené sankcie vrátane peňažných sankcií a pokút inej ako trestnej povahy.

2.Prvá výročná správa sa predloží jeden rok odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia. Ďalšie výročné správy sa predkladajú raz ročne odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia.

3.Komisia pri preskúmaní výročných správ intenzívne konzultuje s Európskou centrálnou bankou.

Článok 14

Povinnosť členských štátov informovať o prostriedkoch nápravy

Členské štáty poskytnú fyzickým osobám a podnikom jasné informácie o kanáloch a účinných prostriedkoch nápravy, ktoré majú k dispozícii na účely podávania sťažností príslušným vnútroštátnym orgánom v súvislosti s prípadmi neoprávneného odmietnutia akceptovať hotovosť a nedostatočného a neúčinného prístupu k hotovosti.

Článok 15

Interakcia medzi eurobankovkami a euromincami a digitálnym eurom

1.Eurobankovky a euromince a digitálne euro sú vzájomne zameniteľné za nominálnu hodnotu.

2.Príjemcovia platby v prípade peňažného dlhu v eurách akceptujú platby v eurobankovkách a eurominciach podľa ustanovení tohto nariadenia bez ohľadu na to, či akceptujú platby v digitálnom eure v súlade s nariadením [XXX o zavedení digitálneho eura]. Ak je akceptovanie eurobankoviek a euromincí a digitálneho eura povinné v súlade s ustanoveniami tohto nariadenia a nariadenia [XXX o zavedení digitálneho eura], platiteľ je oprávnený vybrať si platobný prostriedok.

Článok 16

Preskúmanie

Komisia do [dátum – päť rokov odo dňa nadobudnutia účinnosti] vykoná preskúmanie fungovania a účinkov tohto nariadenia a predloží správu Európskemu parlamentu a Rade. Členské štáty poskytnú Komisii informácie potrebné na vypracovanie uvedenej správy.

Článok 17

Nadobudnutie účinnosti

Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.

Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné v členských štátoch v súlade so zmluvami.

V Bruseli

(1)     https://www.ecb.europa.eu/euro/cash_strategy/cash_role/html/index.sk.html .

(2)    Pozri rozsudok z 26. januára 2021 v spojených veciach C‑422/19 a C‑423/19, Dietrich a Häring (EU:C:2021:63).

(3)    Odporúčanie Komisie z 22. marca 2010 o rozsahu a účinkoch eurobankoviek a euromincí ako zákonného platidla (2010/191/EÚ).

(4)    Pozri rozsudok z 26. januára 2021 v spojených veciach C-422/19 a C-423/19, Dietrich a Häring (EU:C:2021:63, bod 49).

(5)    Nariadenie Rady (ES) č. 974/98 z 3. mája 1998 o zavedení eura (Ú. v. ES L 139, 11.5.1998, s. 1).

(6)     Odporúčanie Komisie z 22. marca 2010 o rozsahu a účinkoch eurobankoviek a euromincí ako zákonného platidla (europa.eu) .

(7)    Európska centrálna banka (2022), Study on the payment attitudes of consumers in the euro area (SPACE) [Štúdia o postojoch spotrebiteľov k platbám v eurozóne (SPACE)], https://www.ecb.europa.eu/stats/ecb_surveys/space/html/ecb.spacereport202212~783ffdf46e.en.html#toc7 .

(8)

    Study on the payment attitudes of consumers in the euro area (SPACE) – 2022 (europa.eu) [Štúdia o postojoch spotrebiteľov k platbám v eurozóne (SPACE)] – 2022.

(9)    Európska centrálna banka (2022), Study on the payment attitudes of consumers in the euro area (SPACE) [Štúdia o postojoch spotrebiteľov k platbám v eurozóne (SPACE)], s. 59, https://www.ecb.europa.eu/stats/ecb_surveys/space/html/ecb.spacereport202212~783ffdf46e.en.html#toc7 .

(10)    Pozri záverečnú správu v rámci 5. zasadnutia skupiny ELTEG III .

(11)    Nariadenie Rady (ES) č. 974/98 z 3. mája 1998 o zavedení eura (Ú. v. ES L 139, 11.5.1998, s. 1).

(12)    Ú. v. EÚ L 83, 30.3.2010, s. 70.

(13)    Pozri rozsudok z 26. januára 2021 v spojených veciach C-422/19 a C-423/19, Hessischer Rundfunk, EU:C:2021:63.

(14)    Pozri rozsudok z 26. januára 2021 v spojených veciach C-422/19 a C-423/19, Hessischer Rundfunk, EU:C:2021:63, bod 45.

(15)    Pozri rozsudok z 26. januára 2021 v spojených veciach C-422/19 a C-423/19, Hessischer Rundfunk, EU:C:2021:63, bod 46.

(16)    Pozri rozsudok z 26. januára 2021 v spojených veciach C-422/19 a C-423/19, Hessischer Rundfunk, EU:C:2021:63, body 67 a 68.

(17)    Ú. v. EÚ L 55, 28.2.2011, s. 13.

(18)    Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/882 zo 17. apríla 2019 o požiadavkách na prístupnosť výrobkov a služieb (Ú. v. EÚ L 151, 7.6.2019, s. 70).

(19)    Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 575/2013 z 26. júna 2013 o prudenciálnych požiadavkách na úverové inštitúcie a investičné spoločnosti a o zmene nariadenia (EÚ) č. 648/2012 (Ú. v. EÚ L 176, 27.6.2013, s. 1 – 337).