EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli20. 6. 2023
COM(2023) 331 final
2021/0430(CNS)
Zmenený návrh
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa mení rozhodnutie (EÚ, Euratom) 2020/2053 o systéme vlastných zdrojov Európskej únie
{SWD(2023) 331 final}
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli20. 6. 2023
COM(2023) 331 final
2021/0430(CNS)
Zmenený návrh
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa mení rozhodnutie (EÚ, Euratom) 2020/2053 o systéme vlastných zdrojov Európskej únie
{SWD(2023) 331 final}
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT NÁVRHU
V roku 2020 sa Európsky parlament, Rada a Komisia dohodli na pláne zavedenia nových vlastných zdrojov s prihliadnutím na nástroj NextGenerationEU 1 . V tejto dohode sa uvádza, že „výdavky z rozpočtu Únie súvisiace so splácaním Nástroja Európskej únie na obnovu by nemali viesť k neprimeranému obmedzeniu výdavkov na programy alebo investičných nástrojov v rámci VFR. Je tiež žiaduce, aby sa z hľadiska členských štátov zmiernilo zvýšenie vlastného zdroja založeného na HND“. Preto budú inštitúcie „pracovať na zavedení dostatočných nových vlastných zdrojov s cieľom pokryť sumu zodpovedajúcu očakávaným výdavkom súvisiacim so splácaním. V súlade so zásadou všeobecnosti by to neviedlo k vyčleneniu alebo pripísaniu žiadneho konkrétneho vlastného zdroja na pokrytie konkrétneho druhu výdavkov“.
V decembri 2021 Komisia navrhla tri nové zdroje príjmov do rozpočtu EÚ 2 – príspevok zo systému obchodovania s emisiami (ETS), príspevok z mechanizmu EÚ na uhlíkovú kompenzáciu na hraniciach (CBAM) a príspevok z podielu zostatkových ziskov najväčších nadnárodných podnikov, ktoré by sa prerozdelili pre EÚ podľa dohody OECD/G20 – pilier 1. Tento súbor vlastných zdrojov bol v súlade s navrhovanými odvetvovými právnymi predpismi týkajúcimi sa revidovanej smernice o ETS, ako aj mechanizmu uhlíkovej kompenzácie na hraniciach, ktoré boli navrhnuté skôr v tom istom roku.
Komisia sa okrem toho zaviazala, že do konca roka 2023 predloží ďalšie návrhy na nové vlastné zdroje, ktoré budú zahŕňať príspevok súvisiaci s podnikovým sektorom. Cieľom balíka je v súlade s medziinštitucionálnou dohodou generovať dostatočné príjmy na podporu splácania prostriedkov vypožičaných pre nástroj NextGenerationEU v situácii neistoty súvisiacej s vývojom nákladov na financovanie. Komisia preto navrhuje nový vlastný zdroj založený na štatistike ziskov podnikov.
2.KONTEXT NÁVRHU NA ZMENU
2.1.Vlastný zdroj založený na systéme EÚ na obchodovanie s emisiami
Dohoda o odvetvových právnych predpisoch si vyžaduje určité úpravy návrhu o vlastných zdrojoch. Keďže Sociálno-klimatický fond bude spočiatku financovaný z vonkajších pripísaných príjmov od roku 2026, Komisia navrhuje posunúť zavedenie vlastného zdroja z nového systému obchodovania s emisiami vzťahujúceho sa na sektor budov, sektor cestnej dopravy a ďalšie sektory z roku 2027 do roku 2028 3 . Okrem toho sa členské štáty uplatňujúce vnútroštátnu uhlíkovú daň môžu rozhodnúť vyňať príslušné emisie z nového ETS. Od príslušných členských štátov sa bude vyžadovať, aby zrušili príslušné kvóty. Komisia preto navrhuje zahrnúť túto možnosť do mechanizmu oceňovania umožňujúceho oceňovanie kvót, s ktorými sa neobchoduje formou aukcie.
Na rozdiel od očakávaní prevládajúcich v čase návrhov Fit-For-55 sa trhová hodnota kvót ETS v mesiacoch nasledujúcich po týchto návrhoch výrazne zvýšila. V roku 2022 sa pri aukciách kvót dosiahla clearingová cena v priemere takmer 80 EUR, čím sa teda výrazne prekročila cenovú úroveň 55 EUR, ktorú Komisia použila vo svojom posúdení vplyvu. Komisia navrhuje uplatňovať na príjmy generované v rámci ETS vyššiu sadzbu výberu. V každom prípade bude 30 % príjmov z obchodovania s emisiami v EÚ určených pre rozpočet EÚ. S takouto sadzbou výberu budú príjmy členských štátov aj rozpočtu EÚ stále vyššie v porovnaní s očakávaniami v roku 2021, keď bol predložený návrh na zmenu ETS.
2.2.Vlastný zdroj založený na mechanizme uhlíkovej kompenzácie na hraniciach
Návrh z decembra 2021 zostáva do veľkej miery nezmenený s výnimkou malých úprav odrážajúcich nedávne nadobudnutie účinnosti nariadenia o CBAM.
2.3.Štatistický vlastný zdroj založený na ziskoch podnikov
Vykonávanie dohody OECD/G20 – pilier 1 zostáva pre EÚ a jej členské štáty kľúčovou prioritou v oblasti zdaňovania právnických osôb. V nadväznosti na dohodu z októbra 2021 sa dosiahol značný pokrok a Komisia bude naďalej usilovať o dokončenie rokovaní. Mnohostranný dohovor však ešte nebol podpísaný a ratifikovaný, čo znamená, že ešte nemôže nadobudnúť platnosť.
Ako bolo oznámené v pracovnom programe Komisie 4 , Komisia má v úmysle navrhnúť v treťom štvrťroku 2023 iniciatívu Podnikanie v Európe: rámec pre zdaňovanie príjmov (BEFIT), ktorá zlepší fungovanie jednotného trhu. Až do možného zavedenia vlastného zdroja na základe príslušného návrhu dane Komisia navrhuje štatistický vlastný zdroj založený na štatistikách národných účtov vypracovaných podľa Európskeho systému účtov (ESA). Tento vlastný zdroj sa vymedzí vynásobením sadzby výberu 0,5 % súčtom hrubého prevádzkového prebytku zaznamenaného za sektory nefinančných a finančných korporácií v národných účtoch. ESA je už harmonizovaným štatistickým rámcom a vlastný štatistický zdroj založený na ziskoch podnikov pomôže ďalej zlepšiť porovnateľnosť údajov.
3.PRÁVNY ZÁKLAD
3.1. Rozhodnutie o vlastných zdrojoch
Podľa článku 311 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) môže Rada po porade s Európskym parlamentom „vytvoriť nové kategórie vlastných zdrojov alebo zrušiť existujúcu kategóriu“. Toto ustanovenie výslovne umožňuje zmenu rozhodnutia o vlastných zdrojoch s cieľom pridať nové vlastné zdroje, ako sa dohodlo v medziinštitucionálnej dohode. Rada v súlade s mimoriadnym legislatívnym postupom stanoveným v článku 311 ods. 3 ZFEÚ prijíma revidované rozhodnutie jednomyseľne po porade s Európskym parlamentom. Rozhodnutie nadobudne účinnosť po jeho schválení členskými štátmi v súlade s ich ústavnými požiadavkami.
3.2.Vykonávacie právne predpisy
Rada musí zároveň zmeniť vykonávacie opatrenia týkajúce sa systému vlastných zdrojov, upraviť pravidlá tak, aby odrážali nedávnu dohodu o mechanizme uhlíkovej kompenzácie na hraniciach, a doplniť ustanovenia týkajúce sa štatistického vlastného zdroja. Rada musí okrem toho zmeniť ustanovenia o sprístupňovaní. Komisia na tento účel predkladá dva samostatné návrhy.
2021/0430 (CNS)
Zmenený návrh
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa mení rozhodnutie (EÚ, Euratom) 2020/2053 o systéme vlastných zdrojov Európskej únie
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 311 tretí odsek,
so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, a najmä na jej článok 106a,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,
so zreteľom na stanovisko Európskeho parlamentu,
konajúc v súlade s mimoriadnym legislatívnym postupom,
keďže:
(1)Nástroj NextGenerationEU zriadený nariadením Rady (EÚ) 2020/2094 5 poskytne na prerozdelenie prostriedky v objeme 750 mld. EUR v cenách roku 2018 získané na finančných trhoch ako dočasný nástroj obnovy s cieľom zabezpečiť udržateľnú a odolnú obnovu v celej Únii, umožniť implementáciu hospodárskej podpory vo výnimočnej situácii spôsobenej pandémiou COVID-19 a podporiť zelenú a digitálnu transformáciu.
(2)Splácanie istiny takýchto finančných prostriedkov, ktoré sa majú použiť na výdavky v rámci Nástroja Európskej únie na obnovu, a súvisiaceho splatného úroku sa bude musieť financovať zo všeobecného rozpočtu Únie a z dostatočných výnosov z nových vlastných zdrojov zavedených po roku 2021. V rámci medziinštitucionálnej dohody zo 16. decembra 2020 6 Európsky parlament, Rada a Komisia uznali dôležitosť kontextu Nástroja Európskej únie na obnovu, pričom uviedli, že „výdavky z rozpočtu Únie súvisiace so splácaním Nástroja Európskej únie na obnovu by nemali viesť k neprimeranému obmedzeniu výdavkov na programy alebo investičných nástrojov v rámci VFR“. V medziinštitucionálnej dohode sa ďalej uvádza, že „je tiež žiaduce, aby sa z hľadiska členských štátov zmiernilo zvýšenie vlastného zdroja založeného na HND“.
(3)Systém EÚ na obchodovanie s emisiami zriadený smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES 7 je ústrednou súčasťou politiky Únie v oblasti klímy. Vzhľadom na úzke prepojenie obchodovania s emisiami s cieľmi politiky Únie v oblasti klímy je vhodné prideliť časť príslušných príjmov do rozpočtu Únie. 30 % príjmov z aukcií by sa malo previesť do rozpočtu Únie.
(4)Vlastné zdroje založené na obchodovaní s emisiami zahŕňajú podiel príjmov z obchodovania s kvótami formou aukcie vo všetkých odvetviach, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti smernice 2003/87/ES. Podľa smernice 2003/87/ES a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/842 8 sa členské štáty môžu rozhodnúť, že s niektorými z celkového množstva kvót uvedených v smernici 2003/87/ES nebudú obchodovať formou aukcie alebo že ich prevedú a budú s nimi obchodovať formou aukcie v prospech Modernizačného fondu zriadeného uvedenou smernicou. Tieto kvóty by sa mali použiť aj na výpočet výšky vlastných zdrojov založených na obchodovaní s emisiami. Je vhodné vylúčiť kvóty určené pre RePower EU, na pokrytie počiatočných prostriedkov pre Modernizačný fond, ako aj kvóty pre Inovačný fond. 50 miliónov kvót, s ktorými sa bude obchodovať formou aukcie v roku 2025 na účely Sociálno-klimatického fondu, nepatrí do rozsahu vlastného zdroja založeného na obchodovaní s emisiami.
(5)Mal by sa stanoviť maximálny príspevok pre oprávnené členské štáty, aby sa zabránilo príliš regresívnemu vplyvu na príspevky z obchodovania s emisiami. V rokoch 2023 až 2027 sú členské štáty oprávnené, ak je hrubý národný dôchodok na obyvateľa, meraný v štandarde kúpnej sily a vypočítaný na základe číselných údajov Únie za rok 2020, nižší ako 90 % priemeru EÚ. Pre roky 2028 až 2030 by sa mal použiť hrubý národný dôchodok na obyvateľa v roku 2025. Maximálny príspevok by sa mal stanoviť porovnaním podielov členských štátov na celkovom vlastnom zdroji založenom na obchodovaní s emisiami s podielmi týchto členských štátov na hrubom národnom dôchodku Únie. Minimálny príspevok by sa mal stanoviť pre všetky členské štáty, ak je ich podiel na celkovej sume vlastných zdrojov založených na ETS nižší ako 75 % ich podielu na hrubom národnom dôchodku Únie.
(6)Nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/956 9 sa zriaďuje mechanizmus uhlíkovej kompenzácie na hraniciach s cieľom doplniť systém EÚ na obchodovanie s emisiami a zabezpečiť účinnosť politiky Únie v oblasti klímy. Vzhľadom na úzke prepojenie mechanizmu uhlíkovej kompenzácie na hraniciach s politikou Únie v oblasti klímy by sa časť príjmov z predaja certifikátov mala previesť do rozpočtu Únie ako vlastný zdroj.
(7)V súlade s medziinštitucionálnou dohodou by sa mal zaviesť finančný príspevok súvisiaci s podnikovým sektorom. Až do možného stanovenia vlastného zdroja súvisiaceho s iniciatívou Podnikanie v Európe: rámec pre zdaňovanie príjmov (BEFIT) by sa mal dočasne stanoviť vlastný zdroj úmerný štatistickému indikátoru, ktorý sa môže používať ako približná hodnota ziskov podnikov. Tento vlastný zdroj by sa mal vypočítať na základe štatistík národných účtov vypracovaných podľa Európskeho systému účtov 2010 (ESA 2010) pri uplatnení nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 549/2013 10 . Tento štatistický systém sa uplatňuje harmonizovaným spôsobom vo všetkých členských štátoch. Tento vlastný zdroj by sa preto mal vypočítať vynásobením sadzby výberu súčtom hrubého prevádzkového prebytku poskytnutého pre sektory nefinančných a finančných korporácií (sektory ESA S12 a S11), ako sa vymedzuje v nariadení (EÚ) č. 549/2013 11 .
(87)Inkluzívny rámec Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj a skupiny G20 na zamedzenie narúšania základu dane a presunu ziskov dosiahol v októbri 2021 dohodu o pridelení 25 % zostatkových ziskov veľkých nadnárodných podnikov nad prahovou hodnotou ziskovosti 10 % jurisdikciám účastníckych trhov (ďalej len „dohoda OECD/G20 – IR pilier 1“). Vlastný zdroj by mal pozostávať z uplatnenia jednotnej sadzby výberu na podiel zo zostatkového zisku nadnárodných podnikov prerozdeleného do členských štátov [podľa smernice o vykonávaní globálnej dohody o prerozdelení práv na zdanenie].
(98)Ustanovenia týkajúce sa príspevku z obchodovania s kvótami formou aukcie v rámci súčasného systému obchodovania s emisiami a príspevku zo štatistík o ziskoch podnikov by sa mali uplatňovať od 1. januára 2024od 1. januára 2023. Po zmene smernice 2003/87/ES by sa uUstanovenia týkajúce sa príspevku z obchodovania s kvótami formou aukcie v rámci novéhorevidovaného systému obchodovania s emisiami vzťahujúceho sa na sektor budov, sektor cestnej dopravy a ďalšie sektory by sa mali uplatňovať od 1. januára 2028 prvého dňa nasledujúceho po poslednom dni obdobia na transpozíciu tejto zmeny. Ustanovenia týkajúce sa príspevku z mechanizmu uhlíkovej kompenzácie na hraniciach by sa mali uplatňovať od 1. januára 2026odo dňa začatia uplatňovania nariadenia. [Ustanovenia dohody OECD/G20 – IR pilier 1 nadobudnú účinnosť po tom, ako sa začne uplatňovať smernica o vykonávaní globálnej dohody o prerozdelení práv na zdanenie a nadobudne platnosť mnohostranný dohovor,]
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Zmeny rozhodnutia (EÚ, Euratom) 2020/2053
Rozhodnutie (EÚ, Euratom) 2020/2053 sa mení takto:
1.Článok 2 sa mení takto:
a)V odseku 1 sa dopĺňa toto písmeno e):
„e) uplatnenia jednotnej sadzby 30 % na:
1.príjmy generované členskými štátmi z obchodovania s kvótami formou aukcie podľa článkov 3d, 10 a 30d smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES 12 1;
2.sumu vypočítanú vynásobením ročného objemu kvót, na ktoré príslušný členský štát uplatňuje ktorúkoľvek z týchto možností:
a)možnosť prechodného bezodplatného prideľovania kvót uvedenú v článku 10c smernice 2003/87/ES;
b)možnosť zrušenia kvót v obmedzenom množstve podľa článku 6 ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/842 13 2;
c)využitie kvót uvedených v článku 10d ods. 4 smernice 2003/87/ES na obchodovanie formou aukcie v prospech Modernizačného fondu uvedeného v článku 10d ods. 3 uvedenej smernice;
priemernou váženou cenou kvót obchodovaných formou aukcie na spoločnej aukčnej platforme členskými štátmi podľa článkov 3d a 10 smernice 2003/87/ES v roku, v ktorom by sa s týmito kvótami obchodovalo formou aukcie;
3.sumu vypočítanú vynásobením množstva kvót zrušených v súlade článkom 30e ods. 3 smernice 2003/87/ES priemernou váženou cenou kvót obchodovaných formou aukcie na spoločnej aukčnej platforme členskými štátmi podľa článku 30d uvedenej smernice v roku, v ktorom by sa s týmito kvótami obchodovalo formou aukcie;“;
b)V odseku 1 sa dopĺňa toto písmeno f):
„f) uplatnenia jednotnej sadzby výberu rovnajúcej sa 75 % príjmov z predaja certifikátov mechanizmu uhlíkovej kompenzácie na hraniciach zriadeného nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) [XXX] 143;“;
c)V odseku 1 sa dopĺňa toto písmeno g):
„g) uplatnenia jednotnej sadzby výberu vo výške 15 % na podiel zo zostatkového zisku nadnárodných podnikov prerozdeleného do členských štátov podľa [smernice o vykonávaní globálnej dohody o prerozdelení práv na zdanenie 154.;]“;
d)V odseku 1 sa dopĺňa toto písmeno h):
„h) uplatnenia jednotnej sadzby výberu rovnajúcej sa 0,5 % súčtu hrubého prevádzkového prebytku (B.2g) sektorov nefinančných korporácií (S.11) a finančných korporácií (S.12) každého členského štátu, ako ju poskytla Komisia v súlade s vymedzeniami pojmov uvedenými v Európskom systéme účtov 2010 (ESA 2010) zriadenom nariadením (EÚ) č. 549/2013.“;
ed)Vkladá sa tento odsek 2a:
„2a. Odchylne od odseku 1 písm. e) sa do rozpočtového roka 2030 uplatňujú tieto ustanovenia:
a)ak je podiel členského štátu na celkovej sume príjmov plynúcich z uplatňovania odseku 1 písm. e) nižší ako 75 % jeho podielu na hrubom národnom dôchodku Únie, tento členský štát sprístupní sumu rovnajúcu sa 75 % tohto podielu hrubého národného dôchodku vynásobenú celkovou sumou príjmov plynúcich z uplatňovania odseku 1 písm. e);
b)podiel členského štátu na celkovej výške príjmov plynúcich z uplatňovania odseku 1 písm. e) nesmie byť vyšší ako 150 % podielu daného členského štátu na hrubom národnom dôchodku Únie v prípade členských štátov s hrubým národným dôchodkom na obyvateľa nižším ako 90 % priemeru Únie, meraným v štandarde kúpnej sily a vypočítaným na základe údajov za rok 2020 pre obdobie 2023 až 2027 a na základe údajov za rok 2025 pre obdobie 2028 až 2030.
16 Hrubý národný dôchodok uvedený v písmenách a) a b) je hrubý národný dôchodok v trhových cenách uvedený v článku 1 ods. 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/5165.“.
Článok 2
Nadobudnutie účinnosti a uplatňovanie
Generálny tajomník Rady oznámi toto rozhodnutie členským štátom.
Členské štáty bezodkladne oznámia generálnemu tajomníkovi Rady ukončenie postupov na schválenie tohto rozhodnutia v súlade s ich príslušnými ústavnými požiadavkami.
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť prvým dňom prvého mesiaca nasledujúceho po doručení posledného z oznámení uvedených v druhom odseku.
Článok 1 ods. 1 písm. a) sa uplatňuje od 1. januára 20241. januára 2023 v prípade príjmov podľa článkov 3d a 10 smernice 2003/87/ES a od 1. januára 2028 odo dňa nasledujúceho po poslednom dni obdobia na transpozíciu smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) [XXX] 176, ktorou sa mení smernica 2003/87/ES, v prípade príjmov podľa článku 30d smernice 2003/87/ES.
Článok 1 ods. 1 písm. b) sa uplatňuje od 1. januára 2026dátumu začatia uplatňovania nariadenia (EÚ) [XXX], ktorým sa zriaďuje mechanizmus kompenzácie uhlíka na hraniciach.
Článok 1 ods. 1 písm. c) sa uplatňuje od prvého dňa uplatňovania [smernice o vykonávaní globálnej dohody o prerozdelení práv na zdanenie] alebo odo dňa nadobudnutia platnosti a účinnosti mnohostranného dohovoru, podľa toho, čo nastane neskôr.
Článok 1 ods. 1 písm. d) sa uplatňuje od 1. januára 2024.
Adresáti
Toto rozhodnutie je určené členským štátom.
V Bruseli
Za Radu
predseda/predsedníčka