DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Tento návrh sa týka rozhodnutia o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Únie v Rade pre pridruženie medzi EÚ a Ukrajinou v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia týkajúceho sa aktualizácie prílohy XLIV k Dohode o pridružení medzi EÚ a Ukrajinou.

2.Kontext návrhu

2.1.Dohoda o pridružení medzi EÚ a Ukrajinou

Dohoda o pridružení medzi EÚ a Ukrajinou sa predbežne vykonávala od 1. novembra 2014 a platnosť nadobudla 1. septembra 2017. V preambule dohody sa uznáva želanie zmluvných strán dosiahnuť pokrok v reformnom a aproximačnom procese na Ukrajine a tým prispieť k postupnej hospodárskej integrácii a prehĺbeniu politického pridruženia, ako aj želanie dosiahnuť hospodársku integráciu prostredníctvom rozsiahlej aproximácie v regulačnej oblasti.

2.2.Rada pre pridruženie medzi EÚ a Ukrajinou

Podľa článku 463 ods. 1 a 3 dohody má Rada pre pridruženie právomoc prijímať rozhodnutia na účely dosiahnutia cieľov dohody. Predovšetkým môže aktualizovať alebo meniť prílohy k dohode s prihliadnutím na vývoj práva Únie a uplatniteľných noriem stanovených v medzinárodných nástrojoch, ktoré zmluvné strany považujú za relevantné.

2.3.Pripravovaný akt Rady pre pridruženie medzi EÚ a Ukrajinou

Rada pre pridruženie medzi EÚ a Ukrajinou má na svojom ôsmom zasadnutí alebo následne písomným postupom prijať rozhodnutie týkajúce sa aktualizácie prílohy XLIV k dohode o pridružení (ďalej len „pripravovaný akt“).

Účelom pripravovaného aktu je umožniť Ukrajine zosúladiť svoje predpisy s najnovšími právnymi predpismi EÚ, pokiaľ ide ustanovenia v oblasti finančnej spolupráce/boja proti podvodom.

Pripravovaný akt sa stane záväzným pre zmluvné strany v súlade s článkom 463 ods. 1 dohody, v ktorom sa stanovuje, že: „Na účely dosiahnutia cieľov tejto dohody má Rada pre pridruženie právomoc prijímať rozhodnutia v rozsahu pôsobnosti tejto dohody a v prípadoch v nej uvedených. Tieto rozhodnutia budú pre zmluvné strany záväzné, pričom zmluvné strany sú povinné prijať náležité opatrenia na ich vykonávanie, a to v prípade potreby aj vrátane opatrení prijatých konkrétnymi orgánmi zriadenými na základe tejto dohody.“

3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

Dohoda o pridružení medzi EÚ a Ukrajinou obsahuje ustanovenia o finančnej spolupráci a ustanovenia o boji proti podvodom. Podľa článku 459 ods. 1 dohody sú zmluvné strany povinné vykonávať finančnú pomoc v súlade so zásadami riadneho finančného hospodárenia a spolupracovať na ochrane finančných záujmov Európskej únie a Ukrajiny v súlade s prílohou XLIII k dohode. Zmluvné strany musia prijať účinné opatrenia na predchádzanie podvodom, korupcii a akejkoľvek inej nezákonnej činnosti, a na boj proti nim, a to okrem iného aj prostredníctvom vzájomnej administratívnej a právnej pomoci v oblastiach, na ktoré sa vzťahuje táto dohoda. Okrem toho má Ukrajina podľa článku 459 ods. 2 dohody záväzok uskutočniť postupnú aproximáciu svojich právnych predpisov v súlade s ustanoveniami uvedenými v prílohe XLIV k tejto dohode. Od ukončenia rokovaní o dohode došlo k vývoju acquis EÚ v tejto oblasti. Tento vývoj treba zohľadniť v prílohe XLIV k dohode, ktorá by sa preto mala aktualizovať.

Očakáva sa, že vďaka aktualizácii prílohy XLIV bude môcť Ukrajina zosúladiť svoje predpisy s najnovšími právnymi predpismi EÚ v oblasti boja proti podvodom poškodzujúcim finančné záujmy Únie prostredníctvom trestného práva. Navrhované aktualizácie sú obmedzené na tie, ktoré sú nevyhnutne potrebné na to, aby vďaka nim Ukrajina dokázala dosiahnuť cieľ aproximácie vnútroštátnych právnych predpisov s acquis EÚ. Neprekračujú rámec nevyhnutný na dosiahnutie tohto cieľa a podmienok dohodnutých s Ukrajinou.

Tento návrh je plne v súlade s politikou Východného partnerstva EÚ vo všeobecnom kontexte, ako aj vo špecifickom vzťahu k Ukrajine.

Okrem toho je v súlade so susedskou politikou EÚ a súvisiacou politikou pomoci voči Ukrajine a ostatným krajinám európskeho susedstva.

4.Právny základ

4.1.Procesnoprávny základ

4.1.1.Zásady

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“

Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“. 1

4.1.2.Uplatnenie na tento prípad

Rada pre pridruženie medzi EÚ a Ukrajinou je orgán zriadený dohodou, a to Dohodou o pridružení medzi EÚ a Ukrajinou. Akt, ktorý má prijať Rada pre pridruženie medzi EÚ a Ukrajinou, predstavuje akt s právnymi účinkami. Pripravovaný akt bude záväzný podľa medzinárodného práva v súlade s článkom 463 ods. 1 Dohody o pridružení medzi EÚ a Ukrajinou.

Pripravovaný akt nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec danej dohody.

Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.

4.2.Hmotnoprávny základ

4.2.1.Zásady

Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.

4.2.2.Uplatnenie na tento prípad

Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu súvisia s bojom proti podvodom poškodzujúcim finančné záujmy Únie prostredníctvom trestného práva.

Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 83 ods. 2 ZFEÚ.

4.3.Záver

Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 83 ods. 2 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.

5.Uverejnenie pripravovaného aktu

Keďže aktom Rady pre pridruženie medzi EÚ a Ukrajinou sa zmení príloha XLIV, je vhodné ho po prijatí uverejniť v Úradnom vestníku Európskej únie.

2023/0004 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v Rade pre pridruženie medzi EÚ a Ukrajinou k aktualizácii prílohy XLIV k Dohode o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 83 ods. 2 v spojení s jej článkom 218 ods. 9,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Dohoda o pridružení medzi Európskou úniou a Európskym spoločenstvom pre atómovú energiu a ich členskými štátmi na jednej strane a Ukrajinou na strane druhej [1] (ďalej len „dohoda“) bola podpísaná 21. marca a 27. júna 2014 a nadobudla platnosť 1. septembra 2017.

(2)V preambule dohody sa uznáva želanie zmluvných strán dosiahnuť pokrok v reformnom a aproximačnom procese na Ukrajine a tak prispieť k postupnej hospodárskej integrácii a prehĺbeniu politického pridruženia, ako aj želanie dosiahnuť hospodársku integráciu prostredníctvom rozsiahlej aproximácie v regulačnej oblasti.

(3)V článku 1 dohody sa uvádza cieľ podporiť ukrajinské úsilie o zavŕšenie procesu transformácie a dobudovanie fungujúceho trhového hospodárstva, a to aj prostredníctvom postupnej aproximácie právnych predpisov Ukrajiny s právnymi predpismi Únie.

(4)Podľa článku 459 ods. 1 dohody sú zmluvné strany povinné vykonávať pomoc v súlade so zásadami riadneho finančného hospodárenia a spolupracovať na ochrane finančných záujmov Európskej únie a Ukrajiny v súlade s prílohou XLIII k dohode, ako aj prijať účinné opatrenia na predchádzanie podvodom, korupcii a akémukoľvek inému protiprávnemu konaniu a na boj proti nim, a to okrem iného aj prostredníctvom vzájomnej administratívnej a právnej pomoci v oblastiach, na ktoré sa vzťahuje táto dohoda.

(5)Podľa článku 459 ods. 2 dohody Ukrajina taktiež uskutoční postupnú aproximáciu svojich právnych predpisov v súlade s ustanoveniami uvedenými v prílohe XLIV k tejto dohode.

(6)V článku 474 dohody sa uvádza všeobecný záväzok Ukrajiny uskutočniť postupnú aproximáciu svojich právnych predpisov s právom EÚ, a to vrátane ustanovení týkajúcich sa ochrany finančných záujmov EÚ a Ukrajiny v kontexte finančnej pomoci poskytovanej prostredníctvom príslušných mechanizmov a nástroja financovania EÚ, v záujme dosiahnutia cieľov stanovených v tejto dohode s prihliadnutím na potreby Ukrajiny, jej sektorové kapacity a pokrok v reformách.

(7)Podľa článku 463 ods. 1 a 3 dohody má Rada pre pridruženie právomoc prijímať rozhodnutia na účely dosiahnutia cieľov dohody. Predovšetkým môže aktualizovať alebo meniť prílohy k dohode s prihliadnutím na vývoj práva Únie a uplatniteľných noriem stanovených v medzinárodných nástrojoch, ktoré zmluvné strany považujú za relevantné.

(8)Od ukončenia rokovaní o dohode bolo acquis EÚ v oblasti ochrany finančných záujmov Európskej únie, ktorého ustanovenia boli začlenené do prílohy XLIV , nahradené smernicou Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/1371 z 5. júla 2017, v dôsledku čoho sa zmenili aj plánované záväzky Ukrajiny súvisiace s vykonávaním dohody. Tieto zmeny treba zohľadniť v prílohe XLIV k dohode, ktorú je potrebné aktualizovať.

(9)V záujme zohľadnenia nových zmien má preto Rada pre pridruženie zmeniť prílohu XLIV k dohode a upraviť lehotu na vykonávanie.

(10)Rada pre pridruženie medzi EÚ a Ukrajinou má na svojom ôsmom zasadnutí 5. septembra 2022 alebo následne písomným postupom prijať rozhodnutie o aktualizácii prílohy XLIV.

(11)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie v Rade pre pridruženie medzi EÚ a Ukrajinou, keďže dané rozhodnutie bude pre Úniu záväzné,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie na ôsmom zasadnutí Rady pre pridruženie medzi EÚ a Ukrajinou, je takáto:

Príloha XLIV k dohode sa nahrádza prílohou k tomuto rozhodnutiu.