1. ÚVOD

V nariadení (EÚ) 2019/1148 o uvádzaní prekurzorov výbušnín na trh a ich používaní (ďalej len „nariadenie“) sa stanovujú harmonizované pravidlá týkajúce sa sprístupňovania, dovozu, držby a používania látok alebo zmesí, ktoré by sa mohli zneužiť na nedovolenú výrobu výbušnín, s cieľom obmedziť dostupnosť uvedených látok alebo zmesí členom širokej verejnosti a s cieľom zabezpečiť náležité ohlasovanie podozrivých transakcií v rámci celého dodávateľského reťazca. Kontroly a obmedzenia stanovené v nariadení sa vzťahujú na látky uvedené v jeho prílohách a na zmesi a látky, ktoré ich obsahujú.

Podľa článku 15 nariadenia je Komisia splnomocnená prijímať delegované akty na zmenu nariadenia tým, že: a) upraví prahové hodnoty v prílohe I v rozsahu, ktorý je potrebný na zohľadnenie vývoja zneužívania látok ako prekurzorov výbušnín, alebo na základe výskumu a testovania; b) doplní látky do prílohy II, ak je to potrebné na zohľadnenie vývoja zneužívania látok ako prekurzorov výbušnín.

Stály výbor pre prekurzory, t. j. expertná skupina, ktorej predsedá Komisia a ktorá je zložená zo zástupcov členských štátov a priemyselných združení, pomáha Komisii pri jej práci zameranej na uľahčovanie a monitorovanie vykonávania nariadenia (EÚ) 2019/1148.

Nariadenie je kľúčovým nástrojom v boji proti terorizmu a trestnej činnosti v Európskej únii, pretože bráni teroristom alebo zločincom, aby nadobudli prekurzory výbušnín, ktoré by sa mohli použiť na domácu výrobu výbušnín. Pri niekoľkých teroristických útokoch v EÚ vrátane útokov v Paríži v roku 2015, Bruseli v roku 2016, mestách Manchester a Parsons Green v roku 2017 a Lyone v roku 2019 použili teroristi práve takéto podomácky vyrobené výbušniny.

2. PRÁVNY ZÁKLAD

Predloženie tejto správy sa vyžaduje podľa článku 16 ods. 2 nariadenia. Podľa tohto ustanovenia sa Komisii udeľuje právomoc prijímať delegované akty na obdobie piatich rokov od 31. júla 2019. Komisia je okrem toho povinná vypracovať správu týkajúcu sa delegovania právomoci najneskôr deväť mesiacov pred uplynutím tohto päťročného obdobia, t. j. do 31. októbra 2023.

Delegovanie právomoci sa automaticky predlžuje o rovnako dlhé obdobia, pokiaľ Európsky parlament alebo Rada nevznesú voči takémuto predĺženiu námietku najneskôr tri mesiace pred koncom každého obdobia.

3. VYKONÁVANIE DELEGOVANEJ PRÁVOMOCI

Počas obdobia, na ktoré sa vzťahuje táto správa – t. j. od 31. júla 2019 do 31. októbra 2023 – Komisia neuplatnila svoju právomoc v súlade s článkom 15 nariadenia, t. j. prijímať delegované akty, aby upravila prahové hodnoty látok uvedených v prílohe I alebo doplnila látky do prílohy II k nariadeniu.

Hrozba, ktorú predstavujú podomácky vyrobené výbušniny, je však naďalej vysoká a neustále sa vyvíja. Toto sa systematicky potvrdzuje vo výročnej správe Europolu o situácii a trendoch v oblasti terorizmu v EÚ (TE-SAT), ktorá poskytuje prehľad o fenoméne terorizmu v EÚ v danom roku 1 .

Stály výbor pre prekurzory preto neustále sleduje vývoj týkajúci sa možného zneužitia nových látok alebo ich nových koncentrácií či zmesí ako prekurzorov výbušnín na základe informácií od expertov z členských štátov EÚ, Europolu alebo iných orgánov presadzovania práva. Počas obdobia, na ktoré sa vzťahuje táto správa, sa uvažovalo o možnom zaradení niektorých nových látok do príloh k nariadeniu. Počas vykazovaného obdobia sa však nikdy nepovažovalo za potrebné zohľadniť vývoj v oblasti zneužívania látok ako prekurzorov výbušnín a predložiť návrh delegovaného nariadenia s cieľom upraviť prahové hodnoty látok uvedených v prílohe I alebo doplniť látky do prílohy II k nariadeniu.

Okrem toho treba poznamenať, že Komisia v roku 2016 uplatnila svoju právomoc prijímať delegované akty s cieľom doplniť do prílohy II tri látky, a to hliníkový prášok, hexahydrát dusičnanu horečnatého a horčíkový prášok. V tom čase sa uplatňovalo nariadenie (EÚ) č. 98/2013 o uvádzaní prekurzorov výbušnín na trh a ich používaní, ktoré bolo predchodcom nariadenia (EÚ) 2019/1148 o uvádzaní prekurzorov výbušnín na trh a ich používaní.

4. ZÁVER

Komisia zastáva názor, že právomoc prijímať delegované akty, ktorá jej bola udelená nariadením, by sa mala v súlade s článkom 16 ods. 2 nariadenia automaticky predĺžiť o obdobie piatich rokov.