EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli5. 9. 2023
COM(2023) 505 final
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
o tom, ako Európsky orgán pre bankovníctvo plní požiadavky týkajúce sa umiestnenia jeho sídla
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli5. 9. 2023
COM(2023) 505 final
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
o tom, ako Európsky orgán pre bankovníctvo plní požiadavky týkajúce sa umiestnenia jeho sídla
1 Úvod
V súvislosti s vystúpením Spojeného kráľovstva z Únie vybralo zvyšných 27 členských štátov pri príležitosti zasadnutia Rady pre všeobecné záležitosti 20. novembra 2017 ako nové sídlo Európskeho orgánu pre bankovníctvo (EBA) Paríž, Francúzsko 1 .
Umiestnenie sídla EBA je stanovené v článku 7 nariadenia o zriadení EBA 2 („nariadenie o EBA“), ktoré sa preto muselo vzhľadom na presun sídla z Londýna do Paríža zmeniť 3 . Popri zmene umiestnenia sídla sa zmenou nariadenia o EBA zaviedli aj určité nové požiadavky týkajúce sa umiestnenia sídla, ako aj povinnosť Komisie uverejniť do 30. marca 2019 a potom každých 12 mesiacov správu o tom, ako Európsky orgán pre bankovníctvo plní tieto požiadavky.
Podľa článku 7 nariadenia o EBA: „Umiestnenie sídla orgánu pre bankovníctvo nemá vplyv na výkon jeho úloh a právomocí, na organizáciu jeho riadiacej štruktúry, prevádzku jeho hlavnej organizácie alebo na hlavné financovanie jeho činností, pričom v prípade potreby umožňuje spoločné využívanie s agentúrami Únie administratívnych podporných služieb a služieb správy zariadení, ktoré nesúvisia s hlavnými činnosťami orgánu pre bankovníctvo.“
EBA poskytol potrebné informácie na splnenie týchto požiadaviek v oblasti podávania správ. Prvé štyri správy boli uverejnené v rokoch 2019 4 , 2020 5 , 2021 6 a 2022 7 . Toto je piata správa vydaná na základe uvedenej povinnosti v oblasti podávania správ.
2 Dohoda o sídle EBA
Dohoda o sídle s francúzskou vládou (ďalej len „dohoda o sídle“) bola podpísaná v Paríži 6. marca 2019 a prijatá Národným zhromaždením (Assemblée nationale) 17. februára 2022. Dohoda o sídle bola schválená v Senáte (Sénat) 19. júla 2022 a následne 30. júla 2022 uverejnená vo francúzskom úradnom vestníku.
Okrem toho, že dohoda o sídle odzrkadľuje požiadavky Protokolu č. 7 o výsadách a imunitách Európskej únie 8 , takisto oprávňuje zamestnancov EBA na osobitné povolenie na pobyt FI (Fonctionnaire International), ktoré potvrdzuje ich postavenie medzinárodných úradníkov vo Francúzsku (uplatňuje sa aj na rodinných príslušníkov). EBA spolupracuje s úradom protokolu Ministerstva pre Európu a zahraničné veci a colnými orgánmi na zabezpečení hladkého priebehu v súvislosti s príchodom zamestnancov a ich rodín do Francúzska, poskytnutím osobitných povolení na pobyt a uplatnením daňových výhod na EBA. Stav v apríli 2023 bol taký, že osobitné povolenia na pobyt dostalo 285 zamestnancov a rodinných príslušníkov, jedna dodatočná žiadosť sa spracúva a 47 osobitných povolení na pobyt bolo vrátených z dôvodu skončenia pracovného pomeru.
Podľa článku 9 dohody o sídle sú oficiálne výdavky EBA oslobodené od DPH, ak je fakturovaná suma bez DPH vyššia ako 150 EUR. V praxi EBA platí DPH z nákupov vo Francúzsku a z nákupov, na ktoré sa vzťahuje zjednodušený režim jednotného kontaktného miesta (MOSS) pre DPH 9 , a žiada francúzsku vládu o vrátenie tejto DPH. Stav v apríli 2023 bol taký, že EBA požiadal o vrátenie 4 934 565 EUR, pričom bola preplatená suma 4 569 424 EUR.
Informácie o Európskej škole Paríž-La Défense v Courbevoie s výnimkou počtu detí zapísaných do školy sa v porovnaní s predchádzajúcou správou nezmenili. V školskom roku 2022 – 2023 bolo do školy zapísaných 32 detí zamestnancov EBA.
3 Riadenie EBA, jeho činnosti a plnenie úloh
Premiestnenie sídla EBA nemalo vplyv na úlohy a právomoci tohto orgánu ani na organizáciu jeho riadiacej štruktúry, prevádzku jeho hlavnej organizácie a jeho hlavné financovanie. EBA začal plne fungovať v nových kanceláriách v Paríži od začiatku júna 2019.
Premiestnenie sídla EBA do Paríža nemalo žiadny vplyv na hlavné financovanie činností EBA zo strany EÚ a príslušných vnútroštátnych orgánov. Okrem tohto financovania francúzska vláda poskytuje 8,5 milióna EUR na pokrytie nákladov na kancelárie v Paríži. Tieto finančné prostriedky sú rozdelené na 1,5 milióna EUR na náklady na zriadenie, pričom tieto prostriedky už boli prijaté a vynaložené, a 7,0 milióna EUR na priebežné náklady na prenájom, ktoré majú byť vyplácané počas deviatich rokov prenájmu, aby sa zmiernil ich vplyv na rozpočet. EBA k dnešnému dňu fakturoval a prijal v rámci tejto dohody 6 225 000 EUR.
Využívanie administratívnych podporných služieb spoločne s inými agentúrami Únie
EBA aktívne spolupracuje s orgánom ESMA v administratívnych záležitostiach, pričom medzi rovnocennými administratívnymi útvarmi týchto dvoch agentúr sa konajú pravidelné stretnutia.
EBA podpísal s orgánom ESMA dohodu o úrovni poskytovaných služieb na účely poskytovania účtovníckych služieb a od júla 2021 poskytuje tieto služby orgánu ESMA. Účtovník a asistent pre účtovníctvo EBA poskytujú služby obom agentúram, čo umožňuje efektívnejšie využívať zdroje. Správna rada orgánu ESMA vymenovala účtovníka EBA za účtovníka orgánu ESMA s účinnosťou od 1. júla 2021.
EBA úzko spolupracuje s ďalšími agentúrami EÚ, ktoré majú sídlo vo Francúzsku, pokiaľ ide o ich postupy verejného obstarávania, a najmä s orgánom ESMA. V tabuľke uvedenej v dodatku sú zhrnuté činnosti v tejto oblasti. Orgány EBA a ESMA sú takisto súčasťou siete úradníkov zodpovedných za verejné obstarávanie pre medzinárodné organizácie so sídlom v Paríži.
EMAS a environmentálne riadenie
Od roku 2021 sa koordinátori orgánov EBA, ESMA a EIOPA pre životné prostredie pravidelne stretávajú aspoň raz za štvrťrok, aby si vymieňali dokumenty a najlepšie environmentálne postupy v oblastiach environmentálneho manažérstva, podávania správ o udržateľnosti a vykonávania EMAS (schéma pre environmentálne manažérstvo a audit). Dňa 11. augusta 2022 bol EBA informovaný o jeho úspešnej registrácii v schéme EMAS. Všetky tri agentúry spolupracujú aj v rámci ekologizačnej siete európskych agentúr. Okrem toho sa v marci a apríli 2023 zástupcovia orgánov EBA a ESMA zúčastnili na vnútorných auditoch EMAS oboch agentúr ako pozorovatelia.
Spoločné využívanie zariadení
V marci 2023 úrad CPVO 10 využil zasadacie miestnosti EBA počas dvoch dní odbornej prípravy skupín expertov. EBA využíval aj zariadenia orgánu ESMA na stretnutia mimo pracoviska. V marci 2023 tri európske orgány dohľadu podpísali dohodu o spolupráci, ktorá orgánom EBA a EIOPA umožnila zdieľať TESTA TAP 11 nainštalovaný pre orgán ESMA v dátovom centre v Aubervilliers.
Iná spolupráca
Počas pandémie COVID-19 EBA zriadil sieť spolu s orgánom ESMA, Interpolom, UNESCO a OECD s cieľom každý štvrťrok diskutovať o nových spôsoboch práce, očkovania, práce na diaľku a ďalších spoločných záležitostiach.
Spolupráca na spoločných projektoch európskych orgánov dohľadu
Orgány EBA, ESMA a EIOPA pracujú na spoločnom projekte (pod vedením EIOPA) s cieľom vytvoriť systém, v rámci ktorého by si príslušné orgány mohli vymieňať informácie relevantné pre posudzovanie vhodnosti a primeranosti držiteľov kvalifikovaných účastí, riaditeľov a osôb zastávajúcich kľúčové funkcie účastníkov finančného trhu.
Uvedené tri európske orgány dohľadu takisto veľmi úzko spolupracujú na prípravách nariadení DORA 12 a MiCA 13 .
4 Závery
Na základe dostupných informácií nebolo premiestnením sídla EBA do Paríža a uvedenými administratívnymi dohodami o spolupráci s orgánmi ESMA a EIOPA, ktoré nesúvisia s hlavnými činnosťami EBA, ovplyvnené plnenie úloh a uplatňovanie právomocí EBA, jeho riadiaca štruktúra, hlavná organizácia ani financovanie jeho činností.
|
DODATOK Vedúca agentúra ESMA EBA ESMA ESMA EBA EBA EBA |
Zúčastnené agentúry EBA ESMA EBA EBA ESMA CPVO ESMA |
Postup Poradenské a recepčné služby v oblasti správy zariadení Jazyková odborná príprava a testovanie Poradenstvo v oblasti IKT Dočasní zamestnanci Služby nakladania s odpadom Dodávka elektrickej energie Rastliny a kvety |
Stav Rámcová zmluva podpísaná v máji 2019 Rámcová zmluva podpísaná v januári 2020 Rámcová zmluva podpísaná v 4. štvrťroku 2020 Rámcová zmluva podpísaná v novembri 2020 Rámcová zmluva podpísaná vo februári 2021 Rámcová zmluva podpísaná v máji 2021 Rámcová zmluva podpísaná v máji 2021 |
||
|
EBA |
ESMA + 9 iných agentúr |
Poradenstvo v oblasti ochrany údajov |
Rámcová zmluva podpísaná v novembri 2021 |
||
|
EBA |
Lekárske služby |
Rámcová zmluva podpísaná v decembri 2021 |
|||
|
EBA EBA ESMA ESMA EBA EBA |
ESMA, EIOPA ESMA EBA, EIOPA EBA CPVO ESMA |
Spravované sieťové služby Externý audit ročnej účtovnej závierky Vývoj, údržba a podpora IT aplikácií Odborná príprava zameraná na rozvoj technických zručností Dodávka elektrickej energie Poradenské služby v oblasti podnikovej podpory |
Rámcová zmluva podpísaná v júni 2022 Zmluva podpísaná v júni 2022 Rámcová zmluva podpísaná v januári 2023 Rámcová zmluva podpísaná vo februári 2023 Podpísanie plánované v 2. štvrťroku 2023 Podpísanie plánované v 2. štvrťroku 2023 |
||
|
EBA |
ESMA |
Upratovacie služby |
Podpísanie plánované v 3. štvrťroku 2023 |
||
|
EBA |
ESMA |
Jazyková odborná príprava a testovanie |
Podpísanie plánované v 3. štvrťroku 2023 |
||
|
EBA |
ESMA |
Strategické a digitálne komunikačné služby |
Podpísanie plánované v 1. štvrťroku 2024 |
||
Rada pre všeobecné záležitosti (článok 50), 20. novembra 2017: https://www.consilium.europa.eu/sk/press/press-releases/2017/11/20/european-banking-authority-to-be-relocated-to-city-country/ .
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1093/2010 z 24. novembra 2010, ktorým sa zriaďuje Európsky orgán dohľadu (Európsky orgán pre bankovníctvo) (Ú. v. EÚ L 331, 15.12.2010, s. 12).
Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1717 zo 14. novembra 2018, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) č. 1093/2010, pokiaľ ide o sídlo Európskeho orgánu pre bankovníctvo (Ú. v. EÚ L 291, 16.11.2018, s. 1).
COM(2019) 451 final.
COM(2020) 317 final.
COM(2021) 771 final.
COM(2022) 387 final.
Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 266 – 272.
DPH pri digitálnych službách (režim MOSS): O ktoré služby ide? – Your Europe (europa.eu) .
Úrad Spoločenstva pre odrody rastlín.
Transeurópske telematické služby pre správne orgány – zabudovaný prístupový bod (Turnkey Access Point).
Inštitút Európskej únie pre bezpečnostné štúdie.
Agentúra Európskej únie pre vesmírny program.