EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli20. 6. 2023
COM(2023) 390 final
SPRÁVA KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU A RADE
Dlhodobá prognóza budúcich peňažných tokov do rozpočtu a peňažných tokov z rozpočtu EÚ (2024 – 2028)
{SWD(2023) 218 final}
Obsah
Obsah
1. Úvod
2. Prognóza peňažných tokov z rozpočtu EÚ v období 2024 – 2028
2.1. Platby v súvislosti so záväzkami VFR na roky 2021 – 2027
2.2. Platby na splnenie záväzkov spred roku 2021
2.3. Zrušenie viazanosti
2.4. Nástroj NextGenerationEU
2.5. Vývoj výšky neuhradených záväzkov
3. Prognóza peňažných tokov do rozpočtu EÚ v období 2024 – 2027
4. Závery
Príloha II – Výsledky prognózy
Tabuľka 1.1. – Dlhodobá prognóza budúcich peňažných tokov z rozpočtu pre VFR na roky 2024 – 2028
Tabuľka 1.2. – Platby v súvislosti so záväzkami VFR na roky 2021 – 2027
Tabuľka 1.3. – Platby za splnenie záväzkov spred roku 2021
Tabuľka 2 – Prognóza zrušenia viazanosti na roky 2024 – 2027
Tabuľka 3 – Dlhodobá prognóza peňažných tokov z rozpočtu v prípade nástroja NextGenerationEU
Tabuľka 4 – Zmena v celkových neuhradených záväzkoch od roku 2024 do roku 2027
Tabuľka 5 – Dlhodobá prognóza budúcich peňažných tokov do rozpočtu EÚ v rokoch 2024 – 2027
1.Úvod
V tejto správe sa predpokladajú peňažné toky do rozpočtu a peňažné toky z rozpočtu EÚ na ďalších päť rokov v súlade s článkom 247 ods. 1 písm. c) nariadenia o rozpočtových pravidlách I . Ide o tretie II vydanie prognózy príjmov a výdavkov III vyplývajúcich z viacročného finančného rámca (VFR) na roky 2021 – 2027 a z nástroja NextGenerationEU IV na obdobie 2024 – 2028 V .
Platby z rozpočtu EÚ vyplývajú zo záväzkov. Odhady platieb uvedené v tejto správe vychádzajú z viazaných rozpočtových prostriedkov zahrnutých do finančného plánu pripojeného k návrhu rozpočtu na rok 2024 (NR 2024) VI , ktorý zahŕňa úpravy špecifické pre program podľa článku 5 nariadenia o VFR VII , ako aj opätovné použitie zrušenia viazanosti podľa článku 15 ods. 3 VIII nariadenia o rozpočtových pravidlách. Pokiaľ ide o príjmy, prognóza vychádza zo systému príjmov podľa rozhodnutia o vlastných zdrojoch IX . V prognózach príjmov sa zohľadňuje aj Dohoda o vystúpení Spojeného kráľovstva Veľkej Británie a Severného Írska z Európskej únie a z Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu X (ďalej len „dohoda o vystúpení“).
Spolu s odhadmi VFR sa v tejto prognóze uvádzajú platby na všetky programy v rámci nástroja NextGenerationEU. Tieto výdavky, ktoré predstavujú dodatočné výdavky v rámci VFR, sa financujú z prostriedkov získaných z operácií prijímania pôžičiek na kapitálových trhoch.
Touto prognózou sa odhadujú neuhradené platby vyplývajúce zo záväzkov uskutočnených v programoch v rámci VFR na obdobie rokov 2021 – 2027 a skôr, pričom platby súvisiace s programami po VFR na rok 2027 do rozsahu pôsobnosti tejto prognózy nepatria. V tejto správe sa neuvádzajú scenáre finančných nákladov na nástroj NextGenerationEU a tieto sumy sa zohľadňujú v súlade s finančným plánom.
2. Prognóza peňažných tokov z rozpočtu EÚ v období 2024 – 2028
Počas obdobia 2024 – 2028 sa platby odhadujú na 1 042 miliárd EUR vrátane 824 miliárd EUR v rámci stropu platieb VFR a 216 miliárd EUR z nenávratnej podpory nástroja NextGenerationEU.
Prognóza zahŕňa budúce úpravy špecifické pre program na základe článku 5 nariadenia o VFR a opätovné použitie zrušenia viazanosti podľa článku 15 ods. 3 nariadenia o rozpočtových pravidlách, a to na roky 2025 – 2027. Očakáva sa, že úpravy špecifické pre program budú mať za následok aj automatickú úpravu stropov VFR pre záväzky a platby smerom nahor vo výške 12,6 miliardy EUR, a to na obdobie 2022 – 2027 XI . Presná ročná úprava bude závisieť od príjmov z pokút uložených za porušenie pravidiel hospodárskej súťaže v predchádzajúcom roku v celkovej výške 11 miliárd EUR (v cenách roku 2018) do roku 2027.
Graf 1 – Prognóza platieb podľa kategórií
Platby z rozpočtu EÚ nie sú počas obdobia 2024 – 2028 rozložené rovnomerne. Prognóza závisí od vývoja: 1. platieb z výdavkových programov financovaných v rámci VFR na roky 2021 – 2027 (75 % celkových platieb); 2. vyplácania prostriedkov v rámci nástroja NextGenerationEU (21 % platieb) a 3. platieb pochádzajúcich z neuhradených záväzkov v rámci MFF na roky 2014 – 2020 a spred tohto obdobia (4 % platieb). Odhadovaný ročný priemer tokov z rozpočtu EÚ je 208 miliárd EUR, pričom 43 miliárd EUR sa financuje prostredníctvom prijímania pôžičiek na kapitálových trhoch na programy v rámci nástroja NextGenerationEU. Prognóza na rok 2028 zodpovedá neuhradeným platbám vyplývajúcim zo záväzkov uskutočnených v programoch v rámci VFR na roky 2021 – 2027 a skôr, pričom platby súvisiace s programami po VFR na rok 2027 do rozsahu pôsobnosti tejto prognózy nepatria.
Celkovo sa predpokladá, že platby sa v roku 2025 znížia a v roku 2026 sa zvýšia. V prognózach platieb z VFR na roky 2021 – 2027 sa uvádza postupné zvyšovanie v rokoch 2025 – 2026 a menšie zvyšovanie v ďalšom roku, pričom sa v súvislosti s platbami v rámci nástroja NextGenerationEU očakáva v rokoch 2025 a 2026 pokles, a to v porovnaní s rokom 2024. Vykonávanie nástroja NextGenerationEU sa skončí v roku 2026 a časť platieb v posledných dvoch rokoch prognózy sa vzťahuje na programy v rámci VFR na roky 2021 – 2027.
Pokiaľ ide o výdavky v rámci VFR na roky 2021 – 2027 a v rámci predošlých VFR, prognóza ročných priemerných platieb je 165 miliárd EUR, pričom v rokoch 2024, 2025 a 2028 pôjde o nižšiu sumu a v rokoch 2026 a 2027 pôjde o vyššiu sumu. Aj keď bol tento model vo väčšej miere zdôraznený vzhľadom na výraznejšie omeškania vykonávania, bol pozorovaný aj v predošlých VFR, a to následkom postupného znižovania platieb a ukončenia predošlého programového obdobia, pričom postupné zavádzanie nových programov dosiahlo úroveň vykonávania až v druhej polovici VFR.
Odhadovaná rezerva na roky 2021 – 2027, ktorá je vymedzená ako rozdiel medzi odhadovanými platbami v rámci stropu VFR a stropom platieb stanoveným v technickej ročnej úprave na rok 2024, sa odhaduje na 11 miliárd EUR. V roku 2024 sa ročná rezerva odhaduje na 31 miliárd EUR a v roku 2025 na 9 miliárd EUR, pričom odhadované rezervy na roky 2026 a 2027 sú záporné a platby prekračujú strop o odhadovanú sumu 16 miliárd EUR v roku 2026 a 12 miliárd EUR v roku 2027. Existencia kladných alebo záporných rezerv je výsledkom stabilného stropu platieb v reálnom vyjadrení a variabilnej realizácie programov v rámci rozpočtu EÚ, a to predovšetkým v závislosti od vykonávania politiky súdržnosti. Podľa mechanizmu automatickej úpravy nástroja jednotnej rezervy na základe článku 11 ods. 1 písm. b) nariadenia o VRF sa od roku 2022 zvyšujú budúce ročné stropy na základe súm nevyužitých počas roka. Kladnými rezervami pred rokom 2024 sa preto zvýšia stropy v rokoch 2025 – 2027 v rámci maximálnych súm stanovených v článku 11 ods. 3 nariadenia o VFR. Vzhľadom na tieto úpravy, ako aj budúce úpravy špecifické pre program na základe článku 5 nariadenia o VFR (ktorými sa stropy platieb zvýšia o ďalších 7,7 miliardy EUR) sa očakáva, že prostredníctvom stropu platieb v rámci VFR na roky 2021 – 2027 sa zohľadnia celkové očakávané platby. V roku 2026 by však maximálny strop platieb mohol byť prekročený o 0,8 miliardy EUR a túto sumu by bolo potrebné uhradiť v rámci stropu platieb na rok 2027. Závisí to predovšetkým od odhadovaných modelov platieb v rámci programov súdržnosti, ktoré sa v danom roku urýchlia, a od dosiahnutia vrcholu v rámci Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV), čo vyplýva zo skutočnosti, že dokončovanie programov z rokov 2014 – 2022 sa prekrýva s úrovňou vykonávania súčasného VFR. Urýchlenie platieb v rámci programov súdržnosti nad rámec základného scenára prognózy predpokladaného v tejto správe by mohlo viesť k väčšiemu prekročeniu maximálneho stropu platieb v danom roku (pozri oddiely 2.1 a 2.3).
Graf2 – Prognóza platieb vs. strop platieb VFR na roky 2024 – 2027
3.Platby v súvislosti so záväzkami VFR na roky 2021 – 2027
Politika súdržnosti a spoločná poľnohospodárska politika (SPP) predstavujú viac ako polovicu prognózovaných platieb vyplývajúcich z VFR na roky 2021 – 2027. Vykonávanie týchto dvoch politík do veľkej miery ovplyvňuje odhady v rámci dlhodobej prognózy platieb.
Okruh 2a – Politika súdržnosti
Po schválení všetkých programov koncom roka 2022 sa vykonávanie programov súdržnosti na roky 2021 – 2027 začalo minulého roku vyplatením predbežného financovania na roky 2021 a 2022, ako aj dodatočného predbežného financovania FAST-CARE. V rokoch 2023 a 2024 sa vyplatí ďalšie predbežné financovanie a prvé priebežné platby, hoci pomalšie ako v predošlom programovom období, čo je možné vysvetliť najmä omeškaním programovania, ako aj snahami vnútroštátnych orgánov dokončiť programy na roky 2014 – 2020 a urýchliť vykonávanie nástroja NextGenerationEU. Nahromadené omeškania predstavujú v porovnaní s predošlým programovým obdobím jednoročné omeškanie pri vykonávaní.
Tak ako v predošlej správe, aj v tejto správe sa navrhujú tri scenáre vykonávania programov súdržnosti. Pri zohľadnení najnovších dostupných informácií o vykonávaní sa predpokladá, že členské štáty urýchlia vykonávanie v rokoch 2025 a 2026, hoci v rozdielnej miere, aby dobehli nahromadené omeškania a znížili tak riziko zrušenia viazanosti. V základnom scenári sa predpokladá, že členské štáty urýchlia vykonávanie v roku 2025, pričom dosiahnu tempo vykonávania VFR na roky 2014 – 2020 v rokoch 2026 a 2027 a vykonávanie v plnej miere od roku 2028. V priaznivom scenári sa predpokladá vykonávanie v rokoch 2025 a 2026 ako v rámci VFR na roky 2014 – 2020 a vykonávanie v plnej miere v nasledujúcich rokoch. V nepriaznivom scenári sa predpokladá, že členským štátom sa počas prognózovaného obdobia nepodarí dohnať jednoročné omeškanie.
V týchto troch scenároch sa predpokladá, že členské štáty využijú všetky dostupné možnosti, aby sa vyhli zrušeniu viazanosti, a to vzhľadom na vyššie riziká v porovnaní so správou z minulého roka. V prognóze sa predpokladá, že od roku 2025, ktorý je lehotou pre záväzky z roku 2022, členské štáty budú predkladať žiadosti o značné platby ku koncu roka tak, aby boli spracované v nasledujúcom roku. Predložením žiadostí o platby by sa znížila suma zrušenia viazanosti v rovnakom roku, v dôsledku čoho by sa zrušilo len 20 % očakávanej viazanosti. Pri ostatných 80 % sa predpokladá, že budú vrátené ako vnútorné pripísané príjmy v rovnakých sumách počas ďalších dvoch rokov.
Odhadované platby v rámci programov politiky súdržnosti na roky 2021 – 2027 podľa základného scenára predstavujú 220 miliárd EUR na roky 2024 – 2028, pričom minuloročná prognóza na roky 2023 – 2027 predstavovala 177 miliárd EUR. Ak by sa tento základný scenár predpokladal na roky 2023 – 2027 ako rovnocenné porovnanie s minuloročnou prognózou, platby by predstavovali 165 miliárd EUR a potvrdilo by sa omeškané vykonávanie. V roku 2026 sa odzrkadľuje vplyv neskorého predkladania žiadostí o platby.
Napriek týmto predpokladom z daných troch scenárov prognózy vyplýva, že od roku 2025 by mohlo nastať značné zrušenie viazanosti, pokiaľ členské štáty nevynaložia ďalšie úsilie na dobehnutie jednoročného omeškania pri vykonávaní (pozri oddiel 2.3 o zrušení viazanosti). Aby členské štáty predišli tomuto riziku, budú musieť ešte viac zvýšiť úsilie o vykonávanie v ďalších rokoch, a to podstatne rýchlejšie ako v období 2014 – 2020.
Graf 3 – Prognóza platieb pre okruh 2a (záväzky VFR na roky 2021 – 2027) a priaznivý a nepriaznivý scenár
Okruh 3 – Spoločná poľnohospodárska politika (SPP) a Fond na spravodlivú transformáciu
Prognóza platieb v rámci piliera I SPP, výdavkov súvisiacich s trhom a priamych platieb predstavuje 163 miliárd EUR počas rokov 2024 – 2027, čo odzrkadľuje najnovší finančný plán.
V nadväznosti na predloženie a schválenie všetkých strategických plánov SPP sa vykonávanie piliera II podľa SPP na roky 2023 – 2027 v súvislosti s EPFRV začalo načas. Prechodné pravidlá, ktorými sa predĺžili programy na roky 2014 – 2020, umožnili pokračovanie vykonávania v rokoch 2021 a 2022.
Prognóza platieb vyplývajúcich z VFR na roky 2021 – 2027 zahŕňa platby z plánov SPP na roky 2023 – 2027, ako aj platby súvisiace s predĺžením na roky 2021 a 2022 (pozri bod 2.2 Platby za záväzky spred roku 2021), ktoré budú dokončené do roku 2026. Touto prognózou sa zohľadňujú aj prevody medzi piliermi spoločnej poľnohospodárskej politiky oznamované členskými štátmi XII , ktorých výsledkom je čistý prevod vo výške 4,8 miliardy EUR z piliera I (EPZF) do piliera II (EPFRV) na roky 2024 – 2027.
Ak programy EPFRV na roky 2014 – 2022 budú pokračovať podľa plánu a vykonávanie nových plánov SPP sa začne načas, predpokladá sa, že platby budú v najbližších rokoch prebiehať plynulo, pričom vyvrcholia v roku 2026. Dôvodom je prekrývanie neuhradených platieb z programov na roky 2014 – 2020 a prechodného obdobia 2021 – 2022, pričom sa na obe vzťahuje pravidlo zrušenia viazanosti N + 3 spolu s postupným zavádzaním plánov SPP na roky 2023 – 2027, ktoré sa riadia pravidlom zrušenia viazanosti N + 2.
V rozpočte na rok 2023 ani v návrhu rozpočtu na rok 2024 nie sú plánované žiadne platby v rámci Fondu na spravodlivú transformáciu, keďže prioritou je čerpanie finančných prostriedkov z nástroja NextGenerationEU, ktoré sú k dispozícii do roku 2026. V tejto prognóze sa predpokladá, že platby sa začnú v roku 2025, aby sa predišlo zrušeniu viazanosti v súvislosti so záväzkami z roku 2022.
Iné programy a okruhy
Prognóza platieb sa oproti minulému roku zvýšila, najmä pokiaľ ide o okruh 1 – Jednotný trh, inovácie a digitálna ekonomika, okruh 5 – Bezpečnosť a obrana a okruh 6 – Susedstvo a svet. Dôvodom je zlepšená prognóza vykonávania, napriek tomu, že rýchlosť vykonávania sa mierne znížila. Dobehnutie sa očakáva v roku 2026.
4.Platby na splnenie záväzkov spred roku 2021
Platby na splnenie záväzkov spred roku 2021 (RAL – reste à liquider) sa odhadujú na 47,8 miliardy EUR na roky 2024 – 2028.
Okruh 2a – Politika súdržnosti
Väčšina platieb za záväzky spred roku 2021 (37 %) súvisí s programami politiky súdržnosti, ktoré dosiahli úroveň vykonávania. Prognózy platieb sú založené na najnovšej prognóze členských štátov (január 2023) a informáciách týkajúcich sa vykonávania v praxi. V súvislosti s Kohéznymi opatreniami na podporu utečencov v Európe (CARE) a SAFE XIII sa očakáva, že členské štáty urýchlia vykonávanie finančných prostriedkov z obdobia 2014 – 2020.
Posledný účtovný rok európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF) sa končí v júni 2024 a vykonanie väčšiny platieb sa predpokladá do konca roka 2023. Vzhľadom na mieru prostriedkov ponechaných na pokrytie nákladov a zúčtovanie predbežného financovania sa platby obmedzeného rozsahu očakávajú po roku 2024.
Okruh 3 – Spoločná poľnohospodárska politika
Rovnako ako v predošlej prognóze, aj v tejto sa dokončenie operačných programov rozvoja vidieka na roky 2014 – 2022 predpokladá v roku 2026, pričom väčšina priebežných platieb bude uhradená v roku 2025.
Iné programy a okruhy
Väčšina neuhradených platieb za zvyšok rozpočtu je rovnomerne rozdelená medzi okruh 1 – Jednotný trh, inovácie a digitálna ekonomika – a okruh 6 – Susedstvo a svet. Zatiaľ čo sa teraz očakáva dokončenie v rámci okruhu 1 skôr ako v predchádzajúcich odhadoch, v súčasnosti sa predpokladá, že projekty v rámci okruhu 6 budú ešte výraznejšie odložené na roky 2025 – 2027.
5.Zrušenie viazanosti
Prognóza zrušenia viazanosti vychádza z programov v rámci súčasného a predošlého VFR nad rámec rokov 2024 – 2027 a predstavuje 8,1 miliardy EUR, pričom ide v porovnaní s minuloročnou odhadovanou prognózou na roky 2023 – 2027 o zvýšenie a odzrkadlenie značných zmien štruktúry. Tento nárast nastáva prevažne v dôsledku programov súdržnosti v rámci súčasného VFR.
Okruh 2a – Politika súdržnosti
Sumy ohrozené rizikom zrušenia viazanosti pri dokončovaní programov na roky 2014 – 2020 poklesli oproti predošlej prognóze, a to vzhľadom na značnú flexibilitu uľahčujúcu úplné využívanie Kohézneho fondu a minimalizáciu rizika zrušenia viazanosti pri ukončení programov.
Naopak, pri programoch súdržnosti na roky 2021 – 2027 sa predpokladá, že zásadným rizikám budú čeliť od roku 2025, keď sa začnú uplatňovať ciele v oblasti zrušenia viazanosti pre záväzky uskutočnené v rokoch 2022 a 2023. Odhaduje sa, že miera predkladania žiadostí o platby bude zaostávať za mierou z rokov 2014 – 2020 následkom omeškania pri schvaľovaní programov a slabého čerpania z rozpočtu na rok 2023 a z návrhu rozpočtu na rok 2024. Riziko zrušenia viazanosti sa môže len znížiť, ak sa vykonávanie v rokoch 2025 a 2026 urýchli, a to nad rámec základného scenára. Ak však toto urýchlenie nenastane a model vykonávania sa bude naďalej približovať nepriaznivému scenáru, sumy ohrozené rizikom zrušenia viazanosti budú podstatne vyššie. Ak členské štáty nie sú v rámci tohto scenára schopné dobehnúť jednoročné omeškanie, môže sa stratiť významný podiel preprogramovaných záväzkov z roku 2021. Ak navyše zrušenie viazanosti nebolo znížené, ako sa opisuje v bode 2.1, a predpokladané pri všetkých troch scenároch, predpokladaná suma zrušenia viazanosti pri programoch politiky súdržnosti by sa násobila piatimi [pozri tabuľku 2].
Okruh 3 – Spoločná poľnohospodárska politika a Fond na spravodlivú transformáciu
Prognóza zrušenia viazanosti v rámci programov EPFRV na roky 2014 – 2022 zodpovedá výsledkom minulého roka. Očakávajú sa pri ukončení programov v roku 2026, čím sa značne zlepšia výsledky za roky 2007 – 2013. Ak by nastalo zrušenie viazanosti v súvislosti so strategickými plánmi SPP na roky 2023 – 2027, predpokladalo by sa pri ukončení (t. j. okolo rokov 2029 – 2030), čo je mimo rozsahu pôsobnosti tejto správy.
Ako v prípade Kohézneho fondu, omeškaním pri schvaľovaní príslušných právnych aktov a programov v rámci Fondu na spravodlivú transformáciu spolu s odsunutím vykonávania boli značné sumy vystavené riziku zrušenia viazanosti od roku 2025, a to vzhľadom na lehotu pre záväzky uskutočnené v rokoch 2022 a 2023. Na základe tých istých predpokladov ako pri iných programoch súdržnosti opísaných v bode 2.1 potrebujú členské štáty urýchliť vykonávanie v rokoch 2025 a 2026, aby sa vyhli zrušeniu viazanosti, ktoré by mohlo nastať od roku 2025.
Iné programy a okruhy
V prípade programov priamo riadených Komisiou je prognóza zrušenia viazanosti založená na najnovších informáciách na úrovni projektu. Ako v predošlej správe, prognózy zrušenia viazanosti súvisiace s programami VFR na roky 2021 – 2027 vychádzajú z mier zrušenia viazanosti predchádzajúcich programov. Presný rok zrušenia viazanosti by závisel od ukončenia jednotlivých projektov a opatrení, ktoré sa nedá presne predpovedať.
6. Nástroj NextGenerationEU
Nástroj NextGenerationEU je dočasným núdzovým nástrojom pre opatrenia v oblasti reakcie na krízu, obnovy a odolnosti. Nenávratná časť nástroja NextGenerationEU predstavuje vonkajšie pripísané príjmy a je určená na rýchlu podporu reformných a investičných priorít, najmä prostredníctvom Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, ako aj na posilnenie viacerých kľúčových programov obnovy. S cieľom transparentne predstaviť vplyv nástroja NextGenerationEU sa odhady očakávaného vykonávania vonkajších pripísaných príjmov vypracúvajú samostatne pre každý program (pozri tabuľku 3). Prognóza sa stanovuje na základe ročných splátok záväzkov uvedených vo finančnom pláne pripojenom k návrhu rozpočtu na rok 2024.
Jadrom nástroja NextGenerationEU je Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti, ktorý predstavuje 80 % nenávratných rozpočtových prostriedkov XIV . Peňažné toky z nástroja NextGenerationEU sú do veľkej miery podmienené tempom vyplácania prostriedkov v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti. Mechanizmus vstúpil do realizačnej fázy a napreduje podľa harmonogramu reforiem a investícií stanoveného členskými štátmi v plánoch.
Do mája 2023 všetkých 27 členských štátov prijalo plány obnovy a odolnosti. V roku 2021 bolo prijatých 22 plánov obnovy a odolnosti, čo viedlo k platbám v rámci predbežného financovania a k podpísaniu dohôd o financovaní a dohôd o úveroch, pričom zvyšných päť plánov bolo prijatých v roku 2022. Niektoré plány boli upravené v roku 2023, aby sa v nich zohľadnilo aktualizované prideľovanie (v súlade s článkom 11 nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti). Celkovo bolo uhradených 153,4 miliárd EUR (106,3 miliárd EUR ako nenávratná podpora a 47,1 miliárd EUR ako návratná podpora vo forme úverov) z približne 500 miliárd EUR viazaných grantov a úverov v rámci plánov obnovy a odolnosti. Zahŕňa to 56,5 miliardy EUR vo forme predbežného financovania. V závislosti od pokroku pri vykonávaní plánov obnovy a odolnosti sa očakáva, že ročné vyplácania grantov v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti dosiahne úroveň 96 miliárd EUR v roku 2024, následne sa predpokladá zníženie na 39 miliárd EUR v roku 2025 a opätovné zvýšenie približne na 47 miliárd EUR v roku 2026. V porovnaní s prognózou z minulého roka je vyplácanie prostriedkov o niečo menej predsunuté, keďže nastali určité omeškania pri vykonávaní v súvislosti s komplexnými investíciami a reformami. V tejto prognóze sa neočakáva žiadne zrušenie viazanosti.
Ako sa stanovuje v nariadení o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti, plány obnovy a odolnosti budú upravené v priebehu roka 2023, aby sa v nich zohľadnila aktualizácia maximálneho finančného príspevku. Do aktualizácie plánov sa zahrnú aj kapitoly venované plánu REPowerEU s cieľom dosiahnuť väčšiu energetickú nezávislosť od Ruska a podporiť tak energetickú transformáciu na udržateľné obnoviteľné zdroje energie.
Členské štáty jednoznačne uprednostňovali plány obnovy a odolnosti pri využívaní nenávratnej podpory na financovanie investícií a reforiem. Pri zohľadnení úrovne a rýchlosti úverových prísľubov z toho vyplýva, že pre členské štáty je k dispozícii 225 miliárd EUR úverovej podpory pre záväzky v roku 2023. Desať členských štátov prejavilo záujem o (dodatočné) úvery z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti v celkovej sume okolo 145 miliárd EUR, a to v súlade s článkom 14 ods. 6 zmeneného nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti. Členské štáty môžu o takúto úverovú podporu požiadať do 31. augusta 2023. XV
REACT-EU je druhým najväčším nástrojom v rámci nástroja NextGenerationEU, pričom predstavuje 12 % nenávratnej podpory a v rokoch 2021 a 2022 sa z neho rozdelili dodatočné zdroje prostredníctvom niektorých existujúcich fondov politiky súdržnosti (EFRR a ESF). Záväzky v súvislosti s REACT-EU sa splnili počas rokov 2021 – 2022. Priebežné a záverečné platby sa sústreďujú v rokoch 2022 – 2024 v súlade s cieľmi REACT-EU, aby sa urýchlilo ich poskytovanie využívaním už existujúcich programov a zabezpečením flexibility vykonávacích pravidiel v plnom rozsahu. V porovnaní s minuloročnou prognózou sa platby týkajúce sa REACT-EU v rámci ESF presúvajú do roku 2023, aby sa nimi pokryli zvýšené platobné potreby v nadväznosti na prevod dodatočných prostriedkov z EFRR do ESF v roku 2022, ale aj v súlade s krátkodobou povahou opatrení ESF. Očakáva sa, že platby týkajúce sa REACT-EU v rámci EFRR sa zvýšia v roku 2024 v porovnaní s minuloročnou prognózou, a to vzhľadom na vplyv vyšších nákladov na energiu a nedostatok surovín.
Členské štáty môžu použiť finančné prostriedky v rámci REACT-EU na riešenie tokov utečencov z Ukrajiny po ruskej invázii. Na zmiernenie tlaku na národné rozpočty a umožnenie rýchlejšieho a jednoduchšieho vykonávania opatrení týkajúcich sa začleňovania štátnych príslušníkov tretích krajín navrhla Komisia zvýšenie predbežného financovania a zjednodušené vykazovanie nákladov v roku 2022 XVI . Niektoré záverečné platby obmedzeného rozsahu v rámci ESF, ako aj EFRR sa očakávajú do konca roka 2025.
Ostatných päť programov podporovaných prostredníctvom nástroja NextGenerationEU využíva zvyšných 8 % nenávratných rozpočtových prostriedkov. V prognóze platieb sa zohľadňujú skúsenosti s predchádzajúcimi programami, pričom sa prihliada na kratší cyklus záväzkov a zameranie na okamžité potreby obnovy. Fond na spravodlivú transformáciu je ovplyvnený omeškaniami pri prijímaní VFR a právnych predpisov pre jednotlivé programy. Ku koncu roka 2022 boli všetky programy predložené v rámci Fondu na spravodlivú transformáciu prijaté (v prípade všetkých členských štátov, s výnimkou Bulharska, ktoré svoj program v rámci Fondu na spravodlivú transformáciu ešte nepredložilo). Realizačná fáza začala rovno po prijatí programov a vyplatenie všetkých prostriedkov sa predpokladá v rokoch 2023 – 2026. V prípade Programu InvestEU sa v prognóze odzrkadľuje očakávaný harmonogram poskytovania rozpočtovej záruky, výdavky na poradenské centrum a na podporu.
7. Vývoj výšky neuhradených záväzkov
Predpokladá sa, že celkové neuhradené záväzky (RAL) z rokov 2021 – 2027 a v rámci predošlých VFR sa budú postupne zvyšovať počas obdobia 2024 – 2027, a to z 274 miliárd EUR na 322 miliárd EUR. Keďže oblasť súdržnosti predstavuje veľký podiel, vykonávanie tejto politiky podľa pravidla zrušenia viazanosti N + 3 bude určovať celkový vývoj stavu neuhradených záväzkov, ako aj odloženie platieb ku koncu VFR a na neskôr (pozri bod 2.1). Pokiaľ ide o nástroj NextGenerationEU, RAL sa budú postupne uhrádzať až do konca roku 2026, v ktorom budú musieť byť všetky platby ukončené.
Prognóza vývoja RAL vyplývajúcich z rokov 2021 – 2027 a predošlých VFR (okrem nástroja NextGenerationEU) ako podielu na HND EÚ27 by sa znížila z 1,8 % na 1,6 % v roku 2027, čo sa vysvetľuje zvýšením RAL, ktoré sa kompenzuje nárastom HND EÚ27. Prognózy na rok 2028 sa nezohľadňujú, keďže sa v tejto prognóze nepredpokladajú nové záväzky po roku 2027.
Graf 4 – Vývoj úrovne neuhradených záväzkov (RAL) v rokoch 2024 – 2027 meraný percentuálnym podielom hrubého národného dôchodku Únie
8.Prognóza peňažných tokov do rozpočtu EÚ v období 2024 – 2027
Rozpočet EÚ je financovaný z vlastných zdrojov a iných príjmov. Okrem toho je Únia splnomocnená požičiavať si finančné prostriedky na financovanie nástroja NextGenerationEU. Komisia mobilizuje finančné prostriedky prostredníctvom operácií na medzinárodných kapitálových trhoch v súlade s potrebami financovania výdavkových programov NextGenerationEU (pozri bod 2.4). Na tento účel sa Komisia riadi diverzifikovanou stratégiou financovania XVII a v rámci tejto stratégie uverejňuje ročné rozhodnutia o vypožičaní si finančných prostriedkov a šesťmesačné plány financovania. Súčasná prognóza sa zameriava na príjmy potrebné na financovanie rozpočtových výdavkov v rámci VFR.
Vlastné zdroje potrebné na financovanie rozpočtu sa určia ako rozdiel celkových výdavkov a iných príjmov. V súlade s tým je prognóza príjmov rozpočtu EÚ na roky 2024 – 2027 založená na zásade, že príjmy musia zodpovedať výdavkom. Celkové príjmy sa preto rovnajú celkovým výdavkom.
Od roku 2021 Spojené kráľovstvo v súlade s dohodou o vystúpení (časť V) prispieva do rozpočtu EÚ v súvislosti s neuhradenými záväzkami predchádzajúcich finančných rámcov. To zahŕňa RAL ku koncu roka 2020, ako aj dôchodky a iné záväzky stanovené vo finančnom vyrovnaní. Príspevok Spojeného kráľovstva predstavuje pre rozpočet EÚ „iný príjem“ a nepatrí do vlastných zdrojov Únie. Počas toho, ako sa budú neuhradené záväzky uhrádzať, sa postupne ukončí.
Predpokladá sa, že ďalšie rôzne príjmy, ktoré nepatria do vlastných zdrojov Únie, zostanú nominálne konštantné na úrovni návrhu rozpočtu na rok 2024.
Vlastné zdroje – príspevky členských štátov a clá – predstavujú väčšinu príjmov potrebných na financovanie rozpočtových výdavkov. Prognózy vychádzajú z platného rozhodnutia o vlastných zdrojoch XVIII . Nezohľadňujú sa v nich návrhy Komisie týkajúce sa nových vlastných zdrojov z 20. júna 2023. Príspevky členských štátov v období 2024 – 2027 sa v priemere odhadujú na 144 miliárd EUR ročne alebo 0,76 % hrubého národného dôchodku EÚ. Najmä výdavkový cyklus a do menšej miery postupné ukončenie príspevku Spojeného kráľovstva určujú vývoj príspevkov členských štátov počas prognózovaného obdobia. Z dôvodu omeškaného vykonávania dôležitých výdavkových programov zostávajú príspevky členských štátov v roku 2024 na pomerne nízkej úrovni. Rastúce výdavky následkom urýchleného vykonávania programov a znižovania príspevku Spojeného kráľovstva na RAL povedú k zvyšovaniu príspevkov členských krajín v rokoch 2025 a 2026. Predpokladá sa, že príspevky zostanú v roku 2027 prevažne stabilné.
Graf 5 – Prognóza príjmov na financovanie VFR na roky 2024 – 2027
V ktoromkoľvek danom roku nesmú celkové vlastné zdroje vybrané Úniou prekročiť strop vlastných zdrojov stanovený v rozhodnutí o vlastných zdrojoch vo výške 1,40 % hrubého národného dôchodku členských štátov EÚ s dodatočným dočasným zvýšením o 0,6 % hrubého národného dôchodku EÚ na pokrytie všetkých záväzkov Únie vyplývajúcich z prijímania pôžičiek na kapitálových trhoch na financovanie nástroja NextGenerationEU. Zatiaľ čo sa predpokladá, že vlastné zdroje budú v rokoch 2025 a 2026 rásť, len aby sa v roku 2027 stabilizovali, očakáva sa, že dostupná rezerva v rámci stropu vlastných zdrojov (tzv. manévrovací priestor) zostane vo veľkej miere stabilná, keďže sa očakáva, že hrubý národný dôchodok Únie sa bude počas referenčného obdobia postupne zvyšovať XIX . Počas tohto obdobia predstavuje manévrovací priestor v priemere 207 miliárd EUR, z toho 113 miliárd EUR je vyčlenených na zvýšenie prostriedkov v rámci nástroja NextGenerationEU.
V rozpočte EÚ sa zabezpečujú platby úrokov z vypožičaných finančných prostriedkov pridelených na nenávratnú podporu v rámci nástroja NextGenerationEU od začiatku prijímania pôžičiek v roku 2021. Vlastné zdroje potrebné na financovanie týchto nákladov sú započítané do dočasného zvýšenia stropu vlastných zdrojov o 0,6 % hrubého národného dôchodku EÚ. Plánované náklady zodpovedajú profilu odloženého vyplácania prostriedkov, ktorý odráža postupné zavádzanie prijímania pôžičiek. Zároveň existujú neistoty týkajúce sa nákladov na financovanie nástroja NextGenerationEU vzhľadom na rýchle a podstatné zvýšenie úrokových sadzieb na finančných trhoch od decembra 2021.
9.Závery
Táto prognóza je vypracovaná v kontexte vysokej neistoty vzhľadom na geopolitickú a hospodársku nestabilitu vyplývajúcu z útočnej vojny Ruska voči Ukrajine. Iniciatívami, ktoré už boli predložené na podporu členských štátov, tretích krajín a osobitných odvetví, sa urýchlili platby za neuhradené a nové programy, pričom prostredníctvom nástrojov na financovanie vonkajšej činnosti sa sprístupňuje viac finančných prostriedkov Ukrajine a susedným partnerským krajinám.
Omeškaným vykonávaním programov politiky súdržnosti na roky 2021 – 2027 a Fondu na spravodlivú transformáciu sa zvyšujú riziká zrušenia viazanosti. Zameranie vnútroštátnych orgánov na dokončenie programov z predošlého VFR a nástroja NextGenerationEU mohlo vzhľadom na ich kratšie lehoty takisto prispieť k týmto omeškaniam, a to spolu s neskorým schválením príslušných právnych základov a programov. Členské štáty budú musieť značne urýchliť vykonávanie v rokoch 2025 a 2026, aby predišli strate finančných prostriedkov na základe pravidiel zrušenia viazanosti. V prípade iných finančných prostriedkov, najmä v rámci okruhov 1 a 6, sú riziká nižšie, pričom odrážajú tlak vyvíjaný na tieto programy.
Strop platieb VFR zostáva dostatočný na pokrytie plánovaných platieb, okrem roku 2026, v súvislosti s ktorým sa v prognóze naznačuje prekročenie. Očakáva sa, že platby budú v rokoch 2024 a 2025 realizované v značnej miere pod stropom platieb VFR, čo umožní prevod nevyužitých súm v rámci určitých obmedzení ku koncu obdobia, keď budú potreby prostriedkov naliehavejšie. Vo všeobecnosti sa čistá rezerva na roky 2024 – 2027 vrátane úprav odhaduje na 18,5 miliardy EUR, pričom zahŕňa zvýšenie z nástroja jednotnej rezervy, ako aj automatickú úpravu stropu v nadväznosti na navýšenia na základe článku 5 nariadenia o VFR, a to vo výške 7,7 miliardy EUR medzi rokmi 2025 – 2027, ako sa uvádza v technickej ročnej úprave na rok 2024. Na základe súčasných predpokladov prekročia očakávané platobné potreby strop platieb VFR v rokoch 2026 a 2027. V roku 2026 by platby prekročili maximálny strop platieb aj po zohľadnení maximálneho stropu vo výške 13 miliárd EUR (v cenách z roku 2018) v rámci nástroja jednotnej rezervy, a to podľa článku 11 ods. 1 písm. b) a článku 11 ods. 3 XX . Do veľkej miery to závisí od prognózovaného vývoja platieb v rámci politiky súdržnosti a základných predpokladov, s ktorými je spojená výrazná neistota. Hoci sa riziko javí v roku 2027 menšie, rozdiel medzi odhadovanou úrovňou platieb a maximálnym stropom platieb zostáva malý. Vzhľadom na obmedzujúci mechanizmus v druhej polovici VFR navyše nebude možné v plnej miere využiť odhadovanú rezervu v rámci stropu platieb na roky 2024 a 2025, pričom ide o takmer 40 miliárd EUR. Časť tejto rezervy môže zostať nevyužitá.
Cielenými investíciami a reformami sa v rámci nástroja NextGenerationEU naďalej podporuje hospodárstvo EÚ a prechod na čistú, zelenú energiu. V nadchádzajúcich rokoch budú musieť členské štáty uplatniť finančné prostriedky nástroja NextGenerationEU pred lehotou na vyplatenie prostriedkov naplánovanou na rok 2026 a zároveň urýchliť využívanie finančných prostriedkov politiky súdržnosti.
Prognózované RAL sú v súlade s očakávaným vývojom hospodárskeho rastu. Zatiaľ čo RAL sa na konci VFR v porovnaní s rokom 2023 nominálne zvýšia, RAL merané ako podiel hrubého národného dôchodku EÚ sa znížia, čo ukazuje, že nominálny rast hospodárstva EÚ prevažuje nad kumuláciou neuhradených záväzkov z rozpočtu EÚ. Nástroj NextGenerationEU má dočasný účinok na výšku neuhradených záväzkov EÚ, ktorá dosiahne vrchol na konci roka 2023 a potom sa do konca roka 2027 postupne vráti na výšku porovnateľnú so začiatkom obdobia VFR.
Vlastné zdroje potrebné na financovanie rozpočtu budú v súlade s výdavkami VFR rásť. Veľkosť dostupnej rezervy v rámci stropu vlastných zdrojov však zostane relatívne stabilná, keďže rastúce potreby príjmov zodpovedajú predpokladanému nominálnemu rastu hospodárstva EÚ.
Príloha II – Výsledky prognózy
Všetky hodnoty sú v miliardách EUR v bežných cenách, pokiaľ nie je uvedené inak. Z dôvodu zaokrúhľovania niektoré celkové sumy nemusia predstavovať presný súčet jednotlivých položiek.
Tabuľka 1.1. – Dlhodobá prognóza budúcich peňažných tokov z rozpočtu pre VFR na roky 2024 – 2028
|
Rok |
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
2028 |
Spolu |
|
Strop záväzkov |
186,0 |
187,9 |
179,7 |
185,4 |
738,9 |
|
|
Strop platieb |
170,5 |
173,7 |
177,1 |
180,7 |
702,0 |
|
|
Okrem toho úprava stanovená v článku 5 nariadenia o VFR (odhad na budúce roky) |
1,7 |
1,8 |
4,2 |
7,7 |
||
|
Záväzky (programované)* |
189,4 |
192,4 |
183,2 |
191,1 |
756,2 |
|
|
Odhadované platby* |
143,1 |
166,3 |
193,6 |
193,0 |
130,5 |
826,4 |
|
Z toho osobitné nástroje** |
3,2 |
1,4 |
0,1 |
4,7 |
Tabuľka 1.2. – Platby v súvislosti so záväzkami VFR na roky 2021 – 2027
|
Okruh VFR |
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
2028 |
Spolu |
|
1. Jednotný trh, inovácie a digitálna ekonomika |
17,2 |
21,3 |
23,3 |
23,1 |
16,8 |
101,7 |
|
2. Súdržnosť, odolnosť a hodnoty |
20,1 |
44,6 |
64,1 |
71,7 |
64,9 |
265,5 |
|
2.1. Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť |
10,3 |
35,1 |
53,3 |
58,7 |
62,0 |
219,5 |
|
2.2. Odolnosť a hodnoty |
9,8 |
9,5 |
10,8 |
13,1 |
2,9 |
46,0 |
|
3. Prírodné zdroje a životné prostredie |
46,1 |
57,3 |
62,2 |
55,4 |
31,4 |
252,3 |
|
3.1. Výdavky súvisiace s trhom a priame platby |
40,5 |
40,7 |
40,7 |
40,7 |
162,5 |
|
|
3.2. Iné programy v rámci okruhu Prírodné zdroje a životné prostredie |
5,6 |
16,6 |
21,5 |
14,7 |
31,4 |
89,8 |
|
4. Migrácia a riadenie hraníc |
2,8 |
3,7 |
4,7 |
4,8 |
3,3 |
19,2 |
|
5. Bezpečnosť a obrana |
1,8 |
2,5 |
2,9 |
2,6 |
2 |
11,8 |
|
6. Susedstvo a svet |
12,7 |
15,9 |
17,4 |
18,1 |
10,8 |
74,9 |
|
7. Európska verejná správa |
11,9 |
12,5 |
12,9 |
13,2 |
50,5 |
|
|
Osobitné nástroje |
1,4 |
1,1 |
2,5 |
|||
|
Spolu |
114,1 |
158,8 |
187,6 |
188,9 |
129,2 |
778,6 |
Tabuľka 1.3. – Platby za splnenie záväzkov spred roku 2021
|
Okruh VFR |
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
2028 |
Spolu |
|
1. Jednotný trh, inovácie a digitálna ekonomika |
3,7 |
3,1 |
2,0 |
1,1 |
0,8 |
10,7 |
|
2. Súdržnosť, odolnosť a hodnoty |
14,1 |
1,2 |
1,4 |
0,9 |
17,5 |
|
|
2.1. Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť |
13,9 |
1,1 |
1,4 |
0,8 |
17,1 |
|
|
2.2. Odolnosť a hodnoty |
0,2 |
0,1 |
0,1 |
0,4 |
||
|
3. Prírodné zdroje a životné prostredie |
8,2 |
0,2 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
8,8 |
|
3.1. Výdavky súvisiace s trhom a priame platby |
0,1 |
0,1 |
||||
|
3.2. Iné programy v rámci okruhu Prírodné zdroje a životné prostredie |
8,1 |
0,2 |
0,1 |
0,1 |
0,1 |
8,7 |
|
4. Migrácia a riadenie hraníc |
0,4 |
0,1 |
1,6 |
|||
|
5. Bezpečnosť a obrana |
0,2 |
0,2 |
0,1 |
0,1 |
0,5 |
|
|
6. Susedstvo a svet |
2,4 |
2,6 |
2,4 |
1,9 |
0,3 |
9,7 |
|
Spolu |
29,0 |
7,5 |
6,1 |
4,0 |
1,3 |
47,8 |
* Celkové záväzky a odhadované platby zahŕňajú rozpočtové prostriedky vyplývajúce z článku 5 nariadenia o VFR a z článku 15 ods. 3 nariadenia o rozpočtových pravidlách. Nepridelené rezervy nie sú zahrnuté.
** Sumy na osobitné nástroje pokrývajú rezervu na solidaritu a núdzovú pomoc, Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii a pobrexitovú adaptačnú rezervu a nástroj flexibility. V nasledujúcich tabuľkách sú platby súvisiace s mobilizáciou nástroja flexibility zahrnuté do príslušných okruhov.
Tabuľka 2 – Prognóza zrušenia viazanosti na roky 2024 – 2027
|
Okruh VFR |
Dokončenie |
VFR |
Spolu |
|
1. Jednotný trh, inovácie a digitálna ekonomika |
0,8 |
1,1 |
2,0 |
|
2. Súdržnosť, odolnosť a hodnoty |
0,4 |
2,7 |
3,1 |
|
2.1. Hospodárska, sociálna a územná súdržnosť |
0,2 |
2,2 |
2,3 |
|
2.2. Odolnosť a hodnoty |
0,2 |
0,5 |
0,7 |
|
3. Prírodné zdroje a životné prostredie |
1,3 |
0,6 |
1,9 |
|
3.2. Iné programy v rámci okruhu Prírodné zdroje a životné prostredie |
1,3 |
0,6 |
1,9 |
|
4. Migrácia a riadenie hraníc |
0,5 |
0,3 |
0,8 |
|
5. Bezpečnosť a obrana |
0,1 |
0,0 |
0,1 |
|
6. Susedstvo a svet |
0,1 |
0,2 |
0,3 |
|
Spolu |
3,2 |
4,9 |
8,1 |
Tabuľka 3 – Dlhodobá prognóza peňažných tokov z rozpočtu v prípade nástroja NextGenerationEU
|
Program |
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
Spolu |
|
Horizont Európa |
1,5 |
0,6 |
0,4 |
0,0 |
2,5 |
|
InvestEU |
1,3 |
1,0 |
1,2 |
0,0 |
3,5 |
|
Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR) |
6,3 |
0,7 |
0,0 |
0,0 |
7,0 |
|
Európsky sociálny fond (ESF) |
4,4 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
4,4 |
|
Európsky mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti |
96,0 |
39,1 |
47,4 |
0 |
182,5 |
|
Mechanizmus Únie v oblasti civilnej ochrany (rescEU) |
0,4 |
0,3 |
0,3 |
0,0 |
1,0 |
|
Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV) |
1,8 |
2,3 |
0,6 |
0,0 |
4,7 |
|
Fond na spravodlivú transformáciu |
1,2 |
5,5 |
3,6 |
0,0 |
10,4 |
|
Spolu |
112,9 |
49,6 |
53,5 |
0,0 |
216,0 |
Tabuľka 4 – Zmena v celkových neuhradených záväzkoch od roku 2024 do roku 2027
|
||||||||||||||||||||||||||
|
* RAL na začiatku roka 2023 zahŕňajú 3,4 miliardy EUR získaných z príspevkov tretích krajín na osobitné programy VFR na roky 2014 – 2020, ktoré nie sú zahrnuté v tabuľke. |
||||||||||||||||||||||||||
Tabuľka 5 – Dlhodobá prognóza budúcich peňažných tokov do rozpočtu EÚ v rokoch 2024 – 2027
|
2024 |
2025 |
2026 |
2027 |
Spolu |
||
|
PEŇAŽNÉ TOKY DO ROZPOČTU |
||||||
|
Strop vlastných zdrojov ako % hrubého národného dôchodku EÚ |
2,00 % |
2,00 % |
2,00 % |
2,00 % |
neuvádza sa |
|
|
z čoho dočasné zvýšenie pre NGEU |
0,60 % |
0,60 % |
0,60 % |
0,60 % |
neuvádza sa |
|
|
Strop vlastných zdrojov vyjadrený v miliardách EUR* |
a |
353,9 |
369,1 |
383,9 |
398,5 |
neuvádza sa |
|
z čoho dočasné zvýšenie pre NGEU |
a’ |
106,2 |
110,7 |
115,2 |
119,6 |
neuvádza sa |
|
Čistá suma tradičných vlastných zdrojov** |
b |
24,6 |
25,7 |
26,8 |
27,8 |
104,9 |
|
Príspevky členských štátov*** |
c |
112,4 |
136,3 |
163,6 |
162,1 |
574,5 |
|
Celkové vlastné zdroje |
d = b+ c |
137,1 |
162,0 |
190,4 |
189,9 |
679,3 |
|
z čoho vlastné zdroje na financovanie záväzkov NGEU |
d’ |
3,9 |
2,7 |
3,8 |
5,0 |
15,4 |
|
Iné príjmy (vrátane predbežného príspevku Spojeného kráľovstva) |
e |
6,0 |
4,3 |
3,2 |
3,0 |
16,6 |
|
PRÍJMY SPOLU |
d + e |
143,1 |
166,3 |
193,6 |
193,0 |
695,9 |
|
Dostupná rezerva v rámci stropu vlastných zdrojov |
a − d |
216,9 |
207,1 |
193,5 |
208,6 |
neuvádza sa |
|
z čoho rezerva v rámci dočasného zvýšenia pre NGEU |
a’ − d’ |
102,3 |
108,0 |
111,4 |
114,6 |
neuvádza sa |
* Strop vlastných zdrojov – vypočítaný na základe hospodárskej prognózy hrubého národného dôchodku EÚ27 na roky 2023 – 2027 z jari 2023.
** Tradičné vlastné zdroje sa odhadujú na základe 25 % miery prostriedkov ponechaných na pokrytie nákladov na výber.
*** Príspevky členských štátov zahŕňajú vlastný zdroj založený na hrubom národnom dôchodku, reformovaný vlastný zdroj založený na dani z pridanej hodnoty a nový vlastný zdroj založený na nerecyklovanom odpade z plastových obalov.
-
(I)
I.Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 z 18. júla 2018 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, o zmene nariadení (EÚ) č. 1296/2013, (EÚ) č. 1301/2013, (EÚ) č. 1303/2013, (EÚ) č. 1304/2013, (EÚ) č. 1309/2013, (EÚ), č. 1316/2013, (EÚ) č. 223/2014, (EÚ) č. 283/2014 a rozhodnutia č. 541/2014/EÚ a o zrušení nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 (Ú. v. EÚ L 193, 30.7.2018, s. 1).
-
(II)
II.COM(2021) 343, 30. 6. 2021.
-
(III)
III.Nariadenie Rady (EÚ, Euratom) 2020/2093, ktorým sa stanovuje viacročný finančný rámec na roky 2021 až 2027 (Ú. v. EÚ L 433I, 22.12.2020, s. 11).
-
(IV)
IV.Nariadenie Rady (EÚ) 2020/2094, ktorým sa zriaďuje Nástroj Európskej únie na obnovu s cieľom podporiť obnovu po kríze COVID-19 (Ú. v. EÚ L 433I, 22.12.2020, s. 23) (ďalej len „nástroj NextGenerationEU“).
-
(V)
V.Pokiaľ sa neuvádza inak, všetky sumy uvedené v správe sú vyjadrené v bežných cenách.
-
(VI)
VI. Návrh rozpočtu 2024, Výkaz odhadovaných príjmov a výdavkov SEC (2023) 250 – jún 2023.
-
(VII)
VII.V článku 5 nariadenia o VFR sa stanovuje dodatočné pridelenie viazaných a platobných rozpočtových prostriedkov na vopred vymedzený zoznam programov vo výške sumy rovnocennej určitým druhom pokút.
-
(VIII)
VIII.V článku 15 ods. 3 nariadenia o rozpočtových pravidlách sa stanovuje, že viazané rozpočtové prostriedky zodpovedajúce sume zrušenia viazanosti uskutočneného v súvislosti s výskumnými projektmi sa môžu opäť sprístupniť.
-
(IX)
IX.Rozhodnutie Rady (EÚ, Euratom) 2020/2053 zo 14. decembra 2020 o systéme vlastných zdrojov Európskej únie a o zrušení rozhodnutia 2014/335/EÚ, Euratom (Ú. v. EÚ L 424, 15.12.2020, s. 1).
-
(X)
X.Ú. v. EÚ C 66 I, 19.2.2019, s. 1.
-
(XI)
XI.COM(2021) 365, 7. 6. 2021, COM(2022) 2093, 7. 6. 2022 a COM(2023) 320, 6. 6. 2023.
-
(XII)
XII.Členské štáty sa rozhodli previesť finančné prostriedky medzi priamymi platbami a rozvojom vidieka. Výsledok bol stanovený v delegovanom nariadení Komisie (EÚ) 2023/813 z 8. februára 2023.
-
(XIII)
XIII.Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/562, ktorým sa menia nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 a (EÚ) č. 223/2014, pokiaľ ide o Kohézne opatrenia na podporu utečencov v Európe (CARE), nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/613 z 12. apríla 2022, ktorým sa menia nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 a (EÚ) č. 223/2014, pokiaľ ide o zvýšené predbežné financovanie zo zdrojov REACT-EU a zavedenie jednotkových nákladov, a nariadenie (EÚ) 2022/2039, ktorým sa menia nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 a (EÚ) 2021/1060, pokiaľ ide o dodatočnú flexibilitu na riešenie dôsledkov vojenskej agresie Ruskej federácie FAST (Flexibilná pomoc územiam).
-
(XIV)
Pre úverovú zložku Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti (ako ani pre iné úverové nástroje implementované mimo rozpočtu) nie je vzhľadom na jeho mechanizmus realizácie založený na dopyte k dispozícii žiadna prognóza.
-
(XV)
Overview of Member States' intentions to request RRF loan support.pdf (europa.eu) .
-
(XVI)
COM(2022) 145 final, 23. 3. 2022.
-
(XVII)
COM(2021) 250 final, 14. 4. 2021.
-
(XVIII)
Rozhodnutie Rady (EÚ, Euratom) 2020/2053 zo 14. decembra 2020 (Ú. v. EÚ L 424/1, 15.12.2020).
-
(XIX)
Európska komisia, Európska hospodárska prognóza z jari 2023.
-
(XX)
Nástroj jednotnej rezervy vedie podľa článku 11 ods. 1 písm. b) priamo k úprave stropu platieb VFR, ktorú Komisia vykonáva každoročne v rámci technickej úpravy, pričom sa na rezervu nevyužitých platieb vzťahuje regulačný strop na roky 2025 – 2027.