UZNESENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU (EÚ) 2023/1951

z 10. mája 2023

s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu spoločného podniku pre čisté letectvo (do 30. novembra 2021 spoločný podnik Čisté nebo 2) za rozpočtový rok 2021

EURÓPSKY PARLAMENT,

—	so zreteľom na svoje rozhodnutie o absolutóriu za plnenie všeobecného rozpočtu spoločného podniku pre čisté letectvo za rozpočtový rok 2021,

—	so zreteľom na článok 100 a prílohu V k rokovaciemu poriadku,

—	so zreteľom na stanovisko Výboru pre dopravu a cestovný ruch,

—	so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu (A9-0078/2023),

keďže v decembri 2007 bol v rámci siedmeho rámcového programu pre výskum na obdobie desiatich rokov zriadený spoločný podnik pre vykonávanie spoločnej technologickej iniciatívy v letectve (Čisté nebo 1); keďže v máji 2014 Rada predĺžila obdobie fungovania spoločného podniku v rámci programu Horizont 2020 do 31. decembra 2024 (Čisté nebo 2);

B.	keďže v novembri 2021 Rada prijala nariadenie (EÚ) 2021/2085 (1) („jednotný základný akt“), ktorým sa v rámci programu Horizont Európa zriaďuje spoločný podnik pre čisté letectvo (ďalej len „spoločný podnik“), ktorý nahrádza spoločný podnik Čisté nebo 2, a to na obdobie do 31. decembra 2031;

C.	keďže spoločný podnik pre čisté letectvo je verejno-súkromným partnerstvom, ktorého cieľom je transformácia letectva so zreteľom na udržateľnú a klimaticky neutrálnu budúcnosť;

D.	keďže zakladajúcimi členmi spoločného podniku sú Únia zastúpená Komisiou a organizácie z odvetvia letectva, ktoré sa podieľajú na vytvorení nového globálneho štandardu pre spoľahlivé a klimaticky neutrálne letecké systémy;

keďže finančný príspevok Únie pre spoločný podnik vrátane rozpočtových prostriedkov EHP na pokrytie administratívnych a prevádzkových nákladov je maximálne 1,7 miliardy EUR, z toho maximálne 39,223 milióna EUR na administratívne náklady; keďže členovia spoločného podniku okrem Únie poskytnú alebo zabezpečia, aby ich konštituenti alebo prepojené subjekty poskytli na 10-ročné obdobie celkový príspevok najmenej 2,4 miliardy EUR, z toho maximálne 39,223 milióna EUR na administratívne náklady;

Rozpočtové a finančné riadenie

víta skutočnosť, že podľa správy Dvora audítorov účtovná závierka spoločného podniku za rozpočtový rok končiaci 31. decembrom 2021 vyjadruje verne zo všetkých významných hľadísk finančnú situáciu spoločného podniku k 31. decembru 2021, ako aj výsledky jeho operácií, toky hotovosti a zmeny čistých aktív za príslušný rozpočtový rok v súlade s nariadením o rozpočtových pravidlách spoločného podniku a účtovnými pravidlami, ktoré schválil účtovník Komisie, a že príslušné operácie súvisiace s účtovnou závierkou sú zo všetkých významných hľadísk zákonné a správne;

berie na vedomie, že program Horizont Európa predpokladá ambiciózne ciele pre spoločný podnik, ktoré možno dosiahnuť len vtedy, ak sa navrhnú a vykonajú účinné riešenia, ktoré riešia nedostatky v systémoch vnútornej kontroly a budú pripravené na budúce výzvy vyplývajúce zo zvýšenej zodpovednosti, napr. v oblasti riadenia a plánovania ľudských zdrojov; v tejto súvislosti poukazuje na to, že mimoriadne zložité a zaťažujúce výpočty a požiadavky na podávanie správ predstavujú závažné riziko chýb, a preto vyzýva, aby sa, keď je to možné a zlučiteľné s existujúcim právnym rámcom, preskúmali možné zjednodušenia;

konštatuje, že dostupný konečný rozpočet spoločného podniku na rok 2021 (ktorý zahŕňa opätovne zahrnuté nepoužité rozpočtové prostriedky z predchádzajúcich rokov, pripísané príjmy a prerozdelenia do nasledujúceho roka) zahŕňal viazané rozpočtové prostriedky vo výške 182,6 milióna EUR a platobné rozpočtové prostriedky vo výške 189,9 milióna EUR;

chápe, že plnenie rozpočtu bolo ovplyvnené pandémiou ochorenia COVID-19, najmä pokiaľ ide o platobné rozpočtové prostriedky na administratívne výdavky, a že napriek tomu spoločný podnik dosiahol 99,6 % mieru plnenia viazaných rozpočtových prostriedkov v roku 2021 (bez nevyužitých rozpočtových prostriedkov, ktoré sa v bežnom roku nevyžadovali) a v prípade platobných rozpočtových prostriedkov bolo vyčerpaných 82,3 % dostupných finančných prostriedkov bez nevyužitých rozpočtových prostriedkov na rok 2021 vo výške 22,9 milióna EUR (56,3 % miera plnenia, ak sa do celkového rozpočtu na platby zahrnú nevyužité rozpočtové prostriedky);

konštatuje, že na konci roka 2021 spoločný podnik prijal takmer v plnom rozsahu záväzky vo výške 1 716 miliónov EUR z maximálneho príspevku EÚ na podpísané dohody o grante v rámci programu Horizont 2020; konštatuje, že z tejto sumy sa má približne 273 miliónov EUR (teda 16 %) vyplatiť v nasledujúcich rokoch; navyše konštatuje, že súkromní členovia sa právne zaviazali poskytnúť nepeňažné príspevky v hodnote 2 113,8 milióna EUR;

zdôrazňuje, že miera plnenia rozpočtu spoločného podniku na rok 2021, ktorý bol k dispozícii na projekty programu Horizont 2020, bola 100 % (záväzky) a 83 % (platby);

na základe výročnej správy o činnosti konštatuje, že plánovanie na roky 2022 – 2023 bolo zrevidované tak, aby zahŕňalo prenosy z rokov 2020 – 2021 (nevyčerpané prostriedky a nanovo naplánované výstupy) s cieľom podať správu o zostávajúcich činnostiach do konca programu; konštatuje, že nasledujúce obdobie bude mať zásadný význam, keďže sa očakáva, že v posledných dvoch rokoch programu sa dosiahne 70 % výsledkov so zostávajúcim financovaním vo výške približne 10 % na úrovni programu; okrem toho konštatuje, že riziko oneskorení v niektorých oblastiach inovačných platforiem demonštrácie lietadiel/integrovaných technologických demonštrátorov (IADP/ITD) zostáva vysoké a vyžaduje si osobitné monitorovanie zo strany členov s cieľom dosiahnuť príslušné výsledky počas trvania programu Čisté nebo 2; navyše konštatuje, že v ďalšom období sa očakáva, že všetky inovačné platformy demonštrácie lietadiel (IADP), integrované technologické demonštrátori (ITD) a prierezové činnosti (TA) potvrdia plán dokončenia v hodnotení v polovici roka (ktoré sa má uskutočniť v júli 2022) a priebežné preskúmania pokroku budú zohrávať ústrednú úlohu pri posudzovaní dosiahnutých kumulatívnych výsledkov a potvrdia realizačný plán výsledkov podľa harmonogramu;

Zamestnanci a verejné obstarávanie

konštatuje, že plán pracovných miest spoločného podniku na rok 2021 obsahoval celkovo 42 štatutárnych zamestnancov (dočasných a zmluvných zamestnancov) a dvoch vyslaných národných expertov, pričom ku koncu roka 2021 bolo obsadených 42 pracovných miest,; konštatuje, že v roku 2021 spoločný podnik začal proces prijímania zamestnancov na dve pracovné miesta (vedúci tímu a projektový úradník); konštatuje, že okrem štatutárnych miest sa spoločný podnik spolieha na externých poskytovateľov služieb, ako sú správca webových stránok, spoločnosť poskytujúca IT služby pre viacero spoločných podnikov, deväť dočasných agentúrnych zamestnancov a jeden konzultant v oblasti komunikácie (odborník na anglický jazyk), ktorí spoločnému podniku poskytujú dodatočnú podporu;

v nadväznosti na pripomienky Dvora audítorov z predchádzajúcich rokov so znepokojením konštatuje, že situácia so zvýšeným využívaním dočasných agentúrnych zamestnancov v posledných rokoch zostáva vysoká na úrovni približne 13 % štatutárnych zamestnancov; pripomína, že veľký počet zmluvných zamestnancov zvyčajne výrazne zvyšuje mieru fluktuácie zamestnancov spoločného podniku a ešte viac destabilizuje situáciu v oblasti ľudských zdrojov; okrem toho zdôrazňuje, že využívanie dočasných agentúrnych zamestnancov by malo zostať dočasným riešením, inak by mohlo negatívne ovplyvniť celkovú výkonnosť spoločného podniku, napríklad v súvislosti s udržaním kľúčových kompetencií, nejasným vyvodzovaním zodpovednosti, možnými súdnymi spormi a nižšou efektívnosťou zamestnancov; berie na vedomie odpoveď spoločného podniku, že v posledných rokoch bol nútený neustále rozširovať využívanie dočasných agentúrnych zamestnancov vzhľadom na obmedzenia prísneho plánu pracovných miest za podmienok rastúcich úloh a zvýšeného pracovného zaťaženia, a že tento trend bude podľa očakávaní pokračovať v dvoch programoch – Čisté nebo 2 a nový program Čisté letectvo, ktoré prebiehajú súbežne; ďalej konštatuje, že optimálnym riešením by bolo poskytnúť spoločnému podniku väčšiu flexibilitu, pokiaľ ide o počet pracovných miest zmluvných zamestnancov v pláne pracovných miest; pripomína však, že spoločný podnik by mal vypracovať formalizovaný model alebo usmernenie k tomu, ako odhadovať personálne potreby (vrátane základných kompetencií) s cieľom optimalizovať využitie ľudských zdrojov;

10.

víta skutočnosť, že spoločný podnik spolu s ďalšími spoločnými podnikmi ďalej zavádzal používanie systému Systal, online nástroja v oblasti ľudských zdrojov na vykonávanie bezpečných výberových konaní; konštatuje, že v súlade s rozhodnutím správnej rady o systéme reklasifikácie spoločný podnik v roku 2021 vykonal preradenia, v dôsledku ktorých bolo reklasifikovaných jedenásť dočasných zamestnancov a traja zmluvní zamestnanci;

11.

vyjadruje poľutovanie nad tým, že v roku 2021 nebola vyhlásená žiadna výzva na predkladanie návrhov;

12.

oceňuje výrazné zapojenie malých a stredných podnikov (ďalej len „MSP“) z hľadiska účasti (29 % z celkového počtu účastí na financovaných projektoch – 555 z 1887) a vysokú úroveň úspešnosti žiadateľov z radov MSP (43 %); pripomína, že podnik vytvára nové príležitosti pre MSP;

13.

konštatuje, že v roku 2021 sa 17 zmlúv, ktoré boli zadané a podpísané, týkalo verejného obstarávania a osobitných zmlúv na vykonávanie prebiehajúcich rámcových zmlúv;

14.

na základe výročnej správy o činnosti za rok 2021 konštatuje, že pokiaľ ide o rodovú rovnováhu, spoločný podnik pre čisté letectvo má v porovnaní s predchádzajúcim rokom nižší percentuálny podiel žien, ktoré sa podieľajú na programe, ako aj medzi koordinátormi projektov, poradcami a expertmi; vyjadruje poľutovanie nad tým, že tieto údaje sa znížili a vyzýva na zvýšené úsilie, pokiaľ ide o rodovú rovnováhu;

15.

konštatuje, že časť príspevkov zamestnávateľov na zamestnancov spoločných podnikov, ktorá zodpovedá pomeru ich dotovaných príjmov z krajín mimo EÚ k ich celkovým príjmom, spoločné podniky nezaplatili od roku 2016 do systému dôchodkového zabezpečenia Únie, keďže Komisia tieto výdavky v rozpočte spoločných podnikov nepredpokladala, ani formálne nepožiadala o platby; vyzýva Komisiu, aby podnikla kroky s cieľom vyhnúť sa podobným problémom v budúcnosti;

16.

konštatuje, že opatrenia prijaté v nadväznosti na odporúčanie Dvora audítorov z roku 2020 týkajúce sa využívania dočasných agentúrnych zamestnancov stále nie sú ukončené; vyzýva spoločný podnik, aby sa touto otázkou čo najskôr zaoberal, keďže táto situácia vytvára pre spoločný podnik nestabilitu a významné riziká; konštatuje, že vykonávanie výskumného a inovačného programu spoločného podniku nemožno realizovať s touto úrovňou štatutárnych zamestnancov;

Vnútorné kontroly

17.

konštatuje, že v prípade platieb v rámci programu Horizont 2020 je za audity ex post zodpovedné Generálne riaditeľstvo pre výskum a inováciu Komisie a že na základe výsledkov auditov ex post, ktoré boli k dispozícii na konci roka 2021, spoločný podnik vykázal v prípade projektov programu Horizont 2020 reprezentatívnu mieru chybovosti 1,8 % (v porovnaní s 1,60 % v roku 2020) a zostatkovú mieru chybovosti 1,0 % (v porovnaní s 0,91 % v roku 2020) (zúčtovania a konečné platby);

18.

konštatuje, že s cieľom posúdiť kontroly operačných platieb spoločného podniku Dvor audítorov na úrovni konečných prijímateľov vykonal audit náhodne vybranej vzorky platieb z programu Horizont 2020 uhradených v roku 2021, aby potvrdil miery chybovosti stanovené na základe auditov ex post; vyjadruje poľutovanie nad tým, že Dvor audítorov v jednom prípade zistil a vyčíslil systémovú chybu, ktorá súvisela s nesprávnym výpočtom hodinových sadzieb v rámci nákladov na zamestnancov;

19.

zdôrazňuje, že zistenia Dvora audítorov potvrdili pretrvávajúce systémové chyby v deklarovaných osobných nákladoch a že najmä MSP a noví prijímatelia sú náchylnejší na chyby ako ostatní prijímatelia; zdôrazňuje, že tieto chyby sa tiež pravidelne vykazujú v predchádzajúcich výročných správach Dvora audítorov od roku 2017; zdôrazňuje preto, že zefektívnenie pravidiel programu Horizont 2020 týkajúcich sa deklarovania osobných nákladov a širšie využívanie zjednodušeného vykazovania nákladov je podmienkou na to, aby sa chybovosť stabilizovala pod úrovňou významnosti; zdôrazňuje, že spoločný podnik by mal posilniť svoje systémy vnútornej kontroly s cieľom riešiť zvýšené riziko, pokiaľ ide o MSP a nových prijímateľov a dôrazne nabádať k tomu, aby niektoré kategórie prijímateľov, ktorí sú náchylnejší na chyby, napríklad MSP a noví prijímatelia, používali sprievodcu osobnými nákladmi (nástroj Personnel Costs Wizard); víta skutočnosť, že v roku 2022 všetky spoločné podniky začali vykonávať opatrenia na zníženie miery chybovosti v súlade s opatrením navrhnutým Dvorom audítorov vrátane preskúmania možností zjednodušených foriem nákladov, ako sú jednotkové náklady, jednorazové platby a paušálne sadzby;

20.

je hlboko znepokojený tým, že v roku 2021 boli dôležité dokumenty (napríklad vyhlásenia členov hodnotiacej komisie o absencii konfliktu záujmov); správy o vyhodnotení ponúk v rámci verejného obstarávania; hodnotiace správy o uchádzačoch pri prijímaní zamestnancov; rozhodnutia o výberových komisiách; rozhodnutia o zadaní zákazky a pracovné zmluvy) schválené tak, že snímka podpisu zodpovedného povoľujúceho úradníka bola skopírovaná a vložená do dokumentu vo formáte Word, ktorý bol následne zmenený na formát PDF; súhlasí s pripomienkou Dvora audítorov, že takýto postup so sebou nesie právne riziká, pretože odmietnutí uchádzači môžu spochybniť správnosť podpísaných hodnotiacich dokumentov; vyzýva spoločný podnik, aby okamžite zastavil tento postup a zvolil bezpečnú metódu schvaľovania;

21.

konštatuje, že medzi spoločnými podnikmi neexistuje harmonizované vymedzenie pojmu „administratívne náklady“, ktoré je základom pre výpočet finančných príspevkov ich členov a predpokladom na účely porovnateľných údajov; v tejto súvislosti požaduje spoločné usmernenia pre všetky spoločné podniky, aby zaujali harmonizovaný prístup ku klasifikácii určitých kategórií administratívnych nákladov, ako sú výdavky na konzultácie, štúdie, analýzy, hodnotenia a technickú pomoc;

22.

víta zavedenie digitálneho podpisu; nabáda podnik, aby pracoval na ďalšej digitalizácii;

Vnútorný audit

23.

na základe výročnej správy o činnosti konštatuje, že funkcie vnútorného auditu spoločného podniku vykonávali v roku 2021 Útvar Komisie pre vnútorný audit (ďalej len „IAS“) a úradníčka pre vnútorný audit spoločného podniku pre čisté letectvo (IAO) v súlade s článkom 28 a článkom 29 nariadenia o rozpočtových pravidlách;

24.

konštatuje, že IAS v roku 2021 nevykonal nový audit vierohodnosti; konštatuje, že na základe predchádzajúcich odporúčaní sa vykonalo niekoľko následných auditov; konštatuje, že opatrenia nadväzujúce na audit vykonávania grantov v rámci programu Horizont 2020 (záverečná správa z 22. októbra 2020) sa začali v apríli 2021; konštatuje, že IAS dospel v júni 2021 k záveru, že spoločný podnik tieto tri odporúčania primerane a účinne vykonal, a preto sa považovali za uzavreté;

25.

konštatuje, že opatrenia nadväzujúce na audit riadenia výkonnosti (záverečná správa z 20. novembra 2017) sa začali v júli 2021; konštatuje, že príslušné odporúčanie sa týkalo monitorovania a predkladania správ o výkonnosti projektov programu Horizont 2020; konštatuje, že akčný plán pozostával z troch čiastkových opatrení, ktorými sa riešili nedostatky v procese monitorovania spoločného podniku, pokiaľ ide o príspevok projektov Čisté nebo 2 vykonávaných partnermi k cieľom na vysokej úrovni programu Čisté nebo 2; konštatuje, že v nadväznosti na vykonávanie opatrení spoločný podnik v niekoľkých krokoch navrhol IAS odporúčania pripravené na uzavretie, pričom posledná aktualizácia bola poskytnutá v máji 2021; konštatuje, že v osobitnej poznámke pre spoločný podnik pre čisté letectvo za rok 2021 IAS dospel k záveru, že odporúčania sa považujú za vykonané;

26.

konštatuje, že následný audit riadenia výkonnosti (záverečná správa vydaná 20. novembra 2017) a postupu udeľovania grantov v rámci programu Horizont 2020 (od identifikácie tém výzvy až po podpísanie dohody o grante) (záverečná správa vydaná 15. novembra 2016) sa začal v januári 2022; konštatuje, že dve odporúčania týkajúce sa aktualizácie opisov interných postupov spoločného podniku, ako je príručka riadenia a príručka kvality, tak, aby boli v súlade so súčasnými postupmi programu Horizont 2020, vykonal spoločný podnik v niekoľkých krokoch a v novembri 2021 boli navrhnuté IAS na konečné uzavretie; konštatuje, že IAS vo svojej výročnej správe o spoločnom podniku pre čisté letectvo za rok 2021 dospel k záveru, že odporúčania sa považujú za vykonané;

Predchádzanie podvodom a konfliktom záujmov

27.

víta skutočnosť, že spoločný podnik v roku 2021 naďalej uplatňoval rozhodnutia prijaté správnou radou týkajúce sa pravidiel predchádzania konfliktom záujmov a ich riadenia, ktoré sa vzťahujú na orgány spoločného podniku a zamestnancov spoločného podniku, a že v súvisiacich postupoch, napríklad v súvislosti s členmi správnej rady spoločného podniku, odborníkmi na postupy hodnotenia a výberovými komisiami pre verejné obstarávanie a prijímanie zamestnancov, sa dôsledne uplatňovali požadované preventívne opatrenia na identifikáciu potenciálnych konfliktov; zdôrazňuje, že na základe osobitného posúdenia rizika bol vypracovaný návrh politiky spoločného podniku týkajúcej sa citlivých funkcií, ktorá bude dokončená v roku 2022;

28.

poukazuje na to, že podľa hodnotenia Dvora audítorov sa riziko podvodných konkurzov alebo iného podvodného konania s cieľom vyhnúť sa finančným problémom a obmedzeniam dodávok musí v súvislosti s pandémiou ochorenia COVID-19 považovať za dodatočnú hrozbu zákonnosti a správnosti; oceňuje, že spoločný podnik vytvoril osobitnú vzorku auditov ex post založenú na riziku s cieľom pokryť vrstvu spoločného podniku súvisiacu s projektmi, na ktoré sa vzťahujú dohody o grante uzavreté s partnermi, čo naznačuje určitý vplyv obmedzení súvisiacich s pandémiou ochorenia COVID-19, ako ich opisuje Dvor audítorov, ako sú finančné nedostatky, prevádzkové oneskorenia a vysoké náklady na zamestnancov v porovnaní s priemerom;

29.

vyjadruje poľutovanie nad tým, že v roku 2021 úrad OLAF vydal závery a správy týkajúce sa dvoch prípadov súvisiacich s grantmi spoločného podniku pre Čisté nebo 1 a Čisté nebo 2 a že v oboch prípadoch bol údajný podvod potvrdený;

30.

konštatuje, že odporúčania úradu OLAF sa v oboch prípadoch zameriavajú na opatrenia, ktoré má spoločný podnik prijať s cieľom získať späť finančné prostriedky a zvážiť označenie subjektu a osoby v systémoch EK (databáza vylúčených subjektov); konštatuje, že spoločný podnik ukončil súdne konanie pred Všeobecným súdom týkajúce sa prípadu v Taliansku (začatého v roku 2018) a bude sa snažiť vykonať rozsudok Všeobecného súdu na vnútroštátnej úrovni; konštatuje, že pokiaľ ide o prípad v Belgicku, spoločný podnik na základe správy úradu OLAF a potvrdenia podvodu zaevidoval svoje finančné pohľadávky u likvidátora už v roku 2017, a že spoločný podnik analyzuje, aké právne kroky možno prijať na vnútroštátnej úrovni.

(1) Nariadenie Rady (EÚ) 2021/2085 z 19. novembra 2021, ktorým sa zriaďujú spoločné podniky v rámci programu Horizont Európa a zrušujú nariadenia (ES) č. 219/2007, (EÚ) č. 557/2014, (EÚ) č. 558/2014, (EÚ) č. 559/2014, (EÚ) č. 560/2014, (EÚ) č. 561/2014 a (EÚ) č. 642/2014 (Ú. v. EÚ L 427, 30.11.2021, s. 17).