Rozpočtové a finančné riadenie

s uznaním konštatuje, že úsilie o monitorovanie rozpočtu v priebehu rozpočtového roka 2021 prinieslo mieru plnenia rozpočtu viazaných rozpočtových prostriedkov v bežnom roku vo výške 99,67 %, čo v porovnaní s rokom 2020 predstavuje mierne zvýšenie o 0,78 %, a miera plnenia platobných rozpočtových prostriedkov v bežnom roku dosiahla 97,32 %, čo predstavuje zvýšenie o 1,24 %;

s uznaním konštatuje, že v nadväznosti na udelenie absolutória za rok 2020 sa vďaka rôznym opatreniam prijatým na riešenie problému oneskorených platieb dosiahla v roku 2021 veľmi nízka miera oneskorených platieb na úrovni vo výške 0,56 %; okrem toho konštatuje, že v roku 2021 boli splnené obidva ciele, a to viac ako 95 % plnenia viazaných rozpočtových prostriedkov a menej ako 5 % zrušenia platobných rozpočtových prostriedkov;

Výkonnosť

konštatuje, že agentúra používa kľúčové ukazovatele výkonnosti (KPI) na meranie vykonávania svojho ročného pracovného programu v kľúčových oblastiach, ku ktorým agentúra prispieva (udržateľnosť a technická pomoc, bezpečnosť, ochrana, digitálne služby, zjednodušenie a dohľad), a svojich horizontálnych činností; konštatuje, že napriek pretrvávajúcim obmedzeniam spôsobeným pandémiou ochorenia COVID-19 sa ciele stanovené na rok 2021 celkovo dosiahli vďaka vysokej úrovni vykonávania ročného pracovného programu;

konštatuje, že agentúra spolupracovala s Európskou environmentálnou agentúrou na analýze environmentálneho rozmeru odvetvia námornej dopravy, čo viedlo k uverejneniu prvej environmentálnej správy o európskej námornej doprave; konštatuje, že vzhľadom na ich vzájomnú geografickú blízkosť agentúra spolupracuje s EMCDDA; okrem toho berie na vedomie dohodu o úrovni poskytovaných služieb s agentúrou EFCA, pokiaľ ide o záložný mechanizmus pre účtovnú funkciu;

víta, že od roku 2017 dobre funguje trojstranná pracovná dohoda medzi agentúrou, Európskou agentúrou pre kontrolu rybárstva (EFCA) a Európskou agentúrou pre pohraničnú a pobrežnú stráž (Frontex); domnieva sa, že táto dohoda je príkladom súčinnosti medzi agentúrami EÚ, ktorá by mala slúžiť ako zdroj inšpirácie pre ostatné agentúry v iných oblastiach; vyzýva agentúru, aby pokračovala vo svojom úsilí v tejto súvislosti, a považuje za vhodné posilniť aj spoluprácu medzi agentúrou, Európskou environmentálnou agentúrou a Európskou agentúrou pre kontrolu rybárstva s cieľom zbierať údaje pre vedecký výskum morských ekosystémov;

víta skutočnosť, že agentúra pokračuje v realizácii dvoch projektov spolupráce v oblasti technickej pomoci s tretími krajinami Stredozemného mora (SAFEMEDIV) a Čierneho a Kaspického mora (BCSEA); považuje tieto projekty s tretími krajinami za dobrý príklad spolupráce zameranej na zlepšenie námornej bezpečnosti, námornej ochrany a ochrany morského prostredia, vyzýva agentúru, aby v tejto súvislosti pokračovala vo svojom úsilí a zvážila novú podobnú spoluprácu s tretími krajinami;

víta skutočnosť, že agentúra je naďalej kľúčovým partnerom Komisie a členských štátov, pokiaľ ide o vypracúvanie noriem v oblasti námornej bezpečnosti, digitalizáciu a zjednodušovanie námornej dopravy EÚ; rovnako oceňuje technickú a operačnú pomoc, ktorú agentúra poskytuje;

víta najmä skutočnosť, že úloha agentúry, pokiaľ ide o posudzovanie a overovanie a vykonávanie právnych predpisov EÚ v oblasti námornej bezpečnosti, sa v priebehu rokov zvýšila, a to v súlade s dopytom po podpore pre Komisiu a Dozorný úrad EZVO, ktorý by sa mal podľa očakávaní aj naďalej zvyšovať, čo odráža rastúcu prioritu na úrovni EÚ;

zdôrazňuje úlohu agentúry pri monitorovaní európskych vôd v spolupráci s členskými štátmi s cieľom odhaliť nezákonné úniky odpadu a potenciálne úniky ropy; vyzýva agentúru, aby naďalej posilňovala svoje kapacity v oblasti dohľadu a digitalizácie s cieľom bojovať proti nelegálnemu znečisťovaniu vôd; zdôrazňuje prácu, ktorú agentúra vykonáva pri podpore pátracích a záchranných prác členských štátov;

Personálna politika

10.

konštatuje, že k 31. decembru 2021 bol plán pracovných miest naplnený na 99,06 %, pričom z 212 zamestnancov povolených v rámci rozpočtu Únie (v porovnaní s 212 schválenými pracovnými miestami v roku 2020) bolo vymenovaných 210 úradníkov a dočasných zamestnancov; poznamenáva, že okrem toho v roku 2021 pre agentúru pracovalo 50 zmluvných zamestnancov a 13 vyslaných národných expertov;

11.

s uspokojením konštatuje, že sa dosiahla rodová rovnováha medzi členmi vrcholového manažmentu agentúry, keďže 3 z 5 členov (60 %) sú ženy; so znepokojením berie na vedomie nedostatočnú rodovú rovnováhu medzi členmi správnej rady agentúry, pričom 47 zo 65 členov (72 %) sú muži; ďalej so znepokojením berie na vedomie nedostatok rodovej vyváženosti v rámci celkového počtu zamestnancov agentúry, keď 172 zo 268 zamestnancov (64 %) sú muži; okrem toho berie na vedomie, že agentúra v roku 2021 úspešne spustila iniciatívu Speed Network s cieľom ponúknuť ženám, ktoré majú záujem o pozíciu v agentúre alebo kariéru v námornom odvetví vo všeobecnosti, príležitosť na krátky neformálny rozhovor so zamestnankyňami; vyzýva Komisiu a členské štáty, aby zohľadnili význam zabezpečenia rodovej rovnováhy pri predkladaní svojich nominácií na členov správnej rady agentúry;

12.

konštatuje, že agentúra má politiku v oblasti predchádzania psychickému a sexuálnemu obťažovaniu, ktorá zahŕňa dôverných poradcov na podporu zamestnancov, ako aj pravidelné školenia a informačné stretnutia a špecializované informácie na intranete;

Verejné obstarávanie

13.

konštatuje, že v roku 2021 bolo začatých 51 postupov verejného obstarávania (25 otvorených konaní, 3 osobitné súťažné konania, 4 súťažné konania s rokovaním a 19 súťažných konaní s veľmi nízkou a nízkou hodnotou) a spolu bolo podpísaných 65 zmlúv;

14.

konštatuje, že podľa správy Dvora audítorov agentúra zmenila 14 osobitných zmlúv o poskytovaní služieb, pričom celková hodnota zmien bola 6,8 milióna EUR, čo predstavuje zvýšenie pôvodnej hodnoty zákaziek o 76 %, a že tieto zmeny neboli v súlade s článkom 172 ods. 3 písm. d) nariadenia o rozpočtových pravidlách; okrem toho konštatuje, že sumy vyplatené v roku 2021 (5,4 milióna EUR) vyplývali z uplatňovania jednotkových cien stanovených v príslušných rámcových zmluvách a boli v rámci pôvodného stropu rámcovej zmluvy a že predmetné zmeny nezmenili hospodársku rovnováhu v prospech dodávateľa a neviedli k narušeniu hospodárskej súťaže, a preto výsledné platby neboli ovplyvnené; berie na vedomie, že podľa odpovede agentúry prijala opatrenia na to, aby sa v budúcnosti primeraným spôsobom upravili špecifikácie obstarávania a vzory zmlúv; vyzýva agentúru, aby podala orgánu udeľujúcemu absolutórium správu o akomkoľvek ďalšom vývoji v tomto smere;

Prevencia, riešenie konfliktov záujmov a transparentnosť

15.

berie na vedomie, že agentúra používa vyhlásenia o konflikte záujmov pre členov správnej rady a vrcholový manažment; okrem toho konštatuje, že sa podpísali aj ďalšie osobitné vyhlásenia o konflikte záujmov, napríklad vyhlásenia členov výberových komisií; ďalej konštatuje, že agentúra má zavedené viaceré politiky a postupy na identifikáciu a predchádzanie konfliktom záujmov a že zaviedla vnútorné pravidlá týkajúce sa oznamovania protispoločenskej činnosti vrátane pravidelnej odbornej prípravy;

16.

s uznaním konštatuje, že agentúra v marci 2022 vypracovala a zaviedla svoje vnútorné pravidlá týkajúce sa registra transparentnosti EMSA a zúčastňuje sa na novovytvorenej medziinštitucionálnej dohode o povinnom registri transparentnosti pre zástupcov záujmových skupín, ktorú podpísali Komisia, Rada a Európsky parlament;

17.

trvá na tom, že treba zaviesť systematickejšie pravidlá týkajúce sa transparentnosti, nezlučiteľnosti, konfliktu záujmov a nezákonného lobizmu; vyzýva agentúru, aby posilnila svoje mechanizmy vnútornej kontroly a zriadila vnútorný protikorupčný mechanizmus;

Vnútorná kontrola

18.

konštatuje, že audit Útvaru pre vnútorný audit (IAS) týkajúci sa správy IT a riadenia portfólia IT sa vykonal v roku 2021 na diaľku a že IAS dospel k záveru, že v dôsledku reštrukturalizácie IKT na jedno oddelenie agentúra celkovo navrhla a zaviedla efektívne a účinné systémy riadenia a kontroly svojich mechanizmov riadenia informačných technológií; okrem toho konštatuje, že IAS vydal šesť odporúčaní, ku ktorým agentúra vydala akčný plán; vyzýva agentúru, aby podala orgánu udeľujúcemu absolutórium správu o akomkoľvek ďalšom vývoji v tomto smere;

19.

víta, že v roku 2021 Útvar pre vnútorný audit Komisie a Európsky dvor audítorov nevydali žiadne kritické odporúčania ani pripomienky, ktoré by mohli viesť k výhradám v ročnom vyhlásení o vierohodnosti; konštatuje, že v roku 2021 sa jedno odporúčanie týkalo vyšetrovania úradom OLAF, v prípade ktorého sa prijímajú následné opatrenia;

20.

berie na vedomie ročné hodnotenie systému vnútornej kontroly, ktoré vykonala agentúra, a jeho záver, že všetky zásady vnútornej kontroly a päť zložiek vnútornej kontroly boli primerane zavedené a celkovo účinné, že sú potrebné len menšie zlepšenia a že neboli oznámené žiadne významné nedostatky v kontrole;

Digitalizácia a zelená transformácia

21.

konštatuje, že agentúra pokračovala v prebiehajúcich činnostiach v oblasti digitalizácie na podporu cieľov elektronického osvedčovania s cieľom uľahčiť prácu členských štátov ako vlajkových, prístavných a pobrežných štátov a podporila Komisiu pri príprave posúdenia vplyvu v súvislosti s revíziou smernice Európskeho parlamentu a Rady 2009/16/ES (2) a smernice Európskeho parlamentu a Rady 2009/21/ES (3) o dodržiavaní požiadaviek vlajkového štátu, v ktorých sa predpokladá zahrnutie elektronických osvedčení; domnieva sa, že EMSA môže zohrávať koordinačnú úlohu pri zaisťovaní bezpečnosti v európskych prístavoch a môže pomáhať Komisii pri práci na účinnom vykonávaní;

22.

berie na vedomie spustenie stratégie agentúry v oblasti cloudu, ktorá umožňuje vytvoriť najmodernejšie technologické prostredie urýchľujúce námorné digitálne služby; víta vývoj prehľadu o situácii na mori a sprevádzkovanie nového systému SafeSeaNet;

23.

víta úsilie agentúry prispieť k európskemu ekologickému programu pre námornú dopravu posilnením kapacity Únie na ochranu morského prostredia, riešiť problém zmeny klímy, a to aj prostredníctvom prechodu na udržateľnú mobilitu s príspevkom námornej dopravy, čo sa odráža v stratégii pre udržateľnú a inteligentnú mobilitu prijatej v decembri 2020; okrem toho pripomína úlohu, ktorú by agentúra mohla zohrávať pri posilňovaní spôsobilostí na posudzovanie rizík v oblastiach bezpečnosti, a to aj pokiaľ ide o zavádzanie infraštruktúry pre alternatívne palivá;

24.

víta, že agentúra naďalej vykonáva stratégiu na roky 2020 – 2024, pretože to agentúre umožní plniť si úlohy v oblasti námorného dozoru, bezpečnosti a ochrany a zároveň účinne prispievať k digitálnym a environmentálnym prioritám Únie; víta najmä to, že agentúra spolu s Európskou environmentálnou agentúrou uverejnila prvú environmentálnu správu o európskej námornej doprave, v ktorej sústredila overené informácie o environmentálnej stope činností v oblasti lodnej dopravy; v tejto súvislosti pripomína, že všetky budúce opatrenia v oblasti klímy a životného prostredia musia byť založené na dôkladnom posúdení vplyvu, a uznáva, že zásadný význam má globálny prístup k znižovaniu emisií z námornej dopravy prostredníctvom IMO;

25.

domnieva sa, že agentúra zohráva dôležitú úlohu pri zabezpečovaní toho, aby boli európske vody nielen bezpečnejšie, ale aj udržateľnejšie a aby prispievali k ekologickému programu; víta prijatie environmentálnej politiky EMSA a strategických pilierov a cieľov na nasledujúce roky posilnením schopnosti EÚ chrániť morské prostredie, riadiť zmenu klímy, a to aj prechodom na udržateľnú mobilitu; nabáda agentúru, aby vypracovala opatrenia na zníženie používania plastov na palubách lodí;

26.

zdôrazňuje úlohu agentúry pri úspešnej realizácii prechodu na obnoviteľné a nízkouhlíkové palivá v námornej doprave; v tejto súvislosti oceňuje prínos agentúry pri poskytovaní technickej podpory a údajov pre iniciatívy súvisiace s Európskou zelenou dohodou vrátane iniciatívy FuelEU Maritime, iniciatívy akčného plánu nulového znečistenia a práce v IMO v oblasti energetickej efektívnosti a uhlíkovej náročnosti; zdôrazňuje úlohu, ktorú by agentúra mohla zohrávať pri zavádzaní infraštruktúry pre alternatívne palivá a technológií veterného pohonu ako aj zariadeniach na výrobu energie z obnoviteľných zdrojov na mori; zdôrazňuje preto, že mandát agentúry by sa mohol zodpovedajúcim spôsobom upraviť, aby agentúra mohla posilniť svoju podporu, a to prípadne aj rozpočtovými prostriedkami;

27.

podporuje využívanie nových technológií (umelá inteligencia a strojové učenie) a potenciálny budúci vývoj prototypu nástroja námornej analýzy agentúry EMSA (EMAT), ktorý bol predstavený na seminári agentúry o námorných digitálnych službách, ktorý sa konal 15. decembra 2021; vyzýva agentúru, aby v tejto súvislosti informovala orgán udeľujúci absolutórium;

28.

s uznaním konštatuje, že v poslednom štvrťroku 2021 agentúra začala projekt na vykonávanie normy ISO 27.001 (o riadení informačnej bezpečnosti) v rámci prípravy na nadchádzajúce nariadenia o kybernetickej a informačnej bezpečnosti; vyzýva agentúru, aby orgán udeľujúci absolutórium informovala o ďalšom vývoji v tejto veci;

29.

nabáda agentúru, aby úzko spolupracovala s agentúrou ENISA (Agentúra Európskej únie pre kybernetickú bezpečnosť a tímom CERT-EU (tímom reakcie na núdzové počítačové situácie v inštitúciách, orgánoch a agentúrach Únie) a pravidelne posudzovala riziká svojej IT infraštruktúry a zabezpečila pravidelné audity a testy svojej kybernetickej obrany; navrhuje, aby sa všetkým zamestnancom agentúry ponúkali pravidelne aktualizované programy odbornej prípravy týkajúce sa kybernetickej bezpečnosti; vyzýva agentúru, aby vypracovala svoju politiku v oblasti kybernetickej bezpečnosti rýchlejšie, predložila ju do 31. decembra 2023 a podala správu orgánu udeľujúcemu absolutórium;

30.

konštatuje, že v roku 2021 agentúra pokračovala vo vykonávaní environmentálneho manažérstva a pripravila a prijala svoje prvé environmentálne vyhlásenie; s uznaním berie na vedomie ekologické činnosti a projekty agentúry v roku 2021, ako napríklad zabezpečenie, aby energia, ktorú využíva, pochádzala zo 100 % obnoviteľných zelených zdrojov, inštalácia fotovoltických solárnych panelov, jej politika bezpapierovej kancelárie a jej úsilie o minimalizáciu spotreby vody;

31.

konštatuje, že vnútorný audit týkajúci sa registrácie v rámci schémy EÚ pre environmentálne manažérstvo a audit (EMAS) sa uskutočnil v júni 2021 a že prvá časť externého certifikačného auditu registrácie EMAS bola vykonaná v novembri 2021; s uspokojením konštatuje, že externé overovanie bolo dokončené v roku 2022 a agentúra je teraz zaregistrovaná v EMAS a uverejňuje svoje environmentálne vyhlásenie;

Kontinuita činností počas krízy spôsobenej ochorením COVID-19

32.

konštatuje, že pandémia urýchlila integráciu série nástrojov a metód v agentúre, ktoré umožňujú pokračovať v práci na diaľku, od živého vysielania cez technológiu virtuálnej reality až po techniky auditu na diaľku; nabáda agentúru, aby využívala skúsenosti s prácou na diaľku a hybridnou prácou s cieľom lepšie rozpoznať, ktoré stretnutia a úlohy by sa v budúcnosti mohli vykonávať efektívnejšie na diaľku než osobne; okrem toho konštatuje, že zamestnanci, ktorí vykonávajú funkcie priamo ovplyvnené cestovnými obmedzeniami COVID-19, ako napríklad úhrada nákladov expertov a služobných ciest, boli dočasne poverení plnením iných úloh a zastupovaním neprítomných zamestnancov; ďalej konštatuje, že bolo zistených niekoľko nových identifikovaných rizík a príležitostí súvisiacich s touto závažnou zdravotnou krízou, ktoré boli zahrnuté do aktualizovaných registrov rizík;

33.

s uznaním berie na vedomie správu agentúry s názvom: Vplyv pandémie COVID-19 na námorný sektor v EÚ, ktorá poskytla podrobný prehľad vplyvu pandémie na lodnú dopravu v súvislosti s dopravou, obchodom, vlajkami a vlastníctvom EÚ, stavbou lodí, bezpečnostnými a environmentálnymi inšpekciami, ako aj osobitnými segmentmi, ako sú výletné plavby a cestujúci;

Ďalšie pripomienky

34.

opakuje svoju výzvu agentúre, aby zvýšila dostupnosť svojho webového sídla v iných jazykoch než v angličtine; domnieva sa, že väčšia jazyková rozmanitosť uľahčí európskym občanom prístup k informáciám, a tým zlepší ich porozumenie a znalosti o činnosti Európskej únie v oblasti námornej bezpečnosti;

35.

víta skutočnosť, že agentúra uverejnila svoj ročný prehľad námorných nehôd a mimoriadnych udalostí za rok 2021, v ktorom sa uvádzajú štatistické údaje o námorných nehodách a mimoriadnych udalostiach za obdobie 2014 – 2020;

36.

pokiaľ ide o ďalšie poznámky prierezovej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 10. mája 2023 (4) o výkonnosti, finančnom hospodárení a kontrole agentúr.

(3) Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/21/ES z 23. apríla 2009 o plnení povinností vlajkového štátu (Ú. v. EÚ L 131, 28.5.2009, s. 132).