Spravodajca:	Thierry LIBAERT
Spoluspravodajkyňa:	Émilie PROUZET

Žiadosť o konzultáciu	Európsky parlament, 17. 4. 2023 Rada Európskej únie, 12. 4. 2023
Právny základ	článok 114 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
Príslušná sekcia	sekcia pre jednotný trh, výrobu a spotrebu
Prijaté v sekcii	2. 6. 2023
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	66/0/0
Prijaté v pléne	14. 6. 2023
Plenárne zasadnutie č.	579
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	178/1/1

1.   Závery a odporúčania

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) oceňuje balík návrhov Komisie, ktorých cieľom je uľahčiť opraviteľnosť výrobkov a zabezpečiť, aby táto možnosť bola účinná a včasná, a to od návrhu až po koniec životného cyklu výrobku.

1.2.

EHSV sa domnieva, že niektoré z nižšie uvedených opatrení by mohli prispieť k posilneniu efektivity tohto práva na opraviteľnosť.

1.3.

Lepšia informovanosť spotrebiteľov môže nepochybne prispieť k právu na opravu. V tomto zmysle je vytvorenie národnej platformy na zhromažďovanie všetkých informácií pozitívne, je však potrebné špecifikovať podmienky jej zriadenia a aktualizácie.

1.4.

Po druhé, EHSV víta vyváženosť opatrení týkajúcich sa zákonnej záruky, ktorá posilňuje povinnosť opravy a zároveň zachováva možnosť spotrebiteľa rozhodnúť sa pre výmenu v prípade závažných ťažkostí. Výbor však zastáva názor, že posilnenie povinnosti distribútora vykonať opravu by malo byť sprevádzané skutočným uplatňovaním plného práva distribútora obrátiť sa na výrobcu (najmä pokiaľ ide o náhradné diely a náklady). Distribútori skutočne zohrávajú úlohu prostredníka medzi spotrebiteľmi a mali by mať možnosť získať podporu v tomto smere.

1.5.

S cieľom uľahčiť využívanie opráv mimo zákonnej záruky je nevyhnutné podporovať nasadenie poskytovateľov opravárenských služieb, a to v rámci ich odborného vzdelávania, ako aj zabezpečením prístupu k potrebným informáciám o opravách a údržbe a náhradným dielom za primeranú cenu pre všetky subjekty vykonávajúce opravu.

1.6.

Podpora opraviteľnosti výrobkov už vo fáze návrhu je predmetom samostatného návrhu nariadenia. Tá by sa mala podporovať aj po skončení fázy návrhu, po predaji. EHSV preto v súvislosti s prebiehajúcou modernizáciou rámca duševného vlastníctva (1) vyzýva Komisiu, aby posúdila možnosť podporiť výmenu údajov o náhradných dieloch a opraviteľnosti výrobkov. Mal by sa takisto posilniť prístup k náhradným dielom z 3D tlače alebo bezpečným použitým dielom, ako aj podpora pre renovované výrobky.

1.7.

V záujme konzistentnosti by sa toto právo na opravu malo zakladať aj na zákaze úmyselných praktík, konkrétne serializácie, ktoré bránia oprave v prípadoch, keď je zrejmé, že tieto postupy sa uplatňujú len na marenie hospodárskej súťaže na trhu s náhradnými dielmi.

1.8.

Napokon, je potrebné riešiť kvalitu, bezpečnosť a náklady na opravu. Súťaž medzi poskytovateľmi opravárenských služieb prostredníctvom harmonizovaného formulára na základe porovnateľných informácií je dobrým nástrojom na rozvoj trhu. EHSV sa však domnieva, že je nevyhnutné ísť ďalej a na základe existujúcich vnútroštátnych skúseností určiť finančné nástroje, ktoré by mohli najviac podporiť spotrebiteľov.

1.9.

EHSV pripomína, že otázka opravy sa týka všetkých zainteresovaných strán, nielen podnikov. Vyzýva Komisiu, aby podporovala kampane na zvyšovanie informovanosti spotrebiteľov o údržbe a používaní výrobkov, ako aj o opravách.

2.   Zhrnutie návrhu Komisie

2.1.

Návrh smernice je súčasťou súboru textov zameraných na podporu úlohy spotrebiteľa v rámci zelenej transformácie. Je v súlade so sériou dokumentov vrátane Európskej zelenej dohody (december 2019), akčného plánu pre obehové hospodárstvo (marec 2020) a Nového programu pre spotrebiteľov (november 2020).

2.2.

S cieľom podporiť opravu nevyhovujúceho tovaru sa Európska komisia snaží posilniť postavenie spotrebiteľov tým, že im poskytne prostriedky, aby sa mohli rozhodnúť pre obehové hospodárstvo v dvoch kľúčových fázach: 1. v čase nákupu, a to v súlade s: a) návrhom nariadenia o ekodizajne výrobkov, ktorý zahŕňa požiadavky na dizajn výrobkov a dostupnosť náhradných dielov a; b) návrhom smernice o posilnení postavenia spotrebiteľov v rámci zelenej transformácie, ktorý zahŕňa požiadavky na informácie o životnosti a opraviteľnosti výrobkov na mieste predaja; 2. a po predaji: a) podľa smernice, ktorou sa stanovuje zákonná záruka, si môže spotrebiteľ počas tejto záručnej lehoty po zakúpení výrobku v prípade jeho chyby vybrať medzi bezplatnou opravou alebo výmenou nevyhovujúceho výrobku. Opravu nemožno zvoliť v prípadoch, keď nie je možná alebo je neprimerane nákladná pre distribútora alebo dokonca výrazne nevýhodná pre spotrebiteľa; b) táto iniciatíva týkajúca sa opraviteľnosti sa vzťahuje aj na obdobie po predaji.

2.3.

Návrh smernice, ktorou sa stanovujú spoločné pravidlá na podporu opravy tovaru, sa týka prípadov chyby výrobku alebo poškodenia výrobku súbežne so zákonnou záručnou lehotou a nad jej rámec. Obsahuje štyri hlavné povinnosti: — všeobecnú povinnosť opravy, — poskytnutie formulára pre informácie o oprave a opravovniach, — poskytnutie informácií o oprave, — vytvorenie vnútroštátnej informačnej platformy o oprave a opravovniach. Jedným článkom sa však mení smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/771 (2), pokiaľ ide o ustanovenia o prostriedkoch nápravy dostupných pre spotrebiteľov v prípade nesúladu tovaru (zákonná záruka). Vytvára prednosť opravy pred výmenou v prípadoch, keď by oprava stála menej alebo rovnako ako výmena výrobku.

3.   Všeobecné pripomienky

3.1.

EHSV víta ciele návrhu smernice, konkrétne podporu skutočného európskeho práva na opravu. Domnieva sa, že tento text vhodne dopĺňa predchádzajúce texty o ekodizajne výrobkov, posilnení postavenia európskeho spotrebiteľa a informovaní spotrebiteľov o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia.

3.2.

Rozvoj opráv musí byť európskou prioritou, čo Komisia jasne pochopila. Oprava je základom hospodárskeho modelu, ktorý má EÚ podporovať spolu s hospodárskymi subjektmi (výrobcovia, distribútori atď.), spotrebiteľmi a v širšom zmysle s európskymi občanmi. EHSV sa preto chce podeliť o víziu „práva na opravu“: nemožno ho obmedziť na „formálne“ alebo „teoretické“ právo. Európske právne predpisy musia byť založené na zásade zabezpečenia ponuky aj dopytu po kvalitnej oprave tým, že zaručia účinný prístup k oprave a podporia výber spotrebiteľa, pokiaľ ide o opravu.

3.3.

Z environmentálneho hľadiska je predĺženie životnosti výrobku kľúčovým opatrením na zníženie vplyvu spotreby. Samozrejme, toto predĺženie sa musí chápať v súlade s analýzou životného cyklu, pretože nie všetky výrobky by sa mali predlžovať navždy. EHSV preto podporuje opatrenie, ktoré spája povinnosť opravy so životnosťou výrobku vymedzenou v delegovaných aktoch podľa kategórií výrobkov prijatých v rámci budúceho nariadenia o ekodizajne výrobkov.

3.4.

Okrem toho EHSV súhlasí s prvým zoznamom príslušných výrobkov v prílohe 2. Podporuje takisto myšlienku doplniť tento zoznam o kategórie výrobkov vymedzené v uvedených delegovaných aktoch v odseku 3.3. Navrhovanie výrobkov a ich opraviteľnosť sú teda automaticky spojené s informáciami poskytovanými spotrebiteľovi a s povinnosťou ich opravy.

3.5.

Na sociálnej a ekonomickej úrovni vytvára oprava hodnoty a kvalitné pracovné miesta v Európe. Podľa štúdie spoločnosti Gaïa (3) vytvára oprava 404 pracovných miest na každých 10 000 spracovaných ton, čo je päťdesiatkrát viac ako v prípade zneškodňovania odpadu. EHSV sa však obáva, že odborná príprava a technické zručnosti potrebné na účinné uplatňovanie tohto práva sú nedostatočné. Vyzýva preto Komisiu, aby v úzkej spolupráci s profesijnými organizáciami zaviedla všetky nástroje potrebné na rozvoj úvodnej a následnej odbornej prípravy v oblasti opráv.

3.6.

Okrem toho má oprava veľký potenciál zvýšiť kúpnu silu, najmä v prípade najviac znevýhodnených kategórií, ktoré sú vo všeobecnosti nútené predčasne opakovať svoje nákupy.

3.7.

EHSV víta, že Komisia vo svojom návrhu smernice zohľadnila potrebu konať v oblasti rámca záruky, ako aj v oblasti mimozáručného obdobia. Je to o to dôležitejšie, že rámec upravujúci trvanie zákonnej záruky je rôzny (vo väčšine krajín dva roky, v Grécku tri roky, vo Fínsku a v Holandsku počas odhadovanej životnosti výrobku). Nevyhnutnou podmienkou zavedenia práva na opravu je aj väčšia transparentnosť a jasnosť postupov opráv na európskej úrovni či dokonca harmonizácia právnych rámcov zhora nadol.

4.   Konkrétne pripomienky

V konkrétnych pripomienkach sa uvádzajú možnosti zlepšenia na základe návrhov Komisie s cieľom zatraktívniť pre spotrebiteľa opravu oproti výmene.

4.1.   Skvalitnenie informácií pre spotrebiteľov

4.1.1.

EHSV víta návrh Komisie zlepšiť informovanosť spotrebiteľov tým, že sa zabezpečí, aby v každom členskom štáte existovala platforma na určenie riešení opravy. Je dôležité, aby sa spresnili podmienky vytvorenia a správy tejto platformy, aby sa zabezpečila úplnosť a aktuálnosť informácií.

4.1.2.

Oprava si vyžaduje zviditeľnenie podmienok spojených s opravou v porovnaní s výmenou výrobku. Zavedenie hospodárskej súťaže medzi opravárenskými službami a transparentnosť cien, podmienok a kvality opravy, ktorú prináša povinnosť vypracovať formulár o oprave, umožní spotrebiteľovi získať lepšie ponuky, a tým zvýšiť počet opráv. EHSV preto víta snahu harmonizovať informácie poskytované opravovňami prostredníctvom návrhu európskeho formulára. Vyzýva spoluzákonodarcov, aby zabezpečili súlad medzi týmto návrhom, návrhom o ekodizajne výrobkov a návrhmi o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia.

4.1.3.

EHSV takisto podporuje vytvorenie bodového hodnotenia opraviteľnosti harmonizovaného na európskej úrovni a stanoveného podľa kategórie výrobkov, ako sa uvádza v návrhu nariadenia o ekodizajne výrobkov, a v súlade s odporúčaním výboru. Vyzýva členské štáty, aby sa zaviazali k zavedeniu takéhoto bodového hodnotenia v súlade s európskym návrhom, inak to povedie k zvýšeniu nákladov pre zainteresované strany a k zmätku pre spotrebiteľov.

4.1.4.

Napokon, je potrebná celoeurópska informačná a osvetová kampaň, aby ľudia pochopili výhody opravy a zásadu „kupovať kvalitu, nie kvantitu“. Táto kampaň na zvyšovanie informovanosti musí zabezpečiť, aby boli informácie o údržbe, ktorú má spotrebiteľ vykonať, jasné. V tomto zmysle EHSV podporuje opatrenia navrhované v návrhu smernice o tvrdeniach týkajúcich sa životného prostredia (green claims).

4.2.   Uľahčenie procesu opravy

4.2.1.

Aktom opravy sa najskôr rozumie oprava počas záručnej lehoty. V tejto súvislosti sa vhodne uplatňuje prednosť opravy pred výmenou, ktorú už EHSV schválil vo svojom stanovisku na tému Spotrebitelia a zelená transformácia (4). Predávajúci musí tovar opraviť za rovnakú alebo nižšiu cenu v porovnaní s výmenou, pokiaľ to nie je neprimerané alebo nemožné. Tým je ovplyvnená aj voľba spotrebiteľa medzi výmenou a opravou. Má však právo požiadať o výmenu v prípade značných ťažkostí, ktoré môžu nastať v prípade výrobkov potrebných pre ich každodenný alebo profesionálny život.

4.2.2.

Okrem toho sa EHSV domnieva, že je potrebné zakotviť v záväzných právnych predpisoch a tým zaručiť možnosť distribútora uplatniť prostriedok nápravy voči výrobcovi, aby bolo toto opatrenie funkčné a ekonomicky životaschopné. Povinnosť distribútora vykonať opravu bez ohľadu na náklady by mala byť sprevádzaná efektívnym uplatňovaním prostriedku nápravy zo strany distribútora voči výrobcovi s cieľom získať prístup k náhradným dielom a zdieľať náklady. Táto povinnosť musí byť dostatočne jednoduchá na to, aby ju mohli splniť MSP.

4.2.3.

Jedným zo základných pokrokov skúmaného textu je aj povinnosť výrobcu opraviť svoj tovar po uplynutí zákonnej záručnej lehoty. Z dôvodov hospodárskej súťaže je nevyhnutné, aby sa táto povinnosť vzťahovala aj na výrobcov mimo EÚ. EHSV preto opakuje, že je potrebné zaviesť zodpovednosť splnomocnených zástupcov alebo dokonca distribučných stredísk.

4.2.4.

Ďalším bodom je, že silnou podmienkou na podporu využívania opravy je územné prepojenie opravy. EHSV sa domnieva, že v Európe je potrebných viac opravovní, a teda je potrebné uplatniť aktívnu politiku odbornej prípravy v oblasti opravárenstva. Táto politika je o to potrebnejšia, že opravárenské povolanie sa výrazne zmenilo v dôsledku rozvoja digitálnych technológií a pripojených predmetov. Okrem odbornej prípravy bude potrebné zabezpečiť aj dobre platené a kvalitné pracovné miesta, keďže mnohé členské štáty už teraz trpia nedostatkom požadovaných zručností, najmä v remeselných odboroch.

4.2.5.

Rozvoj opravárenských služieb znamená, že nezávislé opravovne by mali mať rovnaké možnosti ako opravovne autorizované výrobcami. EHSV sa takisto domnieva, že Komisia by mala pomôcť a podporiť rozvoj nových obchodných modelov, ako sú profesionálne opravárenské služby, opravárenské dielne, opravárenské kaviarne atď. Preto odporúča, aby sa zvýšil počet možností prístupu k opravám.

4.3.   Podpora opraviteľnosti výrobkov od ich navrhnutia a po ňom

4.3.1.

Hoci postupy plánovaného zastarávania sú skutočne prekážkou opráv, EHSV sa domnieva, že sa nimi konkrétnejšie zaoberajú iné smernice.

4.3.2.

Bolo by však konzistentné, keby Komisia vychádzala z tohto textu o oprave a požadovala od členských štátov, aby zakázali akékoľvek praktiky úmyselnej neopraviteľnosti. Právo na opravu nemôže existovať, ak sú predmety navrhnuté ako neopraviteľné.

4.3.3.

Postupy serializácie alebo párovania komplikujú alebo znemožňujú výmenu častí výrobku označením určitých častí sériovým číslom. Ak sa pri výmene sériového prvku nezhoduje číslo s číslom zaregistrovaným na základnej doske, základná doska zmení spôsob fungovania zariadenia alebo ho zablokuje. Tento postup obmedzuje kapacitu opráv len na technickú sieť schválenú alebo certifikovanú výrobcom na úkor nezávislých opravovní a zariadení a takisto znemožňuje používanie častí pochádzajúcich z obehového hospodárstva. EHSV vyzýva Komisiu a členské štáty, aby zakázali a postihovali postupy, ktoré jasne bránia oprave.

4.3.4.

V návrhu nariadenia o ekodizajne výrobkov sa stanovuje obdobie, počas ktorého musia byť k dispozícii náhradné diely podľa kategórií výrobkov. Vzhľadom na problémy spojené s nedostatkom surovín však EHSV vyzýva Komisiu, aby podporila výrobu náhradných dielov pomocou 3D tlače. To znamená, že výrobcovia zverejnia svoje 3D plány, keď prestanú tieto diely sami vyrábať, čo niektorí v posledných rokoch už urobili. V súvislosti s nadchádzajúcou revíziou rámca duševného vlastníctva výbor vyzýva Komisiu, aby posúdila možnosť podporiť výmenu údajov v prípade týchto dokumentov a poskytovanie týchto informácií prostredníctvom platformy.

4.3.5.

EHSV si želá, aby EÚ podporovala odvetvie renovácie, pretože sleduje rovnaké hospodárske a environmentálne ciele ako oprava.

4.4.   Pôsobenie na náklady na opravu

4.4.1.

Keďže náklady na opravu sú jednou z hlavných prekážok opravy, je potrebné doplniť ustanovenia návrhu smernice o návrhy na zníženie nákladov na opravu pre spotrebiteľa.

4.4.2.

Mimo rámca zákonnej záruky sa EHSV domnieva, že široké používanie formulára pre informácie, ktorý umožňuje zistiť cenu opravy a zaviesť hospodársku súťaž medzi opravovňami, podporuje opravárenskú činnosť a znižuje náklady na opravu.

4.4.3.

Na zníženie nákladov na opravu môže EÚ podporiť používanie použitých náhradných dielov. EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že trh s bezpečným a recyklovaným použitým tovarom alebo náhradnými dielmi je v súčasnosti pomerne obmedzený a nekonkurencieschopný z dôvodu chýbajúcej infraštruktúry a primeraných právnych predpisov.

4.4.4.

Komisia však musí ísť ďalej a podniknúť konkrétne kroky na zabezpečenie priaznivejšieho cenového signálu pre opravy. Musí vyzvať členské štáty, aby v tejto súvislosti prijali opatrenia. EHSV preto považuje za nevyhnutné podporovať daňové stimuly alebo iné kompenzačné opatrenia v prospech opravy. Na základe skúseností, ktoré sa už podarilo získať na vnútroštátnej úrovni, by sa mali určiť najvhodnejšie nástroje na stimuláciu trhu s použitým tovarom a opravami.

---

(1)  https://single-market-economy.ec.europa.eu/industry/strategy/intellectual-property/industrial-design-protection_sk

(2)  Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/771 z 20. mája 2019 o určitých aspektoch týkajúcich sa zmlúv o predaji tovaru, ktorou sa mení nariadenie (EÚ) 2017/2394 a smernica 2009/22/ES a zrušuje smernica 1999/44/ES (Ú. v. EÚ L 136, 22.5.2019, s. 28).

(3)  Gaïa, Zero Waste and Economic Recovery. The job creation potential of zero waste solution, 2021.

(4)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa menia smernice 2005/29/ES a 2011/83/EÚ, pokiaľ ide o posilnenie postavenia spotrebiteľov v rámci zelenej transformácie prostredníctvom lepšej ochrany pred nekalými praktikami a lepšieho informovania [COM(2022) 143 final – 2022/0092 (COD)] (Ú. v. EÚ C 443, 22.11.2022, s. 75).