A. Potreba konať

V čom spočíva problém a prečo ide o problém na úrovni EÚ?

Celkovým problémom je nedostatočná dostupnosť údajov na použitie v rámci európskeho hospodárstva. Je to najmä z dôvodu nejasnosti práv v oblasti údajov, nevyváženosti vyjednávacích síl, obmedzeného prístupu k spravodlivým a dôveryhodným cloudovým službám a nedostatočnej medziodvetvovej interoperability údajov v EÚ. Problém vplýva na mnohé odvetvia hospodárstva a vedie k nedostatočnému využívaniu údajov na úrovni EÚ, čo má nepriaznivé dôsledky na možnosti voľby spotrebiteľa, inovácie a poskytovanie verejných služieb.

Čo by sa malo dosiahnuť?

Cieľom je maximalizovať hodnotu údajov v hospodárstve a spoločnosti zabezpečením, aby širšia škála zainteresovaných strán získala kontrolu nad svojimi údajmi a aby bolo na použitie k dispozícii viac údajov, pričom sa zachovajú stimuly na investovanie do generovania údajov.

Aká je pridaná hodnota opatrenia na úrovni EÚ (subsidiarita)? 

Hodnotové reťazce údajov v EÚ sú štruktúrované prevažne cezhranične, pričom údaje držiteľov a používateľov sú rozptýlené v rôznych členských štátoch. Identifikované problémy sa preto netýkajú jedného konkrétneho členského štátu. Naopak, majú vplyv na celý jednotný trh. Preto môže koordinované opatrenie na úrovni EÚ európskemu hospodárstvu a spoločnosti priniesť väčšiu hodnotu v porovnaní s opatreniami prijatými jednotlivými členskými štátmi.

B. Riešenia

Aké sú rôzne možnosti na dosiahnutie týchto cieľov? Je niektorá z možností uprednostňovaná? Ak nie, prečo?

Súčasťou tejto iniciatívy sú opatrenia na zvýšenie právnej istoty o prístupe k údajom, zabránenie zneužívaniu zmluvných nerovnováh, uľahčenie používania obchodných údajov subjektmi verejného sektora, uľahčenie zmeny poskytovateľov služieb spracúvania údajov, ako aj na vytvorenie rámca v záujme účinnej interoperability údajov.

V posúdení vplyvu sa zvažovali tri možnosti politiky. Možnosť 1 spočíva v minimálnom zásahu s nezáväznými opatreniami na uľahčenie účinnejšieho a spravodlivejšie vyváženého prístupu k údajom a ich používania. Možnosť 2 predpokladá obmedzený súbor legislatívnych opatrení na uľahčenie používania údajov a súčasné posilnenie právnej istoty o tom, ako a kto môže údaje používať. Možnosť 3 obsahuje ďalekosiahlejšie povinnosti z hľadiska používania údajov podnikmi tretích strán, spotrebiteľmi a subjektmi verejného sektora, ako aj prísnejšie ustanovenia z hľadiska povinností poskytovateľov dátových služieb a požiadaviek na interoperabilitu.

Z analýzy vyplynulo, že uprednostňovanou možnosťou je možnosť 2. Prečo? Pretože by sa tak zlepšila právna istota týkajúca sa údajov (vrátane databázových práv sui generis, pokiaľ ide o strojovo generované údaje), zvýšilo sa tak množstvo údajov dostupných na opakované použitie a spotrebiteľom a podnikom by sa poskytla vyššia kontrola nad údajmi pri obmedzení nákladov držiteľov údajov na zvýšenie prístupnosti údajov a zachovanie stimulov na vytváranie údajov. Zároveň by sa tým zaviedol legislatívny prístup k otázke spravodlivosti a dôveryhodnosti infraštruktúr na spracovanie údajov v kombinácii s normalizáciou technickej interoperability zmien poskytovateľov cloudových služieb pod vedením odvetvia.

Aké sú názory jednotlivých zainteresovaných strán? Kto podporuje ktorú možnosť?

Väčšina zainteresovaných strán potvrdzuje, že prekážky identifikované v posúdení vplyvu skutočne existujú. Na ich riešenie však prevládajú odlišné názory: držitelia údajov (napr. výrobcovia automobilov), ktorí sú ostražití v otázke regulačného zásahu, by uprednostnili riešenia, ktoré sa zameriavajú len na jasné zlyhania trhu. Malé a stredné podniky (MSP), ktoré používajú údaje (najmä tie, ktoré pôsobia v oblasti popredajných služieb) naopak žiadajú právo na prístup k údajom a uprednostňujú preskúmanie práva sui generis. Spotrebiteľské organizácie takisto poukazujú na potrebu posilnenia postavenia spotrebiteľov pri výbere svojich poskytovateľov služieb. Zainteresované strany však súhlasia s potrebou pravidiel EÚ na zabezpečenie prenosnosti v rámci cloudu a na ochranu používateľov cloudu pred nezákonným prístupom k ich údajom z územia mimo EÚ. Zároveň sú v prospech zmiernenia administratívnej záťaže zjednodušením pravidiel o zdieľaní údajov podnikov s orgánmi verejnej správy.

C. Vplyvy uprednostňovanej možnosti

Aké sú výhody uprednostňovanej možnosti (prípadne hlavných možností, ak sa žiadna konkrétna možnosť neuprednostňuje)? 

Uprednostňovanou možnosťou by sa do roku 2028 zvýšil HDP krajín EÚ27 o 1,98 percentuálneho bodu, vládne príjmy o 96,8 miliardy EUR a investičné aktivity o 30,4 miliardy EUR počas rokov 2024 – 2028. Iniciatívou by sa zároveň vytvorilo 2,2 milióna pracovných miest. Odhadované prínosy pre každú z oblastí zásahu sú:

·posilnenie postavenia spotrebiteľov a podnikov používajúcich pripojené zariadenia a súvisiace služby a zvýšenie dostupnosti údajov na komerčné použitie a inovácie medzi podnikmi by do roku 2028 prinieslo až 196,7 miliardy EUR ročne;

·zlepšenie zmluvnej spravodlivosti by prinieslo dodatočných 7,4 miliardy EUR ročne;

·uľahčenie použitia obchodných údajov na účely verejného záujmu: zníženie administratívnej záťaže v hodnote až 155 miliónov EUR ročne;

·uľahčenie prístupu k spravodlivým a dôveryhodným cloudovým službám a službám edge: dodatočných 7,1 miliardy EUR ročne.

Aké sú náklady na uprednostňovanú možnosť (prípadne na hlavné možnosti, ak sa žiadna konkrétna možnosť neuprednostňuje)? 

Náklady na uprednostňovanú možnosť zahŕňajú:

·povinnosť výrobcov umožniť prístup k technickým infraštruktúram v kontexte vzťahov medzi podnikmi a vzťahov medzi podnikom a koncovým zákazníkom: jednorazové náklady vo výške 410 miliónov EUR a opakované náklady vo výške 88 miliónov EUR;

·zabezpečenie zmluvnej spravodlivosti: 69 miliónov EUR ročne;

·zdieľanie údajov podnikov s orgánmi verejnej správy: jednorazové náklady vo výške 552,5 milióna EUR a opakované náklady vo výške 78,1 milióna EUR;

·požiadavky na interoperabilitu: 1 milión EUR (pre každú normu).

Aký je vplyv na MSP a konkurencieschopnosť?

MSP patria medzi hlavných používateľov aktu o údajoch. Novými pravidlami by sa im sprístupnil väčší počet zdrojov údajov, a to zabezpečením rovnováhy pri distribúcii hodnoty údajov všetkých účastníkov na trhu, posilnením ich schopnosti súťažiť a pokračovať vo svojej podnikateľskej činnosti. Samotným riešením nerovnováhy v dvojstranných zmluvných vzťahoch by sa zvýšil zisk MSP o približne 5,2 miliardy EUR ročne.

Očakáva sa významný vplyv na štátne rozpočty a verejnú správu? 

Iniciatíva nebude mať vplyv na štátne rozpočty s výnimkou opatrení v kontexte používania údajov medzi podnikmi a orgánmi verejnej správy. V podpornej štúdii k posúdeniu vplyvu sa odhaduje, že v dôsledku vytvorenia vnútroštátnych štruktúr na zjednodušenie používania údajov medzi podnikmi a orgánmi verejnej správy vzniknú verejným správam členských štátov náklady vo výške 21,6 milióna EUR ročne.

Očakávajú sa iné významné vplyvy?

Iniciatívou sa zlepšia verejné služby a politiky, čím sa umožní účinnejšia a rýchlejšia reakcia na núdzové stavy. Zároveň by sa spotrebiteľom a podnikom poskytla vyššia úroveň kontroly nad používaním údajov, ktoré vytvárajú, a zlepšila by sa ich aktívna účasť na digitálnom hospodárstve. Napokon, vyššia efektivita podnikov a výroby by mala viesť k nižšiemu objemu odpadu, nižšej spotrebe energie a nižším emisiám CO2.

Proporcionalita?

Úlohou tejto iniciatívy je riešiť cezhraničné a medziodvetvové problémy s prístupom k údajom a ich používaním. Z toho hľadiska je primeraná požadovanému výsledku a umožňuje dostatočnú mieru flexibility na dodatočné vnútroštátne a odvetvové opatrenia.

D. Nadväzné opatrenia

Kedy sa táto politika preskúma?

Politika sa preskúma štyri roky po prijatí aktu o údajoch.