EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli22. 8. 2022
COM(2022) 403 final
2022/0239(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v Spoločnom výbore zriadenom Rámcovou dohodou o partnerstve a spolupráci medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Mongolskom na strane druhej v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia o zriadení pracovnej skupiny pre rozvojovú spoluprácu
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.Predmet návrhu
Tento návrh sa týka rozhodnutia o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Únie v Spoločnom výbore zriadenom Rámcovou dohodou o partnerstve a spolupráci medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Mongolskom na strane druhej 1 v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia o zriadení pracovnej skupiny pre rozvojovú spoluprácu.
2.Kontext návrhu
2.1.Rámcová dohoda o partnerstve a spolupráci medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Mongolskom na strane druhej
Cieľom Rámcovej dohody o partnerstve a spolupráci medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Mongolskom na strane druhej (ďalej len „dohoda“) je posilniť dvojstranné vzťahy zmluvných strán, ktoré sa zaväzujú viesť komplexný dialóg a podporovať ďalšiu vzájomnú spoluprácu vo všetkých oblastiach spoločného záujmu. Dohoda nadobudla platnosť 1. novembra 2017.
2.2.Spoločný výbor
Článkom 56 ods. 1 dohody sa zriaďuje Spoločný výbor zložený zo zástupcov oboch zmluvných strán. V článku 56 ods. 1 sa stanovuje, že jeho úlohy sú:
a)zabezpečiť správne fungovanie a implementáciu tejto dohody,
b)stanoviť priority vo vzťahu k cieľom dohody,
c)vypracovať odporúčania na podporu cieľov tejto dohody.
Podľa článku 56 ods. 2 dohody má Spoločný výbor právomoc prijímať rozhodnutia v prípadoch stanovených v dohode. Rozhodnutia sa majú prijímať dohodou zmluvných strán po ukončení príslušných vnútorných postupov oboch zmluvných strán potrebných na prijatie stanoviska. Prijaté rozhodnutia majú byť záväzné pre zmluvné strany, ktoré prijmú opatrenia potrebné na ich vykonávanie.
Podľa článku 56 ods. 4 Spoločný výbor môže zriadiť špecializované pracovné skupiny, ktoré mu budú pomáhať pri plnení jeho úloh. Tieto pracovné skupiny majú vypracúvať na každé zasadnutie Spoločného výboru podrobné správy o svojej činnosti.
Podľa článku 1 ods. 3. rokovacieho poriadku Spoločného výboru 2 má Spoločnému výboru striedavo predsedať na obdobie jedného kalendárneho roka minister zahraničných vecí Mongolska a vysoký predstaviteľ Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku. Predsedovia môžu delegovať svoju právomoc predsedať všetkým alebo niektorým zasadnutiam Spoločného výboru na vyššieho úradníka.
2.3.Pripravovaný akt Spoločného výboru
Navrhuje sa, aby Spoločný výbor na svojom štvrtom zasadnutí alebo v prípade potreby písomným postupom vopred v súlade s článkom 8 ods. 3 rokovacieho poriadku prijal rozhodnutie o zriadení pracovnej skupiny pre rozvojovú spoluprácu, ako aj mandát uvedenej pracovnej skupiny (ďalej len „pripravovaný akt“) v súlade s článkom 56 ods. 4 dohody a článkom 10 ods. 1 bodom 2 rokovacieho poriadku.
Účelom pripravovaného aktu je zriadiť špecializovanú pracovnú skupinu pre rozvojovú spoluprácu s cieľom pomáhať spoločnému výboru pri plnení jeho úloh. Táto pracovná skupina vypracúva na každé zasadnutie Spoločného výboru podrobné správy o svojej činnosti.
Pripravovaný akt sa stane pre zmluvné strany záväzným v súlade s článkom 56 ods. 2 dohody, v ktorom sa stanovuje: „Spoločný výbor a podvýbor zriadené článkom 28 majú na účely dosiahnutia cieľov tejto dohody právomoc rozhodovať v prípadoch v nej uvedených. Rozhodnutia sa prijímajú dohodou zmluvných strán po ukončení príslušných vnútorných postupov oboch zmluvných strán potrebných na prijatie stanoviska. Tieto rozhodnutia sú pre strany záväzné a zmluvné strany prijmú opatrenia potrebné na ich vykonanie.
3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie
Týmto návrhom rozhodnutia Rady sa stanovuje pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie v Spoločnom výbore zriadenom dohodou, pokiaľ ide o návrh na zriadenie pracovnej skupiny pre rozvojovú spoluprácu a prijatie jej mandátu. V nadväznosti na zasadnutie Spoločného výboru z 3. decembra 2020 EÚ a Mongolsko v schválenej zápisnici vyjadrili svoj zámer pracovať na zriadení takejto pracovnej skupiny po ukončení príslušných vnútorných postupov na tento účel.
Tento návrh je v súlade so zásadami dohody, podľa ktorých by sa mali podporovať všetky aspekty udržateľného rozvoja. Okrem toho v článku 2 sa stanovuje, že sa zmluvné strany zaväzujú viesť všestranný dialóg a podporovať ďalšiu vzájomnú spoluprácu medzi sebou vo všetkých oblastiach spoločného záujmu. Je to tiež v súlade s deklarovaným cieľom zmluvy, ktorým je podpora udržateľného hospodárskeho, sociálneho a environmentálneho rozvoja rozvojových krajín.
4.Právny základ
4.1.Procesnoprávny základ
4.1.1.Zásady
V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody.“
Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“ 3 .
4.1.2.Uplatnenie na tento prípad
Spoločný výbor je orgán zriadený dohodou, konkrétne Rámcovou dohodou o partnerstve a spolupráci medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Mongolskom na strane druhej.
Akt, ktorý má Spoločný výbor prijať, predstavuje akt s právnymi účinkami. Pripravovaný akt má právne účinky, keďže bude záväzný podľa medzinárodného práva v súlade s článkom 56 ods. 2 dohody a umožní vytvorenie pracovnej skupiny pre rozvojovú spoluprácu v súlade s článkom 56 ods. 4 dohody. Pripravovaný akt nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec danej dohody.
Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
4.2.Hmotnoprávny základ
4.2.1.Zásady
Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.
4.2.2.Uplatnenie na tento prípad
Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú rozvojovej spolupráce. Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 209 ZFEÚ.
4.3.Záver
Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 209 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
2022/0239 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v Spoločnom výbore zriadenom Rámcovou dohodou o partnerstve a spolupráci medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Mongolskom na strane druhej v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia o zriadení pracovnej skupiny pre rozvojovú spoluprácu
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na článok 209 v spojení s jej článkom 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)Rámcová dohoda o partnerstve a spolupráci medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Mongolskom na strane druhej (ďalej len „dohoda“) bola uzavretá Úniou rozhodnutím Rady (EÚ) 2017/2270 4 a nadobudla platnosť 1. novembra 2017.
(2)Podľa článku 56 ods. 4 dohody Spoločný výbor môže zriadiť špecializované pracovné skupiny, ktoré mu budú pomáhať pri plnení jeho úloh. Tieto pracovné skupiny majú vypracúvať na každé zasadnutie Spoločného výboru podrobné správy o svojej činnosti.
(3)EÚ a Mongolsko vyjadrili záujem o vytvorenie pracovnej skupiny pre rozvojovú spoluprácu, ktorá by slúžila na formalizovanie a prehĺbenie spolupráce medzi zmluvnými stranami a ktorá by Spoločnému výboru takisto poskytovala podnety.
(4)Spoločný výbor na svojom štvrtom zasadnutí alebo v prípade potreby písomným postupom vopred v súlade s článkom 8 ods. 3 svojho rokovacieho poriadku prijme rozhodnutie o vytvorení pracovnej skupiny pre rozvojovú spoluprácu a o prijatí jej mandátu.
(5)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie v Spoločnom výbore, keďže rozhodnutie bude pre Úniu záväzným,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
1. Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie na štvrtom zasadnutí Spoločného výboru alebo v prípade potreby písomným postupom vopred, je založená na návrhu aktu Spoločného výboru uvedenom v prílohe k tomuto rozhodnutiu.
2. Zástupcovia Únie v Spoločnom výbore môžu odsúhlasiť menšie zmeny v návrhu aktu Spoločného výboru bez ďalšieho rozhodnutia Rady.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
Za Radu
predseda
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli22. 8. 2022
COM(2022) 403 final
PRÍLOHA
k
návrhu ROZHODNUTIA RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie v Spoločnom výbore zriadenom Rámcovou dohodou o partnerstve a spolupráci medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Mongolskom na strane druhej v súvislosti s plánovaným prijatím rozhodnutia o zriadení pracovnej skupiny pre rozvojovú spoluprácu
PRÍLOHA
Rozhodnutie Spoločného výboru EÚ – Mongolsko o zriadení špecializovanej pracovnej skupiny pre rozvojovú spoluprácu a o prijatí jej mandátu
SPOLOČNÝ VÝBOR EÚ – MONGOLSKO,
so zreteľom na Rámcovú dohodu o partnerstve a spolupráci medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Mongolskom na strane druhej (ďalej len „dohoda“), a najmä na jej článok 56 ods. 4 a na článok 10 ods. 1 a 2 rokovacieho poriadku Spoločného výboru EÚ – Mongolsko,
keďže:
1.S cieľom pomôcť Spoločnému výboru EÚ – Mongolsko pri plnení jeho úloh a umožniť v tejto súvislosti diskusie na odbornej úrovni o kľúčových oblastiach, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti dohody, by sa mala zriadiť špecializovaná pracovná skupina pre rozvojovú spoluprácu.
2.Ak si to okolnosti vyžadujú, Spoločný výbor sa podľa článku 8 ods. 3 svojho rokovacieho poriadku môže rozhodnúť prijímať rozhodnutia písomným postupom.
3.Toto rozhodnutie by sa malo prijať, aby špecializovaná pracovná skupina začala fungovať včas,
PRIJAL TOTO ROZHODNUTIE:
Jediný článok
Týmto sa zriaďuje špecializovaná pracovná skupina pre rozvojovú spoluprácu. Týmto sa prijíma mandát špecializovanej pracovnej skupiny stanovený v prílohe.
V
Za Spoločný výbor EÚ – Mongolsko
predseda
PRÍLOHA
Mandát špecializovanej pracovnej skupiny zriadený podľa Rámcovej dohody o partnerstve a spolupráci medzi Európskou úniou a jej členskými štátmi na jednej strane a Mongolskom na strane druhej
Článok 1
Zloženie, predseda a cieľ
1.Špecializovaná pracovná skupina pre rozvojovú spoluprácu sa skladá zo zástupcov Únie a Mongolska na primeranej úrovni a spolupredsedajú jej zástupca zodpovedného útvaru Európskej komisie a zástupca zodpovedného mongolského útvaru.
2.Cieľom tejto špecializovanej pracovnej skupiny je preskúmať portfólio rozvojovej spolupráce medzi EÚ a Mongolskom a diskutovať o ňom, najmä o relevantnom vývoji v projektoch a programoch, ako aj o sektorových otázkach a politikách súvisiacich s prioritnými oblasťami viacročného orientačného programu pre Mongolsko.
Článok 2
Zasadnutia
1.Špecializovaná pracovná skupina zasadá raz ročne, pokiaľ možno pred zasadnutím Spoločného výboru. Ak sa strany nedohodnú inak, zasadnutia sa konajú v Mongolsku v deň, ktorý sa stanoví vzájomnou dohodu. Na požiadanie ktorejkoľvek zmluvnej strany a v prípade súhlasu zmluvných strán je možné usporiadať dodatočné zasadnutia pracovnej skupiny pre rozvojovú spoluprácu.
2.Ak zmluvné strany súhlasia, zasadnutia sa môžu konať prostredníctvom videokonferencie.
Článok 3
Delegácie
1.Obe zmluvné strany sa pred každým zasadnutím vzájomne informujú o plánovanom zložení svojej delegácie.
2.Spolupredsedovia môžu so súhlasom zmluvných strán prizvať na zasadnutie odborníkov alebo zástupcov iných subjektov, aby pôsobili ako pozorovatelia, alebo aby poskytli informácie o konkrétnej téme. Zmluvné strany sa dohodnú na podmienkach, za ktorých sa títo pozorovatelia a zástupcovia iných orgánov môžu zúčastňovať na zasadnutiach.
Článok 4
Informácie pre verejnosť
1.Zasadnutia pracovnej skupiny pre rozvojovú spoluprácu nie sú verejné, pokiaľ sa s oboma spolupredsedami nedohodne inak. Keď zmluvná strana predloží pracovnej skupine pre rozvojovú spoluprácu informácie označené ako dôverné, druhá zmluvná strana zaobchádza s takýmito informáciami ako s dôvernými informáciami.
2.Ak sa to považuje za vhodné, pracovná skupina pre rozvojovú spoluprácu môže vydávať vyhlásenia a správy pre verejnosť.
Článok 5
Sekretariát
Zástupca zodpovedného útvaru Európskej komisie a zástupca mongolského zodpovedného útvaru spoločne vykonávajú funkciu tajomníkov pracovnej skupiny pre rozvojovú spoluprácu.
Článok 6
Programy zasadnutí
1.Návrh programu rokovania obe strany spoločne prerokujú a odsúhlasia najmenej tri týždne pred dátumom každého zasadnutia.
2.Konečnú verziu programu schvália spolupredsedovia na začiatku zasadnutia.
Článok 7
Zápisnica
1.Závery zasadnutí schvaľujú spolupredsedovia. V prípade, že nemožno dospieť k žiadnym záverom, oznámi sa rozdielnosť názorov Spoločnému výboru.
2.Spolupredsedovia (alebo ich zástupcovia) predložia Spoločnému výboru hlavné závery.
3.Obaja tajomníci spoločne vypracúvajú návrh zápisnice, pokiaľ možno na konci zasadnutia a najneskôr do 30 kalendárnych dní od dátumu zasadnutia.
4.Po súhlase oboch strán sa zápisnica schváli písomným postupom.
Článok 8
Rozhodnutia
1.V súlade s článkom 10 ods. 3 rokovacieho poriadku Spoločného výboru má pracovná skupina pre rozvojovú spoluprácu rozhodovacie právomoci ako špecializovaná pracovná skupina. Uvedená pracovná skupina po každom zasadnutí podáva Spoločnému výboru správu o svojej činnosti a môže spoločnému výboru predkladať odporúčania.
2.Rozhodnutia pracovnej skupiny pre rozvojovú spoluprácu sa nazývajú „rozhodnutie...“, pričom po názve nasleduje poradové číslo, dátum ich prijatia a opis predmetu, ktorého sa týkajú. Každé rozhodnutie obsahuje dátum nadobudnutia účinnosti.
3.Ak si to vyžadujú okolnosti, špecializovaná pracovná skupina môže prijímať svoje rozhodnutia písomným postupom.
4.Rozhodnutia špecializovanej pracovnej skupiny sa vyhotovujú v dvoch autentických vyhotoveniach podpísaných obidvoma spolupredsedami.
5.Zmluvné strany môžu uverejniť rozhodnutia špecializovanej pracovnej skupiny vo svojich úradných vestníkoch.
Článok 9
Náklady
1.Každá zmluvná strana znáša náklady, ktoré jej vzniknú v dôsledku účasti na zasadnutiach špecializovanej pracovnej skupiny, a to tak výdavky na zamestnancov, cestovné náklady a diéty, ako aj poštovné a telekomunikačné výdavky. Každá zmluvná strana znáša náklady, ktoré jej vzniknú v súvislosti s tlmočením na zasadaniach a prekladmi.
2.Náklady spojené s organizáciou zasadnutí a rozmnožovaním dokumentov znáša zmluvná strana, ktorá je organizátorom zasadnutia.
Článok 10
Zmena mandátu
Mandát sa môže meniť na základe vzájomnej dohody zmluvných strán. V súlade s článkom 10 ods. 2 rokovacieho poriadku Spoločného výboru môže mandát špecializovanej pracovnej skupiny zmeniť aj Spoločný výbor.