EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli16. 5. 2022

COM(2022) 223 final

2022/0162(COD)

Návrh

NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY

o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie o (prepracované znenie)

DỔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

V nariadení o rozpočtových pravidlách 1 sa stanovujú zásady a všeobecné rozpočtové pravidlá pre zostavovanie a plnenie rozpočtu EÚ a kontrolu financií EÚ. Nariadenie o rozpočtových pravidlách z roku 2018 je výsledkom významnej revízie, ktorou sa predchádzajúce pravidlá uplatňovania začlenili do jednotného súboru pravidiel. Revíziou sa zvýšila flexibilita, výrazne sa zjednodušili rozpočtové pravidlá a pripravila sa pôda pre návrhy v rámci viacročného finančného rámca (VFR) na roky 2021 – 2027. V súvislosti s týmito jednoduchšími pravidlami je potrebný čas, aby sa využil ich plný potenciál pri vykonávaní programov a nástrojov na roky 2021 – 2027, napríklad pokiaľ ide o model jednotného auditu, využitie auditov a posúdenia, zjednodušené vykazovanie nákladov, zníženie administratívneho zaťaženia a zameranie na výsledky. Meniace sa rozpočtové pravidlá príliš často vyvolávajú u príjemcov finančných prostriedkov EÚ neistotu.

Komisia preto teraz navrhuje cielenú zmenu zameranú na dosiahnutie správnej rovnováhy sústredením sa na zmeny, ktoré sú skutočne potrebné. Hlavným dôvodom tejto revízie je potreba zosúladiť nariadenie o rozpočtových pravidlách s balíkom VFR, aby sa zachoval jednotný súbor pravidiel upravujúcich výdavky Únie, čo znamená, že všetky všeobecné rozpočtové pravidlá sú zahrnuté do nariadenia o rozpočtových pravidlách. Zabezpečí sa tým väčšia právna istota pre inštitúcie Únie a príjemcov finančných prostriedkov Únie. V návrhu sa zohľadňujú aj vyhlásenia inštitúcií EÚ v kontexte VFR.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)

•Proporcionalita

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

•Konzultácie so zainteresovanými stranami

•Posúdenie vplyvu

•Regulačná vhodnosť a zjednodušenie

Revízia nariadenia o rozpočtových pravidlách nepatrí do Programu regulačnej vhodnosti a efektívnosti (REFIT). Revízia však tým, že sa ňou reaguje na potrebu zjednodušiť, zlepšiť rozpočtové pravidlá EÚ a zosúladiť ich s balíkom VFR na roky 2021 – 2027, významne prispieva k programu lepšej právnej regulácie. Navrhovaný prístup je plne v súlade s rámcom lepšej právnej regulácie a s úsilím Komisie o zjednodušenie.

Návrh napríklad obsahuje odkaz na digitálne audity a vznikajúce technológie s cieľom podporiť ich širšie využívanie a zároveň zachovať flexibilitu. Návrh zahŕňa aj poznatky v oblasti verejného obstarávania získané z pandémie ochorenia COVID-19 (napr. spoločné verejné obstarávanie, verejné obstarávanie v mene členských štátov, využívanie centrálnej obstarávacej organizácie, viacnásobné získavanie zdrojov pre rovnaký druh tovaru alebo služieb, elektronická fakturácia a lepšie pravidlá týkajúce sa externých odborníkov). Obsahuje aj opatrenia na zjednodušenie grantov (napr. zjednodušené formy grantov, jednoduchšie pravidlá využívania dobrovoľníkov, jednoduchší výpočet na preukázanie súladu so zásadou neziskovosti a jednoduchší proces poskytovania humanitárnej pomoci). Konečným cieľom všetkých týchto opatrení je znížiť administratívne zaťaženie pre žiadateľov a príjemcov finančných prostriedkov EÚ bez toho, aby sa vytvárali dodatočné riziká pre správne finančné riadenie rozpočtu EÚ.

Návrhom sa z jeho rozsahu pôsobnosti nevynímajú mikropodniky. Takéto podniky môžu byť prijímateľmi finančných prostriedkov EÚ, a preto sa na ne musia vzťahovať všeobecné rozpočtové pravidlá. Pravidlami pre obdobie financovania 2021 – 2027 sa už mikropodnikom uľahčuje účasť. Komisia napríklad nedávno použila pravidlá nariadenia o rozpočtových pravidlách týkajúce sa zjednodušených foriem financovania na prijatie rozhodnutia, ktoré umožňuje vlastníkom mikropodnikov vykazovať svoje náklady na zamestnancov ako vopred vymedzené jednotkové náklady v rámci akéhokoľvek programu financovania bez toho, aby bolo potrebné poskytnúť dôkazy o deklarovaných sadzbách. Okrem toho sa v niektorých oblastiach návrhom znižujú náklady pre podniky, ktorými sú často mikropodniky, malé a stredné podniky (MSP). Cieľom návrhu je posilniť vykonávanie zásady proporcionality okrem iného spoliehaním sa na náležitú starostlivosť partnerov, ktorí plnia rozpočet v rámci nepriameho riadenia. Umožnilo by to flexibilnejší prístup k MSP. Vo všeobecnosti by mnohé z cielených opatrení na zjednodušenie mali byť prínosom pre všetky podniky, a teda aj pre malé a stredné podniky.

•Základné práva

Návrh je v súlade s Chartou základných práv Európskej únie.

4.VPLYV NA ROZPOČET

Návrh nemá vplyv na rozpočet.

5.OSTATNÉ PRVKY

•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu

1.1.Zosúladenie s VFR a zjednodušenie

·Zosúladenie s VFR (všeobecne): do nariadenia o rozpočtových pravidlách sa dopĺňajú niektoré odkazy na základné akty týkajúce sa rokov 2021 – 2027 a iné právne predpisy. Okrem toho sa v záujme zabezpečenia bezproblémového vykonávania nariadenia o VFR 3 navrhujú určité výnimky z rozpočtových zásad stanovených v základných odvetvových aktoch, ktoré sa majú zohľadniť v nariadení o rozpočtových pravidlách v súlade s prístupom jednotného súboru pravidiel [články 12, 14, 15 a 18, článok 32 ods. 2, článok 41 ods. 2, článok 44 ods. 1 a 3, článok 48 ods. 2, článok 54, článok 96 ods. 1 a 2, článok 97 ods. 3, článok 106 ods. 1, článok 115 ods. 3, článok 214 ods. 3, článok 250 ods. 1 písm. b) a článok 253 ods. 1 písm. c) nariadenia o rozpočtových pravidlách]. Okrem toho sa do hlavy II v nadväznosti na spoločné vyhlásenie o možnom začlenení obsahu nariadenia o všeobecnej podmienenosti 4 dopĺňa odkaz na toto nariadenie, pokiaľ ide o zásady, od ktorých sa odvetvové právne predpisy nemôžu odchýliť (článok 6).

·Prijímanie a poskytovanie pôžičiek: Cieľom návrhu je zlepšiť podávanie správ v súlade so spoločným vyhlásením 2020/C 444 I/06 5 v záujme zvýšenia transparentnosti a uľahčenia spolupráce s rozpočtovým orgánom. Navrhovanou zmenou sa zjednodušujú povinnosti podávať správy v súvislosti s operáciami prijímania a poskytovania pôžičiek. Kodifikuje sa ňou súčasná prax tým, že sa do dokumentu pripojeného k rozpočtovému oddielu týkajúcemu sa Komisie zahrnie komplexný prehľad operácií prijímania a poskytovania pôžičiek vykonávaných Komisiou (článok 52 ods. 1).

·Pripísané príjmy: Cieľom návrhu je zvýšiť transparentnosť a viditeľnosť vonkajších pripísaných príjmov v dokumentoch pripojených k rozpočtu v súlade so spoločným vyhlásením (článok 22 ods. 1 a článok 41 ods. 3 a 8). Jeho cieľom je takisto uľahčiť správu dodatočných príspevkov (vrátane dobrovoľných) od členských štátov (článok 21 ods. 2), čím sa zabráni potrebe požadovať platby od členských štátov pred vznikom skutočných platobných potrieb.

·Finančné nástroje a rozpočtové záruky: Cieľom návrhu je zlepšiť právnu zrozumiteľnosť prostredníctvom: i) riešenia nezrovnalostí a zbytočností v súčasnom nariadení o rozpočtových pravidlách; ii) lepšieho zohľadnenia fungovania tvorby rezerv a rozpočtových záruk a iii) aktualizácie príslušných pravidiel (článok 2 ods. 9, nový článok 2 ods. 15, nový článok 2 ods. 33, nový článok 212 ods. 3, článok 212 ods. 5, článok 213 ods. 4, článok 221 a článok 223 ods. 6 a nový článok 213 ods. 5).

·Návrhom sa okrem toho zjednodušuje podávanie správ, aby sa predišlo duplicite a nezrovnalostiam. Posilňujú sa ním povinnosti podávať správy v pracovnom dokumente pripojenom k návrhu rozpočtu a v integrovanej finančnej správe podľa článku 253 ods. 1. Toto zjednodušenie takisto znamená, že súčasný článok 250 sa musí vypustiť. Návrhom sa napokon posilňuje článok 218 presunutím určitých ustanovení bývalého článku 41 ods. 5 do článku 218. Týmto krokom sa zabezpečuje, že nie je potrebné vypracovať dve súbežné správy o spoločnom rezervnom fonde s podobným obsahom [nový článok 41 ods. 5 písm. g), článok 210 ods. 3 a článok 218].

·V návrhu sa takisto objasňuje, ako sú tvorba rezerv a rozpočtové záruky prepojené s vymedzením pojmov a pravidlami týkajúcimi sa rozpočtových záväzkov, právnych záväzkov, príjemcov a uverejňovania informácií o príjemcoch [článok 2 ods. 38 a 58, článok 7 ods. 4, článok 10 ods. 3, článok 38 ods. 3 písm. c), článok 112 ods. 2, článok 113 ods. 1 písm. a), článok 113 ods. 4, článok 115 ods. 2 a článok 163].

1.2.Krízové riadenie, modernizácia a zjednodušenie

·Nefinančné dary inštitúcií EÚ: Návrh obsahuje nový nástroj odrážajúci súčasnú prax. Poskytne inštitúciám EÚ rámec na darovanie tovaru, poskytnutie služieb, uskutočnenie dodávok alebo prác. Zároveň poskytne stabilný právny základ, najmä pre budúce núdzové situácie, väčšiu transparentnosť, zabezpečí sa ním zodpovednosť a právna istota pre príjemcov [článok 2 ods. 1, 2, 3, 38, 50 a 58, článok 133, článok 154 ods. 3 a nový článok 244].

·Ceny: Podobne ako v prípade zavedenia nefinančných darov by inštitúcie EÚ mali mať možnosť udeľovať aj ceny, ktoré nie sú finančné, ako sú poukážky, lístky a výlety. Je to dôležité napríklad aj v záujme umožnenia súťaže medzi mladými ľuďmi, ktorí nemajú bankový účet vo svojom členskom štáte, ale môžu ľahko získať svoju odmenu v praktickej forme. Zavedenie tejto možnosti si vyžaduje malé úpravy v článku 2 ods. 52, článku 210 ods. 4 a článku 211 ods. 1.

·Verejné obstarávanie a odborníci: Návrhom sa upravujú pravidlá verejného obstarávania, ktoré sa uplatňujú v situáciách krízového riadenia, a to s cieľom umožniť inštitúciám alebo orgánom EÚ obstarávať v mene členských štátov alebo konať ako centrálna obstarávacia organizácia. Táto centrálna obstarávacia organizácia by mohla darovať tovar alebo poskytnúť služby alebo ich ďalej predávať členským štátom a začať spoločné postupy verejného obstarávania, hoci inštitúcie EÚ by nezískali služby a tovar pre seba [článok 169 ods. 1 a 2, nový článok 169 ods. 3 a bod 11.1 písm. f) a bod 12.2 písm. a) prílohy I]. Návrhom sa aktualizuje aj vymedzenie pojmu kríza tak, aby zahŕňalo verejné zdravie a zdravie zvierat, núdzové situácie v oblasti bezpečnosti potravín a globálne ohrozenia zdravia, ako sú pandémie (článok 2 ods. 22).

Iné opatrenia na zjednodušenie a technické opravy a aktualizácie umožňujú zmluvy na dodávky z viacerých zdrojov, opravujú sa nimi nezrovnalosti a opomenutia a objasňuje sa digitalizácia postupov verejného obstarávania [nový článok 2 ods. 46, článok 2 ods. 76, článok 164 ods. 5, článok 168 ods. 3, článok 171 ods. 1, článok 173 ods. 1, článok 174 ods. 2 a 3, článok 175 a body 1.2, 6.2, 6.3, 6.4, 9.3, 9.4, 9.5, bod 11.1 písm. a) a c), bod 11.1 písm. h) bod iv), bod 11.1 písm. j) a m), bod 11.2, bod 16.3 písm. f) a g), body 18.1, 18.7, 19.2, 20.2, 21.1, 24.3, 27, 28.1, 28.2, nový bod 29.4, body 30.2, 31.1, nový bod 34 a body 35.1 a 39.3 prílohy I].

Návrhmi sa ďalej zosúlaďujú pravidlá verejného obstarávania uvedené v nariadení o rozpočtových pravidlách so smernicou 2014/24/EÚ o verejnom obstarávaní a smernicou 2014/55/EÚ o elektronickej fakturácii. V návrhu sa napríklad objasňujú lehoty, ktoré sa vzťahujú na dynamické nákupné systémy, a je v ňom zahrnutá možnosť posúdiť – ako kritériá na vyhodnotenie ponúk – kvalifikácie a skúsenosti zamestnancov poverených plnením zákazky (článok 117 ods. 3, článok 176 ods. 2, nový článok 176 ods. 4 a 5 a článok 179 ods. 1).

Návrhom sa reaguje aj na potrebu flexibilnejších pravidiel pre delegácie Únie v tretích krajinách, pričom sa zohľadňujú miestne trhové podmienky a postupy členských štátov. Finančný limit a pravidlá prístupu na trh sú preto zosúladené s pravidlami, ktoré sa v súčasnosti uplatňujú na verejné obstarávanie v oblasti vonkajších činností. Delegácie Únie, ktoré zadávajú zákazky na vlastný účet, by okrem toho mohli akceptovať napríklad predloženie dokumentov súvisiacich so žiadosťou osobne (článok 153 ods. 5).

Takisto sa navrhuje, aby sa opatrenia prijaté v rámci nástroja medzinárodného obstarávania 6 (NMO, ešte neprijaté) uplatňovali na verejné obstarávanie inštitúcií EÚ. Verejní obstarávatelia budú musieť uplatňovať opatrenia v rámci NMO (vo forme úpravy bodového hodnotenia ponúk prijatých od hospodárskych subjektov zriadených v určitých tretích krajinách alebo ich vylúčenia) rovnakým spôsobom ako verejní obstarávatelia a obstarávatelia členských štátov po nadobudnutí účinnosti nariadenia o NMO a po prijatí opatrení v rámci NMO a ich uverejnení v úradnom vestníku – inštitúcie EÚ by mali ísť príkladom a uplatňovať rovnaké pravidlá (článok 179 ods. 1, nový a bod 14 prílohy I).

Návrhom sa reaguje na potrebu zjednodušenia postupov verejného obstarávania budov. Okrem toho sa návrhom z rozsahu pôsobnosti pravidiel verejného obstarávania tohto nariadenia vylučujú služby spočívajúce v overovaní listín poskytované notármi, zahŕňa sa možnosť viesť rokovacie konania bez predchádzajúceho zverejnenia, a to pre služby poskytované organizáciami členských štátov, a rozširuje sa rozsah využitia rokovacieho konania bez predchádzajúceho zverejnenia oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania po neúspešnom súťažnom konaní s rokovaním (článok 164 a bod 6 prílohy I).

Podľa súčasnej judikatúry 7 musia uchádzači pred prijatím rozhodnutia o zadaní ponuky predložiť dôkazy o uplatnených podmienkach účasti a kritériách vylúčenia. Návrhom sa zabezpečuje zosúladenie nariadenia o rozpočtových pravidlách s judikatúrou v tejto oblasti (článok 2 ods. 51 a bod 18.4 prílohy I).

V odôvodneniach sa zdôrazňujú súčasné pravidlá zeleného verejného obstarávania.

V návrhu sa napokon stanovujú komplexnejšie pravidlá pre odborníkov a zosúlaďujú sa so skutočnosťou na trhu. To by inštitúciám Únie umožnilo pri uzatváraní zmlúv s platenými externými odborníkmi súťažiť s odmenami, ktoré ponúkajú iní aktéri na trhu. Nové pravidlá by takisto umožnili Komisii dlhšie používať zoznamy odborníkov (článok 242).

·Granty: Návrh zahŕňa technické aktualizácie, zjednodušenie, objasnenia a opravy. Objasňujú sa v ňom pravidlá týkajúce sa zjednodušených foriem grantov (článok 184 ods. 3 a článok 187) a stanovuje sa, že 50 % limit nákladov na prácu dobrovoľníkov sa vzťahuje na celkové financovanie akcie (článok 194 ods. 2).

Okrem toho sa v návrhu objasňuje, že na vyradenie účastníka z postupu zadávania zákaziek nie je systematicky povinné námietkové konanie (článok 135).

Návrhom sa takisto zjednodušujú výpočty podľa zásady neziskovosti (článok 196 ods. 4) a v osobitných prípadoch poskytovanie finančnej podpory tretím stranám (článok 208 tretí pododsek).

Na zvýšenie transparentnosti sa dopĺňa vymedzenie pojmu MVO, zatiaľ čo žiadatelia o grant by museli deklarovať svoje právne postavenie a potvrdiť, či sú MVO [nový článok 2 ods. 46 a článok 200 ods. 1 písm. a)].

Napokon sa opravuje vymedzenie pojmu a používanie „verejných zákaziek“ podľa hlavy VIII (článok 2 ods. 16 a článok 205 ods. 1 a 2).

·Dary inštitúciám EÚ: Návrh umožňuje rýchlejšie rozhodnúť o prijatí alebo odmietnutí darov, ak je potrebná rýchla reakcia, za výnimočných okolností a s použitím primeraných bezpečnostných opatrení, ak sa takéto dary poskytujú na účely humanitárnej pomoci, núdzovej podpory, civilnej ochrany alebo pomoci v rámci krízového riadenia (článok 25 ods. 3).

·Digitalizácia: Návrh podporuje záväzok Komisie, pokiaľ ide o digitálne služby ako štandard. Zvyšuje sa ním efektívnosť a kvalita kontrol a auditov pomocou digitalizácie a vznikajúcich technológií, ako je hĺbková analýza údajov, strojové učenie, robotická automatizácia procesov a umelá inteligencia. Zviditeľnenie týchto aspektov by malo viesť k rozsiahlejšiemu a konzistentnejšiemu využívaniu digitálnych auditov a kontrol. Tým by sa mal zase zvýšiť stupeň uistenia a mali by sa zároveň znížiť náklady na audity a kontroly [článok 36, článok 63 ods. 4 písm. a), článok 74 ods. 5 a 6, článok 150 ods. 1].

Cieľom návrhu je takisto zlepšiť kvalitu a interoperabilitu údajov o príjemcoch finančných prostriedkov Únie na účely kontrol a auditov, a to aj prostredníctvom využívania jednotného integrovaného IT systému na hĺbkovú analýzu údajov a hodnotenie rizika (ďalšie podrobnosti sú uvedené v bode 3).

Určité pravidlá a postupy týkajúce sa verejného obstarávania a odborníkov by sa mali zmeniť tak, aby odrážali pokrok v oblasti digitalizácie.

·Zelená transformácia: Cieľom tohto návrhu je takisto upraviť nariadenie o rozpočtových pravidlách, aby sa zabezpečilo, že plnením rozpočtu sa účinne pomôžu dosiahnuť ciele stanovené v Európskej zelenej dohode. Na tento účel by sa mal do článku 33 ods. 2 vložiť výslovný odkaz na zásadu „nespôsobovať významnú škodu“ v súlade so záväzkom Komisie týkajúcim sa udržateľného financovania a zelenej transformácie.

Okrem toho s cieľom uľahčiť ekologizáciu budov EÚ sa do článku 271 vkladá možnosť využívať úvery na financovanie obnovy budov.

Napokon, ak je to relevantné, výzvy na predkladanie ponúk v rámci postupov verejného obstarávania by mali zahŕňať zelené kritériá na vyhodnotenie ponúk alebo podmienky účasti s cieľom motivovať hospodárske subjekty, aby ponúkali udržateľnejšie možnosti.

V súlade s článkom 6 ods. 4 európskeho právneho predpisu v oblasti klímy sa Komisia domnieva, že uvedené návrhy sú v súlade so zámerom dosiahnuť klimatickú neutralitu stanoveným v článku 2 ods. 1 európskeho právneho predpisu v oblasti klímy, ako aj s cieľmi Únie v oblasti klímy do rokov 2030 a 2040. Tieto návrhy sú takisto v súlade so zabezpečením pokroku v oblasti adaptácie, ako sa uvádza v článku 5 európskeho právneho predpisu v oblasti klímy, a sú v súlade s cieľmi stanovenými v európskom právnom predpise v oblasti klímy.

1.3.Zvýšená ochrana finančných záujmov EÚ a nepriame riadenie

·Systém včasného odhaľovania rizika a vylúčenia: Navrhuje sa posilniť systém lepším zameraním jeho uplatňovania na finančné prostriedky v rámci zdieľaného riadenia, ako aj priameho riadenia, ak sa finančné prostriedky vyplácajú ako finančné príspevky členským štátom, napríklad v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti 8 . Cieľom je zabrániť orgánom členských štátov vybrať podvodné hospodárske subjekty na vykonávanie projektov a lepšie chrániť rozpočet Únie pred závažnými pochybeniami bez čakania na konečný výsledok vnútroštátnych postupov. Pokiaľ ide o prierezový územný rozmer vykonávania projektov, navrhuje sa, aby sa vylúčenie subjektov a osôb na úrovni Únie vzťahovalo na všetky finančné prostriedky Únie určené na vykonávanie projektov vo všetkých členských štátoch. Takéto vylúčenie by podliehalo viacerým obmedzeniam a zárukám. Jeho rozsah pôsobnosti by sa obmedzil na vyčerpávajúci zoznam najzávažnejších foriem pochybenia (napr. korupcia, podvod, pranie špinavých peňazí a terorizmus), ktoré sa zistili v rámci: i) záverečného auditu Únie, správy Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) alebo vyšetrovania Európskej prokuratúry alebo ii) vnútroštátneho auditu, rozsudku alebo správneho rozhodnutia (článok 138 ods. 2, článok 139 ods. 1 a článok 145 ods. 5).

Okrem uvedeného sa dopĺňajú samostatné dôvody vylúčenia založené na odmietnutí spolupráce pri vyšetrovaniach, kontrolách alebo auditoch vykonávaných povoľujúcim úradníkom, úradom OLAF, Európskou prokuratúrou alebo Dvorom audítorov a na podnecovaní k nenávisti alebo diskriminácii [nový článok 139 ods. 1 písm. i) a článok 139 ods. 1 písm. c) bod vi)]. Navrhuje sa aj výslovne uviesť porušenie zásady nebyť v konflikte záujmov ako samostatný dôvod vylúčenia v rámci pojmu, ktorým je závažné odborné pochybenie [článok 139 ods. 1 písm. c) bod iv)]. V prípadoch, ktorých povaha alebo okolnosti si to vyžadujú (nový článok 139 ods. 6), sa navrhuje skrátené konanie. Návrh zahŕňa aj možnosť vylúčiť konečných užívateľov výhod a prepojené subjekty, ak sa požiadavky na priznanie zodpovednosti považujú za splnené [nový článok 138 ods. 2 písm. h) a i), článok 139 ods. 2 a nový článok 139 ods. 5]. Ďalšími zmenami sa riešia súčasné nedostatky v systéme, napríklad vytvorením právnej domnienky oznamovania obsahu listov o námietkovom konaní a správnych rozhodnutí [nový článok 138 ods. 2 písm. g), článok 139 ods. 1, článok 139 ods. 1 písm. d) bod i), článok 139 ods. 1 písm. e), článok 139 ods. 7, článok 140 ods. 1, článok 143, článok 145 ods. 5, článok 146 ods. 2, nový článok 147, nový článok 152 ods. 3, článok 152 ods. 2 písm. h), článok 153 a nový článok 156 ods. 6].

·Jednotný integrovaný IT systém na hĺbkovú analýzu údajov a hodnotenie rizika: cieľom návrhu je zlepšiť kvalitu a interoperabilitu údajov o príjemcoch finančných prostriedkov Únie a o tých, ktorí v konečnom dôsledku priamo alebo nepriamo využívajú finančné prostriedky Únie. Na účinné predchádzanie podvodom, ich odhaľovanie, vyšetrovanie a nápravu alebo na nápravu nezrovnalostí je potrebné, aby bolo možné identifikovať fyzické osoby, ktoré sú konečnými užívateľmi výhod príjemcov a ktoré v konečnom dôsledku majú zisk zo zneužitia finančných prostriedkov Únie. To sa dosiahne štandardizáciou elektronického zaznamenávania a uchovávania údajov o príjemcoch finančných prostriedkov Únie a ich konečných užívateľoch výhod na účely kontroly a auditu. Okrem toho by existovala povinnosť používať jednotný integrovaný IT systém na hĺbkovú analýzu údajov a hodnotenie rizika (poskytnutý Komisiou) na prístup k týmto údajom o príjemcoch finančných prostriedkov Únie a na analýzu týchto údajov. Týmto systémom by sa značne uľahčila identifikácia rizík podvodov, korupcie, dvojitého financovania, konfliktu záujmov a iných nezrovnalostí. Komisia by bola zodpovedná za vývoj, správu jednotného integrovaného IT systému na hĺbkovú analýzu údajov a hodnotenie rizika a za dohľad nad ním (články 36, 159 a 275). Pravidlá týkajúce sa zaznamenávania, uchovávania, prenosu a spracúvania údajov by mali byť v súlade s platnými pravidlami ochrany údajov. V návrhu sa napokon uplatňuje článok 36, a to na prípady, keď členské štáty získavajú a implementujú finančné prostriedky Únie v rámci priameho riadenia. Uvedené povinnosti by sa vzťahovali na programy prijaté v rámci VFR po roku 2027 a financované z neho s cieľom poskytnúť dostatok času na prispôsobenie elektronických systémov údajov a na poskytovanie usmernení a odbornej prípravy. Dobrovoľné uplatňovanie bude počas prechodného obdobia naďalej možné a bude sa podporovať. Tento návrh zohráva kľúčovú úlohu pri opatreniach na digitalizáciu vysvetlených v bode 2.

·Transparentnosť: Cieľom návrhu je skvalitniť informácie o využívaní rozpočtu Únie a o príjemcoch finančných prostriedkov Únie poskytované verejnosti. Dosiahne sa to tak, že sa od členských štátov, ktoré plnia rozpočet Únie v rámci zdieľaného riadenia, od subjektov, ktoré plnia rozpočet Únie v rámci nepriameho riadenia, a iných inštitúcií a orgánov Únie bude vyžadovať, aby Komisii zasielali informácie o svojich príjemcoch finančných prostriedkov Únie aspoň raz ročne. Komisia by k uvedeným informáciám doplnila údaje o priamom riadení a bola by zodpovedná za konsolidáciu, centralizáciu a uverejňovanie informácií v databáze na jednotnom webovom sídle, pričom by boli zahrnuté všetky metódy plnenia rozpočtu Únie, a to aj inými inštitúciami a orgánmi Únie. Výsledné jednotné webové sídlo by bolo vylepšenou verziou systému finančnej transparentnosti, ktorý sa v súčasnosti používa na priame riadenie (články 38, 159 a 275). V návrhu sa napokon uplatňuje článok 38, a to na prípady, keď členské štáty získavajú a implementujú finančné prostriedky Únie v rámci priameho riadenia. Uvedené povinnosti by sa vzťahovali na programy prijaté v rámci VFR po roku 2027 a financované z neho s cieľom zabezpečiť bezproblémový prechod a prispôsobiť elektronické systémy údajov.

·Nepriame riadenie: Nepriame riadenie závisí od pravidiel, systémov a postupov implementujúcich partnerov Únie v záujme zabezpečenia primeranej ochrany finančných záujmov EÚ. Cieľom návrhu je posilniť uplatňovanie proporcionality ako všeobecnej zásady práva, najmä pri posudzovaní partnerov a ukladaní zmluvných záväzkov. Tým by sa zlepšila spolupráca s implementujúcimi partnermi Únie. Je to takisto v súlade s pravidlami nedávno dohodnutými v rámci Nástroja susedstva a rozvojovej a medzinárodnej spolupráce – Globálna Európa. Malo by sa zabrániť zbytočnému administratívnemu zaťaženiu, najmä pre konečných príjemcov, ktorí sú MSP alebo porovnateľnými hospodárskymi subjektmi s rovnakým obratom alebo celkovou súvahou. Je potrebné upraviť príslušné ustanovenia a aktualizovať krížové odkazy. Ako zjednodušenie sa v návrhu stanovuje možnosť vyňať riadiace orgány v rámci zdieľaného riadenia z posúdenia pilierov, keďže ich pravidlá sa už posudzujú v rámci zdieľaného riadenia. Súčasná možnosť, aby boli decentralizované agentúry vyňaté z posúdenia pilierov, by sa stala štandardnou výnimkou a rozšírila by sa na plne samofinancované agentúry a misie SZBP. Napokon sa pre príjemcov finančných prostriedkov EÚ menia pravidlá transparentnosti a dopĺňajú sa technické objasnenia (článok 62 ods. 1, články 158 a 159, článok 160 ods. 3, nový článok 212 ods. 3 a článok 212 ods. 4).

·Únijné postupy zadávania zákaziek týkajúce sa bezpečnosti alebo verejného poriadku: Cieľom tohto návrhu je stanoviť osobitné podmienky účasti subjektov tretích krajín na únijných postupoch zadávania zákaziek, ktoré sa týkajú bezpečnosti alebo verejného poriadku. Jeho cieľom je takisto uplatňovať tieto podmienky v súlade s medzinárodnými záväzkami Únie, najmä v oblasti verejného obstarávania. Tieto pravidlá sa týkajú postupov zadávania zákaziek v prípade všetkých druhov nástrojov na plnenie rozpočtu: grantov, verejného obstarávania, cien, nepriameho riadenia atď. (nový článok 137).

·Konflikt záujmov: Tento návrh obsahuje objasnenie pojmu uplatniteľné právo, ktorý zahŕňa vnútroštátne právo týkajúce sa konfliktu záujmov (článok 61).

·Protichodné profesionálne záujmy, ktoré môžu negatívne ovplyvniť plnenie verejnej zákazky. V nadväznosti na vyšetrovanie európskeho ombudsmana týkajúce sa zadania zákazky 9 sa navrhuje doplniť vymedzenie pojmu a výslovný dôvod na vyradenie účastníkov z postupov zadávania zákaziek z takýchto dôvodov (článok 144). Okrem toho musia všetci uchádzači predložiť čestné vyhlásenie potvrdzujúce, že nemajú žiadne protichodné profesionálne záujmy, a v prípade potreby poskytnúť príslušné informácie (bod 18.4 prílohy I). V návrhu sa napokon zdôrazňuje povinnosť verejného obstarávateľa posúdiť, či takéto záujmy existujú (bod 20.1 prílohy I).

·Pomoc členských štátov pri vymáhaní pohľadávok EÚ sa musí zabezpečiť rozšírením mechanizmu pomoci, ktorý sa už uplatňuje medzi členskými štátmi podľa smernice 2010/24/EÚ o vzájomnej pomoci pri vymáhaní pohľadávok vyplývajúcich z daní, poplatkov a ďalších opatrení, aby sa vzťahoval aj na Komisiu. S cieľom účinnejšie vymáhať pohľadávky EÚ musí mať účtovník Komisie možnosť spoľahnúť sa na pomoc členských štátov v záujme účinnejšieho informovania dlžníkov a identifikovania majetku dlžníkov (nový článok 104).

·Zahraničné subvencie: V súčasnosti sa rokuje o návrhu nariadenia Komisie o zahraničných subvenciách 10 . V závislosti od spôsobu vývoja návrhov môže byť nariadenie o rozpočtových pravidlách v priebehu rokovaní zosúladené s týmto novým nariadením.

1.4.Rôzne zjednodušenia a technické aktualizácie

Navrhujú sa tieto technické zmeny a aktualizácie nariadenia o rozpočtových pravidlách:

·riešenie opomenutí a nesprávnych krížových odkazov v článku 49 ods. 1, článku 71, článku 114 ods. 4, článku 154 ods. 3, článku 163 ods. 4 a článku 253 ods. 1 písm. d) a f),

·doplnenie dokumentu o politike v oblasti budov do zoznamu pracovných dokumentov v článku 41 ods. 3 písm. e),

·zmena článku 41 ods. 4 písm. j) s cieľom zohľadniť medzinárodné účtovné štandardy pre verejný sektor,

·úprava osobitných pravidiel Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu týkajúcich sa záväzkov v článku 114 s cieľom uľahčiť lepšie zosúladenie so štandardnými účtovnými postupmi. Táto technická zmena má vplyv aj na osobitné pravidlá pre platby vykonané vopred podľa článku 270, ale nemá vplyv na platby členským štátom alebo prijímateľom,

·vloženie technických aktualizácií do článku 252, pokiaľ ide o vopred stanovené lehoty na konsolidovanú účtovnú závierku, a zmena dátumov na predloženie dokumentov v článku 271,

·aktualizácia odkazov na zrušené právne predpisy Únie.

Navrhujú sa tieto ďalšie potrebné zmeny nariadenia o rozpočtových pravidlách:

·zabezpečenie primeraného rozpočtového zaobchádzania a zabránenie neprimeranému finančnému zaťaženiu na strane výdavkov rozpočtu Únie, čím sa umožní odpočítať úroky a akékoľvek iné poplatky splatné v prípade zrušenia pokuty, iného penále alebo sankcie alebo zníženia sumy vrátane akéhokoľvek záporného výnosu súvisiaceho s takýmito pokutami, iným penále alebo so sankciami z príjmovej strany rozpočtu Únie (záporné príjmy), pričom sa zabezpečí aj primeraná kompenzácia v prípade refundácie predbežne uhradených pokút (článok 48 ods. 1 a nový článok 48 ods. 2, článok 99 ods. 4, článok 108 ods. 2, článok 109 ods. 1, článok 109 ods. 2 a článok 109 ods. 4). Týmito zmenami sa do samostatného návrhu Komisie na zmenu nariadenia o rozpočtových pravidlách, pokiaľ ide o zaobchádzanie so zrušenými alebo zníženými pokutami uloženými za porušenie pravidiel hospodárskej súťaže 11 , zahŕňajú zmeny, ktoré už Komisia navrhla vzhľadom na naliehavosť tejto záležitosti,

·zjednodušenie pravidiel týkajúcich sa zálohových účtov s cieľom riešiť problémy, s ktorými sa stretávajú delegácie EÚ (články 88 a 89), a týkajúcich sa správy pokladne, najmä používanie kreditných kariet a moderných platobných metód (článok 86).

🡻 2018/1046 (prispôsobené)

2022/0162 (COD)

Návrh

NARIADENIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY

o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, o zmene nariadení (EÚ) č. 1296/2013, (EÚ) č. 1301/2013, (EÚ) č. 1303/2013, (EÚ) č. 1304/2013, (EÚ) č. 1309/2013, (EÚ) č. 1316/2013, (EÚ) č. 223/2014, (EÚ) č. 283/2014 a rozhodnutia č. 541/2014/EÚ a o zrušení nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012(prepracované znenie)

EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 46 písm. d), článok 149, článok 153 ods. 2 písm. a), články 164, 172, 175, 177 a 178, článok 189 ods. 2, článok 212 ods. 2, článok 322 ods. 1 a článok 349 v spojení so Zmluvou o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu, a najmä jej článkom 106a,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,

so zreteľom na stanovisko Dvora audítorov 12 ,

so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru 13 ,

so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov 14 ,

konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom,

keďže:

⇩ nový

(1)V nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 je potrebné vykonať viacero zmien 15 . Z dôvodu jasnosti by sa malo uvedené nariadenie prepracovať.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 1

(2)Po troch rokoch implementácie by sa mali vykonať ďalšie zmeny v rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie (ďalej len „rozpočet“) s cieľom odstrániť nedostatky v implementácii zvýšením flexibilityzvyšovaním pružnosti, zjednodušiť postupy pre zainteresované strany a útvary, posilniť zameranie na výsledky a zvýšiť dostupnosť, transparentnosť a zodpovednosť. Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 16 by sa preto malo zrušiť a nahradiť týmto nariadením.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 2

(3)Aby sa zjednodušili rozpočtové pravidlá, ktoré sa vzťahujú na rozpočet, a aby sa príslušné pravidlá zahrnuli do jedného nariadenia, Komisia by mala zrušiť delegované nariadenie (EÚ) č. 1268/2012 17 . V záujme jasnosti by sa hlavné pravidlá obsiahnuté v delegovanom nariadení (EÚ) č. 1268/2012 mali zahrnúť do tohto nariadenia, kým ďalšie pravidlá by sa mali zahrnúť do usmernenia o službách.

⇩ nový

(4)V tomto nariadení by sa mali stanoviť rozpočtové pravidlá, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie v zmysle článku 322 ZFEÚ, pričom sa v ňom neupravuje vykonávanie reštriktívnych opatrení prijatých na základe ZFEÚ a Zmluvy o EÚ ani naň nemá vplyv, a to ani v rámci plnenia rozpočtu Únie.

(5)Vzhľadom na skúsenosti získané pri vykonávaní rozpočtových pravidiel, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie (ďalej len „rozpočet“), a po prijatí nariadenia Rady (EÚ, Euratom) 2020/2093 18 , ktorým sa stanovuje viacročný finančný rámec na roky 2021 až 2027, by sa mali vykonať určité cielené zmeny v záujme zosúladenia všeobecných rozpočtových pravidiel s novým právnym rámcom, ich prispôsobenia potrebám efektívneho krízového riadenia a posilnenia ochrany finančných záujmov Únie. Okrem toho by sa mali vykonať cielené zjednodušenia, technické aktualizácie a opravy.

(6)Po prijatí viacročného finančného rámca na roky 2021 až 2027 by odkazy na základné akty, rozhodnutie (EÚ, Euratom) 2020/2053 19 , nariadenie Rady (EÚ, Euratom) 2021/768 a Medziinštitucionálnu dohodu zo 16. decembra 2020 mali nahradiť odkazy používané v celom tomto nariadení alebo by sa mali do odkazov používaných v tomto nariadení doplniť.

(7)V záujme jasnosti by sa všetky odkazy na zrušené nariadenie (ES) č. 45/2001 20 mali nahradiť odkazmi na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1725 21 .

(8)V záujme právnej istoty by sa malo opraviť niekoľko krížových odkazov.

(9)Je potrebné lepšie zohľadniť osobitnú povahu a fungovanie tvorby rezerv na finančné záväzky a na rozpočtové záruky. Preto by sa mali upraviť určité vymedzenia pojmov a pravidlá týkajúce sa rozpočtových záruk, rozpočtových záväzkov, právnych záväzkov, platobných rozpočtových prostriedkov, príjemcov finančných prostriedkov a uverejňovania informácií o príjemcoch finančných prostriedkov. Malo by sa doplniť vymedzenie pojmu fáza tvorby rezerv na finančné záväzky. Vymedzenie pojmov by sa malo navyše aktualizovať, aby sa zohľadnili najmä zmeny pravidiel verejného obstarávania a zavedenie pravidiel týkajúcich sa nefinančných donácií.

(10)V záujme zvýšenia transparentnosti, pokiaľ ide o príjemcov finančných prostriedkov Únie, ktorí sú mimovládnymi organizáciami, by sa mal vymedziť pojem mimovládne organizácie, pričom by sa mali stanoviť kritériá na ich identifikáciu, a žiadatelia o grant by mali deklarovať svoj právny status, ako aj to, či sú mimovládnymi organizáciami.

(11)Do tohto nariadenia by sa mal vložiť odkaz na všeobecný režim podmienenosti na ochranu rozpočtu Únie stanovený v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2020/2092 22 . Nariadenie (EÚ, Euratom) 2020/2092 je základným pilierom právneho rámca na plnenie rozpočtu Únie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 3

(12)Základné rozpočtové zásady by sa mali zachovať. Existujúce výnimky z týchto zásad pre osobitné oblasti, ako sú výskum, vonkajšie činnosti a štrukturálne fondy, by sa mali preskúmať a v čo najväčšej možnej miere zjednodušiť, pričom by sa mal zohľadniť ich trvalý význam, pridaná hodnota pre rozpočet a zaťaženie, ktoré predstavujú pre zainteresované strany.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 4

(13)Pravidlá prenosu rozpočtových prostriedkov by mali byť vysvetlené jasnejšie a malo by sa rozlišovať medzi automatickými a neautomatickými prenosmi. Dotknuté inštitúcie Únie by mali Európskemu parlamentu a Rade poskytovať informácie o automatických aj neautomatických prenosoch.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 5

(14)Mal by sa umožniť pPrenos a použitie vonkajších pripísaných príjmov pre následný program alebo akciu , aby saby sa mali umožniť s cieľom použiť takéto finančné prostriedky používali efektívne. Mala by existovať možnosť prenášať vnútorné pripísané príjmy len do nasledujúceho rozpočtového roka, pokiaľ sa v tomto nariadení nestanovuje inak.

⇩ nový

(15)Po prijatí viacročného finančného rámca na roky 2021 až 2027 a s ním súvisiacich základných aktov by sa do tohto nariadenia mali začleniť určité pravidlá týkajúce sa rozpočtových zásad, najmä pokiaľ ide o zrušenie a prenos rozpočtových prostriedkov, ako aj o zrušenie viazanosti a opätovné sprístupnenie rozpočtových prostriedkov zodpovedajúcich zrušeniu viazanosti, ktoré sú stanovené v nariadení Európskeho parlamentu a Rady 2021/2116 23 , nariadení (EÚ, Euratom) 2020/2093, nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/836 24 , nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/947 25 , nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1529 26 , rozhodnutí Rady (EÚ) 2021/1764 27 , nariadení Rady (Euratom) 2021/948 28 a nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1060 29 .

🡻 2018/1046 odôvodnenie 6

(16)Pokiaľ ide o vnútorné pripísané príjmy, malo by sa umožniť financovanie nových stavebných projektov z príjmov z prenájmu a predaja budov. Na uvedený účel by sa mali takéto príjmy považovať za vnútorné pripísané príjmy, ktoré možno prenášať až do ich úplného použitia.

⇩ nový

(17)V záujme zjednodušenia a s cieľom lepšie zosúladiť načasovanie príspevkov od členských štátov so zodpovedajúcimi platobnými potrebami by všetky dodatočné finančné príspevky od členských štátov na akcie a programy Únie vrátane dobrovoľných príspevkov mali podliehať rovnakému zaobchádzaniu a mali by sa považovať za vonkajšie pripísané príjmy.

(18)S cieľom zvýšiť transparentnosť pri uvádzaní pripísaných príjmov by sa mali v prílohe, ktorá tvorí neoddeliteľnú súčasť rozpočtu, uviesť podrobné informácie o odhadovanej sume vonkajších pripísaných príjmov, ktoré sa majú prijať, a plánované pridelenie prostriedkov do príslušných rozpočtových riadkov.

(19)Pravidlá týkajúce sa presunov, na ktoré sa vzťahujú osobitné ustanovenia, by sa mali aktualizovať, aby sa zohľadnila rezerva na solidaritu a núdzovú pomoc zriadená podľa nariadenia (EÚ, Euratom) 2020/2093. Okrem toho by sa mali vykonať úpravy s cieľom zohľadniť, že na mobilizáciu rezervy na solidaritu a núdzovú pomoc už nie je potrebné predkladať návrhy opravných rozpočtov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 7

(20)Inštitúcie Únie by mali mať možnosť prijať akékoľvek donácie venované Únii.

⇩ nový

(21)Komisia by s cieľom umožniť rýchlu reakciu za výnimočných okolností mala mať možnosť prijímať nepeňažné donácie bez ohľadu na ich hodnotu, ak sa takéto donácie poskytujú na účely humanitárnej pomoci, núdzovej podpory, civilnej ochrany alebo pomoci v rámci krízového riadenia. S cieľom zabezpečiť primerané záruky by Komisia mala takéto donácie prijímať len vtedy, ak je ich prijatie v súlade so zásadami správneho finančného riadenia a transparentnosti, nevedie ku konfliktu záujmov a nepoškodzuje dobré meno Únie. Darca by sa v čase prijatia nemal nachádzať v jednej zo situácií vyžadujúcich si vylúčenie v rámci systému včasného odhaľovania rizika a vylúčenia a nemal by byť registrovaný ako vylúčený v príslušnej databáze.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 8

(22)Malo by sa zaviesť ustanovenie, ktoré by umožnilo nepeňažné sponzorovanie podujatia alebo činnosti právnickou osobou na propagačné účely alebo na účely sociálnej zodpovednosti podnikov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 9 (prispôsobené)

(23)Mala by sa objasniť koncepcia výkonnosti v súvislosti s rozpočtom. Výkonnosť by mala súvisieť s priamym uplatňovaním zásady správneho finančného riadenia. Vymedziť by sa mala aj zZásada správneho finančného riadenia by sa mala aj vymedziť a mala by sa stanoviť súvislosť medzi stanovenými cieľmi a výkonnosťou, ukazovateľmi ⌦ výkonnosti ⌫ , výsledkami a hospodárnosťou, efektívnosťou a účinnosťou používania rozpočtových prostriedkov. Z dôvodov právnej istoty by sa mala vymedziť terminológia v oblasti výkonnosti, najmä pojmy výstup a výsledky, pričom by sa malo predísť rozporom s existujúcimi výkonnostnými rámcami jednotlivých programov.

⇩ nový

(24)Vzhľadom na to, že je dôležité riešiť výzvy v oblasti klímy a životného prostredia, a s cieľom zabezpečiť, aby plnenie rozpočtu prispievalo k dosahovaniu cieľov stanovených v Európskej zelenej dohode 30 , by sa koncepcia výkonnosti v súvislosti s rozpočtom, mala rozšíriť tak, aby zahŕňala podmienku, že programy a činnosti sa majú vykonávať udržateľným spôsobom a tak, aby ich vykonávanie nebránilo dosahovaniu environmentálnych cieľov, pokiaľ ide o zmiernenie zmeny klímy, adaptáciu na zmenu klímy, udržateľné využívanie a ochranu vodných a morských zdrojov, prechod na obehové hospodárstvo, prevenciu a kontrolu znečisťovania a ochranu a obnovu biodiverzity a ekosystémov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 10

(25)V súlade s Medziinštitucionálnou dohodou z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva 31 by právne predpisy Únie mali mať vysokú kvalitu a mali by sa zameriavať na oblasti, v ktorých majú pre občanov najväčšiu pridanú hodnotu a sú čo najefektívnejšie a najúčinnejšie pri plnení spoločných cieľov politík Únie. Dosahovaniu uvedených cieľov môže pomôcť, ak budú existujúce a nové výdavkové programy a činnosti spojené so značnými výdavkami podliehať hodnoteniu.

⇩ nový

(26)S cieľom splniť záväzok Komisie, pokiaľ ide o digitálne služby ako štandard, a podporiť efektívnejšie a kvalitatívnejšie kontroly a audity zvýšením stupňa uistenia a zároveň znížiť náklady je vhodné zaviesť výslovný odkaz na využívanie digitálnych nástrojov a vznikajúcich technológií, medzi ktoré patrí strojové učenie, robotická automatizácia procesov, hĺbková analýza údajov a umelá inteligencia.

(27)S cieľom posilniť ochranu rozpočtu Únie pred podvodom, korupciou, konfliktmi záujmov, dvojitým financovaním a inými nezrovnalosťami by sa mali zaviesť štandardizované opatrenia na zber, porovnávanie a agregáciu informácií o príjemcoch finančných prostriedkov Únie. V záujme účinného predchádzania podvodom, ich odhaľovania, vyšetrovania a nápravy alebo nápravy nezrovnalostí je predovšetkým potrebné, aby bolo možné identifikovať fyzické osoby, ktoré v konečnom dôsledku priamo alebo nepriamo využívajú finančné prostriedky Únie a ktoré v konečnom dôsledku majú zisk z ich zneužívania. Elektronické zaznamenávanie a uchovávanie údajov o príjemcoch finančných prostriedkov Únie, ako aj o ich konečných užívateľoch výhod, ako sa vymedzujú v článku 3 bode 6 smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/849 32 , a pravidelné sprístupňovanie týchto údajov v jednotnom integrovanom informačnom systéme na hĺbkovú analýzu údajov a hodnotenie rizika, ktorý poskytuje Komisia, by mali uľahčovať posúdenie rizika na účely výberu, udeľovania, finančného riadenia, monitorovania, vyšetrovania, kontroly a auditu a prispievať k účinnému predchádzaniu podvodom, korupcii, konfliktom záujmov, dvojitému financovaniu a iným nezrovnalostiam a ich účinnému odhaľovaniu, náprave a následným opatreniam, ktoré s nimi súvisia. Komisia by mala byť zodpovedná za vývoj a správu jednotného integrovaného informačného systému na hĺbkovú analýzu údajov a hodnotenie rizika, ako aj za dohľad nad týmto systémom. Komisia, členské štáty, osoby alebo subjekty plniace rozpočet, Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF) a iné vyšetrovacie a kontrolné orgány Únie by mali mať potrebný prístup k týmto údajom v rámci výkonu svojich príslušných právomocí. Pravidlá týkajúce sa zaznamenávania, uchovávania, prenosu a spracúvania údajov by mali byť v súlade s platnými pravidlami ochrany údajov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 11

(28)V súlade so zásadou transparentnosti zakotvenou v článku 15 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“) majú inštitúcie Únie vykonávať svoju prácu čo najotvorenejšie. Pokiaľ ide o plnenie rozpočtu, uplatňovanie uvedenej zásady znamená, že občania by mali vedieť, kde a na aký účel Únia vynakladá finančné prostriedky. Takéto informácie podporujú demokratickú diskusiu, prispievajú k účasti občanov na rozhodovacom procese Únie, posilňujú inštitucionálnu kontrolu a inštitucionálny dohľad nad výdavkami Únie a prispievajú k zvyšovaniu jej dôveryhodnosti. Komunikácia by mala byť cielenejšia a mala by sa zameriavať na zvyšovanie viditeľnosti príspevku Únie pre občanov. Takéto ciele by sa mali dosiahnuť uverejňovaním príslušných informácií o všetkých príjemcoch finančných prostriedkov financovaných z rozpočtu, najlepšie s využitím moderných komunikačných nástrojov, pričom sa vezmú do úvahy oprávnené záujmy týchto príjemcov súvisiace s dôvernosťou a bezpečnosťou, a pokiaľ ide o fyzické osoby, ich právo na súkromie a ochranu ich osobných údajov, a toto zverejňovanie by malo prednostne prebiehať modernými komunikačnými nástrojmi. Inštitúcie Únie by preto mali pri uz uverejňovaní informácií uplatňovať selektívny prístup v súlade so zásadou proporcionality. Rozhodnutia o uzverejnení by mali byť založené na príslušných relevantných kritériách, aby sa poskytovali zmysluplné informácie.

🡻2018/1046 odôvodnenie 12

⇨ nový

(29)Bez toho, aby boli dotknuté pravidlá ochrany osobných údajov by sa malo vyvíjať úsilie o maximálnu transparentnosť informácií o príjemcoch finančných prostriedkov. Informácie o príjemcoch finančných prostriedkov Únie implementovaných v rámci priameho riadenia by sa mali uverejňovať na osobitnom webovom sídle inštitúcií Únie, akým je systém finančnej transparentnosti. a ⇨ Požiadavky týkajúce sa uverejňovania by sa mali vzťahovať na všetky spôsoby plnenia rozpočtu vrátane plnenia zo strany iných inštitúcií a subjektov Únie. Na tento účel by členské štáty, osoby a subjekty plniace rozpočet a iné inštitúcie a subjekty Únie mali aspoň raz za rok predložiť Komisii informácie o svojich príjemcoch finančných prostriedkov Únie. Uvedené informácie ⇦ mali by mali zahŕňať aspoň meno ⇨ , jedinečný identifikátor ⇦ a lokalitu príjemcu finančných prostriedkov, právne viazanú sumu a účel opatrení. Uvedené informácie by mali zohľadňovať príslušné kritériá, ako je frekvencia, druh a význam opatrenia.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 13

(30)Komisia by mala mať možnosť plniť rozpočet nepriamo prostredníctvom organizácií členských štátov. Z dôvodov právnej istoty je preto vhodné vymedziť pojem organizácia členského štátu ako subjekt zriadený v členskom štáte vo forme verejnoprávneho subjektu alebo ako súkromnoprávny subjekt poverený vykonávaním verejnej služby, pričom tento členský štát mu poskytne primerané finančné záruky. Financovanie, ktoré takýmto súkromnoprávnym subjektom poskytne členský štát v súlade s existujúcimi požiadavkami stanovenými v práve Únie vo forme, o ktorej rozhodne tento členský štát a ktorá si nevyhnutne nevyžaduje bankovú záruku, by sa malo považovať za primerané finančné záruky.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 14

V prípade cien, grantov a zákaziek udelených na základe verejných postupov, ktoré sú otvorené hospodárskej súťaži, a predovšetkým v prípade súťaží, výziev na predkladanie návrhov a výziev na predkladanie ponúk, by sa malo uverejňovať meno a lokalita príjemcov finančných prostriedkov Únie, s cieľom dodržať zásady ZFEÚ, a najmä zásady transparentnosti, proporcionality, rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie. Takéto uverejňovanie by malo prispieť ku kontrole postupov zadávania zákaziek žiadateľmi, ktorí v súťaži neuspeli.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 15

(31)Osobné údaje týkajúce sa fyzických osôb by sa nemali zverejňovať dlhšie ako na obdobie, počas ktorého príjemca finančných prostriedkov poskytnuté finančné prostriedky používa, a mali by sa preto po dvoch rokoch odstrániť. Rovnaký postup by sa mal uplatňovať aj na osobné údaje týkajúce sa právnických osôb, ktorých oficiálny názov identifikuje jednu alebo viaceré fyzické osoby.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 16

(32)Vo väčšine prípadov, ktoré toto nariadenie upravuje, sa uverejňovanie informácií týka právnických osôb. V prípade fyzických osôb by sa pri uverejňovaní osobných údajov mala dodržiavať zásada proporcionality medzi významom poskytnutej sumy a potrebou kontrolovať optimálne využívanie finančných prostriedkov. V takýchto prípadoch je uverejňovanie regiónu na úrovni 2 spoločnej nomenklatúry územných jednotiek pre štatistické účely (NUTS) v súlade s cieľom uverejňovania informácií o príjemcoch finančných prostriedkov a zabezpečuje rovnaké zaobchádzanie s členskými štátmi rôznej veľkosti a zaručuje právo príjemcov finančných prostriedkov na súkromný život, a najmä právo na ochranu ich osobných údajov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 17

⇨ nový

(33)Z dôvodov právnej istoty a v súlade so zásadou proporcionality by sa mali vymedziť situácie, v ktorých by sa uverejnenie nemalo uskutočniť. Napríklad by sa nemali uverejniť informácie o štipendiách alebo inej forme priamej podpory vyplácanej fyzickým osobám, ktoré to najviac potrebujú, určitých zmluvách s veľmi nízkou hodnotou alebo o finančnej pomoci nepresahujúcej určitý finančný limit poskytnutej prostredníctvom finančných nástrojov ⇨ alebo rozpočtových záruk ⇦ , alebo v prípadoch, keď zo zverejnenia informácií vyplývajú riziká ohrozujúce práva a slobody dotknutých jednotlivcov chránené Chartou základných práv Európskej únie alebo poškodzujúce hospodárske záujmy príjemcov finančných prostriedkov. V prípade grantov by však nemala existovať žiadna osobitná výnimka z povinnosti uverejniť informácie založená na konkrétnom finančnom limite, aby sa zachovala súčasná prax a zaistilaumožnila transparentnosť.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 18 (prispôsobené)

(34)Ak sa osobné údaje príjemcov finančných prostriedkov uverejnia na účely transparentnosti v súvislosti s použitím finančných prostriedkov Únie a kontrolou postupov ⌦ udeľovania ⌫ zadávania zákaziek, títo príjemcovia finančných prostriedkov by mali byť informovaní o takom uverejnení, ako aj o svojich právach a postupoch uplatniteľných na výkon týchto práv v súlade s nariadeniami Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1725 (ES) č. 45/2001 33 a (EÚ) 2016/679 34 .

🡻 2018/1046 odôvodnenie 19

(35)S cieľom zabezpečiť dodržiavanie zásady rovnakého zaobchádzania so všetkými príjemcami finančných prostriedkov by sa informácie o fyzických osobách mali tiež uverejňovať v súlade s povinnosťou členských štátov zabezpečiť vysoký stupeň transparentnosti pri zákazkách, ktorých hodnota je vyššia ako finančné limity stanovené v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2014/24/EÚ 35 .

🡻 2018/1046 odôvodnenie 20

⇨ nový

(36)V prípade nepriameho a zdieľaného riadenia by informácie o príjemcoch finančných prostriedkov a konečných príjemcoch finančných prostriedkov mali sprístupniť osoby, subjekty alebo určené subjekty implementujúce finančné prostriedky Únie. V prípade zdieľaného riadenia by sa informácie mali uverejniť v súlade s pravidlami platnými v jednotlivých odvetviach. ⇨ Členské štáty, ktoré získavajú a implementujú finančné prostriedky Únie v rámci priameho riadenia, by mali sprístupniť informácie o svojich príjemcoch finančných prostriedkov v súlade s týmto nariadením. ⇦ Komisia by mala sprístupniť informácie o jednotnom webovom sídle, vrátane odkazu na jeho adresu, kde možno nájsť informácie o príjemcoch finančných prostriedkov a konečných príjemcoch finančných prostriedkov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 21

(37)V záujme väčšej zrozumiteľnosti a transparentnosti údajov o finančných nástrojoch implementovaných v rámci priameho a nepriameho riadenia je vhodné zlúčiť všetky požiadavky na podávanie správ do jedného pracovného dokumentu, ktorý sa má pripojiť k návrhu rozpočtu.

⇩ nový

(38)S cieľom zabezpečiť transparentnosť, zabrániť duplicite a zosúladiť načasovanie podávania správ s dostupnosťou príslušných údajov by sa informácie o rozpočtových zárukách, spoločnom rezervnom fonde a podmienených záväzkoch mali zoskupiť podľa týchto troch kategórií a komplexne uviesť v príslušných správach.

(39)V záujme zvýšenia transparentnosti a presnosti podávania správ by informácie o finančných nástrojoch uvedené v pracovnom dokumente pripojenom k návrhu rozpočtu mali zahŕňať informácie o realizovaných stratách z aktív.

(40)Na zabezpečenie synchronizácie s harmonogramom prijatia výkazu odhadov by sa mal k návrhu rozpočtu pripojiť pracovný dokument o politike Komisie v oblasti budov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 22 (prispôsobené)

(41)V záujme podpory najlepších postupov pri implementácii Európskeho fondu regionálneho rozvoja (ďalej len „EFRR“), Európskeho sociálneho fondu (ďalej len „EFS“), Kohézneho fondu, Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (ďalej len „EPFRV“) a Európskeho námorného,a rybárskeho ⌦ rybolovného a akvakultúrneho ⌫ fondu (ďalej len „ENRF ⌦ ENRAF ⌫“), ako aj Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (ďalej len „EPZF“), by Komisia mala mať možnosť poskytnúť na informačné účely subjektom zodpovedným za riadenie a kontrolu nezáväzné metodické usmernenie, v ktorom stanoví svoju stratégiu a prístup v oblasti kontroly vrátane kontrolných zoznamov a príkladov najlepších postupov. Uvedené usmernenie by sa malo podľa potreby aktualizovať.

⇩ nový

(42)Je potrebné umožniť odpočítať od príjmov všeobecného rozpočtu Únie všetky splatné úroky alebo iné splatné poplatky v súvislosti so sumami zrušených alebo znížených pokút, iných penále alebo sankcií vrátane akéhokoľvek záporného výnosu súvisiaceho s týmito sumami. S cieľom dodržať všeobecnú zásadu navrátenia do pôvodného stavu (restitutio in integrum) uplatniteľnú na pokuty, iné penále alebo sankcie uložené inštitúciami Únie, ktoré Súdny dvor neskôr zruší alebo zníži, je potrebné stanoviť, aby sa od sumy, ktorá sa má vrátiť, neodpočítal záporný výnos z predbežne vybratej sumy takýchto pokút, iných penále alebo sankcií uložených inštitúciami Únie. S cieľom kompenzovať stratu požitkov vyplývajúcich z finančných prostriedkov odo dňa, keď podnik predbežne uhradil Komisii pokutu, až do dňa jej vrátenia, by sa suma, ktorá sa má uhradiť, mala zvýšiť o úrok s úrokovou sadzbou uplatňovanou Európskou centrálnou bankou na jej hlavné refinančné operácie zvýšenou o jeden a pol percentuálneho bodu ako primeraná náhrada pre podnik v takýchto situáciách, čo vylučuje potrebu uplatniť akúkoľvek inú úrokovú sadzbu na túto sumu. Táto sadzba navyše zodpovedá úrokovej sadzbe uplatniteľnej v súvislosti s dlžníkom, ak sa dlžník rozhodne odložiť platbu pokuty, iného penále alebo sankcie a namiesto platby poskytne finančnú záruku. Na zaistenie dostatočného peňažného toku na kompenzovanie dotknutých tretích strán za stratu požitkov vyplývajúcich z finančných prostriedkov v prípadoch uvedených v článku 109 ods. 4 je potrebné umožniť, aby sa sumy prijaté vo forme pokút, iných penále alebo sankcií a všetky vzniknuté úroky alebo iné nimi generované príjmy zahrnuli do rozpočtu do konca nasledujúceho rozpočtového roka.

(43)Vzhľadom na zvýšený objem operácií vypožičiavania si prostriedkov a poskytovania úverov, ktoré Komisia vykonáva v mene Únie v záujme financovania obnovy po pandémii COVID-19, by sa mala ešte viac zvýšiť transparentnosť týchto operácií. S cieľom riešiť väčšiu zložitosť týchto operácií a aby sa zabezpečila lepšia viditeľnosť ich obsahu, by sa do dokumentu pripojeného k rozpočtovému oddielu týkajúcemu sa Komisie mal doplniť komplexný prehľad operácií vypožičiavania si prostriedkov a poskytovania úverov, ktoré Komisia vykonáva.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 23

(44)Je vhodné ustanoviť, aby inštitúcie Únie mohli medzi sebou uzatvárať dohody o úrovni poskytovaných služieb s cieľom uľahčiť implementáciu ich rozpočtových prostriedkov, ako aj možnosť uzatvárať takéto dohody medzi útvarmi inštitúcií Únie, subjektmiorgánmi Únie, európskymi úradmi, subjektmi alebo osobami poverenými vykonávaním osobitných akcií v oblasti spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky (ďalej len „SZBP“) podľa hlavy V Zmluvy o Európskej únii (ďalej len „Zmluva o EÚ“) a úradom generálneho tajomníka Rady guvernérov európskych škôl v súvislosti s poskytovaním služieb, dodávaním tovaru alebo uskutočňovaním stavebných prác alebo zákaziek na nehnuteľnosti.

⇩ nový

(45)Z dôvodov právnej istoty je potrebné objasniť, že uplatniteľné právo, podľa ktorého sa majú prijať akékoľvek vhodné opatrenia v súvislosti s konfliktom záujmov, zahŕňa právo EÚ a vnútroštátne právo upravujúce konflikt záujmov.

(46)S cieľom zvýšiť inkluzívnosť by sa do zoznamu subjektov podľa článku 62 ods. 1 prvého pododseku písm. c) mali doplniť súkromné subjekty alebo subjekty, na ktoré sa vzťahuje právo EÚ, zriadené v členskom štáte, ktoré sú v súlade s pravidlami platnými v jednotlivých odvetviach oprávnené byť poverené implementáciou finančných prostriedkov Únie alebo rozpočtových záruk, pokiaľ sú kontrolované verejnoprávnymi subjektmi alebo súkromnoprávnymi subjektmi oprávnenými vykonávaním verejnej služby v rámci nepriameho riadenia a sú im poskytnuté primerané finančné záruky. Ak takéto súkromné subjekty alebo subjekty, na ktoré sa vzťahuje právo EÚ, nevyužívajú financovanie poskytované členským štátom, primerané finančné záruky by mali mať formu spoločnej a nerozdielnej zodpovednosti zo strany kontrolných subjektov alebo rovnocenných finančných záruk.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 24

(47)Je vhodné ustanoviť postup zriaďovania nových európskych úradov a rozlíšiť povinné a nepovinné úlohy takýchto úradov. Mala by sa zaviesť možnosť, aby inštitúcie Únie, subjektyorgány Únie a iné európske úrady delegovali právomoci povoľujúceho úradníka na riaditeľa európskeho úradu. Európske úrady by takisto mali mať možnosť uzatvárať dohody o úrovni poskytovaných služieb v súvislosti s poskytovaním služieb, dodávaním tovaru alebo uskutočňovaním stavebných prác alebo zákaziek na nehnuteľnosti. Je vhodné stanoviť osobitné pravidlá pre vypracúvanie účtovných záznamov, ustanovenia oprávňujúce účtovníka Komisie delegovať časť jeho úloh na zamestnancov týchto úradov, a operatívne postupy pre bankové účty, ktoré by Komisia mala mať možnosť zriadiť v mene európskeho úradu.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 25

(48)S cieľom zlepšiť nákladovú efektívnosť výkonných agentúr a na základe praktických skúseností s inými subjektmi Únie by sa malo umožniť, aby bol účtovník Komisie poverený časťou úloh alebo všetkými úlohami účtovníka danej výkonnej agentúry.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 26

(49)Z dôvodov právnej istoty je potrebné objasniť, že riaditelia výkonných agentúr konajú pri hospodárení s operačnými rozpočtovými prostriedkami súvisiacimiriadení operačných rozpočtových prostriedkov súvisiacich s programami konajú ako povoľujúci úradníci vymenovaní delegovaním. Na dosiahnutie maximálneho zvýšenia efektívnosti vyplývajúceho z globálnej centralizácie určitých podporných služieb by sa mala výslovne poskytnúťstanoviť možnosť výkonných agentúr implementovať administratívne výdavky.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 27

(50)Je potrebné stanoviť pravidlá týkajúce sa právomocí a zodpovednosti účastníkov finančných operácií, a to najmä povoľujúcich úradníkov a účtovníkov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 28

(51)Európsky parlament, Rada, Dvor audítorov a účtovník Komisie by mali byť informovaní o vymenovaní povoľujúceho úradníka vymenovaného delegovaním, vnútorného audítora a účtovníka alebo o ukončení vykonávania ich funkcie do dvoch týždňov od takého vymenovania alebo ukončenia vykonávania funkcie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 29

(52)Povoľujúci úradníci by mali byť plne zodpovední za všetky príjmové a výdavkové operácie vykonávané v rámci ich právomoci a za systémy vnútornej kontroly, a mali by zodpovedať za svoje konanie prípadne aj prostredníctvom disciplinárneho konania.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 30

(53)Mali by sa ustanoviť aj úlohy, zodpovednosť a zásady postupov, ktoré musia dodržiavať povoľujúci úradníci. Povoľujúci úradníci vymenovaní delegovaním by mali zabezpečiť, aby povoľujúci úradníci vymenovaní subdelegovaním a ich zamestnanci dostávali informácie a školenie týkajúce sa noriem v oblasti kontroly a príslušných metód a techník a aby sa prijali opatrenia na zaistenie fungovania systému kontroly. Povoľujúci úradník vymenovaný delegovaním informuje svoju inštitúciu Únie o plnení povinností vo forme výročnej správy. V uvedenej správeDo uvedenej správy by sa mali zahrnúť požadované finančné informácie a informácie o riadeníhospodárení potrebné ako podklad k vyhláseniu uvedeného úradníka o vierohodnosti v súvislosti s plnením jeho povinností vrátane informácií o celkovom výsledku vykonaných operácií. Doklady týkajúce sa vykonaných operácií by sa mali uchovávať aspoň päť rokov. O akýchkoľvek formách rokovacieho konania použitého na zadanie verejnej zákazky by mala byť dotknutá inštitúcia Únie informovaná prostredníctvom osobitnej správy povoľujúceho úradníka vymenovaného delegovaním a Európsky parlament a Rada prostredníctvom správy tejto inštitúcie Únie, keďže tieto konania predstavujú odchýlku od bežných postupov zadávania zákaziek.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 31

(54)Mala by sa zohľadniť dvojitá úloha vedúcich delegácií Únie a v prípade ich neprítomnosti ich zástupcov ako povoľujúcich úradníkov vymenovaných subdelegovaním pre Európsku službu pre vonkajšiu činnosť (ďalej len „ESVČ“) a v prípade operačných rozpočtových prostriedkov pre Komisiu.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 32

(55)Delegovanie právomocí Komisie na plnenie rozpočtu týkajúce sa operačných rozpočtových prostriedkov jej vlastného rozpočtového oddielu na zástupcov vedúcich delegácií Únie by sa malo obmedziť na situácie, keď je plnenie týchto úloh zo strany zástupcov vedúcich delegácií Únie nevyhnutne potrebné na zaistenie kontinuity činností počas neprítomnosti vedúcich delegácií Únie. Zástupcovia vedúcich delegácií Únie by nemali mať možnosť vykonávať uvedené právomoci systematicky alebo z dôvodu vnútorného rozdelenia práce.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 33

(56)Účtovník by mal byť zodpovedný za riadne vykonávanie platieb, výber príjmov a vymáhanie pohľadávok. Účtovník by mal spravovať pokladňu, bankové účty a spisy tretích strán, viesť účty a byť zodpovedný za vypracovanie účtovnej závierky inštitúcií Únie. Účtovník Komisie by mal byť jedinou osobou, ktorá má právo stanoviť pravidlá účtovania a jednotné účtovné osnovy, zatiaľ čo účtovníci všetkých ostatných inštitúcií Únie by mali stanoviť účtovné postupy, ktoré sa vzťahujú na ich inštitúcie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 34

(57)Mali by sa zaviesť pravidlá upravujúce vymenovanie a ukončenie vykonávania funkcie účtovníka.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 35

(58)Účtovník by mal stanoviť postupy na zabezpečenie toho, aby účty otvorené na účely správy pokladne a zálohové účty nevykazovali debetný zostatok.

⇩ nový

(59)Je vhodné zosúladiť platobné prostriedky schválené na správu pokladne s modernými platobnými metódami vrátane kreditných kariet a elektronických peňaženiek.

(60)Vzhľadom na to, že platby vykonané delegáciami Únie prostredníctvom štandardných pravidiel pre rozpočtové, pokladničné a účtovné operácie (ďalej len „rozpočtové postupy“) sa čoraz viac vykonávajú prostredníctvom centrálnej pokladne a v dôsledku toho sa znižuje počet transakcií a súm vyplatených prostredníctvom zálohových účtov, je vhodné zjednodušiť pravidlá týkajúce sa zriaďovania, správy a kontroly zálohových účtov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 36

(61)Mali by sa stanoviť podmienky používania zálohových účtov, teda systému riadenia, ktorý predstavuje výnimku z bežných rozpočtových postupov a týka sa len obmedzených súm, a vymedziť úlohy a zodpovednosť správcov záloh, ako aj povoľujúceho úradníka a účtovníka v súvislosti s kontrolou zálohových účtov. Dvor audítorov by mal byť informovaný o každom vymenovaní správcu záloh. Z dôvodu efektívnosti by sa mali v delegáciách Únie zriadiť zálohové účty, na ktorých budú spravované rozpočtové prostriedky z rozpočtových oddielov týkajúcich sa Komisie a ESVČ. Takisto je vhodné povoliť za osobitných podmienok používanie zálohových účtov v delegáciách Únie na platby v obmedzenej výške rozpočtovými postupmi. Pokiaľ ide o vymenovanie správcov záloh, malo by byť možné vybrať ich aj spomedzi pracovníkov zamestnaných Komisiou v oblasti pomoci v rámci krízového riadenia a operácií humanitárnej pomoci vždy, keď nie sú k dispozícii zamestnanci, na ktorých sa vzťahuje Služobný poriadok úradníkov Európskej únie a podmienky zamestnávania ostatných zamestnancov Únie stanovené v nariadení Rady (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68 36 (ďalej len „služobný poriadok“).

🡻 2018/1046 odôvodnenie 37

(62)S cieľom zohľadniť situáciu v oblasti krízového riadenia a operácií humanitárnej pomoci by sa v prípadoch, keď nie sú k dispozícii zamestnanci Komisie, na ktorých sa vzťahuje služobný poriadok, a existujú technické ťažkosti s podpísaním všetkých právnych záväzkov zo strany zodpovedného povoľujúceho úradníka, malo povoliť, aby pracovníci zamestnaní Komisiou v tejto oblasti prijímali právne záväzky s veľmi nízkou hodnotou do 2 500 EUR spojené s platbami vykonanými zo zálohových účtov a aby vedúci delegácií Únie alebo ich zástupcovia prijímali právne záväzky na pokyn zodpovedného povoľujúceho úradníka Komisie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 38 (prispôsobené)

(63)Po vymedzení úloh a zodpovednosti účastníkov finančných operácií je možné ich brať na zodpovednosť len na základe podmienok stanovených v služobnom poriadku. V inštitúciách Únie boli zriadené špecializované výbory ⌦ komisie ⌫ pre finančné nezrovnalosti podľa nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012. Avšak vzhľadom na obmedzený počet prípadov, ktoré im boli predložené, a v záujme efektívnosti je vhodné presunúť ich funkcie na medziinštitucionálny výbor zriadený podľa tohto nariadenia (ďalej len „výbor“). Výbor by mal byť zriadený na posudzovanie žiadostí predložených Komisiou alebo inými inštitúciami a subjektmi Únie a na vydávanie odporúčaní týkajúcich sa potreby prijať rozhodnutiarozhodovania o vylúčení a ukladaníuložení peňažných sankcií, bez toho, aby bola dotknutá ich administratívna autonómia vo vzťahu k členom ich personálu. Uvedený presun je zameraný aj na zabránenie duplicite a na zmierňovanie rizika protichodných odporúčaní alebo stanovísk v prípadoch, ktoré sa týkajú hospodárskeho subjektu a zamestnanca inštitúcie alebo orgánu Únie. Je potrebné zachovať postup, na základe ktorého je možné, aby povoľujúci úradník požiadal o potvrdenie pokynu, ktorý podľa jeho názoru vykazuje nezrovnalosť alebo je v rozpore so zásadou správneho finančného riadenia, a byť tak zbavený zodpovednosti. Pri plnení tejto úlohy by sa zloženie výboru malo upraviť. Výbor by nemal mať žiadne vyšetrovacie právomoci.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 39

⇨ nový

(64)Pokiaľ ide o príjmy, treba riešiť negatívne úpravy vlastných zdrojov, na ktoré sa vzťahuje nariadenie Rady (EÚ, Euratom) č. 609/2014 37  ⇨ , nariadenie Rady (EÚ, Euratom) 2021/770 38 a nariadenie Rady (EÚ, Euratom) [XXX] o metódach a postupe sprístupňovania vlastných zdrojov založených na systéme obchodovania s emisiami, na mechanizme kompenzácie uhlíka na hraniciach a na prerozdelených ziskoch a o opatreniach na zabezpečenie požiadaviek na pokladničnú hotovosť 39  ⇦ . S výnimkou prípadu vlastných zdrojov je potrebné zachovať existujúce úlohy a kontroly, za ktoré zodpovedajú povoľujúci úradníci v jednotlivých fázach postupu: vypracovanie odhadu pohľadávok, vystavenie príkazov na vymáhanie pohľadávok, odoslanie oznámenia o dlhu, ktoré informuje dlžníka o stanovení pohľadávky, a v prípade potreby rozhodnutie o vzdaní sa nároku na základe kritérií, ktoré zaručujú súlad so správnym finančným riadením v záujme zabezpečenia efektívneho výberu príjmov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 40

(65)Povoľujúci úradník by mal mať možnosť vzdať sa úplne alebo čiastočne vymáhania stanovenej pohľadávky, ak dlžník vstúpil do insolvenčného konania v zmysle vymedzenia v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/848 40 , najmä v prípade súdnych zmierov, vyrovnaní a podobných konaní.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 41

(66)Mali by sa zaviesť osobitné ustanovenia týkajúce sa postupov úpravy odhadu pohľadávky alebo jeho zníženia na nulu.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 42

(67)Je potrebné vyjasniť načasovanie zahrnutia súm prijatých ako pokuty, iné penále a sankcie, ako aj akýchkoľvek vzniknutých úrokov alebo iných príjmov, ktoré tieto sumy vygenerovali, do rozpočtu.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 43

(68)V dôsledku nedávneho vývoja na finančných trhoch a úrokovej sadzby, ktorú Európska centrálna banka (ďalej len „ECB“) uplatňuje na svoje hlavné refinančné operácie, treba preskúmať ustanovenia týkajúce sa úrokovej sadzby v prípade pokút alebo iných penále a stanoviť pravidlá pre prípady negatívnej úrokovej sadzby..

🡻 2018/1046 odôvodnenie 44

(69)Aby sa zohľadnila osobitná povaha pohľadávok vo forme pokút alebo iných penále uložených inštitúciami Únie podľa ZFEÚ alebo Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (ďalej len „Zmluva o Euratome“), treba zaviesť osobitné ustanovenia týkajúce sa úrokových sadzieb uplatniteľných na splatné, ale ešte nezaplatené sumy, ak Súdny dvor Európskej únie takéto sumy zvýši.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 45

(70)Mali by sa objasniť a zároveň sprísniť pravidlá vymáhania. Konkrétne by sa malo stanoviť, že účtovník má vymáhať sumy aj ich vzájomným započítaním voči sumám splatným dlžníkovi zo strany výkonnej agentúry plniacej rozpočet Únie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 46

(71)S cieľom zaručiť právnu istotu a transparentnosť by sa mali stanoviť pravidlá týkajúce sa lehôt, v rámci ktorých sa má oznámenie o dlhu odoslať.

⇩ nový

(72)S cieľom zabezpečiť správne finančné riadenie a zaručiť efektívne vymáhanie pohľadávok Únie je potrebné, aby účtovník Komisie mohol pri oznamovaní a vymáhaní pohľadávok Únie využiť pomoc členských štátov. Takáto pomoc by sa mala vykonávať podobným spôsobom ako pomoc medzi členskými štátmi pri oznamovaní a vymáhaní ich pohľadávok podľa smernice Rady 2010/24/EÚ 41 . Účelom pomoci by malo byť nielen umožnenie vymáhania vždy, keď má dlžník rozsiahly majetok, ale aj poskytnutie dostatočných a spoľahlivých informácií účtovníkovi v prípade platobnej neschopnosti dlžníka, aby bolo možné prijať rozhodnutie o vzdaní sa vymáhania pohľadávky v prípadoch, keď je dlžník platobne neschopný alebo nemožno zistiť, kde sa nachádza. Pomoc týkajúca sa zaslania oznámenia dlžníkovi členským štátom by sa mala uskutočňovať v súlade s uplatniteľnými vnútroštátnymi postupmi. Mala by zahŕňať nielen rozhodnutia vykonateľné podľa článku 299 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“), ale aj prípravné akty pred prijatím takéhoto rozhodnutia vrátane zasielania oznámení o dlhu, upomienok a formálnych výziev a ochranných opatrení na ochranu práv Únie v prípadoch, keď boli prijaté vykonateľné rozhodnutia, ale buď ešte neboli oznámené, alebo sa čaká na pripojenie doložky vykonateľnosti podľa článku 299 ZFEÚ. Podrobnosti o takejto pomoci by sa mali stanoviť v dohode medzi Komisiou a členskými štátmi, a to buď na dvojstrannej, alebo viacstrannej úrovni. Povinnosť poskytnúť takúto pomoc však existuje aj vtedy, ak sa takáto dohoda nepodpíše.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 47

(73)S cieľom zabezpečiť správu aktív a tiež dosiahnuť kladný výnos je potrebné, aby sa sumy týkajúce sa pokút, iných penále alebo sankcií uložených inštitúciami Únie podľa ZFEÚ alebo Zmluvy o Euratome, ako napríklad pokuty uložené za porušenie pravidiel hospodárskej súťaže, voči ktorým boli vznesené námietky, predbežne vybralizískali a investovali do finančných aktív, a aby sa určilo použitievýnosov z nich plynúcich výnosov. Keďže Komisia nie je jedinou inštitúciou Únie, ktorá je oprávnená ukladať pokuty, iné penále alebo sankcie, treba zaviesť ustanovenia týkajúce sa takýchto pokút, iných penále alebo sankcií uložených inými inštitúciami Únie a stanoviť pravidlá ich vymáhania, ktoré by mali byť rovnocenné s pravidlami uplatniteľnými na Komisiu.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 48

(74)Je potrebné stanoviť minimálne požiadavky týkajúce sa obsahu rozhodnutí o financovaní v prípade grantov, verejného obstarávania, trustových fondov Únie pre vonkajšie činnosti (ďalej len „trustové fondy Únie“), cien, finančných nástrojov, mechanizmov alebo platforiem kombinovaného financovania a rozpočtových záruk, aby sa zabezpečilo, že Komisia bude mať k dispozícii všetky informácie potrebné na prijatie rozhodnutia o financovaní. Zároveň sS cieľom poskytnúť potenciálnym príjemcom finančných prostriedkov dlhodobejšiu perspektívu treba zároveň umožniť, aby sa rozhodnutia o financovaní prijímali na viac ako jeden rozpočtový rok, pričom trebaa zároveň uviesť, aby ich vykonanie podliehalože ich vykonanie podlieha disponibilite rozpočtových prostriedkov na príslušný rozpočtový rok. Ďalej je potrebné znížiť počet prvkov požadovaných na rozhodnutie o financovaní. V súlade so záujmom zjednodušenia by rozhodnutie o financovaní malo zároveň predstavovať ročný alebo viacročný pracovný program. Keďže príspevky na subjekty Únie uvedené v článkoch 70 a 71 súje už stanovený stanovené v rozpočte, nemalo by sa v tejto súvislosti vyžadovať prijatie osobitného rozhodnutia o financovaní.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 49

(75)V záujme stanovenia jasného rámca pre jednotlivé štádiá plnenia rozpočtu by sa mal v prípade výdavkov objasniť vzťah medzi rozhodnutiami o financovaní, globálnymi rozpočtovými záväzkami a individuálnymi rozpočtovými záväzkami, ako aj pojmami rozpočtový záväzok a právny záväzok.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 50

(76)S cieľom zohľadniť najmä počet právnych záväzkov prijatých delegáciami Únie a zastúpeniami Únie a kolísanie výmenných kurzov, ktorému sú vystavené, by sa predbežné rozpočtové záväzky mali umožniť aj v prípadoch, keď sú známi koneční príjemcovia a sumy.

⇩ nový

(77)S cieľom zosúladiť Európsky poľnohospodársky záručný fond (EPZF) so všeobecnými účtovnými a rozpočtovými postupmi čo najskôr, ako to bude technicky možné, by sa malo umožniť pristúpiť k individuálnym rozpočtovým záväzkom na vykonanie platieb bez toho, aby bolo potrebné najprv prijať globálny predbežný rozpočtový záväzok na vykonanie platieb a následne individuálne záväzky v lehote do dvoch mesiacov alebo za určitých podmienok v dlhšej lehote. Aby bolo možné realizovať individuálne rozpočtové záväzky a platby za prvý mesiac rozpočtového roka v decembri, mali by sa bežné výdavky na riadenie v prípade EPZF zaradiť medzi druhy výdavkov, v prípade ktorých je schválené vykonanie platieb vopred.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 51

(78)Pokiaľ ide o typológiu platieb, ktoré môžu vykonávať povoľujúci úradníci, mali by sa v súlade so zásadou správneho finančného riadenia objasniť jednotlivé druhy platieb. Je potrebné ďalej objasniť pravidlá zúčtovania platieb v rámci predbežného financovania, najmä v situáciách, keď nie je možné priebežné zúčtovanie. Na uvedený účel by sa mali príslušné ustanovenia zahrnúť do prijatých právnych záväzkov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 52

(79)V tomto nariadení by sa malo stanoviť, že platby sa majú vykonať v stanovených lehotách a že v prípade nedodržania takýchto lehôt majú veritelia s výnimkou členských štátov, Európskej investičnej banky (ďalej len „EIB“) a Európskeho investičného fondu (ďalej len „EIF“) nárok na úroky z omeškania, ktoré sú hradené z rozpočtu.

⇩ nový

(80)Základné prvky elektronických faktúr používaných vo verejnom obstarávaní by mali vychádzať z pravidiel stanovených v smernici 2014/55/EÚ.

(81)V záujme jasnosti by sa vymedzenie pojmu nevhodné ponuky vo verejnom obstarávaní malo zrevidovať tak, aby zahŕňalo ponuky, v prípade ktorých hospodársky subjekt nemá prístup k verejnému obstarávaniu podľa článkov 180, 181 a 183.

(82)Je potrebné objasniť, že konkrétne zákazky na základe rámcových zmlúv uzatvorených s jedným hospodárskym subjektom sa môžu zadávať a upravovať na základe podmienok stanovených v rámcovej zmluve.

(83)S cieľom zohľadniť osobitné charakteristiky trhu s nehnuteľnosťami a zjednodušiť postupy verejného obstarávania budov by sa mala zrušiť požiadavka minimálneho počtu záujemcov zúčastňujúcich sa na týchto postupoch.

(84)Vzhľadom na to, že opatrenia na účely ex ante uverejnenia sú rovnaké pre verejné súťaže, užšie súťaže a súťažné konania s rokovaním, za určitých podmienok by sa po neúspešnom súťažnom konaní s rokovaním malo povoliť použitie rokovacieho konania bez predchádzajúceho zverejnenia oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania.

(85)Z rozsahu pôsobnosti pravidiel verejného obstarávania uvedených v tomto nariadení je potrebné vylúčiť služby spočívajúce v osvedčovaní a overovaní listín poskytované notármi za predpokladu, že postupy, ktorými sa upravujú tieto služby v príslušnom členskom štáte, nie sú otvorené hospodárskej súťaži.

(86)Je vhodné stanoviť možnosť viesť rokovacie konania bez predchádzajúceho zverejnenia v prípade služieb poskytovaných organizáciami členských štátov, ktoré sa nemôžu zúčastniť na súťažných konaniach.

(87)S cieľom zabezpečiť súlad s judikatúrou Súdneho dvora (rozsudok Všeobecného súdu vo veci T-661/18, Securitec/Komisia) by mal povoľujúci úradník pred rozhodnutím o zadaní zákazky požiadať o predloženie dôkazov týkajúcich sa kritérií vylúčenia a podmienok účasti.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 53

(88)Je vhodné, aby sa ustanovenia týkajúce sa potvrdzovania a povoľovania výdavkov zahrnuli do jedného článku a aby sa zaviedlo vymedzenie pojmu „zrušenie viazanosti“. Keďže transakcie sa vykonávajú v počítačových systémoch, podpísanie potvrdenia „postúpené na platbu“ s cieľom vyjadriť rozhodnutie o potvrdení výdavkov by sa s výnimkou obmedzeného počtu prípadov malo nahradiť elektronicky zabezpečeným podpisom. Takisto treba objasniť, že potvrdzovanie výdavkov sa vzťahuje na všetky oprávnené náklady vrátane nákladov, ktoré nesúvisia so žiadosťou o platbu, ako je to v prípade zúčtovania predbežného financovaniaprípadu zúčtovania predbežného financovania, náklady, ktoré nesúvisia so žiadosťou o platbu.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 54

(89)S cieľom zjednodušiť a zefektívniť existujúce pravidlá a zlepšiť zrozumiteľnosť tohto nariadenia by sa mali vytvoriť spoločnépravidlá spoločné pre viac než jeden nástroj plnenia rozpočtu. Z týchto dôvodov by sa mali určité ustanovenia preskupiť, znenie a rozsah iných ustanovení by sa mali zosúladiť a mala by sa odstrániť zbytočná duplicita a krížové odkazy.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 55 (prispôsobené)

(90)Každá inštitúcia Únie by mala zriadiť výbor pre sledovanie pokroku v oblasti vnútorného auditu, ktorého úlohou je zabezpečiť nezávislosť vnútorného audítora, monitorovať kvalitu činnosti vnútorného auditu a zabezpečiť, aby jej útvary náležite zohľadňovali odporúčania vnútorného a vonkajšieho auditu a nadväzovali na ne ⌦ a prijali následné opatrenia ⌫. O zložení uvedeného výboru pre sledovanie pokroku v oblasti vnútorného auditu by mala rozhodovať každá inštitúcia Únie, pričom sa zohľadní jej organizačná autonómia a dôležitosť nezávislého odborného poradenstva.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 56

(91)Mal by sa klásť väčší dôraz na výkonnosť a výsledky projektov financovaných z rozpočtu. Je preto vhodné stanoviť okrem už zavedených foriem príspevku Únie (refundácia skutočne vynaložených oprávnených nákladov, jednotkové náklady, jednorazové platby a paušálne financovanie) dodatočnú formu financovania, ktorá nie je spojená s nákladmi na príslušné operácie. Dodatočná forma financovania by mala byť založená na splnení určitých ex ante podmienok alebo na dosiahnutí výsledkov meraných na základe plnenia vopred stanovených čiastkových cieľov či prostredníctvom ukazovateľov výkonnosti.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 57

(92)Ak Komisia vykonáva posúdenia operačnej a finančnej kapacity príjemcov finančných prostriedkov Únie alebo ich systémov a postupov, mala by mať možnosť využiť posúdenia, ktoré už vykonala ona sama, iné subjekty alebo darcovia, ako sú národné agentúry a medzinárodné organizácie, aby sa predišlo duplicitným posúdeniam tých istých príjemcov finančných prostriedkov. Posúdenia vykonané inými subjektmi by sa mali dať využiť, ak takéto posúdenia boli vykonané v súlade s podmienkami rovnocennými s tými, ktoré sú stanovené v tomto nariadení pre uplatniteľný spôsob plnenia. S cieľom podporiť vzájomné využívanie posúdení medzi darcami by preto Komisia mala podporovať uznávanie medzinárodne uznávaných noriem alebo medzinárodných osvedčených postupov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 58

(93)Takisto je dôležité predísť situáciám, v ktorých príjemcovia finančných prostriedkov Únie boli viackrát auditovaní rôznymi subjektmi v súvislosti s použitím týchto finančných prostriedkov. Malo by byť preto možné využívať audity, ktoré už vykonali nezávislí audítori, za predpokladu, že existujú dostatočné dôkazy o ich spôsobilosti a nezávislosti a pod podmienkou, že činnosť auditu je založená na medzinárodne uznávaných audítorských štandardochnormách auditu poskytujúcich primerané uistenie a že audity boli vykonané v súvislosti s finančnými výkazmi a správami o využívaní príspevkov Únie. Takéto audity by potom mali tvoriť základ celkového uistenia, pokiaľ ide o využívanie finančných prostriedkov Únie. Na uvedený účel je dôležité zabezpečiť, aby sa správa nezávislého audítora a súvisiaca audítorská dokumentácia sprístupnili na žiadosť Európskemu parlamentu, Komisii, Dvoru audítorov a orgánom auditu členských štátov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 59

(94)Na účely využívania posúdení a auditov a v záujme zníženia administratívneho zaťaženia osôb a subjektov prijímajúcich finančné prostriedky Únie je dôležité zabezpečiť, aby sa akékoľvek informácie, ktoré už majú k dispozícii inštitúcie Únie, riadiace orgány alebo iné subjekty a subjekty implementujúce finančné prostriedky Únie, opätovne využívali s cieľom zabrániť viacnásobným žiadostiam adresovaným príjemcom finančných prostriedkov alebo prijímateľom.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 60

(95)S cieľom zabezpečiť dlhodobý mechanizmus spolupráce s príjemcami finančných prostriedkov by sa mala stanoviť možnosť podpisovať dohody o finančnom rámcovom partnerstve. Finančné rámcové partnerstvá by sa mali implementovať prostredníctvom grantov alebo prostredníctvom dohôd o príspevkoch s osobami a subjektmi, ktoré implementujú finančné prostriedky Únie. Na uvedený účel by sa mal špecifikovať minimálny obsah takýchto dohôd o príspevkoch. Finančné rámcové partnerstvá by nemali neprimerane obmedzovať prístup k financovaniu Únie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 61

(96)Podmienky a postupy na pozastavenie, ukončenie alebo zníženie príspevku Únie by sa mali zosúladiť v rámci rôznych nástrojov plnenia rozpočtu, ako sú granty, verejné obstarávanie, nepriame riadenie, ceny atď. Mali by sa vymedziť dôvody na takéto pozastavenie, ukončenie alebo zníženie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 62

(97)V tomto nariadení by sa mali stanoviť štandardné obdobia, počas ktorých musia príjemcovia finančných prostriedkov uchovávať dokumenty týkajúce sa príspevkov Únie, aby sa predišlo rozdielnym alebo neprimeraným zmluvným požiadavkám a aby sa zároveň poskytol Komisii, Dvoru audítorov a Európskemu úradu pre boj proti podvodom (ďalej len „OLAF“) dostatočný čas na získanie prístupu k týmto údajom a dokumentom a na vykonanie ex post kontrol a auditov. Okrem toho by každá osoba alebo každý subjekt, ktoré prijímajú finančné prostriedky Únie, mali byť povinní spolupracovať pri ochrane finančných záujmov Únie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 63

(98)S cieľom poskytnúť účastníkom a príjemcom finančných prostriedkov primerané informácie a zabezpečiť, aby mali možnosť uplatniť svoje právo na obhajobu, účastníci a príjemcovia finančných prostriedkov by mali mať možnosť predložiť svoje pripomienky pred prijatím akéhokoľvek opatrenia, ktoré má nepriaznivý dosah na ich práva, a mali by byť informovaní o prostriedkoch nápravy, ktoré majú k dispozícii na účely napadnutia takéhoto opatrenia.

⇩ nový

(99)Pokiaľ ide o postup udeľovania, zodpovedný povoľujúci úradník nemusí poskytnúť účastníkovi príležitosť predložiť pripomienky, ak bol tento účastník vyradený z postupu udeľovania. S cieľom zabezpečiť právnu istotu by sa táto skutočnosť mala uviesť aj v ustanovení o námietkových konaniach a prostriedkoch nápravy.

(100)Vzhľadom na čoraz náročnejšie geopolitické prostredie s rýchlo sa vyvíjajúcimi hybridnými a kybernetickými hrozbami, ako aj na potrebu digitálnej transformácie s jej inherentným vystavením technickým zraniteľnostiam, musí Únia zabezpečiť ochranu bezpečnosti a verejného poriadku Únie alebo jej členských štátov, ako sa to odráža vo verejnej politike a verejnom práve. Týka sa to ochrany základných záujmov spoločnosti, ako je zaistenie bezpečnosti dodávok energie a boj proti organizovanej trestnej činnosti a podvodom. Pri rešpektovaní všetkých medzinárodných dohôd Únie si môže prideľovanie finančných prostriedkov Únie v súvislosti so strategickými aktívami a záujmami, ako sú digitálna alebo vesmírna infraštruktúra a komunikačné a informačné systémy a služby, vyžadovať uplatňovanie osobitných podmienok na zabezpečenie takejto ochrany vrátane integrity komunikačných a informačných systémov a súvisiacich dodávateľských reťazcov. Mali by sa objasniť typy podmienok a požiadaviek na ich uplatňovanie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 64

(101)S cieľom chrániť finančné záujmy Únie by Komisia mala zriadiť jednotný systém včasného odhaľovania rizika a vylúčenia.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 65

(102)Systém včasného odhaľovania rizika a vylúčenia by sa mal vzťahovať na účastníkov, príjemcov finančných prostriedkov, subjekty, ktorých spôsobilostikapacity má záujemca či uchádzač v úmysle využiť, na subdodávateľov dodávateľa, každú osobu alebo každý subjekt, ktoré prijímajú finančné prostriedky Únie, ak sa rozpočet plní v rámci nepriameho riadenia, na každú osobu alebo každý subjekt, ktoré prijímajú finančné prostriedky Únie na základe finančných nástrojov implementovaných v rámci priameho riadenia, na účastníkov alebo príjemcov finančných prostriedkov, o ktorých subjekty plniace rozpočet v rámci zdieľaného riadenia poskytli informácie, a na sponzorov.

⇩ nový

(103)S cieľom posilniť ochranu finančných záujmov Únie by sa mal posilniť systém včasného odhaľovania rizika a vylúčenia. Je dôležité vyhnúť sa tomu, aby osoba alebo subjekt, ktoré sa nachádzajú v situácii vyžadujúcej si vylúčenie, mohli požiadať o implementáciu finančných prostriedkov alebo byť vybrané na implementáciu finančných prostriedkov, prípadne aby mohli získať takéto finančné prostriedky z programu v rámci zdieľaného riadenia. Ak existuje konečný rozsudok alebo konečné správne rozhodnutie, zodpovedný povoľujúci úradník by mal mať možnosť vylúčiť osobu alebo subjekt za predpokladu, že sa nachádzajú v situácii vyžadujúcej si vylúčenie a považujú sa za nespoľahlivé z dôvodu, že sa dopustili určitých závažných pochybení uvedených v článku 139 ods. 1. Ak neexistuje konečný rozsudok alebo konečné správne rozhodnutie, zodpovedný povoľujúci úradník by mal mať možnosť vylúčiť osobu alebo subjekt na základe predbežnej právnej kvalifikácie vykonanej výborom uvedeným v článku 146 so zreteľom na skutočnosti a zistenia preukázané v rámci auditov alebo vyšetrovaní vykonaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF), Európskou prokuratúrou a Európskym dvorom audítorov (EDA) alebo v rámci akéhokoľvek iného overenia, auditu alebo akejkoľvek inej kontroly vykonanej v rámci zodpovednosti povoľujúceho úradníka. Takéto vylúčenie by sa malo zaregistrovať v databáze systému včasného odhaľovania rizika a vylúčenia zriadeného podľa článku 138 ods. 1. Orgány členských štátov by ju mali zohľadniť a vyradiť takéto osoby alebo subjekty, t. j. zaistiť, aby boli vylúčené z výberu na implementáciu finančných prostriedkov Únie alebo zabrániť tomu, aby získali takéto finančné prostriedky. Žiadosti o platbu podané členskými štátmi v rámci zdieľaného riadenia, ktoré zahŕňajú výdavky súvisiace s osobou alebo subjektom, ktoré boli vylúčené, by sa nemali uhrádzať. Ak sa finančné prostriedky vyplácajú členským štátom na základe výkonnostných rámcov, uplatňujú sa osobitné pravidlá stanovené v právnych predpisoch platných v jednotlivých odvetviach.

(104)Je dôležité zdôrazniť, že systém EDES by sa mal uplatňovať len v súvislosti s finančnými prostriedkami Únie vyplatenými členským štátom v rámci priameho riadenia, ako sú finančné prostriedky podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/241 42 , pri ktorých sú členské štáty zodpovedné za prijatie všetkých vhodných opatrení na ochranu finančných záujmov Únie, pokiaľ má Komisia príslušnú zodpovednosť podľa relevantného právneho rámca, a s náležitým ohľadom na povahu finančných prostriedkov sui generis. Zodpovednosť Komisie by sa preto mala obmedziť na povinnosť postúpiť vec výboru na účely vylúčenia osoby alebo subjektu, ak sa povoľujúci úradník dozvie o závažných pochybeniach prostredníctvom konečných rozsudkov a správnych rozhodnutí alebo skutočností a zistení preukázaných v súvislosti s auditmi alebo vyšetrovaniami, ktoré vykonáva Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF), Európska prokuratúra a Európsky dvor audítorov (EDA), pokiaľ ide o tieto finančné prostriedky, alebo prostredníctvom akéhokoľvek iného overenia, auditu alebo akejkoľvek inej kontroly vykonávanej v rámci zodpovednosti povoľujúceho úradníka. Bez toho, aby bola dotknutá táto zodpovednosť Komisie, sú členské štáty naďalej zodpovedné za overovanie informácií o rozhodnutiach o vylúčení zaregistrovaných v databáze systému EDES, za vykonávanie takýchto rozhodnutí a za zabezpečenie toho, aby sa v súvislosti s osobou alebo so subjektom, ktoré sa nachádzajú v takejto situácii vyžadujúcej si vylúčenie, nepodávala žiadna žiadosť o platbu.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 66

(105)Malo by sa spresniť, že ak sa rozhodnutie zaregistrovaťzaznamenať osobu alebo subjekt v databáze systému včasného odhaľovania rizika a vylúčenia prijalo na základe situácií vyžadujúcich si vylúčenie týkajúcich sa fyzickej alebo právnickej osoby, ktorá je členom správneho, riadiaceho alebo dozorného orgánu danej osoby alebo daného subjektu alebo ktorá v ňom má právomoc zastupovať, prijímať rozhodnutia alebo vykonávať kontrolu vo vzťahu k týmto osobám alebo subjektom, alebo týkajúcich sa fyzickej alebo právnickej osoby, ktorá preberá neobmedzenú zodpovednosť za dlhy danej osoby alebo daného subjektu, alebo fyzickej alebo právnickej osoby, ktorá je nevyhnutná pre udelenie alebo plnenie právneho záväzku, informácie zaregistrovanézaznamenané do databázy majú obsahovať informácie týkajúce sa týchto osôb.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 67 (prispôsobené)

(106)Rozhodnutie o vylúčení osoby alebo subjektu z účasti na postupoch udeľovaniači zadávania alebo o uložení peňažnej sankcie osobe alebo subjektu a rozhodnutie o uverejnení súvisiacich informácií by mal prijať zodpovedný povoľujúci úradník vzhľadom na jeho autonómnosť v administratívnych záležitostiach. Ak neexistuje konečný rozsudok alebo konečné správne rozhodnutie a v prípadoch týkajúcich sa vážneho porušenia zmluvy, mal by zodpovedný povoľujúci úradník prijať svoje rozhodnutie na základe predbežnej právnej kvalifikácie so zreteľom na odporúčanie výboru. Výbor by mal takisto posúdiť dĺžku trvania vylúčenia v prípadoch, keď sa trvanie vylúčenia nestanovilo v konečnom rozsudku alebo konečnom správnom rozhodnutí.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 68

(107)Výbor by mal mať za úlohu zabezpečiť koherentné fungovanie systému vylúčenia. Výbor by mal byť zložený zo stáleho predsedu, dvoch zástupcov Komisie a zástupcu žiadajúceho povoľujúceho úradníka.

⇩ nový

(108)S cieľom zosúladiť systém včasného odhaľovania rizika a vylúčenia s pravidlami verejného obstarávania a zvýšiť jeho účinnosť by sa mal pokus o ovplyvnenie prideľovania finančných prostriedkov Únie alebo neoprávnené získanie finančných prostriedkov Únie, a to aj v súvislosti s konfliktmi záujmov, výslovne zahrnúť ako osobitná situácia vyžadujúca si vylúčenie z dôvodu závažného odborného pochybenia, a to s primeraným penále podľa závažnosti pochybenia.

(109)Zodpovedný povoľujúci úradník by mal so zreteľom na zásadu proporcionality vylúčiť osobu alebo subjekt, ak preukázali nedostatočnú integritu tým, že sa dopustili akéhokoľvek pochybenia, ktoré je nezlučiteľné s hodnotami zakotvenými v článku 2 Zmluvy o Európskej únii a v Charte základných práv Európskej únie, ako je podnecovanie k diskriminácii, nenávisti alebo násiliu voči skupine osôb alebo členovi skupiny, ak takéto pochybenie môže negatívne ovplyvniť plnenie zmluvy.

(110)Mal by sa doplniť samostatný dôvod vylúčenia s primeraným penále podľa závažnosti pochybenia v prípade neodôvodnenej nedostatočnej spolupráce v súvislosti s vyšetrovaniami, overovaniami alebo auditmi vykonávanými povoľujúcim úradníkom, úradom OLAF, Európskou prokuratúrou alebo Európskym dvorom audítorov, keďže to môže mať závažné dôsledky na ochranu finančných záujmov Únie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 69

(111)Predbežná právna kvalifikácia nemá vplyv na konečné posúdenie konania osoby alebo subjektu príslušnými orgánmi členských štátov podľa vnútroštátneho práva. Odporúčania výboru, ako aj rozhodnutie zodpovedného povoľujúceho úradníka by sa preto mali preskúmaťpo oznámení takéhoto konečného posúdenia preskúmať.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 70 (prispôsobené)

⇨ nový

(112)Zodpovedný povoľujúci úradník by mal osobu alebo subjekt vylúčiť, ak sa konečným rozsudkom alebo konečným správnym rozhodnutím stanovilo, že sa daná osoba alebo subjekt dopustili závažného odborného pochybenia, úmyselného alebo neúmyselného nesplnenia povinností, pokiaľ ide o platby príspevkov na sociálne zabezpečenie alebo daní, vytvorenia subjektu v inej jurisdikcii s úmyslom obísť daňové, sociálne alebo akékoľvek iné právne povinnosti, podvodu poškodzujúceho rozpočet, korupcie, konania súvisiaceho so zločineckou organizáciou, prania špinavých peňazí alebo financovania terorizmu, ⌦ trestných činov terorizmu ⌫ trestných činov súvisiacich s terorizmom alebo trestných činov ⌦ súvisiacich s teroristickými činnosťami ⌫ spojených s teroristickými aktivitami, využívania detskej práce alebo trestných činov súvisiacich s obchodovaním s ľuďmi alebo nezrovnalosti. Osoba alebo subjekt by mali byť vylúčené aj v prípade vážneho porušenia právneho záväzku alebo konkurzu ⇨ alebo v prípade odmietnutia spolupráce pri vyšetrovaniach, overovaniach alebo auditoch. Pri posudzovaní týchto dôvodov vylúčenia by sa bezdôvodne poškodzujúce činy, v súvislosti s ktorými sa vydal odsudzujúci rozsudok podľa medzinárodného obchodného práva, mohli považovať za relevantný faktor, ak zahŕňajú závažné odborné pochybenie. ⇦

🡻 2018/1046 odôvodnenie 71

(113)Zodpovedný povoľujúci úradník by mal pri rozhodovaní o vylúčení osoby alebo subjektu alebo o uložení peňažnej sankcie osobe alebo subjektu a o uverejnení súvisiacich informácií zabezpečiť dodržiavanie zásady proporcionality tak, že zohľadní predovšetkým závažnosť situácie, jej rozpočtové dôsledky, čas, ktorý uplynul od predmetného konania, jeho trvanie a jeho frekvenciu, či bolo konanie úmyselné alebo či sa preukázala miera nedbanlivosti a mieru spolupráce osoby alebo subjektu s relevantným príslušným orgánom a prínos tejto osoby alebo subjektu k vyšetrovaniu.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 72

(114)Zodpovedný povoľujúci úradník by mal mať možnosť vylúčiť osobu alebo subjekt aj v prípade, keď fyzická alebo právnická osoba preberajúca neobmedzenú zodpovednosť za dlhy tohto hospodárskeho subjektu je v konkurze alebo v podobnej situácii platobnej neschopnosti alebo keď si táto fyzická alebo právnická osoba neplní svoje povinnosti, pokiaľ ide o odvádzanie príspevkov na sociálne zabezpečenie alebo daní, a to v prípade, že takéto situácie majú vplyv na finančnú situáciu tohto hospodárskeho subjektu.

⇩ nový

(115)S cieľom viac posilniť ochranu finančných záujmov Únie by povoľujúci úradník mal mať možnosť vylúčiť konečných užívateľov výhod a prepojené subjekty vylúčeného subjektu, ktorí boli zapojení do pochybenia vylúčeného subjektu, alebo im uložiť peňažnú sankciu. Cieľom možnosti vylúčiť konečných užívateľov výhod a prepojené subjekty je zabrániť tomu, aby sa osoba alebo subjekt, ktoré boli vylúčené z výberu na implementáciu finančných prostriedkov Únie, mohli naďalej zúčastňovať na postupoch verejného obstarávania a udeľovania prostredníctvom novej spoločnosti alebo existujúcich prepojených subjektov.

(116)Systém včasného odhaľovania rizika a vylúčenia by sa mal v záujme zvýšenia jeho účinnosti vzťahovať aj na fyzické osoby, ktoré sa považujú za zodpovedné za pochybenie subjektu, aby sa zaistilo, že sa, bez toho, aby bolo dotknuté právo na vypočutie, nemôžu zúčastňovať na postupoch udeľovania ani nemôžu byť vybrané na implementáciu finančných prostriedkov Únie, a to ani osobne, ani prostredníctvom novej podnikovej identity.

(117)Na žiadosť povoľujúceho úradníka by výbor pre systém včasného odhaľovania rizika a vylúčenia mal mať možnosť vydať svoje odporúčania v skrátenom konaní, a to bez toho, aby bolo dotknuté právo na vypočutie. Takýto postup by sa mal použiť, ak si to vyžadujú okolnosti alebo povaha prípadu, napríklad ak orgán členského štátu vydal konečný rozsudok alebo konečné správne rozhodnutie, ale nebola stanovená dĺžka trvania vylúčenia, alebo ak konečný rozsudok alebo konečné správne rozhodnutie vydala tretia krajina, prípadne ak už bola osobe alebo subjektu uložená sankcia rovnocenná s vylúčením, a to na základe rozhodnutia medzinárodných organizácií.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 73

(118)Proti osobe alebo subjektu by sa nemalo prijať rozhodnutie o vylúčení, ak prijali nápravné opatrenia, a teda preukázali svoju spoľahlivosť. Uvedená možnosť by sa nemala uplatňovať v prípade najzávažnejšej trestnej činnosti.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 74

(119)Na základe zásady proporcionality by sa malo rozlišovať medzi prípadmi, keď možno peňažnú sankciu uložiť ako alternatívu k vylúčeniu na jednej strane a na druhej strane prípadmi, keď závažnosť správania dotknutého príjemcu finančných prostriedkov, pokiaľ ide o neoprávnenú snahu o získanie finančných prostriedkov Únie, odôvodňuje okrem vylúčenia aj uloženie peňažnej sankcie, aby sa zabezpečil odrádzajúci účinok. Mala by sa určiť maximálna výška peňažnej sankcie, ktorú verejný obstarávateľ môže uložiť.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 75

(120)Peňažná sankcia by sa mala uložiť len príjemcovi finančných prostriedkov, a nie účastníkovi, keďže výška peňažnej sankcie, ktorá sa má uložiť, sa vypočítava na základe hodnoty predmetného právneho záväzku.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 76

(121)Možnosť rozhodovať o vylúčení alebo ukladať peňažné sankcie je nezávislá od možnosti uplatňovať zmluvné pokuty, ako je napríklad uplatnenie náhrady škody.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 77

(122)Trvanie vylúčenia by malo byť časovo obmedzené rovnako ako v prípade podľa smernice 2014/24/EÚ a malo by byť v súlade so zásadou proporcionality.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 78

(123)Je potrebné určiť dátum, od kedy začína plynúť premlčacia lehota pre rozhodnutia o vylúčení alebo pre ukladanie peňažných sankcií, a dĺžku trvania takejto lehoty.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 79

(124)Je dôležité mať možnosť posilniť odrádzajúci účinok dosiahnutý vylúčením a peňažnou sankciou. V tejto súvislosti by odrádzajúci účinok mala posilniť možnosť uverejniť informácie o vylúčení a/alebo peňažnej sankcii spôsobom, ktorý dodržiava požiadavky na ochranu údajov stanovené v nariadeniach (EÚ) 2018/1725 (ES) č. 45/2001 a (EÚ) 2016/679. Takéto uverejnenie by malo prispieť k zabezpečeniu toho, aby sa rovnaké správanie neopakovalo. Z dôvodov právnej istoty a v súlade so zásadou proporcionality by sa mali vymedziť situácie, v ktorých by sa uzverejnenie nemalo uskutočniť. Zodpovedný povoľujúci úradník by mal vo svojom posúdení náležite zohľadniť všetky odporúčania výboru. V prípade fyzických osôb by sa osobné údaje mali uverejňovať len za výnimočných okolnostívo výnimočných okolnostiach odôvodnených závažnosťou konania alebo jeho vplyvom na finančné záujmy Únie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 80

(125)Informácie súvisiace s vylúčením alebo peňažnou sankciou by sa mali uverejňovať len v určitých prípadoch, akými sú závažné odborné pochybenie, podvod, závažnývýznamný nedostatok v plnení hlavných povinností podľa právneho záväzku financovaného z rozpočtu alebo nezrovnalosť, alebo ak sa subjekt vytvorí v inej jurisdikcii s úmyslom obísť daňové, sociálne alebo akékoľvek iné právne povinnosti.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 81 (prispôsobené)

(126)Kritériá vylúčenia by mali byť jasne odlíšené od kritérií vedúcich k prípadnému vyradeniu z postupu ⌦ udeľovania ⌫ zadávania zákaziek.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 82

(127)Informácie o včasnom odhaľovaní rizík, o rozhodnutiach o vylúčení a o uložení peňažných sankciípokút osobe alebo subjektu by sa mali centralizovať. Na uvedený účel by sa súvisiace informácie mali uchovávať v databáze zriadenej a prevádzkovanej Komisiou ako vlastníkom centralizovaného systému. Uvedený systém by mal fungovať tak, aby sa pritom plne dodržiavalo právo na súkromie a právo na ochranu osobných údajov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 83

(128)Za zriadenie a prevádzku systému včasného odhaľovania rizika a vylúčenia by mala zodpovedať Komisia, avšak ostatné inštitúcie a subjekty Únie, ako aj všetky osoby a subjekty implementujúce finančné prostriedky Únie v rámci priameho, zdieľaného a nepriameho riadenia by sa mali zúčastňovať na uvedenom systéme tak, že Komisii zasielajú príslušné informácie. Zodpovedný povoľujúci úradník a výbor by mali osobe alebo subjektu zaručovať právo na obhajobu. Rovnaké právo by sa v kontexte včasného odhaľovania rizík malo poskytovať aj osobe alebo subjektu, ak má povoľujúci úradník v úmysle podniknúť kroky, ktoré by mohli mať nepriaznivý vplyv na práva dotknutej osoby alebo dotknutého subjektu. V prípade podvodu, korupcie alebo iného protiprávneho konania poškodzujúceho finančné záujmy Únie, ktoré ešte nebolo predmetom konečného rozsudku, by malo bybyť možné, aby zodpovedný povoľujúci úradník odložil oznámenie osoby alebo subjektu a aby výbor odložil právo osoby alebo subjektu predložiť svoje pripomienky. Takýto odklad by mal byť odôvodnený len v prípade, keď existujú závažné legitímne dôvody na zachovanie dôvernosti vyšetrovania alebo vnútroštátneho súdneho konania.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 84

(129)Súdny dvor Európskej únie by mal disponovať neobmedzenou právomocou, pokiaľ ide o rozhodnutia o vylúčení a peňažné sankcie uložené podľa tohto nariadenia, a to v súlade s článkom 261 ZFEÚ.

⇩ nový

(130)S cieľom riešiť pokusy subjektov vyhnúť sa možným nepriaznivým dôsledkom ich pochybenia by sa mali stanoviť pravidlá oznamovania, a to za presných podmienok v kontexte postupov včasného odhaľovania rizika a vylúčenia. Okrem toho by sa mal pri takýchto postupoch používať elektronický systém výmeny informácií.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 85

(131)S cieľom uľahčiť ochranu finančných záujmov Únie pri všetkých spôsoboch plnenia rozpočtu by malo byť možné, aby osoby a subjekty zapojené do plnenia rozpočtu v rámci zdieľaného a nepriameho riadenia podľa potreby zohľadnili vylúčenia, o ktorých povoľujúci úradníci rozhodli na úrovni Únie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 86

(132)Toto nariadenie by malo podporiť cieľ elektronickej verejnej správy, najmä používanie elektronických údajov pri výmene informácií medzi inštitúciami Únie a tretími stranami.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 87

(133)Vzhľadom na pokrok v oblasti elektronickej výmeny informácií a elektronického predkladania dokumentov, ak je to relevantné vrátane elektronického obstarávania, ktoré predstavujú výrazné zjednodušenie, by sa mali vymedziť jednoznačné podmienky pre uznávanie systémov, ktoré sa v tejto súvislosti budú používať, s cieľom vytvoriť dôsledné právne prostredie a súčasne zachovať flexibilitu účastníkov, príjemcov finančných prostriedkov a povoľujúcich úradníkov pri riadení finančných prostriedkovhospodárení s finančnými prostriedkami Únie, ako sa stanovuje v tomto nariadení.

⇩ nový

(134)S cieľom zlepšiť riadenie a kvalitu interoperabilných digitálnych verejných služieb by inštitúcie Únie, výkonné agentúry a subjekty Únie, ako sú subjekty uvedené v článkoch 70 a 71, mali v čo najväčšej miere dodržiavať a uplatňovať európsky rámec interoperability.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 88

(135)Mali by sa stanoviť pravidlá upravujúce zloženie a úlohy komisie zodpovednej za vyhodnotenie dokumentov súvisiacich so žiadosťou v rámci postupov verejného obstarávania, udeľovania grantov a súťaží o ceny. Malo by byť možné, aby komisia pozostávala z externých odborníkov, ak sa táto možnosť stanovuje v základnom akte.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 89

(136)V súlade so zásadou dobrej správy vecí verejných by si povoľujúci úradník mal vyžiadať vysvetlenie alebo chýbajúce dokumenty, a to pri dodržaní zásady rovnosti zaobchádzania a bez podstatnej zmeny dokumentov súvisiacich so žiadosťou. Povoľujúci úradník by mal mať možnosť rozhodnúť, že tento krok nevykoná, iba v riadne odôvodnených prípadoch, že tento krok nevykoná. Okrem toho by mal mať povoľujúci úradník možnosť opraviť zjavnú administratívnu chybu alebo požiadať účastníka o jej odstránenie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 90

(137)V súlade so správnym finančným riadením by Komisia mala v čase vyplácania predbežného financovania požadovať záruky. Požiadavka, aby dodávatelia a prijímatelia zložili záruky, by už nemala byť automatická, ale mala by byť založená na analýze rizík. Ak v priebehu implementácie povoľujúci úradník zistí, že ručiteľ nie je alebo už nie je oprávnený vydávať záruky v súlade s uplatniteľným vnútroštátnym právom, povoľujúci úradník by mal mať možnosť požadovať nahradenie záruky.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 91

(138)Rozdielne súbory pravidiel pre priame a nepriame riadenie, najmä pokiaľ ide o pojem „vymedzenie úloh súvisiacich s plnením rozpočtu“, viedli k nejasnostiam a riziku chybovosti pri kvalifikácii tak pre Komisiu, ako aj pre jej partnerov, a mali by sa preto zjednodušiť a harmonizovať.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 92

⇨ nový

(139)Ustanovenia o ex ante posúdení pilierov týkajúce sa osôb a subjektov implementujúcich finančné prostriedky Únie v rámci nepriameho riadenia, by sa mali zrevidovať, aby sa Komisii umožnilo čo najviac využívať systémy, pravidlá a postupy ⇨, vrátane náležitej starostlivosti, ⇦ týchto osôb a subjektov, ktoré sa pokladajú za rovnocenné s tými, ktoré používa Komisia. Okrem toho je dôležité objasniť, že ak posúdenie odhalí oblasti, v ktorých zavedené postupy nie sú dostatočné na ochranu finančných záujmov Únie, Komisia by mala mať možnosť podpísať dohody o príspevku pri súčasnom prijatí primeraných opatrení v oblasti dohľadu. Je takisto dôležité objasniť, v ktorých prípadoch je možné, aby Komisia rozhodla, že nebude vyžadovať ex ante posúdenie pilierov na podpísanie dohôd o príspevku.

⇩ nový

(140)S cieľom zabezpečiť efektívne plnenie rozpočtu Únie je vhodné ďalej objasniť uplatňovanie zásady proporcionality na nepriame riadenie. Hoci zásada proporcionality nemôže ovplyvniť povahu povinností uložených príslušným platným právnym rámcom, mala by sa systematicky využívať v spolupráci s implementujúcimi partnermi Únie s cieľom dosiahnuť správnu rovnováhu medzi ochranou finančných záujmov Únie a zachovaním schopnosti Únie vykonávať svoje politiky. Mali by sa vykonať určité úpravy a reštrukturalizácia príslušných ustanovení. Nemalo by sa to vykladať tak, že sa v praxi obmedzujú nevyhnutné práva a prístup povoľujúceho úradníka, Európskej prokuratúry v prípade členských štátov zúčastnených na posilnenej spolupráci podľa nariadenia Rady (EÚ) 2017/1939, úradu OLAF, Dvora audítorov a v náležitých prípadoch príslušných národných orgánov potrebné na to, aby mohli riadne vykonávať svoje príslušné právomoci.

(141)V súlade so zásadou proporcionality je potrebné stanoviť uplatňovanie povinností stanovených v tomto nariadení na konečných príjemcov finančných prostriedkov, ktorí dostávajú podporu z rozpočtu Únie v rámci finančných nástrojov alebo rozpočtových záruk. Pri uplatňovaní týchto povinností by sa mala náležite zohľadniť tak povaha konečných príjemcov finančných prostriedkov a akcií, ktorým by sa tieto povinnosti mali prispôsobiť, ako aj súvisiace finančné riziká. Malo by sa zabrániť zbytočnému administratívnemu zaťaženiu, najmä ak sú konečnými príjemcami finančných prostriedkov mikropodniky, malé a stredné podniky a porovnateľné hospodárske subjekty s rovnakým obratom alebo celkovou súvahou.

(142)Zásada proporcionality sa musí uplatňovať aj na posudzovanie pravidiel, systémov a postupov subjektov, ktoré už boli úspešne posúdené, ako sú subjekty používajúce pravidlá stanovené Komisiou, ktoré sú vyňaté z ex ante posúdenia. Takisto by malo byť možné vyňať z ex ante posúdenia organizácie členských štátov poverené implementáciou finančných prostriedkov Únie v rámci zdieľaného riadenia.

(143)Je potrebné objasniť, že ak sú subjekty vybrané na prácu v rámci nepriameho riadenia v nadväznosti na výzvu na vyjadrenie záujmu, uplatňujú sa zásady rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 93

(144)Odmeňovanie osôb a subjektov plniacichimplementujúcich rozpočet by sa v relevantných a možných prípadoch malo zakladať na výkonnosti.

⇩ nový

(145)S cieľom zabezpečiť integritu rozpočtu Únie pri plnení v rámci nepriameho riadenia je vhodné od implementujúcich partnerov požadovať, aby informovali Komisiu o prípadoch podozrenia z podvodu, korupcie alebo akéhokoľvek iného protiprávneho konania, a aby zahrnuli takúto povinnosť do dohôd, ktoré uzatvárajú s tretími stranami v rámci nepriameho riadenia.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 94

(146)Komisia uzatvára partnerstvá s tretími krajinami prostredníctvom dohôd o financovaní. Je dôležité objasniť obsah takýchto dohôd o financovaní, najmä tých častí akcie, ktoré implementuje tretia krajina v rámci nepriameho riadenia.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 95

(147)Je dôležité uznať špecifickú povahu nástrojov kombinovaného financovania alebo platforiem, ak sa príspevok Komisie kombinuje s príspevkom finančných inštitúcií, a objasniť uplatňovanie ustanovení o finančných nástrojoch a rozpočtových zárukách.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 96

(148)Pravidlá verejného obstarávania a zásady uplatniteľné na verejné zákazky, ktoré zadávajú inštitúcie Únie na vlastný účet, by mali byť založené na pravidlách stanovených v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2014/23/EÚ 43 a smernici 2014/24/EÚ.

⇩ nový

(149)Zo skúsenosti vyplýva, že uplatňovanie pravidiel verejného obstarávania podľa tohto nariadenia nie je vhodné na zadávanie verejných zákaziek na finančné služby priamo súvisiace s emisiou, predajom, nákupom alebo prevodom cenných papierov alebo iných finančných nástrojov v zmysle smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/65/EÚ, ktoré Komisia využíva v súvislosti s operáciami vypožičiavania si prostriedkov a poskytovania úverov, správy aktív a pokladničnými operáciami. Patria sem služby poskytované centrálnymi bankami, Európskym mechanizmom pre stabilitu, Európskou investičnou bankou a inými medzinárodnými finančnými inštitúciami a vnútroštátnymi subjektmi poverenými emisiou a riadením štátnych dlhových nástrojov. Z tohto dôvodu a v súlade s článkom 10 smernice 2014/24/EÚ by sa na dané služby nemali uplatňovať pravidlá verejného obstarávania stanovené v tomto nariadení.

(150)Vzhľadom na pandémiu COVID-19 je vhodné upraviť vymedzenie pojmu kríza, ktoré sa uplatňuje najmä na spoločné ustanovenia a verejné obstarávanie v oblasti vonkajších činností, a ktoré by sa malo vzťahovať na verejné zdravie a zdravie zvierat, núdzové situácie týkajúce sa bezpečnosti potravín a globálne ohrozenia zdravia. S cieľom zaistiť flexibilitu potrebnú na zabezpečenie rýchlej reakcie na nepredvídané okolnosti mimoriadnej naliehavosti vyplývajúce z krízy by verejný obstarávateľ mal mať možnosť uplatňovať zjednodušené pravidlá verejného obstarávania, ako je použitie rokovacieho konania bez predchádzajúceho zverejnenia oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania uplatniteľného na krízové situácie a akceptovanie dôkazov týkajúcich sa kritérií vylúčenia a podmienok účasti od predpokladaného úspešného uchádzača po rozhodnutí o zadaní zákazky, ale v každom prípade pred podpísaním zmluvy. Verejný obstarávateľ by mal mať s cieľom reagovať na krízu takisto možnosť výnimočne upraviť zmluvu alebo rámcovú zmluvu a prekročiť finančné limity uvedené v článku 176 ods. 3, a to bez postupu verejného obstarávania. V súlade s príslušnými vnútornými pravidlami by sa malo pred uplatnením takýchto zjednodušených pravidiel vydať vyhlásenie o krízovej situácii, s výnimkou verejného obstarávania v oblasti vonkajšej činnosti, kde sa takéto vyhlásenie nevyžaduje. Okrem toho by zodpovední povoľujúci úradníci mali jednotlivo odôvodniť mimoriadnu naliehavosť vyplývajúcu z vyhlásenej krízy.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 97

(151)V prípade zmiešaných zákaziek by sa mala objasniť metodika verejných obstarávateľov na určenie uplatniteľných pravidiel.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 98

(152)Mali by sa upresniť opatrenia na účely ex ante a ex post uverejňovaniauverejnenia, ktoré sú potrebné na začatie postupu verejného obstarávania v prípade zákaziek, ktorých hodnota sa rovná finančným limitom stanoveným v smernici 2014/24/EÚ alebo ich presahuje, v prípade zákaziek, ktorých hodnota je nižšia ako tieto finančné limity a v prípade zákaziek, ktoré nepatria do rozsahu pôsobnosti uvedenej smernice.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 99

(153)Toto nariadenie by malo obsahovať úplný zoznam všetkých postupov verejného obstarávania, ktoré majú inštitúcie Únie k dispozícii, a to bez ohľadu na finančné limity.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 100

(154)V záujme administratívneho zjednodušenia a s cieľom podporiť účasť malých a stredných podnikov (ďalej len „MSP“) by sa mali stanoviť rokovacie konania pre zákazky so strednou hodnotou.

⇩ nový

(155)V prípade potreby by malo byť možné uskutočniť spoločné verejné obstarávanie medzi jedným alebo viacerými verejnými obstarávateľmi z členských štátov na jednej strane a inštitúciami a subjektmi Únie uvedenými v článkoch 70 a 71 alebo výkonnými agentúrami uvedenými v článku 69 na strane druhej bez toho, aby boli tieto inštitúcie, subjekty alebo agentúry povinné nadobúdať práce, tovar alebo služby. S cieľom umožniť verejným obstarávateľom plne využívať potenciál vnútorného trhu z hľadiska úspor z rozsahu a rozdelenia rizika a prínosov by sa mali rozšíriť možnosti inštitúcií Únie, subjektov Únie alebo výkonných agentúr týkajúce sa nákupu tovaru alebo služieb v mene členských štátov. Inštitúcia Únie, subjekt Únie alebo výkonná agentúra by mali mať možnosť uskutočniť príslušný postup verejného obstarávania na účet alebo v mene členských štátov na základe dohody medzi stranami alebo konať ako veľkoobchodník vo vzťahu k členským štátom alebo partnerským organizáciám, ktoré si vybrali, t. j. nakupovať, skladovať a opätovne predávať alebo darovať tovar a služby, vrátane prenájmu.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 101 (prispôsobené)

(156)Tak ako v prípade smernice 2014/24/EÚ, toto nariadenie by malo umožňovať uskutočnenie trhovej konzultácie pred začatím postupu verejného obstarávania. S cieľom zabezpečiť, aby sa inovatívne partnerstvo využívalo len vtedy, keď požadované stavebné práce, tovar alebo služby neexistujú na trhu alebo ako vývojová činnosť s potenciálnym uplatnením na trhu, by sa v tomto nariadení mala stanoviť povinnosť vykonať takúto ⌦ prípravnú ⌫ predbežnú trhovú konzultáciu pred použitím inovatívneho partnerstva.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 102 (prispôsobené)

(157)Malo by sa tiež spresniť, ako majú verejní obstarávatelia prispievať k ochrane životného prostredia a podpore udržateľného rozvoja a zároveň získať pre svoje zákazky najlepší pomer ⌦ ceny a kvality ⌫ hodnoty k cene, najmä požadovaním konkrétnych značiek alebo využitím náležitých metód zadávania zákaziek.

⇩ nový

(158)V súlade s cieľmi stanovenými v oznámení o Európskej zelenej dohode by sa mal zabezpečiť pokrok pri vykonávaní aspektov ekologizácie, a to v prípade potreby zahrnutím ekologických podmienok účasti alebo ekologických kritérií na vyhodnotenie ponúk do výziev na predkladanie ponúk, čím sa hospodárske subjekty podnietia k tomu, aby ponúkali udržateľnejšie možnosti.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 103

(159)S cieľom zabezpečiť, aby hospodárske subjekty pri realizácii zákaziek dodržiavali platné environmentálne, sociálne a pracovno-právne povinnosti ustanovené v práve Únie, vo vnútroštátnom práve, v kolektívnych zmluvách alebo medzinárodných sociálnych a environmentálnych dohovoroch, ktorých zoznam sa uvádza v prílohe X k smernici 2014/24/EÚ, mali by byť takéto povinnosti súčasťou minimálnych požiadaviek, ktoré stanovuje verejný obstarávateľ, a mali by byť začlenené do zmlúv, ktoré verejný obstarávateľ podpisuje.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 104 (prispôsobené)

(160)Je vhodné identifikovať a samostatne posudzovať jednotlivé prípady, ktoré sa obvykle nazývajú situáciami konfliktu záujmov. Pojem „konflikt záujmov“ by sa mal používať výlučne v prípadoch, keď je v takejto situácii osoba alebo subjekt so zodpovednosťou za plnenie rozpočtu, audit alebo kontrolu, alebo úradník či zamestnanec inštitúcie Únie alebo národných orgánov na akejkoľvek úrovni. Pokus nenáležite ovplyvniť postup zadávania zákaziek ⌦ udeľovania ⌫ alebo získať dôverné informácie by sa mal považovať za závažné odborné pochybenie, ktoré môže viesť k vyradeniu z postupu zadávania zákaziek ⌦ udeľovania ⌫  a/alebo vylúčeniu z prijímania finančných prostriedkov Únie. Hospodárske subjekty sa navyše môžu nachádzať v situácii, keď by nemali byť vybraté na plnenie zmluvy z dôvodu protichodných profesionálnych záujmov. Napríklad spoločnosť by nemala hodnotiť projekt, na ktorom sa sama zúčastnila, alebo audítor by nemal vykonávať audit účtovných závierok, ktoré predtým overoval.

⇩ nový

(161)S cieľom zabezpečiť, aby neexistovali protichodné profesionálne záujmy, ktoré môžu alebo by mohli ovplyvniť schopnosť plniť zmluvu nezávislým, nestranným a objektívnym spôsobom, je potrebné objasniť povinnosti verejného obstarávateľa a záujemcov alebo uchádzačov. Na jednej strane by záujemcovia, uchádzači a prípadne subjekty, ktorých spôsobilosti využívajú, ako aj predpokladaní subdodávatelia mali vyhlásiť, že neexistujú takéto protichodné záujmy, a na požiadanie poskytnúť súvisiace informácie. Na druhej strane by mal verejný obstarávateľ posúdiť existenciu takýchto protichodných profesionálnych záujmov, keď o nich bolo poskytnuté vyhlásenie alebo na základe dodatočných informácií. Ak sa takéto protichodné profesionálne záujmy potvrdia, malo by to viesť k vyradeniu z postupu udeľovania.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 105

(162)V súlade so smernicou 2014/24/EÚ by malo byť možné overiť, či je hospodársky subjekt vylúčený, uplatňovať podmienky účasti a kritériá na vyhodnotenie ponúk, ako aj overiť súlad so súťažnými podkladmi v ľubovoľnom poradí. Malo by byť teda možné vyradiť ponuky na základe kritérií na vyhodnotenie ponúk bez toho, aby sa vopred kontroloval príslušný uchádzač v súvislosti s kritériami vylúčenia alebo podmienkamipodmienky účasti.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 106

(163)Zákazky by sa mali zadávať na základe ekonomicky najvýhodnejšej ponuky v súlade s článkom 67 smernice 2014/24/EÚ.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 107

⇨ nový

(164)V záujme právnej istoty by sa malo upresniť, že podmienky účasti sú prísne naviazané na hodnotenie záujemcov alebo uchádzačov a že kritériá na vyhodnotenie ponúk sú prísne naviazané na hodnotenie ponúktendrov. ⇨ S cieľom zosúladiť pravidlá Únie v oblasti verejného obstarávania so smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2014/24/EÚ by verejní obstarávatelia mali mať možnosť použiť ako kritérium na vyhodnotenie ponúk aj organizáciu, kvalifikáciu a skúsenosti zamestnancov pridelených na plnenie zákazky, ak môžu významne ovplyvniť kvalitu plnenia zákazky a v dôsledku toho aj ekonomickú hodnotu ponuky. Verejní obstarávatelia, ktorí využívajú ktorékoľvek z týchto kritérií na vyhodnotenie ponúk, by mali vhodnými zmluvnými prostriedkami zabezpečiť, aby zamestnanci pridelení na plnenie zákazky účinne spĺňali stanovené kvalitatívne úrovne. Verejní obstarávatelia by mali súhlasiť s každým nahradením takýchto zamestnancov a mali by overiť, či títo náhradníci zaručujú rovnocennú úroveň kvality ako nahradení zamestnanci. Okrem toho by sa malo zabezpečiť, aby nedochádzalo k prekrývaniu a dvojitému hodnoteniu rovnakého prvku v rámci podmienok účasti a kritérií na vyhodnotenie ponúk. ⇦ Predovšetkým kvalifikácia a skúsenosti zamestnancov poverených plnením zákazky by sa mali použiť len ako podmienka účasti a nie ako kritérium na vyhodnotenie ponúk, keďže by to mohlo znamenať riziko prekrývania a dvojitého hodnotenia rovnakého prvku. A ďalej, ak sa takáto kvalifikácia a skúsenosti použili ako podmienka účasti, akákoľvek zmena týkajúca sa zamestnancov poverených plnením zákazky, hoci aj odôvodnená chorobou alebo zmenou pracovnej pozície, by spochybnila podmienky, za ktorých bola zákazka zadaná, a tým vytvorila právnu neistotu.

⇩ nový

(165)Je potrebné zjednodušiť pravidlá, ktorými sa riadia dynamické nákupné systémy, aby verejní obstarávatelia mohli v plnej miere využiť možnosti, ktoré táto obstarávacia metóda ponúka. Systémy by sa mali prevádzkovať najmä vo forme užšej súťaže, čím by sa každému hospodárskemu subjektu, ktorý predloží žiadosť o účasť a spĺňa kritériá vylúčenia a podmienky účasti, umožnilo zúčastniť sa na postupoch verejného obstarávania vykonávaných prostredníctvom dynamického nákupného systému počas obdobia jeho platnosti, ktoré by nemalo byť obmedzené na štyri roky. Ponuky sa môžu predkladať aj vo forme elektronického katalógu, najmä pokiaľ ide o bežne dostupné výrobky alebo služby, ktoré sú všeobecne dostupné na trhu. Okrem toho by sa v záujme zníženia administratívneho zaťaženia vzhľadom na dynamický charakter systémov malo v prípade konkrétneho verejného obstarávania v rámci dynamického nákupného systému upustiť od požiadavky na vymenovanie komisie pre otváranie ponúk a vyhodnotenie. Vzhľadom na pokrok v oblasti digitalizácie postupov verejného obstarávania by sa malo objasniť, že verejné otvárania ponúk v prípade verejných súťaží sa môžu organizovať na diaľku prostredníctvom videokonferencií.

(166)V záujme zjednodušenia a zosúladenia s pravidlami, ktoré sa vzťahujú na verejné obstarávanie inštitúciami Únie na ich vlastný účet, by sa mala v oblasti vonkajších činností odstrániť povinnosť uverejňovať na webovom sídle Komisie zoznam vybraných záujemcov, ktorí majú byť vyzvaní na predloženie ponuky.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 108

(167)Verejné obstarávanie Únie by malo zabezpečiť, aby sa finančné prostriedky Únie využívali účinne, transparentne a náležite, pričom by sa súčasne malo znižovať administratívne zaťaženie príjemcov finančných prostriedkov Únie. V tejto súvislosti by elektronické obstarávanie malo prispievať k lepšiemu využívaniu finančných prostriedkov Únie a rozširovať prístup všetkých hospodárskych subjektov k zákazkám. Všetky inštitúcie Únie, ktoré vykonávajú verejné obstarávanie, by na svojich webových sídlach mali uverejniť jasné pravidlá týkajúce sa nadobúdania, výdavkov a monitorovania, ako aj všetky zadané zákazky vrátane ich hodnoty.

⇩ nový

(168)Pri elektronickom obstarávaní by sa elektronická výmena informácií s účastníkmi mala v čo najväčšej miere opierať o existujúce normy, ako sú jednotný európsky dokument pre obstarávanie stanovený vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) 2016/7 a normy v oblasti elektronickej fakturácie stanovené smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2014/55/EÚ o elektronickej fakturácii vo verejnom obstarávaní.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 109

(169)Mala by sa objasniť existencia štádia otvárania a hodnotenia pre každý postup. Rozhodnutie o zadaní zákazky by malo vždy vychádzať z hodnotenia.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 110

(170)Pri oznamovaní výsledku postupu by záujemcovia a uchádzači mali byť informovaní o dôvodoch, pre ktoré bolo takéto rozhodnutie prijaté, a malo by sa im poskytnúť podrobné odôvodnenie založené na obsahu hodnotiacej správy.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 111 (prispôsobené)

⇨ nový

(171)Keďže sa kritériá a podmienky uplatňujú v ľubovoľnom poradí, ⌦ Je vhodné upresniť, že neúspešným ⌫ vyradeným uchádzačom, ktorí predložili ponuky spĺňajúce podmienky, by sa na ich žiadosť mali poskytnúť informácie o charakteristických znakoch a relatívnych výhodách úspešnej ponuky. ⇨ Neúspešní uchádzači by mali na požiadanie dostať dodatočné informácie aj v prípade, že súlad ich ponuky nebol skontrolovaný z dôvodu vybraného poradia kritérií. ⇦

⇩ nový

(172)Malo by sa takisto objasniť, že uchádzači vyradení na základe článku 144 alebo akýchkoľvek iných dôvodov vyradenia by nemali mať prístup k takýmto informáciám.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 112

(173)V prípade rámcových zmlúv s opätovným otvorením súťaže by nemala existovať povinnosť poskytnúť neúspešnému uchádzačovi informácie o charakteristických znakoch a relatívnych výhodách úspešnej ponuky, pretože získanie takýchto informácií zmluvnými stranami tej istej rámcovej zmluvy vždy, keď sa súťaž opätovne otvorí, by mohlo brániť spravodlivej súťaži medzi nimi.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 113

(174)Verejný obstarávateľ by mal mať možnosť zrušiť postup verejného obstarávania pred tým, ako sa zmluva podpíše, bez toho, aby záujemcovia alebo uchádzači mali nárok žiadať náhradu. Tým by nemali byť dotknuté situácie, keď verejný obstarávateľ konal tak, že sa v súlade so všeobecnými zásadami práva Únie môže brať na zodpovednosť za vzniknuté škody.

⇩ nový

(175)V prípade zadávania zákaziek, ktoré sú rozdelené na časti, alebo verejného obstarávania s využitím viacerých zdrojov by verejný obstarávateľ mal mať možnosť čiastočne zrušiť postup verejného obstarávania pred tým, ako sa zmluva podpíše, a to bez toho, aby záujemcovia alebo uchádzači mali nárok požadovať náhradu. Tým by nemali byť dotknuté situácie, keď verejný obstarávateľ konal tak, že sa v súlade so všeobecnými zásadami práva Únie môže brať na zodpovednosť za vzniknuté škody.

(176)Zadávanie zákaziek na základe verejného obstarávania s využitím viacerých zdrojov by sa malo povoliť v riadne odôvodnených prípadoch, najmä s cieľom vyhnúť sa prílišnej závislosti od jedného dodávateľa, pokiaľ ide o kritické zariadenia a služby, s prihliadnutím na ciele v oblasti technologickej nezávislosti a kontinuity služieb.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 114

(177)Tak ako je to v prípade smernice 2014/24/EÚ, je nevyhnutné upresniť podmienky, za akých je možné upraviť zákazku počas jej plnenia bez nutnosti nového postupu verejného obstarávania. Predovšetkým by sa nemal vyžadovať nový postup verejného obstarávania v prípade administratívnych zmien, univerzálnej sukcesie a uplatnenia presných a jednoznačných doložiek o preskúmaní alebo opcií, ktorými sa nemenia minimálne požiadavky pôvodného postupu. Nový postup verejného obstarávania by sa mal vyžadovať v prípade, ak sa v pôvodnej zákazke vykonajú závažné úpravy, najmä pokiaľ ide o rozsah a obsah vzájomných práv a povinností zmluvných strán vrátane rozdelenia práv duševného vlastníctva. Takéto úpravy poukazujú na zámer zmluvných strán opätovne dohodnúť základné podmienky zákazky, predovšetkým v prípade, ak by úpravy mali vplyv na výsledok postupu, akpokiaľ by upravené podmienky boli súčasťou pôvodného postupu.

⇩ nový

(178)Na základe získaných skúseností sa ukázalo, že je potrebné objasniť, v ktorých prípadoch sa úprava považuje za zmenu predmetu zákazky.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 115

(179)Je potrebné stanoviť možnosť požadovať v prípade stavebných prác, tovaru alebo komplexných služieb záruku na plnenie, aby sa zaručilo dodržiavanie podstatných zmluvných záväzkov a zabezpečilo riadne plnenie počas celého trvania zákazky. Je tiež potrebné stanoviť možnosť požadovať aj zádržnú záruku, ktorá bude pokrývať obdobie záväznosti zmluvy, a to v súlade s obvyklou praxou v dotknutých odvetviach.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 116

(180)S cieľom určiť uplatniteľné finančné limity a postupy je nevyhnutné upresniť, či sú inštitúcie, výkonné agentúry a subjektyorgány Únie považované za verejných obstarávateľov. Za takýchto obstarávateľov by nemali byť považované v prípade, keď obstarávajú od centrálnej obstarávacej organizácie. Okrem toho inštitúcie Únie predstavujú jediný právny subjekt a ich útvary nemôžu medzi sebou uzatvárať zmluvy, ale len dohody o úrovni poskytovaných služiebmedzi sebou.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 117 (prispôsobené)

⇨ nový

(181)Je vhodné zahrnúť do tohto nariadenia odkaz na dva finančné limity stanovené v smernici 2014/24/EÚ a uplatniteľné na stavebné práce a na dodanie tovaru či poskytnutie služieb ⇨ a v smernici 2014/23/EÚ o koncesiách ⇦ . Uvedené finančné limity by sa z dôvodu zjednodušenia a správneho finančného riadenia mali vzťahovať aj na koncesné zmluvy, s prihliadnutím na osobitné potreby inštitúcií Únie v oblasti zadávania zákaziek. Revízia uvedených finančných limitov stanovených v smernici ⌦ smerniciach ⌫ 2014/24/EÚ ⌦ a 2014/23/EÚ ⌫ by sa tak mala priamo vzťahovať na verejné obstarávanie ⇨ a koncesie ⇦ podľa tohto nariadenia.

⇩ nový

(182)Udeľovanie koncesií by sa malo zjednodušiť tým, že sa na koncesie budú uplatňovať finančné limity stanovené v smernici 2014/23/EÚ.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 118

(183)Na účely harmonizácie a zjednodušenia by sa mali štandardné postupy uplatniteľné na verejné obstarávanie vzťahovať aj na nákupy, ktoré upravuje zjednodušený režim pre zadávanie zákaziek na poskytnutie sociálnych a iných osobitných služieb uvedený v článku 74 smernice 2014/24/EÚ. Finančný limit pre nákupy, na ktoré sa vzťahuje zjednodušený režim, by sa preto mal zosúladiť s finančným limitom pre zákazky na poskytnutie služieb.

⇩ nový

(184)S cieľom lepšie prispôsobiť postupy trhovým podmienkam mimo Únie by toto nariadenie malo obsahovať osobitné ustanovenia, na základe ktorých delegácie Únie zadávajú zákazky na vlastný účet v tretích krajinách. Preto je vhodné zrevidovať finančné limity na zadávanie zákaziek, ktoré uplatňujú delegácie Únie v tretích krajinách, a zosúladiť ich s finančnými limitmi uplatňovanými na zadávanie zákaziek v oblasti vonkajších činností.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 119

(185)Je potrebné spresniť podmienky uplatňovania odkladnej lehoty, ktorá sa má dodržať pred podpisom zmluvy alebo rámcovej zmluvy.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 120

(186)Pravidlá uplatniteľné na verejné obstarávanie v oblasti vonkajších činností by mali byť v súlade so zásadami stanovenými v smerniciach 2014/23/EÚ a 2014/24/EÚ.

⇩ nový

(187)Pravidlá týkajúce sa prístupu k verejnému obstarávaniu, ktoré sa uplatňujú v čase predkladania ponúk, ako aj počas vykonávania zákazky, by mali zahŕňať podmienky stanovené vo vykonávacích aktoch (opatrenia v rámci nástroja medzinárodného obstarávania) prijaté podľa nariadenia 20xx/xxx 44 (nariadenie o NMO), ako aj príslušné povinnosti úspešných uchádzačov stanovené v uvedenom nariadení.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 121

(188)S cieľom zjednodušiť a zefektívniť existujúce pravidlá a zlepšiť zrozumiteľnosť pravidiel verejného obstarávania treba preskupiť všeobecné ustanovenia o verejnom obstarávaní, ako aj osobitné ustanovenia uplatniteľné na verejné obstarávanie v oblasti vonkajších činností a odstrániť zbytočnú duplicitu a krížové odkazy.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 122

(189)Je potrebné spresniť, ktoré hospodárske subjekty majú prístup k verejnému obstarávaniu podľa tohto nariadenia v závislosti od miesta ich usadenia, a výslovne stanoviť možnosť takéhoto prístupu aj pre medzinárodné organizácie.

⇩ nový

(190)V riadne odôvodnených prípadoch, ak sa má zákazka zadať v tretej krajine, by zodpovedný povoľujúci úradník mal mať možnosť umožniť prístup k postupu verejného obstarávania fyzickým alebo právnickým osobám usadeným v tretej krajine, ktorá nemá osobitnú dohodu s Úniou v oblasti verejného obstarávania. Táto flexibilita by sa mala poskytnúť najmä vtedy, ak v krajinách, ktoré majú prístup k verejnému obstarávaniu na základe osobitnej dohody s Úniou v oblasti verejného obstarávania, nie sú usadené žiadne fyzické alebo právnické osoby, ktoré môžu poskytnúť požadovanú prácu, tovar alebo služby. Pravidlá týkajúce sa prístupu k verejnému obstarávaniu, ktoré sa uplatňujú v čase predkladania ponúk, ako aj počas vykonávania zákazky, by mali zahŕňať podmienky stanovené vo vykonávacích aktoch (opatrenia v rámci nástroja medzinárodného obstarávania) prijaté podľa nariadenia 20xx/xxx (nariadenie o NMO).

🡻 2018/1046 odôvodnenie 123

(191)V snahe dosiahnuť rovnováhu medzi potrebou transparentnosti a väčšej súdržnosti pravidiel verejného obstarávania na jednej strane a potrebou zabezpečiť flexibilitu určitých technických aspektov týchto pravidiel na druhej strane by sa technické pravidlá verejného obstarávania mali stanoviť v prílohe k tomuto nariadeniu a právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 ZFEÚ, pokiaľ ide o zmeny tejto prílohy, by sa mala delegovať na Komisiu.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 124

(192)Je potrebné objasniť rozsah pôsobnosti hlavy o grantoch, najmä pokiaľ ide o druhy akcií alebo subjektov, ktoré sú oprávnené na udelenie grantu, a právne záväzky, ktoré sa môžu použiť na pokrytie grantov. Predovšetkým by sa malo postupne ukončovať uplatňovanie rozhodnutí o grante vzhľadom na ich obmedzené používanie a postupné zavádzanie elektronických grantov. Štruktúra by sa mala zjednodušiť, a to presunutím ustanovení o nástrojoch, ktoré nie sú grantmi, do iných častí tohto nariadenia. Mala by sa objasniť povaha subjektov, ktoré môžu získať granty na prevádzku, a to tým, že sa viac neodkazujeuž viac neodkazovať na subjekty, ktoré sledujú cieľ všeobecného záujmu Únie, keďže na tieto subjektysa na ne vzťahuje pojem subjekty, ktorých cieľ je súčasťou politiky Únie a podporuje ju.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 125

(193)S cieľom zjednodušiť postupy a zlepšiť zrozumiteľnosť tohto nariadenia by sa mali zjednodušiť a zefektívniť ustanovenia týkajúce sa obsahu žiadosti o grant, výzvy na predkladanie návrhov a dohody o grante.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 126

(194)Aby sa uľahčilo vykonávanie akcií financovaných viacerými darcami, v prípade ktorých v čase viazania príspevku Únie nie je známe celkové financovanie akcie, treba objasniť spôsob, akým sa vymedzuje príspevok Únie a overuje jeho používanie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 127 (prispôsobené)

(195)Skúsenosti získané z využívania jednorazových platieb, jednotkových nákladov alebo paušálneho financovania ukázali, že takéto formy financovania významne zjednodušujú administratívne postupy a podstatne znižujú riziko chyby. Bez ohľadu na oblasť intervencie Únie, jednorazové platby, jednotkové náklady a paušálne sadzby sú vhodnou formou financovania, a to najmä v prípade štandardizovaných a opakujúcich sa akcií, ako je mobilita alebo odborná príprava. Navyše, keďže inštitúcie členských štátov realizujú inštitucionálnu spoluprácu medzi verejnými správami členských štátov a prijímateľmi alebo partnerskými krajinami, využívanie možností uplatňovania zjednodušeného vykazovania ⌦ nákladov ⌫ výdavkov je odôvodnené a malo by posilniť ich zapojenie. V záujme zvýšenej efektívnosti by členské štáty a ostatní príjemcovia finančných prostriedkov Únie mali mať možnosť častejšieho využívania zjednodušeného vykazovania ⌦ nákladov ⌫ výdavkov. V tomto kontexte by sa mali stanoviť flexibilnejšie podmienky pre využívanie jednorazových platieb, jednotkových nákladov a paušálnych sadzieb. Treba výslovne stanoviť zavedenie celkových jednorazových platieb vzťahujúcich sa na celkové oprávnené náklady na akciu alebo pracovný program. Okrem toho s cieľom posilniť zameranie na výsledky by sa malo uprednostniť financovanie založené na výstupoch. Jednorazové platby, jednotkové náklady a paušálne sadzby založené na vstupoch by sa mali zachovať ako alternatívna možnosť, ak nie je možné alebo vhodné, aby boli založené na výstupoch.

⇩ nový

(196)S cieľom zabezpečiť právnu istotu je potrebné objasniť, že ak má grant formu financovania, ktoré nie je spojené s nákladmi, ustanovenia o odhadovanom rozpočte, spolufinancovaní a predchádzaní dvojitému financovaniu sa neuplatňujú, pretože sa nemôžu uplatniť v prípade, že suma, ktorá sa má uhradiť, súvisí so stanovenými podmienkami alebo výsledkami a je oddelená od príslušných nákladov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 128

(197)Administratívne postupy povoľovania jednorazových platieb, jednotkových nákladov a paušálnych sadzieb by sa mali zjednodušiť oprávnením zodpovedného povoľujúceho úradníka na takéto povoľovanie. V prípade potreby môže takéto povolenie udeliť Komisia vzhľadom na charakter činností alebo výdavkov alebo vzhľadom na počet dotknutých povoľujúcich úradníkov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 129

(198)V záujme odstránenia rozdielov v dostupnosti údajov použitých na stanovenie jednorazových platieb, jednotkových nákladov a paušálnych sadzieb by sa malo umožniť použitie odborného posudku.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 130

(199)Hoci by sa mal častejšie využívať potenciál zjednodušených foriem financovania, malo by sa zabezpečiť dodržiavanie zásady správneho finančného riadenia, a najmä zásady hospodárnosti, efektívnosti a predchádzania dvojitému financovaniu. Na uvedený účel by mali zjednodušené formy financovania zabezpečiť, aby boli použité zdroje primerané cieľom, ktoré sa majú dosiahnuť, aby sa tie isté náklady nefinancovali z rozpočtu viac ako raz, aby sa dodržiavala zásada spolufinancovania a aby sa zabránilo celkovej nadmernej kompenzácii príjemcov finančných prostriedkov. Zjednodušené formy financovania by preto mali vychádzať zo štatistických alebo účtovných údajov, podobných objektívnych prostriedkov alebo odborného posudku. Okrem toho by sa mali naďalej uplatňovať vhodné overenia,a kontroly a pravidelné posúdenia.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 131 (prispôsobené)

(200)Mal by sa objasniť rozsah overení a kontrol na rozdiel od pravidelných posúdení jednorazových platieb, jednotkových nákladov alebo paušálnych sadzieb. Uvedené overenia a kontroly by sa mali zamerať na splnenie podmienok vedúcich k uhradeniu jednorazových platieb, jednotkových nákladov alebo paušálnych sadzieb a v prípade potreby na dosahovanie výstupov a/alebo výsledkov. V rámci uvedených podmienok by sa nemalo vyžadovať podávanie správ o nákladoch, ktoré prijímateľ skutočne vynaložil. Ak výška jednorazových platieb, jednotkových nákladov alebo paušálneho financovania bola vopred ⌦ stanovená ⌫ schválená zodpovedným povoľujúcim úradníkom alebo Komisiou, nemala by byť spochybnená prostredníctvom ex post kontrol. To by nemalo brániť zníženiu grantu v prípade nedostatočného, čiastočného alebo oneskoreného vykonávania alebo v prípade nezrovnalosti, podvodu alebo porušenia iných povinností. Grant by sa mal znížiť najmä v prípade, že neboli splnené podmienky pre výplatu jednorazových platiebsúm, jednotkových nákladov alebo paušálnych sadzieb. Frekvencia a rozsah pravidelných posúdení by mali závisieť od vývoja a povahy nákladov, predovšetkým vzhľadom na podstatné zmeny trhových cien a iné relevantné okolnosti. Pravidelné posúdenie by mohlo viesť k úpravám jednorazových platieb, jednotkových nákladov alebo paušálnych sadzieb uplatniteľných na budúce dohody, nemalo by sa však používať na spochybnenie hodnoty jednorazových platieb, jednotkových nákladov alebo paušálnych sadzieb, ktoré už boli odsúhlasené. Pri pravidelnom posudzovaní jednorazových platieb, jednotkových nákladov alebo paušálnych sadzieb sa môže požadovať prístup k účtovníctvu prijímateľa na štatistické a metodické účely a takýto prístup je takisto nevyhnutný na účely predchádzania podvodom a ich odhaľovania.

⇩ nový

(201)Ak má grant formu paušálnej sadzby, jednotkových nákladov alebo jednorazovej platby, a teda neexistuje žiadne ex post overenie príslušných nákladov, nie je možné ani overiť, či oprávnené náklady vznikli počas trvania akcie. S cieľom zabezpečiť právnu istotu by sa malo objasniť, že ex post overeniami a kontrolami prijímateľov sa overí, či sa počas vykonávacieho obdobia dosiahlo splnenie podmienok, ktoré viedli k platbe paušálnej sadzby, jednotkových nákladov alebo jednorazovej platbe.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 132

(202)Aby sa uľahčila účasť malých organizácií na vykonávaní politík Únie v prostredí s obmedzenou dostupnosťou zdrojov, je potrebné uznať hodnotu práce poskytovanej dobrovoľníkmi ako oprávnené náklady. V dôsledku toho by takéto organizácie mali mať možnosť vo väčšej miere využívať prácu dobrovoľníkov v záujme získania spolufinancovania na akciu alebo pracovný program. Bez toho, aby bola dotknutá maximálna miera spolufinancovania stanovená v základnom akte, by sa v takýchto prípadoch mal grant Únie obmedziť na odhadované oprávnené náklady iné ako tie, ktoré sa vzťahujú na prácu dobrovoľníkov. Keďže práca dobrovoľníkov je prácou poskytovanou tretími stranami bez toho, aby im prijímateľ vyplatil odmenu, týmto obmedzením sa vylučuje náhrada nákladov, ktoré prijímateľovi nevznikli. Okrem toho by hodnota práce dobrovoľníkov nemala presiahnuť 50 % nepeňažných príspevkov a akéhokoľvek iného spolufinancovania.

⇩ nový

(203)S cieľom zabezpečiť právnu istotu by sa malo objasniť, že ak sa nepeňažné príspevky tretích strán vo forme dobrovoľníckej práce uvádzajú v odhadovanom rozpočte ako oprávnené náklady, spolufinancovanie, na ktoré sa uplatňuje limit 50 %, by malo zahŕňať všetky zdroje financovania, t. j. grant Únie, nepeňažné príspevky aj iné zdroje financovania.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 133

(204)S cieľom chrániť jednu zo základných zásad verejných financií by sa v tomto nariadení malamalo zachovať zásadapravidlo neziskovosti.

⇩ nový

(205)S cieľom zabezpečiť právnu istotu pri výpočte príspevku Únie v prípade zisku z grantu financovaného z rozpočtu Únie by sa malo objasniť, že pri vymáhaní percentuálneho podielu zisku zodpovedajúceho príspevku Únie na oprávnené náklady by sa nemalo rozlišovať medzi skutočne vynaloženými nákladmi a zjednodušenými nákladmi.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 134

(206)Granty by sa v zásade mali udeľovať v nadväznosti na výzvu na predkladanie návrhov. Ak sa povolia výnimky, mali by sa z hľadiska rozsahu a trvania interpretovať a uplatňovať reštriktívne. Výnimočná možnosť udeliť grant bez výzvy na predkladanie návrhov subjektom s de facto alebo de jure monopolom by sa mala využiť len v prípade, že dotknuté subjekty sú jediné schopné vykonávať príslušné typy činností alebo boli takýmto monopolom poverené zo zákona alebo orgánom verejnej moci.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 135 (prispôsobené)

(207)V rámci prechodu na elektronické granty a elektronické obstarávanie by sa od záujemcov a uchádzačov malo vyžadovať, aby dôkaz o svojom právnom statuse a finančnej životaschopnosti predložili len v rámci určitej lehoty a nemalo by sa od nich vyžadovať, aby podpornú dokumentáciu predkladali opätovne pri každom postupe udeľovania alebo zadávania. Je preto nevyhnutné zosúladiť požiadavky na počet rokov, za ktoré sa budú dokumenty vyžadovať v prípade postupov udeľovania grantov a postupov verejného obstarávaniazadávania zákaziek.

⇩ nový

(208)Prijímateľ grantu môže poskytnúť finančnú podporu tretej strane na základe splnenia určitých podmienok, pričom suma vyplatená akejkoľvek tretej strane by nemala presiahnuť 60 000 EUR. Túto sumu možno presiahnuť len vtedy, ak by dosiahnutie cieľov akcie bolo inak nemožné alebo mimoriadne náročné. S cieľom umožniť väčšiu flexibilitu pri plnení rozpočtu v krízových a núdzových situáciách by malo byť takisto možné presiahnuť sumu 60 000 EUR bez individuálneho odôvodnenia v prípadoch humanitárnej pomoci, operácií núdzovej podpory, operácií civilnej ochrany alebo pomoci v rámci krízového riadenia.

(209)Ak si vykonávanie akcie alebo pracovného programu vyžaduje, aby prijímateľ uskutočnil verejné obstarávanie, malo by sa objasniť, že každý prijímateľ môže použiť svoje vlastné obstarávacie postupy za predpokladu, že sa nimi zabezpečí najlepší pomer ceny a kvality alebo prípadne najnižšia cena, a to bez ohľadu na to, či prijímateľ zadá verejnú zákazku a je verejným obstarávateľom v zmysle tohto nariadenia. Vymedzenie pojmu „zákazka“ by sa malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 136

(210)Malo by sa uľahčiť využívanie cien ako hodnotného druhu finančnej podpory, ktorý nesúvisí s očakávanými nákladmi, a mali by sa objasniť uplatniteľné pravidlá. Ceny by sa mali chápať ako doplnok, a nie náhrada iných finančných nástrojov, ako sú napríklad granty.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 137

(211)Aby sa umožnilo flexibilnejšie využívanieuplatňovanie cien, povinnosť podľa nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012 uverejniť súťaže o ceny s jednotkovou hodnotou vo výške 1 000 000 EUR alebo viac vo vyhláseniach pripojených k návrhu rozpočtu by sa mala nahradiť povinnosťou predložiť predbežné informácie Európskemu parlamentu a Rade a výslovne uviesť takéto cenyvýslovným uvedením takýchto cien v rozhodnutí o financovaní.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 138

(212)Ceny by mali byť udelené v súlade so zásadami transparentnosti a rovnakého zaobchádzania. V tejto súvislosti by sa mali stanoviť minimálne charakteristiky súťaží, najmä mechanizmy vyplatenia ceny víťazom po jej udelení, ako aj vhodné spôsoby uverejňovania. Zároveň je potrebné jednoznačne vymedziť postup udeľovania cien, a to od predloženia žiadostí o poskytnutie informácií účastníkom až po oznámenie víťazného žiadateľa, ktorý by zodpovedal postupu udeľovania grantov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 139

(213)V tomto nariadení by sa mali stanoviť zásady a podmienky uplatniteľné na finančné nástroje, rozpočtové záruky a finančnú pomoc a pravidlá týkajúce sa obmedzenia finančnej zodpovednosti Únie, boja proti podvodom a praniu špinavých peňazí, ukončovania finančných nástrojov a podávania správ.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 140

(214)V posledných rokoch Únia čoraz viac využíva finančné nástroje, ktoré umožňujú dosiahnuť vyšší pákový efekt rozpočtu, zároveň však vytvárajú finančné riziko pre rozpočet. Medzi uvedené finančné nástroje nepatria len finančné nástroje, na ktoré sa vzťahuje nariadenie (EÚ, Euratom) č. 966/2012, ale aj iné nástroje, ako sú rozpočtové záruky a finančná pomoc, ktoré sa predtým riadili len pravidlami stanovenými v príslušných základných aktoch. Je dôležité vytvoriť spoločný rámec na zabezpečenie jednotnosti zásad uplatniteľných na tento súbor nástrojov a zoskupiť tieto zásady v novej hlave tohto nariadenia, ktorá by okrem súčasných pravidiel vzťahujúcich sa na finančné nástroje zahŕňala aj oddiely o rozpočtových zárukách a o finančnej pomoci pre členské štáty alebo tretie krajiny.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 141

(215)Finančné nástroje a rozpočtové záruky môžu významne prispievať k znásobeniubyť hodnotné pre znásobenie účinku finančných prostriedkov Únie, ak sú takéto finančné prostriedky spájané s inými finančnými prostriedkami a zahŕňajú pákový efekt. Finančné nástroje a rozpočtové záruky by sa mali používať len vtedy, ak neexistuje riziko narušenia hospodárskej súťaže na vnútornom trhu alebo nesúladu s pravidlami štátnej pomoci.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 142

(216)V rámci ročných rozpočtových prostriedkov, ktoré Európsky parlament a Rada schvália pre daný program, by sa finančné nástroje a rozpočtové záruky mali používať na základe ex ante hodnotenia, ktorým sa preukáže, že sú účinné pre dosiahnutie cieľov politiky Únie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 143

(217)Finančné nástroje, rozpočtové záruky a finančná pomoc by sa mali schvaľovať prostredníctvom základného aktu. Ak sa finančné nástroje v riadne odôvodnených prípadoch zriadia bez základného aktu, Európsky parlament a Rada by ich mali schváliť v rozpočte.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 144

(218)Mali by sa vymedziť nástroje potenciálne spadajúce pod hlavu X, ako sú úvery, záruky, kapitálové investície, kvázi kapitálové investície a nástroje na zdieľanie rizika. Definícia nástrojov na zdieľanie rizika by mala umožňovať zahrnutie zníženia kreditného rizika pre projektové dlhopisy, ktoré pokrýva riziko dlhovej služby projektu a znižuje kreditné riziko držiteľov dlhopisov prostredníctvom znížení kreditného rizika vo forme úveru alebo záruky.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 145

(219)Akékoľvek splátky z finančného nástroja alebo rozpočtovej záruky by sa mali použiť na nástroj alebo záruku, ktoré splátku vytvorili, s cieľom zvýšiť efektívnosť uvedeného nástroja alebo záruky, ak sa v základnom akte nestanovuje inak, a mali by sa zohľadniť pri navrhovaní budúcich rozpočtových prostriedkov pre tento nástroj alebo záruku.

⇩ nový

(220)Je dôležité, aby sa auditované finančné výkazy v prípade finančných nástrojov a rozpočtových záruk implementovaných v rámci nepriameho riadenia poskytli včas, aby ich Dvor audítorov mohol zohľadniť pri predkladaní svojich pripomienok k predbežnej účtovnej závierke.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 146

(221)Je vhodné uznať zosúladenie záujmov pri plnení cieľov politík Únie, a najmä to, že EIB a EIF majú špecifické odborné znalosti na implementáciu finančných nástrojov a rozpočtových záruk.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 147

(222)EIB a EIF, ktoré konajú ako skupina, by mali mať možnosť vzájomne na seba preniesť časť implementácie, ak takýto prenos môže byť v prospech vykonávania daného opatrenia a v súlade s bližším vymedzením v príslušnej dohode s Komisiou.

⇩ nový

(223)V záujme konzistentnosti a s cieľom zohľadniť viacročný finančný rámec na roky 2021 až 2027, pokiaľ ide o finančné nástroje a rozpočtové záruky, je potrebné objasniť určité ustanovenia o podávaní správ osobami alebo subjektmi poverenými implementáciou finančných prostriedkov Únie v súlade s článkom 62 ods. 1 písm. c), o uplatňovaní hlavy X v prípade ich kombinácie s doplnkovou podporou z rozpočtu vrátane grantov a o kombinácii s finančnými prostriedkami implementovanými v rámci zdieľaného riadenia.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 148

(224)Malo by sa objasniť, že v prípadoch, keď sú finančné nástroje alebo rozpočtové záruky kombinované s doplnkovými formami podpory z rozpočtu, mali by sa pravidlá týkajúce sa finančných nástrojov a rozpočtových záruk uplatňovať na celé opatrenie. Takéto pravidlá by sa mali v prípade potreby doplniť osobitnými požiadavkami stanovenými v pravidlách platných v jednotlivých odvetviach.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 149

(225)Implementácia finančných nástrojov a rozpočtových záruk financovaných z rozpočtu by sa mala zladiť s politikou Únie o jurisdikciách, ktoré nespolupracujú na daňové účely, a jej aktualizáciami, ako sa stanovuje v príslušných právnych aktoch Únie a záveroch Rady, najmä v záveroch Rady z 8. novembra 2016 o kritériách vypracovania zoznamu EÚ obsahujúceho jurisdikcie, ktoré nespolupracujú na daňové účely, a o procese vedúcom k vypracovaniu tohto zoznamu 45 a ich prílohe, ako aj v záveroch Rady z 5. decembra 2017 o zozname EÚ obsahujúcom jurisdikcie, ktoré nespolupracujú na daňové účely 46 , a ich prílohách.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 150

(226)Rozpočtové záruky a finančná pomoc členským štátom alebo tretím krajinám sú všeobecne mimorozpočtové operácie, ktoré majú výrazný vplyv na súvahu Únie. Aj keď zostávajú všeobecne mimorozpočtovými operáciami, ich začlenenie do tohto nariadenia poskytuje silnejšiu ochranu finančných záujmov Únie a jasnejší rámec ich schvaľovania, riadenia a účtovania.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 151 (prispôsobené)

(227)Únia nedávno začala dôležité iniciatívy založené na rozpočtových zárukách, ako je Európsky fond pre strategické investície (EFSI) alebo Európsky fond pre trvalo udržateľný rozvoj (EFSD). ⌦ Tieto nástroje sú charakteristické tým, že vytvárajú pre Úniu podmienené záväzky a zahŕňajú tvorbu rezerv ⌫ Vlastnosti týchto nástrojov sú také, že vytvárajú podmienené záväzky Únie a zahŕňajú poskytovanie finančných prostriedkov, aby bol k dispozícii vankúš likvidity umožňujúci, aby rozpočet reagoval systematickým spôsobom na platobné záväzky, ktoré môžu vyplynúť z týchto podmienených záväzkov. V záujme zaručenia úverového ratingu Únie, a teda aj jej schopnosti poskytovať účinné financovanie, je dôležité, aby sa pri schvaľovaní podmienených záväzkov, ⌦ tvorbe rezerv ⌫ vyčleňovaní prostriedkov na podmienené záväzky a monitorovaní takýchto záväzkov dodržiaval spoľahlivý súbor pravidiel, ktoré by sa mali uplatňovať na všetky rozpočtové záruky.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 152

(228)Podmienené záväzky vyplývajúce z rozpočtových záruk môžu zahŕňať širokú škálu finančných a investičných operáciíoperácií financovania a investičných operácií. Možnosť uplatnenia rozpočtovej záruky nie je možné s plnou určitosťou naplánovať na ročnom základe ako v prípade úverov, ktoré majú stanovený harmonogram splácania. Preto je nevyhnutné stanoviť rámec schvaľovania a monitorovania podmienených záväzkov, ktorým by sa zabezpečilo úplné a nepretržité dodržiavanie stropu pre ročné platobné rozpočtové prostriedky stanoveného v rozhodnutí (EÚ, Euratom) 2020/2053Rady 2014/335/EÚ, Euratom 47 .

🡻 2018/1046 odôvodnenie 153

(229)V uvedenom rámci by sa malo stanoviť aj riadenie a kontrola vrátane pravidelného podávania správ o finančnej expozícii Únie. Miera tvorby rezervrezervných prostriedkov na finančné záväzky by sa mala stanoviť na základe riadneho posúdenia finančných rizík vyplývajúcich zo súvisiaceho nástroja. Udržateľnosť podmienených záväzkov by sa mala posudzovať každý rok v rámci rozpočtového postupu. Mal by sa zaviesť mechanizmus včasného varovania s cieľom zabrániť nedostatku rezerv na krytie finančných záväzkov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 154

(230)Zvýšené využívanie finančných nástrojov, rozpočtových záruk a finančnej pomoci si vyžaduje mobilizáciu a poskytnutie značného objemu platobných rozpočtových prostriedkov. Aby sa dosiahol pákový efekt pri súčasnom zabezpečení primeranej úrovne ochrany pred finančnými záväzkami, je dôležité optimalizovať požadovanú tvorbu rezervrezervných prostriedkov a dosiahnuť zvýšenie efektívnosti združením týchto rezervrezervných prostriedkov v spoločnom rezervnom fonde. Okrem toho flexibilnejšie využívanie týchto spoločných rezervrezervných prostriedkov umožňuje účinnú celkovú mieru tvorby rezervrezervných prostriedkov, ktorá poskytuje požadovanú ochranu pri optimálnej výške zdrojov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 155

(231)S cieľom zabezpečiť správne fungovanie spoločného rezervného fondu v období po ukončení programového obdobia trvajúceho do roku 2020 by Komisia mala do 30. júna 2019 predložiť nezávislé externé hodnotenie výhod a nevýhod poverenia Komisie, EIB alebo oboch týchto subjektov finančnou správoufinančným riadením aktív spoločného rezervného fondu, pričom zohľadní príslušnérelevantné technické a inštitucionálne kritériá používané pri porovnávaní služieb správy aktívmajetku vrátane technickej infraštruktúry, porovnania nákladov na poskytované služby, inštitucionálnej štruktúry, podávania správ, výkonnosti, zodpovednosti a odbornosti každého subjektukaždej inštitúcie a iné mandáty na správuriadenie aktív pre rozpočet. Ak to bude vhodné, k danému hodnoteniu by sa mal pripojiťsa pripojí legislatívny návrh.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 156

(232)Pravidlá uplatniteľné na tvorbu rezerv a na spoločný rezervný fond by mali poskytovať pevný rámec vnútornej kontroly. Usmernenia uplatniteľné na správu zdrojov v spoločnom rezervnom fonde by mali byť stanovené Komisiou po konzultácii s účtovníkom Komisie. Povoľujúci úradníci finančných nástrojov, rozpočtových záruk alebo finančnej pomoci by mali aktívne monitorovať finančné záväzky, za ktoré sú zodpovední, a finančný správca zdrojov spoločného rezervného fondu by mal spravovať hotovosť a aktíva fondu v súlade s pravidlami a postupmi, ktoré stanovil účtovník Komisie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 157

(233)Rozpočtové záruky a finančná pomoc by sa mali riadiť rovnakým súborom zásad, aké boli stanovené pre finančné nástroje. Rozpočtové záruky by mali byť najmä neodvolateľné, bezpodmienečné a dostupné na požiadanie. Mali by sa využívaťuplatňovať v rámci nepriameho riadenia alebo len výnimočne v rámci priameho riadenia. Mali by sa vzťahovať iba na finančné a investičné operácieoperácie financovania a investičné operácie a ich protistrany by mali na uvedené operácie prispievať vlastnými zdrojmi.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 158

(234)Finančná pomoc členským štátom alebo tretím krajinám by mala mať formu úveru, úverovej linky alebo akéhokoľvek iného nástroja, ktorý sa považuje za vhodný na zabezpečenie účinnosti tejto podpory. Na uvedený účel by mala byť Komisia splnomocnená v príslušnom základnom akte požičať si potrebné finančné prostriedky na kapitálových trhoch alebo od finančných inštitúcií, pričom sa Únia nepodieľa na transformácii splatností, ktorá by ju vystavila úrokovému riziku alebo akémukoľvek inému obchodnému riziku.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 159

(235)Ustanovenia súvisiace s finančnými nástrojmi by sa mali uplatňovať čo najskôr s cieľom dosiahnuť očakávané zjednodušenie a účinnosť. Ustanovenia týkajúce sa rozpočtových záruk a finančnej pomoci, ako aj spoločného rezervného fondu by sa mali uplatňovať počnúc viacročným finančným rámcom na obdobie po roku 2020. Tento harmonogram umožní dôkladnú prípravu nových nástrojov riadenia podmienených záväzkov. Takisto umožní zosúladenie medzi zásadami uvedenými v hlave X a návrhom viacročného finančného rámca na obdobie po roku 2020, ako aj s osobitnými programami súvisiacimi s týmto rámcom.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 160

(236)Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 1141/2014 48 stanovuje pravidlá týkajúce sa okrem iného financovania politických strán a politických nadácií na európskej úrovni, a to najmä pokiaľ ide o podmienky financovania, prideľovanie a distribúciu financovania, dary a príspevky, financovanie volebných kampaní do Európskeho parlamentu, refundovateľné výdavky, zákaz určitého financovania, účtovné záznamy, predkladanie správ a audit, plnenie a kontrolu, sankcie, spoluprácu medzi Úradom pre európske politické strany a nadácie, povoľujúcim úradníkom Európskeho parlamentu a členskými štátmi a transparentnosť.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 161

(237)Do tohto nariadenia by sa mali začleniť pravidlá týkajúce sa príspevkov z rozpočtu v prospech európskych politických strán, ako sú upravené v nariadení (EÚ, Euratom) č. 1141/2014.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 162

(238)Finančná podpora európskych politických strán by mala mať formu osobitných príspevkov, aby sa zohľadnili osobitné potreby týchto strán.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 163

(239)Aj keď sa finančná podpora udeľuje bez požadovania predkladania ročných pracovných programov, riadne využitie finančných prostriedkov Únie by politické strany mali odôvodňovať ex post. Predovšetkým by zodpovedný povoľujúci úradník mal overovať, či sa finančné prostriedky použili na vyplatenie refundovateľných výdavkov, podľa vymedzenia vo výzve na predkladanie žiadostí o príspevky, v rámci časovej lehoty stanovenejlehôt stanovených v tomto nariadení. Príspevky európskym politickým stranám by sa mali použiť do konca rozpočtového roku nasledujúceho po roku ich pridelenia. Po uvedenej lehote by zodpovedný povoľujúci úradník mal všetky nepoužité finančné prostriedky získať späť.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 164

(240)Finančné prostriedky Únie pridelené na financovanie prevádzkových nákladov európskych politických strán by sa nemali použiť na žiadne účely okrem tých, ktoré stanovuje nariadenie (EÚ, Euratom) č. 1141/2014, predovšetkým nie na priame alebo nepriame financovanie tretích strán, ako napríklad vnútroštátnych politických strán. Európske politické strany by mali využiť príspevky na zaplatenie určitého percenta súčasných a budúcich výdavkov, a nie výdavkov alebo dlhov, ktoré vznikli ešte pred podaním žiadostížiadosti o príspevky.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 165

(241)Prideľovanie príspevkov by sa takisto malo zjednodušiť a prispôsobiť osobitostiam európskych politických strán, a to najmä vypustením kritérií výberu, zavedením všeobecného pravidla jednej úplnej platby predbežného financovania a možnosťou použiť jednorazové platby, paušálne financovanie a jednotkové nákladyrefundácie na základe jednotkových nákladov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 166

(242)Príspevky z rozpočtu by sa mali pozastaviť, znížiť alebo zrušiť v prípade, ak európske politické strany porušia nariadenie (EÚ, Euratom) č. 1141/2014.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 167

(243)Sankcie, ktoré vychádzajú tak z tohto nariadenia, ako aj z nariadenia (EÚ, Euratom) č. 1141/2014, by sa mali ukladaťudeľovať koherentným spôsobom a mali by dodržiavať zásadu ne bis in idem. V súlade s nariadením (EÚ, Euratom) č. 1141/2014 sa administratívne a/alebo peňažnéfinančné sankcie stanovené v tomto nariadení nemajú ukladaťneudeľujú v jednom z tých prípadov, keď už sankcie boli udelené na základe nariadenia (EÚ, Euratom) č. 1141/2014.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 168

(244)Týmto nariadením by sa mal stanoviť všeobecný rámec, ktorý umožňuje použitie rozpočtovej podpory ako nástroja v oblasti vonkajších činností a zahŕňa povinnosť tretej krajiny poskytnúť Komisii primerané a včasné informácie na vyhodnotenie splnenia dohodnutých podmienok a ustanovení zabezpečujúcich ochranu finančných záujmov Únie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 169

(245)S cieľom posilniť úlohu Európskeho parlamentu a Rady by sa mal objasniť postup zriadenia trustových fondov Únie. Je tiež potrebné spresniť zásady uplatniteľné na príspevky do trustových fondov Únie, najmä význam zabezpečenia príspevkov od iných darcov odôvodňujúcich ich vytvorenie so zreteľom na pridanú hodnotu. Okrem toho je potrebné objasniť zodpovednosť účastníkov finančných operácií a správnej rady trustového fondu Únie a vymedziť pravidlá zabezpečujúce, aby boli darcovia spravodlivo zastúpení v správnej rade trustového fondu Únie a aby bolo použitie finančných prostriedkov z tohto fondu podmienené kladným hlasovaním Komisie. Zároveň je dôležité podrobnejšie stanoviť vykazovanie požiadaviek vzťahujúcich sa na trustové fondy Únie.

⇩ nový

(246)Únia by mala mať možnosť zúčastňovať sa na globálnych iniciatívach, ak takáto účasť prispieva k dosiahnutiu cieľov politiky Únie. S cieľom poskytnúť vhodný právny rámec pre účasť Únie na globálnych iniciatívach by sa ako nový nástroj plnenia rozpočtu mal zahrnúť príspevok Únie na takéto iniciatívy. Na používanie tohto nového finančného nástroja by sa vzťahovali určité podmienky a obmedzilo by sa na prípady, keď iné nástroje stanovené v nariadení o rozpočtových pravidlách neumožňujú dosiahnuť príslušné ciele politiky EÚ v rovnakom rozsahu a s rovnakým vplyvom.

(247)S cieľom prispôsobiť sa pokroku v oblasti digitalizácie by platnosť zoznamov externých odborníkov vypracovaných na základe výzvy na vyjadrenie záujmu mala byť dlhšia, ako je trvanie viacročného programu, a to za predpokladu, že sa zabezpečí rotácia odborníkov a noví odborníci budú môcť vyjadriť svoj záujem. Okrem toho je potrebné umožniť inštitúciám Únie prilákať vysokokvalifikovaných externých odborníkov s cieľom zabezpečiť vysokú kvalitu hodnotiaceho procesu a osobitných stanovísk a poradenstva, ktoré poskytujú odborníci. S cieľom úspešne konkurovať ostatným subjektom na trhu by inštitúcie Únie mali mať možnosť ponúkať vo výnimočných a riadne odôvodnených prípadoch konkurenčnejšie odmeňovanie. V záujme právnej istoty by sa napokon mali objasniť pravidlá uplatniteľné na platených externých odborníkov s cieľom zohľadniť rôzne kroky v rámci postupu udeľovania.

(248)S cieľom poskytnúť inštitúciám Únie jasný právny rámec na darovanie služieb, tovaru alebo prác by sa ako nový nástroj plnenia rozpočtu mali zahrnúť nefinančné donácie. Tento nástroj by sa nemal zamieňať so všeobecným rámcom podpory poskytovanej Úniou tretím krajinám, ktorý má širší charakter, ale môže zahŕňať nefinančné donácie. Vzhľadom na pandémiu COVID-19 by takýto nástroj mal poskytovať stabilný právny základ, najmä pre budúce krízové a núdzové situácie, a malo by sa ním zabezpečiť, aby inštitúcie Únie mali vhodné nástroje rozpočtovej podpory na pomoc členským štátom, iným osobám a subjektom vtedy, keď je podpora najviac potrebná. Tento nástroj by sa mal implementovať v rámci priameho riadenia. Súvisiace ustanovenia, ako sú vymedzenie pojmov, pozastavenie, ukončenie a zníženie a komisia pre vyhodnotenie, by sa mali zodpovedajúcim spôsobom upraviť.

(249)Podobne ako v prípade zavedenia nefinančných donácií by inštitúcie EÚ mali mať takisto možnosť udeľovať nefinančné ceny. Je to dôležité aj v záujme umožnenia súťaže medzi mladými ľuďmi, ktorí nemajú zriadený bankový účet vo svojom členskom štáte, ale môžu ľahko získať svoju odmenu v praktickej forme. Na tento účel by sa vymedzenie pojmu „ceny“ a ustanovenia o nich mali zodpovedajúcim spôsobom upraviť.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 170

(250)V súlade so zjednodušením existujúcich pravidiel a s cieľom vyhnúť sa zbytočnému opakovaniu by sa osobitné ustanovenia stanovené v druhej časti nariadenia (EÚ, Euratom) č. 966/2012“, ktorá sa vzťahuje na EPZF, výskum, vonkajšie činnostiakcie a osobitné fondy Únie, mali začleniť lendo príslušných častí tohto nariadenia, len ak sa tieto ustanovenia ešte používajú a sú relevantné.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 171

(251)Ustanovenia o predkladaní účtovných závierok a o účtovníctve by sa mali zjednodušiť a objasniť. Z tohto dôvodu je preto vhodné zoskupiť všetky ustanovenia o ročných účtovných závierkach a iných finančných správach.

⇩ nový

(252)Lehoty na pripomienky Dvora audítorov k predbežnej účtovnej závierke a na predloženie konečnej účtovnej závierky by sa mali upraviť tak, aby sa zohľadnil harmonogram postupu udelenia absolutória.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 172

(253)Spôsob, ktorým v súčasnosti inštitúcie Únie oznamujú stavebné projekty Európskemu parlamentu a Rade, by sa mal zlepšiť. Inštitúcie Únie by mali mať možnosť financovať nové stavebné projekty z príjmov získaných z už predaných budov. Následne by sa mal do ustanovení o stavebných projektoch zaviesť odkaz na ustanovenia o vnútorných pripísaných príjmoch. To by umožnilo plniť meniace sa potreby politiky inštitúcií Únie v oblastitýkajúcej sa budov, pričom by sa ušetrili náklady a zaviedla by sa väčšia flexibilita.

⇩ nový

(254)Komisia vo svojom oznámení o Európskej zelenej dohode podporuje obnovu budov s cieľom znížiť ich emisie a zvýšiť ich energetickú efektívnosť. Vzhľadom na rýchly vývoj trhu s energeticky hospodárnymi budovami existuje naliehavá potreba, aby inštitúcie Únie začlenili záväzky stanovené v Zelenej dohode do svojej vlastnej politiky v oblasti budov a svoje budovy renovovali. Okrem toho si nedávny vývoj pracovných metód zrýchlený pandémiou COVID-19 vyžaduje prispôsobenie fondu kancelárskych priestorov, ktorým disponujú inštitúcie, s cieľom vytvoriť politiku dynamického pracoviska. V dôsledku toho by sa malo povoliť financovanie štrukturálnych obnov prostredníctvom úverov. Výklad koncepcie nových stavebných projektov by sa mal rozšíriť a mal by zahŕňať najmä akýkoľvek projekt týkajúci sa štrukturálnej obnovy.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 173 (prispôsobené)

(255)S cieľom prispôsobiť pravidlá uplatniteľné na určité subjekty Únie, podrobné pravidlá verejného obstarávania a podrobné podmienky a minimálny pomer efektívnej mierypre efektívnu mieru tvorby rezerv by sa mala na Komisiu delegovať právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 ZFEÚ, pokiaľ ide o rámcové nariadenie o rozpočtových pravidlách pre subjekty zriadené podľa ZFEÚ a Zmluvy o Euratome, vzorové nariadenie o rozpočtových pravidlách pre subjekty verejno-súkromného partnerstva, zmeny prílohy I k tomuto nariadeniu, podrobné podmienky a metodiky výpočtu efektívnej miery tvorby rezerv a zmenu vymedzeného minimálneho pomeru ⌦ efektívnej miery tvorby rezerv ⌫, ktorý by sa však nemal stanoviť na úrovni nižšej ako 85 %. Je osobitne dôležité, aby Komisia počas prípravných prác uskutočnila príslušné konzultácie, a to aj na úrovni odborníkov, a aby tieto konzultácie vykonávala v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva. Predovšetkým, v záujme rovnakého zastúpenia pri príprave delegovaných aktov, sa všetky dokumenty doručujú Európskemu parlamentu a Rade v rovnakom čase ako odborníkom z členských štátov a odborníci Európskeho parlamentu a Rady majú systematicky prístup na zasadnutia skupín odborníkov Komisie, ktoré sa zaoberajú prípravou delegovaných aktov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 174 (prispôsobené)

S cieľom zabezpečiť, aby sa v rámci programu Európskej únie v oblasti zamestnanosti a sociálnej inovácie (ďalej len „EaSI“), zriadeného nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1296/2013 49 , pohotovo poskytovali primerané zdroje na podporu meniacich sa politických priorít, by orientačné podiely pre každú z troch osí a minimálne percentuálne podiely pre každú tematickú prioritu v rámci každej osi mali umožňovať väčšiu flexibilitu, pričom by sa mala zachovať ambiciózna úroveň zavádzania cezhraničných partnerstiev EURES. Tým by sa malo zlepšiť riadenie EaSI a umožniť zameranie rozpočtových zdrojov na opatrenia, ktorými sa dosahujú lepšie výsledky v oblasti zamestnanosti a v sociálnej oblasti.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 175 (prispôsobené)

S cieľom uľahčiť investície do infraštruktúry v oblasti kultúry a udržateľného cestovného ruchu bez toho, aby bolo dotknuté uplatňovanie právnych aktov Únie v oblasti životného prostredia, a v relevantných prípadoch najmä smerníc Európskeho parlamentu 2001/42/ES 50 a 2011/92/EÚ 51 , by sa mali objasniť určité obmedzenia, pokiaľ ide o rozsah podpory podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1301/2013 52 pre takéto investície. Preto je potrebné zaviesť jasné obmedzenia, pokiaľ ide o výšku príspevkov z EFRR do takýchto investícií od 2. augusta 2018.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 176 (prispôsobené)

S cieľom reagovať na výzvy, ktoré prináša narastajúci prílev migrantov a utečencov, by sa mali upresniť ciele, ku ktorým môže prispievať podpora migrantov a utečencov z prostriedkov EFRR, aby sa členským štátom umožnilo zabezpečiť investície zamerané na štátnych príslušníkov tretích krajín s legálnym pobytom, ako aj na žiadateľov o azyl a osoby, ktorým sa poskytla medzinárodná ochrana.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 177 (prispôsobené)

S cieľom uľahčiť vykonávanie operácií podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 53 by sa mal rozšíriť rozsah potenciálnych prijímateľov. Preto by riadiace orgány mali mať umožnené, aby považovali fyzické osoby za prijímateľov a malo by sa stanoviť flexibilnejšie vymedzenie pojmu „prijímatelia“ v kontexte štátnej pomoci.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 178 (prispôsobené)

Makroregionálne stratégie sa bežne schvaľujú pri prijímaní záverov Rady. Takéto závery môže podľa potreby schváliť Európska rada s prihliadnutím na právomoci tejto inštitúcie stanovené v článku 15 Zmluvy o EÚ, pričom sa tak deje už od nadobudnutia účinnosti nariadenia (EÚ) č. 1303/2013. Vymedzenie pojmu „makroregionálne stratégie“ stanovené v uvedenom nariadení by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 179 (prispôsobené)

S cieľom zabezpečiť správne finančné riadenie EFRR, ESF, Kohézneho fondu, EPFRV a ENRF(ďalej len „európske štrukturálne fondy“ – „EŠIF“), ktoré sú implementované v rámci zdieľaného riadenia, a objasniť povinnosti členských štátov by všeobecné zásady stanovené v článku 4 nariadenia (EU) č. 1303/2013 mali odkazovať na zásady stanovené v tomto nariadení týkajúce sa vnútornej kontroly plnenia rozpočtu a zabránenia konfliktu záujmov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 180 (prispôsobené)

Aby sa maximalizovali synergie medzi všetkými fondmi Únie v záujme účinného riešenia výziev v oblasti migrácie a azylu, malo by sa zabezpečiť, že ak sa v pravidlách platných pre jednotlivé fondy prevedú tematické ciele do priorít, tieto priority zahŕňajú primerané využívanie každého EŠIF v týchto oblastiach. V relevantných prípadoch by sa mala zabezpečiť koordinácia s Fondom pre azyl, migráciu a integráciu.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 181 (prispôsobené)

S cieľom zabezpečiť súdržnosť postupov programovania by sa raz za rok malo uskutočniť zosúladenie dohôd o partnerstve a zmien programov schválených Komisiou v predchádzajúcom kalendárnom roku.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 182 (prispôsobené)

S cieľom uľahčiť prípravu a realizáciu stratégií miestneho rozvoja vedeného komunitou by sa malo umožniť financovanie nákladov na prípravu, prevádzku a oživenie z hlavného fondu.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 183 (prispôsobené)

S cieľom uľahčiť realizáciu stratégií miestneho rozvoja vedeného komunitou a integrovaných územných investícií by sa mali objasniť úlohy a zodpovednosť miestnych akčných skupín, pokiaľ ide o stratégie miestneho rozvoja vedeného komunitou, miestnych orgánov verejnej správy, orgánov regionálneho rozvoja alebo mimovládnych organizácií, pokiaľ ide o integrované územné investície, vo vzťahu k iným subjektom programu. Určenie za sprostredkovateľský orgán v súlade s pravidlami pre jednotlivé fondy by sa malo vyžadovať len v prípadoch, keď príslušné orgány vykonávajú dodatočné úlohy, za ktoré je zodpovedný riadiaci alebo certifikačný orgán alebo platobná agentúra.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 184 (prispôsobené)

Riadiace orgány by mali mať možnosť implementovať finančné nástroje prostredníctvom priameho zadania zákazky EIBa medzinárodným finančným inštitúciám.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 185 (prispôsobené)

Mnohé členské štáty zriadili banky alebo inštitúcie vo verejnom vlastníctve, ktoré pôsobia na základe mandátu verejnej politiky s cieľom podporovať činnosti hospodárskeho rozvoja. Takéto banky alebo inštitúcie vo verejnom vlastníctve alebo inštitúcie majú osobitné charakteristické znaky, ktoré ich odlišujú od súkromných komerčných bánk a súvisia s ich vlastníctvom, s ich mandátom v oblasti rozvoja a s tým, že sa primárne nesústreďujú na maximalizáciu zisku. Hlavnou úlohou takýchto bánk alebo inštitúcií vo verejnom vlastníctve je zmierňovať zlyhania trhu, ak v určitých regiónoch alebo v určitých oblastiach politiky alebo sektoroch komerčné banky neposkytujú dostatočné finančné služby. Uvedené banky alebo inštitúcie vo verejnom vlastníctve majú dobré predpoklady na to, aby podporovali prístup k EŠIF pri zachovaní konkurenčnej neutrality. Ich špecifická úloha a charakteristiky môžu umožniť členským štátom zvýšiť využívanie finančných nástrojov s cieľom maximalizovať vplyv EŠIF na reálnu ekonomiku. Takýto výsledok by bol v súlade s politikou Komisie zameranou na uľahčenie úlohy takýchto bánk alebo inštitúcií vo verejnom vlastníctve ako správcov fondov tak pri implementácii EŠIF, ako aj pri kombinácii EŠIF s financovaním z EFSI, ako sa stanovuje najmä v Investičnom pláne pre Európu. Bez toho, aby boli dotknuté už zadané zákazky na implementáciu finančných nástrojov v súlade s uplatniteľným právom, je opodstatnené, aby sa upresnilo, že je možné, aby riadiace orgány zadávali zákazky priamo takýmto bankám alebo inštitúciám vo verejnom vlastníctve. Avšak s cieľom zabezpečiť, aby možnosť priameho zadávania zákaziek bola naďalej v súlade so zásadami vnútorného trhu, by sa mali stanoviť prísne podmienky, ktoré musia banky alebo inštitúcie vo verejnom vlastníctve spĺňať.

Takéto podmienky by mali zahŕňať situáciu, kde nemá existovať žiadna priama účasť súkromného kapitálu s výnimkou nekontrolných a neblokujúcich foriem súkromnej kapitálovej účasti v súlade s požiadavkami stanovenými v smernici 2014/24/EÚ. Okrem toho a so striktným obmedzením na rozsah uplatňovania nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 by sa banke alebo inštitúcii vo verejnom vlastníctve malo tiež umožniť implementovať finančné nástroje, ak účasť súkromného kapitálu nemá žiadny vplyv na rozhodnutia týkajúce sa každodenného riadenia finančného nástroja, ktorý sa podporuje z EŠIF.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 186 (prispôsobené)

S cieľom zachovať možnosť, aby EFRR a EPFRV mohli prispievať na spoločné finančné nástroje pre neobmedzené záruky a sekuritizáciu v prospech MSP, je potrebné stanoviť, aby členské štáty mohli využiť EFRR a EPFRV na prispievanie na takéto nástroje počas celého programového obdobia, a aktualizovať príslušné ustanovenia týkajúce sa tejto možnosti, ako sú ustanovenia o ex ante posúdeniach a hodnoteniach, a zaviesť pre EFRR možnosť programovania na úrovni prioritnej osi.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 187 (prispôsobené)

Prijatie nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/1017 54 bolo zámerom, aby sa členským štátom umožnilo využívať EŠIF na to, aby prispievali na financovanie oprávnených projektov podporovaných v rámci EFSI. Do nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 by sa malo vložiť osobitné ustanovenie, v ktorom by sa stanovili podmienky na umožnenie lepšej interakcie a komplementárnosti, ktoré uľahčia možnosť kombinovať EŠIF s finančnými produktmi EIB na základe záruky EÚ v rámci EFSI.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 188 (prispôsobené)

Pri vykonávaní svojich operácií by sa orgány implementujúce finančné nástroje mali zladiť s politikou Únie o jurisdikciách, ktoré nespolupracujú na daňové účely, a jej aktualizáciami, ako sa ustanovuje v príslušných právnych aktoch Únie a v záveroch Rady, najmä v záveroch Rady z 8. novembra 2016 a v ich prílohe, ako aj v záveroch Rady z 5. decembra 2017 a v ich prílohách.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 189 (prispôsobené)

Aby sa zjednodušili a harmonizovali požiadavky týkajúce sa kontroly a auditu a zvýšila sa zodpovednosť finančných nástrojov implementovaných EIB a inými medzinárodnými finančnými inštitúciami, je potrebné zmeniť ustanovenia o riadení a kontrole finančných nástrojov s cieľom uľahčiť proces potvrdzovania vierohodnosti. Uvedená zmena by sa nemala vzťahovať na finančné nástroje uvedené v článku 38 ods. 1 písm. a) a článku 39 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013, ktoré boli stanovené v dohode o financovaní podpísanej pred 2. augustom 2018. Na takéto finančné nástroje sa naďalej vzťahuje článok 40 uvedeného nariadenia v znení platnom v čase podpisu finančnej dohody.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 190 (prispôsobené)

S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky vykonávania nariadenia (EÚ) č. 1303/2013, pokiaľ ide o vzor správ o kontrole a výročných audítorských správ uvedených v článku 40 ods. 1 uvedeného nariadenia, by sa mali na Komisiu preniesť vykonávacie právomoci. Uvedené právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 55 .

🡻 2018/1046 odôvodnenie 191 (prispôsobené)

S cieľom zabezpečiť súlad s uplatňovaním finančných opráv počas programového obdobia 2007 – 2013 treba objasniť, že v prípade finančných nástrojov by malo byť možné, aby sa príspevok, ktorý sa zrušil v dôsledku jednotlivej nezrovnalosti opätovne použil pre riadne výdavky v rámci tej istej operácie, aby súvisiaca finančná oprava nemala za následok čistú stratu v rámci danej operácie s finančným nástrojom.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 192 (prispôsobené)

S cieľom poskytnúť viac času na podpis dohôd o financovaní, ktorými sa umožní použitie viazaných účtov na vykonanie platieb na investície u konečných prijímateľov po skončení obdobia oprávnenosti pre kapitálové nástroje, by sa lehota na podpis takýchto dohôd o financovaní mala predĺžiť do 31. decembra 2018.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 193 (prispôsobené)

S cieľom podnietiť investorov vykonávajúcich činnosť podľa zásady trhového hospodárstva, aby spoluinvestovali do projektov v oblasti verejnej politiky, by sa mala zaviesť koncepcia diferencovaného zaobchádzania s investormi, ktoré za určitých podmienok umožňuje, aby EŠIF mohli nadobúdať podriadené postavenie voči investorovi vykonávajúcemu činnosť podľa zásady trhového hospodárstva a finančným produktom EIB na základe záruky EÚ v rámci EFSI. Zároveň by sa mali stanoviť podmienky pre uplatňovanie takéhoto diferencovaného zaobchádzania pri implementácii EŠIF.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 194 (prispôsobené)

Vzhľadom na dlhotrvajúce nízke úrokové sadzby a s cieľom predísť neprimeranému znevýhodneniu subjektov implementujúcich finančné nástroje je potrebné, aby sa pod podmienkou aktívnej správy pokladne umožnilo financovanie záporných úrokov, ktoré vznikli v dôsledku investícií z EŠIF podľa článku 43 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013, zo zdrojov vrátených do finančného nástroja.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 195 (prispôsobené)

S cieľom zosúladiť požiadavky na podávanie správ s novými ustanoveniami o diferencovanom zaobchádzaní s investormi a vyhnúť sa duplicite určitých požiadaviek by sa mal zmeniť článok 46 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 196 (prispôsobené)

Aby sa uľahčila implementácia EŠIF, je potrebné poskytnúť členským štátom možnosť implementovať opatrenia technickej pomoci prostredníctvom priameho zadávania zákazky pre EIB, iné medzinárodné finančné inštitúcie a banky alebo inštitúcie vo verejnom vlastníctve.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 197 (prispôsobené)

S cieľom ďalej harmonizovať podmienky pre operácie vytvárajúce čistý príjem po ich dokončení by sa príslušné ustanovenia tohto nariadenia mali uplatňovať na operácie, ktoré sa už vybrali ale ešte stále prebiehajú, a na operácie, ktoré sa majú v tomto programovom období ešte vybrať.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 198 (prispôsobené)

S cieľom výrazne stimulovať vykonávanie opatrení na zvýšenie energetickej efektívnosti by sa úspory nákladov vyplývajúce zo zlepšenej energetickej efektívnosti určitou operáciou nemali považovať za čistý príjem.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 199 (prispôsobené)

S cieľom podporiť implementáciu operácií vytvárajúcich príjmy by sa malo umožniť zníženie miery spolufinancovania kedykoľvek počas vykonávania programu a mali by sa ustanoviť možnosti stanovenia paušálnej sadzby vyjadrenej ako percentuálny podiel z čistého príjmu na národnej úrovni.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 200 (prispôsobené)

Vzhľadom na neskoré prijatie nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 508/2014 56 a to, že v uvedenom nariadení sa stanovili úrovne intenzity pomoci, treba stanoviť v nariadení (EÚ) č. 1303/2013 určité výnimky pre ENRF, pokiaľ ide o operácie vytvárajúce príjmy. Keďže uvedené výnimky poskytujú priaznivejšie podmienky pre určité operácie vytvárajúce príjmy, pre ktoré sú sumy alebo miery podpory vymedzené v nariadení (EÚ) č. 508/2014, je potrebné stanoviť odlišný dátum uplatňovania týchto výnimiek s cieľom zabezpečiť rovnaké zaobchádzanie s operáciami podporovanými na základe nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 201 (prispôsobené)

S cieľom znížiť administratívne zaťaženie prijímateľov by sa mal zvýšiť finančný limit, na základe ktorého sú určité operácie vyňaté z požiadavky výpočtu a zohľadnenia príjmov vytvorených počas ich vykonávania.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 202 (prispôsobené)

S cieľom uľahčiť synergie medzi EŠIF a inými nástrojmi Únie by malo byť možné, aby sa vzniknuté výdavky uhradili z rôznych EŠIF a nástrojov Únie na základe vopred dohodnutého pomeru.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 203 (prispôsobené)

S cieľom podporiť používanie jednorazových platieb a vzhľadom na to, že jednorazové platby sa majú zakladať na spravodlivej, nestrannej a overiteľnej metóde výpočtu, ktorá zabezpečuje správne finančné riadenie, by sa mal odstrániť uplatniteľný maximálny limit pre ich používanie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 204 (prispôsobené)

S cieľom znížiť administratívne zaťaženie pri vykonávaní projektov prijímateľov by sa mala zaviesť nová možnosť uplatňovania zjednodušeného vykazovania výdavkov pre financovanie založené na iných podmienkach, než sú náklady na operácie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 205 (prispôsobené)

S cieľom zjednodušiť pravidlá, ktorými sa riadi používanie finančných prostriedkov, a znížiť súvisiacu administratívnu záťaž, by členské štáty mali čoraz viac využívať zjednodušené vykazovanie výdavkov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 206 (prispôsobené)

Vzhľadom na skutočnosť, že v súlade s článkom 71 nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 sa povinnosť zabezpečiť trvalosť investičných operácií uplatňuje od záverečnej platby prijímateľovi a že v prípade, ak investícia pozostáva z lízingu nových strojov a zariadenia, záverečná platba sa realizuje na konci zmluvného obdobia, by sa táto povinnosť nemala vzťahovať na tento typ investícií.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 207 (prispôsobené)

S cieľom zabezpečiť široké využívanie možností uplatňovania zjednodušeného vykazovania výdavkov by sa malo stanoviť povinné používanie štandardných stupníc jednotkových nákladov, jednorazových platieb alebo paušálnych sadzieb v prípade operácií alebo projektov, ktoré sú súčasťou operácie, ktorá dostáva podporu z EFRR a ESF pod určitým finančným limitom, pri uplatnení relevantných prechodných ustanovení. Riadiaci orgán alebo monitorovací výbor pre programy v rámci cieľa Európska územná spolupráca by mal mať možnosť predĺžiť prechodné obdobie na tak dlho, ako považuje za vhodné, ak sa domnieva, že takáto povinnosť predstavuje neprimerané administratívne zaťaženie. Takáto povinnosť by sa nemala vzťahovať na operácie, ktoré sa podporujú v rámci štátnej pomoci, ktorá nepredstavuje pomoc de minimis. Pre takéto operácie by alternatívou aj naďalej mali byť všetky formy grantov a návratnej pomoci. Zároveň by sa malo pre všetky EŠIF zaviesť používanie návrhov rozpočtov ako dodatočnej metodiky na stanovovanie zjednodušených nákladov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 208 (prispôsobené)

S cieľom umožniť skoršie a cielenejšie využívanie možností uplatňovania zjednodušeného vykazovania výdavkov by sa mala na Komisiu delegovať právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 ZFEÚ, pokiaľ ide o doplnenie nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 o dodatočné osobitné pravidlá týkajúce sa úlohy, záväzkov a zodpovedností orgánov vykonávajúcich finančné nástroje, príslušné kritériá výberu a produkty, ktoré je možné poskytovať pomocou finančných nástrojov, doplnenie nariadenia (EÚ) č. 1303/2013 o štandardné stupnice jednotkových nákladov alebo paušálneho financovania, spravodlivú, nestrannú a overiteľnú metódu výpočtu, na základe ktorej môžu byť stanovené, a upresnenie podrobných modalít týkajúcich sa financovania založeného na splnení podmienok spojených s dosahovaním pokroku vo vykonávaní alebo s dosiahnutím cieľov programov, a nie na nákladoch, a ich uplatňovanie. Je osobitne dôležité, aby Komisia počas prípravných prác uskutočnila príslušné konzultácie, a to aj na úrovni expertov, a aby tieto konzultácie vykonávala v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva. Predovšetkým v záujme rovnakého zastúpenia pri príprave delegovaných aktov sa všetky dokumenty doručujú Európskemu parlamentu a Rade v rovnakom čase ako expertom z členských štátov a experti Európskeho parlamentu a Rady majú systematicky prístup na zasadnutia expertných skupín Komisie, ktoré sa zaoberajú prípravou delegovaných aktov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 209 (prispôsobené)

V záujme zníženia administratívneho zaťaženia by sa malo zvýšiť využívanie paušálnych sadzieb, pri ktorých sa nevyžaduje, aby členské štáty stanovili metodiku. Preto by sa mali zaviesť ďalšie dve paušálne sadzby: jedna na výpočet priamych nákladov na zamestnancov a druhá na výpočet zostávajúcich oprávnených nákladov na základe nákladov na zamestnancov. Okrem toho by sa mali lepšie objasniť aj metódy výpočtu nákladov na zamestnancov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 210 (prispôsobené)

S cieľom zlepšiť účinnosť a vplyv operácií by sa malo uľahčiť vykonávanie operácií, ktoré pokrývajú celé územie členského štátu, alebo operácií zahŕňajúcich rôzne oblasti programov a v prípade niektorých investícií by sa mali rozšíriť možnosti týkajúce sa výdavkov mimo Únie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 211 (prispôsobené)

S cieľom podporiť členské štáty, aby využívali posúdenia veľkých projektov nezávislými expertmi, by sa malo umožniť predloženie vyhlásenia o výdavkoch týkajúceho sa veľkého projektu Komisii pred pozitívnym posúdením nezávislým expertom, hneď ako sa Komisii oznámi, že sa nezávislému expertovi predložili príslušné informácie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 212 (prispôsobené)

S cieľom podporiť využívanie spoločných akčných plánov, ktorými sa zníži administratívne zaťaženie prijímateľov, treba znížiť regulačné požiadavky súvisiace s vypracovaním spoločného akčného plánu, pričom je potrebné zachovať primeraný dôraz na horizontálne zásady vrátane rodovej rovnosti a udržateľného rozvoja, ktoré výrazne prispievajú k účinnej implementácii EŠIF.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 213 (prispôsobené)

Aby sa predišlo zbytočnému administratívnemu zaťaženiu prijímateľov, v pravidlách týkajúcich sa informácií, komunikácie a viditeľnosť by sa mala rešpektovať zásada proporcionality. Je preto dôležité objasniť rozsah uplatňovania týchto pravidiel.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 214 (prispôsobené)

S cieľom znížiť administratívne zaťaženie a zabezpečiť účinné využívanie technickej pomoci v rámci EFRR, ESF a Kohézneho fondu a v rámci kategórií regiónov by sa mala zvýšiť pružnosť výpočtu a monitorovania príslušných limitov uplatniteľných na technickú pomoc členských štátov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 215 (prispôsobené)

S cieľom zjednodušiť implementačné štruktúry by sa malo objasniť, že možnosť, aby riadiaci orgán, certifikačný orgán a orgán auditu tvorili súčasť toho istého subjektu verejnej moci, je k dispozícii aj pre programy v rámci cieľa Európska územná spolupráca.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 216 (prispôsobené)

Podrobnejšie by sa mali špecifikovať povinnosti riadiacich orgánov v súvislosti s overovaním výdavkov, ak sa využívajú možnosti uplatňovania zjednodušeného vykazovania výdavkov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 217 (prispôsobené)

S cieľom zabezpečiť, aby prijímatelia mohli v plnom rozsahu využívať potenciál zjednodušenia, ktorý poskytujú riešenia elektronickej verejnej správy pri implementácii EŠIF a Fondu európskej pomoci pre najodkázanejšie osoby (FEAD), a to najmä s cieľom uľahčiť úplné elektronické spravovanie dokumentov, treba objasniť, že pri splnení určitých podmienok nie je papierový záznam potrebný.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 218 (prispôsobené)

S cieľom zvýšiť primeranosť kontrol a znížiť administratívne zaťaženie z ich prekrývania sa, a to najmä pre malých prijímateľov, bez toho, aby bola ohrozená zásada správneho finančného riadenia, by mala prevažovať zásada jediného auditu v prípade EFRR, ESF, Kohézneho fondu a ENRF, pričom by sa mali zdvojnásobiť finančné limity, pod ktorými nemajú byť operácie predmetom viac ako jedného auditu.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 219 (prispôsobené)

Je dôležité, aby sa u verejnosti zvýšila viditeľnosť EŠIF, ako aj povedomie o ich výsledkoch a úspechoch. Pri uverejňovaní výsledkov EŚIF a preukazovaní toho, ako sa investujú finančné zdroje Únie, sú naďalej kľúčové informačné a komunikačné činnosti a opatrenia na posilnenie viditeľnosti pre verejnosť.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 220 (prispôsobené)

Aby sa zjednodušil prístup určitých cieľových skupín k ESF, zhromažďovanie údajov pre určité ukazovatele uvedené v prílohe I k nariadeniu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1304/2013 57 by sa nemalo vyžadovať.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 221 (prispôsobené)

Aby sa zabezpečilo rovnaké zaobchádzanie s operáciami podporovanými na základe tohto nariadenia, treba stanoviť dátum uplatňovania určitých zmien nariadenia (EÚ) č. 1303/2013.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 222 (prispôsobené)

S cieľom zabezpečiť, aby sa celé programové obdobie pre nariadenia (EÚ) č. 1301/2013, (EÚ) č. 1303/2013, (EÚ) č. 1304/2013 a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 223/2014 58 riadilo jednotným súborom pravidiel, je potrebné, aby sa niektoré zmeny uvedených nariadení uplatňovali od 1. januára 2014. Zabezpečením retroaktívneho uplatňovania uvedených zmien sa zohľadnia oprávnené očakávania.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 223 (prispôsobené)

S cieľom urýchliť implementáciu finančných nástrojov kombinujúcich podporu z EŠIF s finančnými produktmi EIB v rámci záruky EÚ v rámci EFSI a zabezpečiť trvalý právny základ pre podpis dohôd o financovaní, ktorými sa umožní využitie viazaných účtov pre kapitálové nástroje, je potrebné, aby sa niektoré zmeny tohto nariadenia začali uplatňovať s účinnosťou od 1. januára 2018. Zabezpečením retroaktívneho uplatňovania uvedených zmien sa vopred zaistí uľahčenie financovania projektov prostredníctvom kombinovanej podpory z EŠIF a EFSI a zabráni sa vzniku právneho vákua medzi dátumom uplynutia platnosti určitých ustanovení v nariadení (EÚ) č. 1303/2013 a dátumom nadobudnutia účinnosti predĺženia ich platnosti prostredníctvom tohto nariadenia.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 224 (prispôsobené)

Zjednodušenia a zmeny obsiahnuté v pravidlách platných v jednotlivých odvetviach by sa mali uplatňovať čo najskôr s cieľom napomôcť zrýchleniu implementácie počas súčasného programového obdobia, čo znamená ich uplatňovanie od 2. augusta 2018.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 225 (prispôsobené)

Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii (EGF) by mal aj po 31. decembri 2017 dočasne poskytovať pomoc mladým ľuďom, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy a majú bydlisko v regiónoch neprimerane postihnutých rozsiahlym prepúšťaním. S cieľom umožniť poskytovanie trvalej pomoci mladým ľuďom, ktorí nie sú zamestnaní, ani nie sú v procese vzdelávania alebo odbornej prípravy, by sa zmena nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1309/2013 59 zabezpečujúca takúto trvalú pomoc mala uplatňovať od 1. januára 2018.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 226 (prispôsobené)

Malo by byť možné zaviesť mechanizmy kombinovaného financovania podľa nariadenia Európskeho parlamentu a rady (EÚ) č. 1316/2013 60 pre jeden alebo viac odvetví nástroja na prepájanie Európy (NPE). Takýmito mechanizmami kombinovaného financovania by sa mohli financovať operácie kombinovaného financovania, čo sú opatrenia spájajúce nenávratné formy podpory, ako je podpora z rozpočtov členských štátov, grantov z NPE, EŠIF a finančných nástrojov z rozpočtu Únie vrátane kombinácií kapitálových a dlhových finančných nástrojov v rámci NPE a financovania skupinou EIB, z národných podporných bánk, rozvojových či iných finančných inštitúcií a od investorov a súkromná finančná podpora. Financovanie skupinou EIB by malo zahŕňať financovanie prostredníctvom EIB v rámci EFSI a súkromná finančná podpora by mala zahŕňať priame a nepriame finančné príspevky, ako aj podporu získanú prostredníctvom verejno-súkromných partnerstiev.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 227 (prispôsobené)

Návrh a zriadenie mechanizmov kombinovaného financovania by mali vychádzať z ex ante hodnotenia vykonaného v súlade s týmto nariadením a mali by odrážať výsledky získaných poznatkov z vykonávania „výzvy týkajúcej sa kombinovaného financovania“ v rámci NPE uvedenej vo vykonávacom rozhodnutí Komisie z 20. januára 2017, ktorým sa mení vykonávacie rozhodnutie Komisie C(2014)1921, ktorým sa stanovuje viacročný pracovný program na roky 2014-2020 pre finančnú pomoc v oblasti Nástroja na prepájanie Európy (NPE) – odvetvie dopravy. Mechanizmy kombinovaného financovania v rámci NPE by sa mali vytvárať na základe viacročných a/alebo ročných pracovných programov a prijímať v súlade s článkami 17 a 25 nariadenia (EÚ) č. 1316/2013. Komisia by mala zabezpečiť transparentné a včasné predkladanie správ Európskemu parlamentu a Rade o vykonávaní každého mechanizmu kombinovaného financovania v rámci NPE.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 228 (prispôsobené)

Cieľom mechanizmov kombinovaného financovania v rámci NPE by malo byť uľahčenie a zefektívnenie podávania jednej žiadosti pre všetky formy podpory vrátane grantov Únie z NPE a financovania zo súkromného sektora. Cieľom takýchto mechanizmov kombinovaného financovania by mala byť optimalizácia procesu podávania žiadostí pre predkladateľov projektov zabezpečením jednotného hodnotiaceho procesu, a to z technického aj finančného hľadiska.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 229 (prispôsobené)

Mechanizmy kombinovaného financovania v rámci NPE by mali zvýšiť pružnosť predkladania projektov a zjednodušiť a zefektívniť proces identifikácie a financovania projektov. Mali by tiež zvýšiť mieru zodpovednosti a záväzkov zainteresovaných finančných inštitúcií, a tým znížiť riziká súvisiace s projektmi.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 230 (prispôsobené)

Mechanizmy kombinovaného financovania v rámci NPE by mali priniesť lepšiu koordináciu, výmenu informácií a spoluprácu medzi členskými štátmi, Komisiou, EIB, národnými podpornými bankami a súkromnými investormi s cieľom vytvoriť a podporiť kvalitný reťazec projektov zameraných na plnenie cieľov politiky NPE.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 231 (prispôsobené)

Cieľom mechanizmov kombinovaného financovania v rámci NPE by malo byť zvýšenie multiplikačného efektu výdavkov Únie pritiahnutím dodatočných zdrojov od súkromných investorov, čím sa zabezpečí maximálna miera účasti súkromných investorov. Okrem toho by mali zabezpečiť, aby podporované akcie získali ekonomickú a finančnú životaschopnosť, a mali by pomáhať pri predchádzaní nedostatočnému investičnému pákovému efektu. Mali by prispievať k dosiahnutiu cieľov Únie, ktoré sa týkajú splnenia cieľov stanovených na parížskej konferencii o zmene klímy (COP 21), vytvárania pracovných miest a cezhraničnej prepojenosti. Je dôležité, aby v prípade, že sa na akcie financovania používa NPE aj EFSI, Dvor audítorov v súlade s článkom 287 ZFEÚ a článkom 24 ods. 2 nariadenia (EÚ) č. 1316/2013 preskúmal správnosť finančného riadenia.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 232 (prispôsobené)

Vo väčšine prípadov sa očakáva, že granty v sektore dopravy zostanú hlavným prostriedkom podpory politických cieľov Únie. Uplatňovaním mechanizmov kombinovaného financovania v rámci NPE by sa preto nemala znížiť dostupnosť takýchto grantov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 233 (prispôsobené)

Účasť súkromných spoluinvestorov na dopravných projektoch by sa mohla uľahčiť tým, že sa zmierni finančné riziko. Na tento účel môže byť vhodná záruka za prvotné straty, ktorú poskytuje EIB v rámci spoločných finančných mechanizmov podporovaných z rozpočtu, ako sú napríklad mechanizmy kombinovaného financovania.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 234 (prispôsobené)

Financovanie z NPE by malo byť založené na podmienkach účasti a kritériách na vyhodnotenie ponúk stanovených vo viacročných a ročných pracovných programoch podľa článku 17 ods. 5 nariadenia (EÚ) č. 1316/2013, a to bez ohľadu na formu použitého financovania alebo jeho kombináciu.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 235 (prispôsobené)

Pri hodnotení nariadenia (EÚ) č. 1316/2013 by sa mali vziať do úvahy skúsenosti získané pri mechanizmoch kombinovaného financovania.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 236 (prispôsobené)

Zavedenie mechanizmov kombinovaného financovania v rámci NPE v tomto nariadení by nemalo prejudikovať výsledok rokovaní o viacročnom finančnom rámci po roku 2020.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 237 (prispôsobené)

So zreteľom na veľmi vysokú mieru vykonávania NPE v odvetví dopravy a s cieľom podporiť realizáciu projektov s najväčšou pridanou hodnotou pre transeurópsku dopravnú sieť týkajúcich sa koridorov základnej siete, cezhraničných projektov, projektov na ostatných úsekoch základnej siete a projektov oprávnených v rámci horizontálnych priorít uvedených v prílohe I k nariadeniu (EÚ) č. 1316/2013, treba výnimočne umožniť dodatočnú flexibilitu pri využívaní viacročného pracovného programu, aby sa umožnilo dosiahnuť výšku finančného krytia až do 95 % finančných rozpočtových prostriedkov uvedených v nariadení (EÚ) č. 1316/2013. Je však dôležité, aby sa v zostávajúcom implementačnom období NPE ďalej podporili priority, na ktoré sa vzťahujú ročné pracovné programy.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 238 (prispôsobené)

Vzhľadom na odlišný charakter NPE v odvetví telekomunikácií v porovnaní s NPE v odvetví dopravy a NPE v odvetví energetiky, a to nižšiu priemernú výšku grantov a rozdiely v druhu nákladov a druhu projektov, by sa malo zamedziť zbytočnému zaťaženiu prijímateľov a členských štátov zúčastňujúcich sa na súvisiacich opatreniach, a to prostredníctvom nižšieho zaťaženia na splnenie povinnosti osvedčovania a bez oslabenia zásady správneho finančného riadenia.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 239 (prispôsobené)

Podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 283/2014 61 je v súčasnosti možné využiť na podporu akcií v oblasti infraštruktúry digitálnych služieb iba granty a verejné obstarávanie. Aby sa zabezpečila čo najvyššia efektívnosť fungovania infraštruktúr digitálnych služieb, mali by sa na podporu takýchto opatrení sprístupniť aj ďalšie finančné nástroje, ktoré sa v súčasnosti využívajú v rámci NPE, vrátane inovatívnych finančných nástrojov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 240 (prispôsobené)

Aby sa zabránilo zbytočnému administratívnemu zaťaženiu riadiacich orgánov, ktoré by mohlo brzdiť efektívnu implementáciu FEAD, je vhodné zjednodušiť a uľahčiť postup zmeny nepodstatných prvkov operačných programov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 241 (prispôsobené)

Aby sa ďalej zjednodušilo využívanie FEAD, je vhodné stanoviť doplňujúce ustanovenia, pokiaľ ide o oprávnenosť výdavkov, a najmä používanie štandardných stupníc jednotkových nákladov, jednorazových platieb a paušálnych sadzieb.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 242 (prispôsobené)

S cieľom zabrániť nespravodlivému zaobchádzaniu s partnerskými organizáciami by nezrovnalosti, ktoré je možné pripísať len subjektom zodpovedným za nákup pomoci, nemali mať vplyv na oprávnenosť výdavkov partnerských organizácií.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 243 (prispôsobené)

S cieľom zjednodušiť implementáciu EŠIF a FEAD a zabrániť právnej neistote by sa mali objasniť určité povinnosti členských štátov týkajúce sa riadenia a kontroly.

⇩ nový

(256)Niektoré úpravy týkajúce sa zasielania údajov o príjemcoch finančných prostriedkov Komisii na účely uverejňovania a týkajúce sa elektronického zaznamenávania a uchovávania údajov o príjemcoch finančných prostriedkov a používania jednotného integrovaného informačného systému na hĺbkovú analýzu údajov a hodnotenie rizika na prístup k týmto údajom a ich analýzu by sa mali uplatňovať len na programy prijaté v rámci viacročného finančného rámca po roku 2027 a financované z tohto rámca s cieľom zabezpečiť bezproblémový prechod tým, že sa poskytne dostatočný čas na potrebné prispôsobenie elektronických dátových systémov a príslušných dohôd, ako aj na poskytovanie usmernení a odbornej prípravy.

(257)V súlade s článkom 42 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2018/1725 sa konzultovalo s európskym dozorným úradníkom pre ochranu údajov, ktorý vydal XX. XX. 20XX svoje stanovisko.

(258)Toto nariadenie by malo nadobudnúť účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 244 (prispôsobené)

Vzhľadom na to, že je potrebné plynulé uplatňovanie relevantných rozpočtových pravidiel v rámci rozpočtového roka, v zásade sa odporúča, aby sa prvá časť tohto nariadenia (nariadenie o rozpočtových pravidlách) začala uplatňovať na začiatku rozpočtového roka. S cieľom zabezpečiť, aby z významného zjednodušenia ustanoveného v tomto nariadení, pokiaľ ide o nariadenie o rozpočtových pravidlách a zmeny pravidiel platných v jednotlivých sektoroch, mali príjemcovia finančných prostriedkov Únie prospech čo najskôr, je však vhodné výnimočne stanoviť, aby sa toto nariadenie uplatňovalo od nadobudnutia jeho účinnosti. S cieľom umožniť dodatočný čas na prispôsobenie sa novým pravidlám by inštitúcie Únie mali naďalej uplatňovali nariadenie (EÚ, Euratom) č. 966/2012 až do konca rozpočtového roka 2018, pokiaľ ide o implementáciu ich príslušných administratívnych rozpočtových prostriedkov.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 245 (prispôsobené)

Niektoré úpravy týkajúce sa finančných nástrojov, rozpočtových záruk a finančnej pomoci by sa mali uplatňovať len odo dňa začatia uplatňovania viacročného finančného rámca na obdobie po roku 2020, aby sa poskytol dostatočný čas na prispôsobenie uplatniteľných právnych základov a programov novým pravidlám.

🡻 2018/1046 odôvodnenie 246 (prispôsobené)

Informácie o ročnom priemernom počte ekvivalentov plného pracovného času a o odhadovanej sume pripísaných príjmov prenesených z predchádzajúcich rokov by sa mali poskytnúť po prvýkrát spolu s návrhom rozpočtu, ktorý sa bude predkladať v roku 2021, aby sa Komisii poskytol dostatočný čas na prispôsobenie sa tejto novej povinnosti,

🡻 2018/1046 (prispôsobené)

⇨ nový

PRIJALI TOTO NARIADENIE:

PRVÁ ČASŤ

NARIADENIE O ROZPOČTOVÝCH PRAVIDLÁCH

HLAVA I

PREDMET, VYMEDZENIE POJMOV A VŠEOBECNÉ ZÁSADY

Článok 1

Predmet

Týmto nariadením sa stanovujú pravidlá zostavovania a plnenia všeobecného rozpočtu Európskej únie a Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (ďalej len „rozpočet“), ako aj predkladania a auditu ich účtovnej závierky.

Článok 2

Vymedzenie pojmov

Na účely tohto nariadenia sa uplatňujú nasledujúce vymedzenia pojmov:

1.„žiadateľ“ je fyzická osoba alebo subjekt s právnou subjektivitou alebo bez nej, ktorý predložil žiadosť v rámci postupu udeľovania grantov ⇨ , postupu poskytovania nefinančných donácií ⇦ alebo súťaže o ceny;

2.„dokument súvisiaci so žiadosťou“ je ponuka, žiadosť o účasť, ⇨ žiadosť v nadväznosti na výzvu na vyjadrenie záujmu, ⇦ žiadosť o grant ⇨ , žiadosť o nefinančnú donáciu ⇦ alebo žiadosť v súťaži o ceny;

3.„postup udeľovania“ je postup verejného obstarávania, postup udeľovania grantov, súťaž o ceny ⇨ , postup poskytovania nefinančných donácií ⇦ alebo postup výberu odborníkovexpertov alebo osôb čialebo subjektov plniacichimplementujúcich rozpočet podľa článku 62 ods. 1 prvého pododseku písm. c);

4.„základný akt“ je iný právny akt ako odporúčanie alebo stanovisko, ktorý poskytuje právny základ pre akciu a pre implementáciu zodpovedajúcich výdavkov zahrnutých v rozpočte alebo rozpočtovej záruky alebo finančnej pomoci krytej z rozpočtu, a ktorý môže mať niektorú z týchto foriem:

a)pri vykonávaní Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“) a Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu (ďalej len „Zmluva o Euratome“) formu nariadenia, smernice alebo rozhodnutia v zmysle článku 288 ZFEÚ; alebo

b)pri vykonávaní hlavy V Zmluvy o Európskej únii (ďalej len „Zmluva o EÚ“) jednu z foriem uvedených v článku 28 ods. 1 a článku 31 ods. 2, článku 33, článku 42 ods. 4 a článku 43 ods. 2 Zmluvy o EÚ;.

5.„prijímateľ“ je fyzická osoba alebo subjekt s právnou subjektivitou alebo bez nej, s ktorým sa podpísala dohoda o grante;

6.„mechanizmus alebo platforma kombinovaného financovania“ je rámec spolupráce zriadený medzi Komisiou a rozvojovými alebo inými verejnými finančnými inštitúciami s cieľom kombinovať nesplatné formy podpory a/alebo finančné nástroje a/alebo rozpočtové záruky z rozpočtu a splatné formy podpory z rozvojových alebo iných verejných finančných inštitúcií, ako aj od finančných inštitúcií súkromného sektora a investorov súkromného sektora;

7.„plnenie rozpočtu“ je vykonávanie činností súvisiacich s riadením, monitorovaním, kontrolou a auditom rozpočtových prostriedkov v súlade so spôsobmi plneniametódami ustanovenými v článku 62;

8.„rozpočtový záväzok“ je operácia, ktorou zodpovedný povoľujúci úradník vyhradzuje rozpočtové prostriedky potrebné na pokrytie následných platieb s cieľom splniť právne záväzky;

9.„rozpočtová záruka“ je právny záväzok Únie podporiť ⇨ nástroj, prostredníctvom ktorého Únia podporuje ⇦ program opatrení tým, že sa do rozpočtu zahrnie ⇨ neodvolateľný a bezpodmienečný ⇦ finančný záväzok, ktorého plnenie sa môže vyžadovať, ak by počas vykonávania programu nastala nejaká špecifikovaná udalosť, a ktorý zostáva v platnosti počaspodobu splatnosti záväzkov prijatých v rámci podporovaného programu;

10.„zákazka na nehnuteľnosti“ je zákazka, ktorá sa vzťahuje na kúpu a výmenu pozemkov, budov alebo iného nehnuteľného majetku, ich dlhodobý nájom, právo ich užívania, ich lízing, prenájom alebo kúpu na splátky s možnosťou alebo bez možnosti odkúpenia. Vzťahuje sa na existujúce budovy aj budovy pred dokončením za predpokladu, že záujemca na ne získal platné stavebné povolenie. Nevzťahuje sa na budovy navrhnuté v súlade so špecifikáciami verejného obstarávateľa, na ktoré sa vzťahujú zákazky na uskutočnenie stavebných prác;

11.„záujemca“ je hospodársky subjekt, ktorý prejavil záujem o účasť na užšej súťaži, súťažnom konaní s rokovaním, súťažnom dialógu, inovatívnom partnerstve, súťaži návrhov alebo rokovacom konaní alebo bol na účasť na nich vyzvaný;

12.„centrálna obstarávacia organizácia“ je verejný obstarávateľ, ktorý poskytuje centralizované obstarávacie činnosti a prípadne pomocné obstarávacie činnosti;

13.„overenie“ je verifikácia konkrétneho aspektu príjmovej alebo výdavkovej operácie;

14.„koncesná zmluva“ je odplatná zmluva uzavretá písomne medzi jedným alebo viacerými hospodárskymi subjektmi a jedným alebo viacerými verejnými obstarávateľmi v zmysle článkov 178174 a 182178 s cieľom poveriť hospodársky subjekt uskutočnením stavebných prác alebo poskytnutím a riadením služieb (ďalej len „koncesia“) a kde:

a)odmenou je buď len právo na využívanie stavieb alebo služieb, alebo toto právo spolu s platbou;

b)uzavretie koncesnej zmluvy zahŕňa prenesenie prevádzkového rizika, ktoré vzniká pri využívaní predmetných stavieb alebo služieb, na koncesionára, pričom takéto riziko zahŕňa riziko na strane dopytu alebo ponuky alebo obe tieto riziká. Predpokladá sa, že koncesionár preberá prevádzkové riziko, ak za bežných prevádzkových podmienok nie je zaručená návratnosť vynaložených investícií alebo nákladov vzniknutých pri prevádzkovaní predmetných stavieb alebo poskytovaní dotknutých služieb;

⇩ nový

15. „fáza tvorby rezerv“ je obdobie, počas ktorého sa do spoločného rezervného fondu vypláca globálna rezerva;

🡻 2018/1046

⇨ nový

16.15. „podmienený záväzok“ je potenciálna finančná povinnosť, ktorá by mohla vzniknúť v závislosti od výsledkov budúcej udalosti;

17.16.„zákazka“ je verejná zákazka alebo koncesná zmluva ⇨ alebo, pokiaľ ide o hlavu VIII, subdodávateľská zmluva alebo nákupná zmluva uzavreté prijímateľom ⇦ ;

18.17.„dodávateľ“ je hospodársky subjekt, s ktorým bola podpísaná verejná zmluvao verejnej zákazke;

19.18.„dohoda o príspevku“ je dohoda uzatvorená s osobami alebo subjektmi, ktoré implementujú finančné prostriedky Únie podľa článku 62 ods. 1 prvého pododseku písm. c) bodov ii) až viii);

20.19.„kontrola“ je akékoľvek opatrenie prijaté s cieľom poskytnúť primerané uistenie, pokiaľ ide o účinnosť, efektívnosť a hospodárnosť operácií, spoľahlivosť podávania správ, ochranu majetku a informácií, predchádzanie podvodom a nezrovnalostiam a ich odhaľovanie a nápravu a s nimi súvisiace následné opatrenia, a primerané riadenie rizík súvisiacich so zákonnosťou a správnosťou príslušných transakcií, a to pri zohľadnení viacročnej povahy programov, ako aj charakteru príslušných platieb. Kontroly môžu zahŕňať rôzne overenia, ako aj realizáciu akýchkoľvek politík a postupov na dosiahnutie cieľov uvedených v prvej vete;

21.20.„protistrana“ je tá zmluvná strana, ktorej sa poskytuje rozpočtová záruka;

22.21.„kríza“ jeznamená:

a)situáciasituáciu okamžitého alebo bezprostredného nebezpečenstva, pri ktorej hrozí, že vyústiktorá hrozí vyústením do ozbrojeného konfliktu alebo destabilizáciedestabilizáciou krajiny alebo jej susedstva;

b)situácia spôsobenásituáciu spôsobenú prírodnými katastrofami, ďalej krízou zapríčínenoukrízy spôsobené človekom, ako sú vojny a iné konflikty, alebo situácia spôsobená mimoriadnymi okolnosťamimimoriadne okolnosti s porovnateľnými účinkami súvisiacimisúvisiace okrem iného so zmenou klímy, ⇨ verejným zdravím alebo zdravím zvierat, núdzovými situáciami týkajúcimi sa bezpečnosti potravín a globálnymi ohrozeniami zdravia, akými sú napríklad pandémie, ⇦ zhoršovaním životného prostredia, obmedzením prístupu k energii a prírodným zdrojom alebo s extrémnou chudobou;

23.22.„zrušenie viazanosti“ je úkon, ktorým zodpovedný povoľujúci úradník úplne alebo čiastočne zruší vyčlenenie rozpočtových prostriedkov, ktoré sa predtým vyčlenili prostredníctvom rozpočtového záväzku;

24.23.„dynamický nákupný systém“ je plne elektronický postup na vykonávanie bežných nákupov položiek všeobecne dostupných na trhu;

25.24.„hospodársky subjekt“ je akákoľvek fyzická alebo právnická osoba, vrátane verejného subjektu, alebo skupina takýchto osôb, ktoré ponúkajú dodanie tovaru, uskutočnenie stavebných prác alebo poskytnutie služieb alebo dodanie nehnuteľného majetku;

26.25.„kapitálová investícia“ je poskytnutie kapitálu, ktorý sa investuje priamo alebo nepriamo výmenou za úplné alebo čiastočné vlastníctvo spoločnosti, ktorej sa tento kapitál poskytol, pričom kapitálový investor môže prevziať časť kontroly nad riadením spoločnosti a môže sa podieľať na zisku spoločnosti;

27.26.„európsky úrad“ je administratívna štruktúra zriadená Komisiou alebo Komisiou a jednou alebo viacerými inými inštitúciami Únie na vykonávanie osobitných prierezových úloh;

28.27.„konečné správne rozhodnutie“ je rozhodnutie správneho orgánu s konečným a záväzným účinkom v súlade s uplatniteľnýmplatným právom;

29.28.„finančné aktívum“ je akékoľvek aktívum, ktoré má formu hotovosti, nástroja vlastného imania subjektu vo verejnom alebo súkromnom vlastníctve alebo formu zmluvného práva na získanie hotovosti alebo iného finančného aktíva od takéhoto subjektu;

30.29.„finančný nástroj“ je opatrenie Únie vo forme finančnej podpory poskytovanej z rozpočtu s cieľom dosiahnuť jeden alebo viaceré špecifické ciele politík Únie, ktoréý môže mať podobu kapitálových alebo kvázi kapitálových investícií, úverov alebo záruk alebo iných nástrojov na zdieľanie rizika a ktoréý sa v náležitých prípadoch môže kombinovať s inými formami finančnej podpory alebo s finančnými prostriedkami v rámci zdieľaného riadenia alebo s finančnými prostriedkami z Európskeho rozvojového fondu (ERF);

31.30.„finančný záväzok“ je zmluvná povinnosť dodať hotovosť alebo iné finančné aktívum inému subjektu;

32.31.„rámcová zmluva“ je zmluva o verejnom obstarávaní uzavretá medzi jedným alebo viacerými hospodárskymi subjektmi a jedným alebo viacerými verejnými obstarávateľmi, ktorej účelom je stanoviť podmienky upravujúce konkrétne zmluvy na jej základe, ktoré sa uzavrú počas daného obdobia, najmä pokiaľ ide o cenu a v náležitých prípadoch aj o predpokladané množstvo;

33.32.„globálna rezerva“ je celková suma zdrojov, ktorá sa považuje za potrebnú počas celého obdobia trvaniacelej životnosti rozpočtovej záruky ⇨ alebo finančnej pomoci tretej krajine ⇦, vyplývajúca z uplatnenia miery tvorby rezerv uvedenej v článku 215211 ods. 1 na sumu rozpočtovej záruky ⇨ alebo finančnej pomoci tretej krajine ⇦ schválenúschválenej v základnom akte podľauvedenom v článku 214210 ods. 1 písm. b) ⇨ a c)⇦;

34.33.„grant“ je finančný príspevok vo forme donácie. Ak sa takýto príspevok poskytuje v rámci priameho riadenia, riadi sa hlavou VIII;

35.34.„záruka“ je písomný záväzok prevziať zodpovednosť za celý dlh alebo povinnosť tretej strany alebo za úspešné plnenie povinností uvedenou treťou stranou, alebo za časť takéhoto dlhu, povinnosti či plnenia v prípade, že dôjde k udalosti, akou je napríklad omeškanie so splácaním úveru, ktorá aktivuje takúto záruku;

36.35.„záruka na požiadanie“ je záruka, ktorú musí ručiteľ uhradiť na požiadanie protistrany bez ohľadu na akékoľvek nedostatky vo vymáhateľnosti predmetného záväzku;

37.36.„nepeňažný príspevok“ je nefinančný zdroj, ktorý tretie strany bezplatne sprístupnia prijímateľovi;

38.37.„právny záväzok“ je úkon, ktorým zodpovedný povoľujúci úradník prijíma alebo stanovuje záväzok, ktorého dôsledkom je následná platba alebo následné platby buď následná platba a uznanie výdavkov ⇨ , na ktoré sa vzťahuje rozpočtový záväzok, ⇦ hradených z rozpočtu, ⇨ alebo povinnosť poskytnúť nefinančnú donáciu, ⇦ a ktorý zahŕňa konkrétne dohody a zmluvy uzatvorené na základe dohôd o finančnom rámcovom partnerstve a na základe rámcových zmlúv;

39.38.„pákový efekt“ je suma refundovateľného financovania poskytnutého oprávneným konečným príjemcom finančných prostriedkov vydelená sumou príspevku Únie;

40.39.„riziko likvidity“ je riziko, že finančné aktívum držané v spoločnom rezervnom fonde sa nemusí predať počas určitej doby bez toho, aby pritom nevznikla významná strata;

41.40.„úver“ je dohoda, na základe ktorej sa veriteľ zaväzuje poskytnúť dlžníkovi peňažnú sumu v dohodnutej výške a na dohodnutú dobu, a podľa ktorej je dlžník povinný splatiť uvedenú sumu v dohodnutej dobe;

42.41.„grant s nízkou hodnotou“ je grant vo výške najviac 60 000 EUR;

43.42.„organizácia členského štátu“ je subjekt zriadený v členskom štáte ako verejnoprávny subjekt alebo súkromnoprávny subjekt poverený vykonávaním verejnej služby, pričom tento členský štát mu poskytujeposkytne primerané finančné záruky;

44.43.„spôsob plnenia“ je ktorýkoľvek zo spôsobov plnenia rozpočtu uvedených v článku 62, to znamená priame riadenie, nepriame riadenie a zdieľané riadenie;

45.44.„akcia, na ktorej sa podieľa viacero darcov“ je akákoľvek akcia, pri ktorej sa finančné prostriedky Únie spájajú s finančnými prostriedkami aspoň jedného ďalšieho darcu;

⇩ nový

46. „verejné obstarávanie s využitím viacerých zdrojov“ je obstarávanie, v rámci ktorého sa plánuje zadať viacero zákaziek, ktoré sa písomne uzavrú súbežne medzi viacerými hospodárskymi subjektmi a jedným alebo viacerými verejnými obstarávateľmi v zmysle článku 178 ods. 1 s cieľom poveriť rôznych dodávateľov, aby súbežne poskytovali rovnaké alebo takmer rovnaké služby, dodali rovnaký alebo takmer rovnaký tovar a uskutočnili rovnaké alebo takmer rovnaké stavebné práce;

🡻 2018/1046

47.45.„multiplikačný efekt“ je investícia oprávnených konečných príjemcov finančných prostriedkov vydelená sumou príspevku Únie;

⇩ nový

48. „mimovládna organizácia“ je dobrovoľná a nezisková organizácia, ktorá je nezávislá od vlády a ktorá nie je politickou stranou ani odborovou organizáciou;

🡻 2018/1046

⇨ nový

49.46.„výstup“ súznamená ciele dosiahnuté opatrením, určené v súlade s pravidlami platnými v jednotlivých odvetviachdanom odvetví;

50.47.„účastník“ je záujemca alebo uchádzač v prípade postupu verejného obstarávania, žiadateľ v prípade postupu udeľovania grantov ⇨ alebo postupu poskytovania nefinančných donácií ⇦, odborníkexpert v prípade postupu výberu odborníkovexpertov, žiadateľ v prípade súťaže o ceny alebo osoba či subjekt, ktorí sa zúčastňujú na postupe implementácie finančných prostriedkov Únie podľa článku 62 ods. 1 prvého pododseku písm. c);

⇩ nový

51. „predpokladaný úspešný uchádzač“ je každý uchádzač v rámci postupu verejného obstarávania, ktorý sa umiestnil na prvom mieste a ktorý podlieha ďalším overeniam a predloženiu dokladov týkajúcich sa kritérií vylúčenia a/alebo podmienok účasti, na základe čoho ho komisia pre vyhodnotenie ponúk môže navrhnúť ako úspešného uchádzača. Ak sa v rámci postupu zadávania zákazky počíta so zadaním zákazky viacerým uchádzačom, za predpokladaného úspešného uchádzača sa považujú uchádzači, ktorí sa umiestnili prví v poradí, pričom ich počet zodpovedá počtu zákaziek, ktoré sa majú zadať;

🡻 2018/1046 (prispôsobené)

52.48.„cena“ je finančný príspevok udeľovaný ako odmena v súťaži. Ak sa takýto príspevok poskytuje v rámci priameho riadenia, riadi sa hlavou IX;

53.49.„verejné obstarávanie“ je nadobudnutie stavebných prác, tovaru alebo služieb prostredníctvom zákazky a nadobudnutie alebo nájom pôdy, budov alebo iného nehnuteľného majetku, a to jedným alebo viacerými verejnými obstarávateľmi od hospodárskych subjektov, ktoré títo verejní obstarávatelia vybrali;

54.50.„súťažný podklad“ je akýkoľvek dokument, ktorý verejný obstarávateľ pripravil alebo na ktorý odkazuje s cieľom opísať alebo určiť prvky postupu verejného obstarávania vrátane:

a)opatrení na účely uverejňovaniazverejňovania uvedených v článku 167163;

b)výzvyvýzvu na predkladanie ponúk;

c)špecifikácií ⌦ verejného obstarávania ⌫ ponuky vrátane technických špecifikácií a príslušných kritérií, alebo ⌦ informatívnych ⌫ opisných dokumentov v prípade súťažného dialógu;

d)návrhu zmluvy;

⇩ nový

55. „protichodné profesionálne záujmy“ sú situácie, v ktorých predchádzajúce alebo prebiehajúce profesijné činnosti hospodárskeho subjektu ovplyvňujú alebo môžu ovplyvniť jeho schopnosť plniť zákazku nezávislým, nestranným a objektívnym spôsobom;

🡻 2018/1046 (prispôsobené)

⇨ nový

56.51.„verejná zákazka“ je odplatná zmluva uzavretá písomne medzi jedným alebo viacerými hospodárskymi subjektmi a jedným alebo viacerými verejnými obstarávateľmi v zmysle článkov 178174 a 182178 s cieľom získať oproti úhrade ceny úplne alebo čiastočne zaplatenej z rozpočtu dodanie hnuteľného alebo nehnuteľného majetku, uskutočnenie stavebných prác alebo poskytnutie služieb, pričom takáto zmluva zahŕňa:

a)zákazky na nehnuteľnosti;

b)zákazky na dodanie tovaru;

c)zákazky na uskutočnenie stavebných prác;

d)zákazky na poskytnutie služieb;.

57.52.„kvázi-kapitálová investícia“ je druh financovania, ktoré stojí medzi kapitálovým a dlhovým financovaním, pričom vykazuje vyššie riziko ako nadriadený dlh a nižšie riziko ako základný kapitál a ktoré môže byť štruktúrované ako dlh, zvyčajne nezabezpečený a podriadený a v niektorých prípadoch konvertibilný na akcie alebo na prioritné akcie;

58.53.„príjemca finančných prostriedkov“ je prijímateľ, dodávateľ, platený externý odborníkexpert alebo osoba či subjekt, ktorí prijímajú cenycenu ⇨ , nefinančné donácie ⇦ alebo finančné prostriedky ⇨ podporu z rozpočtu ⇦ v rámci finančného nástroja ⇨ alebo rozpočtovej záruky ⇦ alebo implementujú finančné prostriedky Únie podľa článku 62 ods. 1 prvého pododseku písm. c);