EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli6. 4. 2022
COM(2022) 167 final
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa povoľuje začatie rokovaní o dohode o cestnej nákladnej doprave medzi Európskou úniou a Ukrajinou
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.Kontext odporúčania
Komisia týmto odporúča Rade, aby povolila začatie rokovaní o časovo obmedzenej dohode o cestnej nákladnej doprave medzi Úniou a Ukrajinou (ďalej len „dohoda“) s cieľom riešiť dôsledky nevyprovokovanej a neodôvodnenej ozbrojenej agresie Ruska voči Ukrajine a vymenovala Komisiu za vyjednávača Únie. K odporúčaniu sú pripojené aj smernice na rokovania.
2.Súvislosti
Cestnú nákladnú dopravu medzi Úniou a Ukrajinou v súčasnosti do veľkej miery upravujú viaceré dvojstranné dohody o doprave medzi členskými štátmi EÚ a Ukrajinou. V týchto dohodách sa dopravcom oboch strán ukladajú kvóty, pokiaľ ide o tranzit a dvojstranný obchod. Podľa štúdie vypracovanej v roku 2014 udelilo 25 členských štátov, s ktorými mala Ukrajina v tom čase dvojstranné dohody o cestnej doprave, Ukrajine na dvojstrannom základe spolu 560 680 kvót. V roku 2019 bol tento počet o niečo nižší (552 875 kvót, z toho 1 750 viacnásobných kvót). Na uplatnenie kvót je nutné pravidelne plniť určité hodnoty emisií Euro.
Okrem povolení, ktoré sú založené na uvedených dvojstranných dohodách, Medzinárodné fórum pre dopravu (ITF) prevádzkuje multilaterálny systém kvót, ktorý stanovuje multilaterálne licencie na medzinárodnú cestnú nákladnú dopravu dopravnými podnikmi usadenými v členskej krajine Európskej konferencie ministrov dopravy (ECMT). Licencie sa vzťahujú na prepravu tovaru medzi členskými krajinami ECMT alebo na tranzit cez územie jednej alebo viacerých z uvedených krajín. Počet kvót v rámci systému ECMT je však pomerne nízky v porovnaní s kvótami vydanými na základe dvojstranných dohôd (hoci nejde o dôkladné porovnanie, keďže kvóty ECMT sa týkajú ročných licencií, zatiaľ čo predmetné dvojstranné dohody sa týkajú povolení na jednu cestu). V roku 2022 bolo ukrajinským prevádzkovateľom pridelených 4 000 ročných licencií.
Ukrajina v roku 2006 pristúpila k Dohode o práci osádok vozidiel v medzinárodnej cestnej doprave (AETR), ktorej zmluvnými stranami sú aj všetky členské štáty EÚ. V dôsledku toho musia ukrajinskí prevádzkovatelia, ktorí prepravujú tovar na územie Únie, dodržiavať rovnaký čas jazdy, prestávky a čas odpočinku ako časy, ktoré sa uplatňujú v Únii v súlade s nariadením (ES) č. 561/2006.
Vzhľadom na ozbrojenú agresiu Ruska voči Ukrajine sa situácia v oblasti dopravy pre túto krajinu stala veľmi zložitou. Ruské vojenské sily zablokovali alebo zničili dôležité dopravné trasy na prepravu tovaru cez Čierne more a ukrajinský vzdušný priestor je pre civilnú dopravu uzavretý. Železničná sieť je v súčasnosti prioritne určená na prepravu cestujúcich a utečencov a zostáva veľmi zraniteľná voči ruskému bombardovaniu.
S cieľom pomôcť ukrajinskému hospodárstvu v ťažkostiach je preto vhodné urýchlene uzavrieť dohodu medzi Úniou a Ukrajinou, ktorá bude platiť, pokiaľ bude trvať závažný vplyv vojny na dopravnú infraštruktúru a prevádzkové činnosti, a ktorou sa zaťažená a zraniteľná železničná sieť, blokovaný civilný vzdušný priestor a zablokované čiernomorské prístavy môžu v čo najväčšej miere nahradiť posilnenými alternatívami cestnej dopravy na prepravu tovaru medzi EÚ a Ukrajinou. Je to veľmi dôležité pre obchod s obilninami, pohonnými hmotami, potravinami a iným tovarom, ktorý je potrebné naliehavo riešiť, aby sa znížila potravinová neistota na Ukrajine a aby sa nezhoršoval prílev utečencov. Dohoda bude obsahovať aj doložky o uznávaní vodičských preukazov a osvedčení o odbornej spôsobilosti pre ukrajinských vodičov prepravujúcich tovar do EÚ. Dohoda sa bude vzťahovať na územie Ukrajiny kontrolované legitímnou vládou Ukrajiny, ktoré je takto uznané Európskou úniou.
Uzavretie takejto dohody je v záujme Únie nielen preto, že Únia má záujem na stabilizácii ukrajinského štátu a hospodárstva, ale aj preto, že Ukrajina je významným dodávateľom výrobkov, ako sú obilie a iné potraviny, a preto, že dopravcovia EÚ získajú recipročné dopravné práva na územie Ukrajiny.
3.Súlad s ostatnými politikami Únie
Táto dohoda je v súlade so súčasnou politikou vonkajších vzťahov EÚ s Ukrajinou. Ukrajinská vláda požiadala o takúto dohodu ako ochranné opatrenie.
Uzavretie dohody o cestnej nákladnej doprave s Ukrajinou by bolo takisto v súlade s dohodou o pridružení podpísanou 27. júna 2014 medzi Úniou a Ukrajinou, keďže v článku 136 sa počíta s možnými budúcimi osobitnými dohodami o cestnej doprave s cieľom zabezpečiť koordinovaný rozvoj a postupnú liberalizáciu dopravy medzi stranami.
4.Právny základ, subsidiarita a proporcionalita
•Právny základ
Procesnoprávnym základom rozhodnutia, ktorým sa povoľuje začatie rokovaní o dohode medzi Úniou a treťou krajinou a adresovanie smerníc vyjednávačovi, je článok 218 ods. 3 a 4 ZFEÚ.
•Právomoc Únie
V článku 216 ods. 1 ZFEÚ sa stanovuje:
„Únia môže uzavierať dohody s jednou alebo viacerými tretími krajinami alebo medzinárodnými organizáciami, keď to ustanovujú zmluvy alebo keď je uzavretie dohody buď potrebné na dosiahnutie jedného z cieľov stanovených zmluvami v rámci politík Únie, alebo je ustanovené v právne záväznom akte Únie, alebo sa môže dotknúť spoločných pravidiel alebo pozmeniť ich pôsobnosť.“
Táto dohoda patrí do oblasti dopravnej politiky Únie a je potrebná na dosiahnutie jedného z cieľov uvedených v zmluvách, ktorým je „prispievať k voľnému a spravodlivému obchodu“ a jej uzavretie sa predpokladá v článku 136 dohody o pridružení s Ukrajinou.
Uzavretie medzinárodných dohôd o cestnej nákladnej doprave je takisto výslovne stanovené v legislatívnom akte Únie.
Konkrétne sa v odsekoch 2 a 3 článku 1 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1072/2009 z 21. októbra 2009 o spoločných pravidlách prístupu nákladnej cestnej dopravy na medzinárodný trh stanovuje, že:
„2. V prípade, že ide o prepravu z členského štátu do tretej krajiny a naopak, sa toto nariadenie uplatňuje na tú časť cesty, ktorá sa uskutočnila na území ktoréhokoľvek tranzitného členského štátu. Neuplatňuje sa na tú časť cesty na území členského štátu, v ktorom sa uskutočňuje nakládka alebo vykládka, pokiaľ nebola uzavretá potrebná dohoda medzi Spoločenstvom a dotknutou treťou krajinou.
3. Do uzatvorenia dohôd uvedených v odseku 2 toto nariadenie nemá vplyv na:
a) ustanovenia týkajúce sa prepravy z niektorého členského štátu do tretej krajiny a naopak, ustanovené v dvojstranných dohodách uzavretých členskými štátmi s uvedenými tretími krajinami;
b) ustanovenia týkajúce sa prepravy z niektorého členského štátu do tretej krajiny a naopak, ustanovené v dvojstranných dohodách uzavretých členskými štátmi, ktoré už buď v rámci dvojstranných oprávnení, alebo v rámci liberalizačných dojednaní umožňujú nakládku a vykládku v členskom štáte dopravcom, ktorí nie sú usadení v uvedenom členskom štáte.“
Okrem toho môžu byť jej uzavretím dotknuté spoločné pravidlá alebo pozmenený rozsah ich pôsobnosti, ako sa stanovuje v judikatúre Súdneho dvora. Súdny dvor v bode 201 svojho stanoviska 2/15 zo 16. mája 2017 konkrétne uviedol:
„201. Ako Súdny dvor už konštatoval, ak dohoda medzi Úniou a tretím štátom stanovuje, že na medzinárodné vzťahy, ktorých sa táto dohoda týka, sa uplatnia pravidlá, ktoré sa vo veľkej miere prekrývajú so spoločnými pravidlami Únie uplatniteľnými v situáciách vnútri Spoločenstva, dohodu takéhoto typu treba považovať za dohodu, ktorá sa môže dotknúť rozsahu pôsobnosti týchto spoločných pravidiel alebo ho môže pozmeniť. Aj keď neexistuje rozpor s uvedenými spoločnými pravidlami, môže byť ovplyvnený ich zmysel, pôsobnosť a účinnosť [pozri najmä stanovisko 1/03 (Nový Lugánsky dohovor), zo 7. februára 2006, EU:C:2006:81, body 143 a 151 až 153; stanovisko 1/13 (Pristúpenie tretích štátov k Haagskemu dohovoru), zo 14. októbra 2014, EU:C:2014:2303, body 84 až 90, ako aj rozsudok z 26. novembra 2014, Green Network, C‑66/13, EU:C:2014:2399, body 48 a 49].“
Prístup na trh, s ktorým sa ráta v tomto odporúčaní, sa bezpochyby prekrýva s ustanoveniami o prístupe na trh, ktoré prijala Únia, pokiaľ ide o uvedenú medzinárodnú cestnú nákladnú dopravu.
Vzhľadom na uvedené skutočnosti má Únia podľa článku 3 ods. 2 ZFEÚ výlučnú vonkajšiu právomoc uzavrieť pripravovanú dohodu.
•Povinnosť Komisie konzultovať
Vzhľadom na rozsudok Súdneho dvora zo 16. júla 2015 vo veci C-425/13, v ktorom sa objasňujú úlohy rôznych inštitúcií na účely uplatňovania článku 218 ods. 2 a 4 ZFEÚ v súlade so zásadami inštitucionálnej rovnováhy a vzájomnej spolupráce stanovenými v článku 13 ods. 2 ZEÚ, je potrebné zohľadniť tieto objasnenia.
Je vhodné, aby Komisia poskytla Rade a ňou určenému osobitnému výboru všetky informácie potrebné na monitorovanie pokroku v rokovaniach, ako sú najmä oznámené všeobecné ciele a pozície ostatných strán počas rokovaní. Komisia písomne podá Rade a ňou určenému osobitnému výboru správu o výsledku rokovaní spôsobom, ktorý Rade umožní vykonávať jej inštitucionálne výsady.
S cieľom splniť povinnosť dodržiavať inštitucionálnu rovnováhu stanovenú v článku 13 ods. 2 ZEÚ a povinnosť stanovenú v článku 218 ods. 10 ZFEÚ bude Komisia v rovnakom rozsahu informovať Európsky parlament.
•Proporcionalita
Odporúčanie je v súlade so zásadou proporcionality z tohto dôvodu:
Pripravovaná dohoda je najúčinnejším nástrojom na posilnenie vzťahov medzi EÚ a Ukrajinou v oblasti cestnej dopravy, pretože odstraňuje potrebu kvót v dvojstranných dohodách medzi členskými štátmi EÚ a Ukrajinou.
Navrhovaná dohoda nebude v porovnaní so súčasnou situáciou predstavovať dodatočnú administratívnu alebo finančnú záťaž pre orgány členských štátov ani pre odvetvie. Naopak, mala by znížiť administratívne zaťaženie priemyslu aj členských štátov. Okrem toho sa ňou zruší potreba dopravných povolení pre dopravcov EÚ pre uvedené kategórie dopravných práv (tranzitné a dvojstranné práva), čím sa zníži zaťaženie dopravného priemyslu EÚ.
5.Vplyv na rozpočet
Odporúčanie nemá žiadny vplyv na rozpočet Únie.
6.Ďalšie prvky
•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení odporúčania
Rozhodnutím Rady sa povolí začatie rokovaní o dohode o cestnej nákladnej doprave medzi Úniou a Ukrajinou (ďalej len „dohoda“) s cieľom riešiť následky nevyprovokovanej a neodôvodnenej ozbrojenej agresie Ruska voči Ukrajine a vymenuje Komisiu za vyjednávača Únie. Smernice pre rokovania, ktoré sú pripojené k rozhodnutiu, poskytujú široký opis rozsahu pripravovanej dohody.
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa povoľuje začatie rokovaní o dohode o cestnej nákladnej doprave medzi Európskou úniou a Ukrajinou
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
keďže:
(1)Mali by sa začať rokovania s cieľom uzavrieť dohodu medzi Úniou a Ukrajinou o cestnej nákladnej doprave. Je vhodné, aby sa dohoda uplatňovala, pokiaľ trvá závažný vplyv nevyprovokovanej a bezdôvodnej agresie Ruska voči Ukrajine na dopravnú infraštruktúru a prevádzkové činnosti.
(2)Komisia by mala byť určená za vyjednávača.
(3)Rokovania by mala Komisia uskutočniť po porade s [názov osobitného výboru vloží Rada],
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Komisii sa týmto povoľuje rokovať v mene Únie o dohode medzi Európskou úniou a Ukrajinou o cestnej nákladnej doprave.
Článok 2
Smernice na rokovania sú uvedené v prílohe.
Článok 3
Rokovania sa uskutočnia po porade s [názov osobitného výboru vloží Rada].
Článok 4
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli6. 4. 2022
COM(2022) 167 final
PRÍLOHA
k
odporúčaniu na ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa povoľuje začatie rokovaní o dohode o cestnej nákladnej doprave medzi Európskou úniou a Ukrajinou
PRÍLOHA
Smernice na rokovania o dohode medzi Európskou úniou a Ukrajinou o cestnej nákladnej doprave
1.Ciele rokovania
Rokovať s Ukrajinou o dohode, ktorou sa liberalizuje cestná preprava tovaru udelením prístupových práv ukrajinským prevádzkovateľom a prevádzkovateľom z Európskej únie v súvislosti s tranzitom a dvojstrannou medzinárodnou dopravou a ktorá obsahuje uznávanie vodičských preukazov a osvedčení o odbornej spôsobilosti vydaných príslušnými ukrajinskými orgánmi v Európskej únii a naopak.
2.Rozsah pôsobnosti dohody
Dohoda by mala ukrajinským cestným dopravcom umožniť prístup na trh Únie.
1.Dohoda by mala liberalizovať cestnú nákladnú dopravu udelením prístupových práv prevádzkovateľom Ukrajiny a Európskej únie, pokiaľ ide o tranzit a dvojstrannú medzinárodnú dopravu medzi Európskou úniou a Moldavskom. Dohoda by mala zachovať alebo zvýšiť úroveň prístupu na trh alebo iné obchodné príležitosti dostupné v rámci existujúcich dvojstranných dohôd o cestnej doprave medzi členskými štátmi EÚ a Ukrajinou.
2.Dohoda, ktorá by mala byť rovnako autentická vo všetkých úradných jazykoch EÚ, by mala obsahovať príslušnú jazykovú doložku.
3.Dohoda by sa mala týkať vodičských preukazov a osvedčení o odbornej spôsobilosti vydaných príslušnými ukrajinskými orgánmi, aby sa zabezpečilo ich uznávanie v Európskej únii.
4.Dohoda by mala byť časovo obmedzená a mala by sa uplatňovať, pokiaľ bude trvať závažný vplyv ozbrojenej agresie Ruska voči Ukrajine na dopravnú infraštruktúru a prevádzkové činnosti.
3.Všeobecné ustanovenia
Dohoda, ktorá nadväzuje na existujúce dvojstranné dohody o cestnej doprave medzi členskými štátmi EÚ a Ukrajinou, bude mať prednosť pred ich ustanoveniami.
Po ukončení uvedenej dohody sa môžu opäť uplatňovať existujúce dvojstranné dohody medzi členskými štátmi EÚ a Ukrajinou, pokiaľ Únia neuzatvorí s Ukrajinou ďalšiu dohodu v oblasti cestnej dopravy.
4.Správa dohody
Mal by sa zriadiť spoločný výbor zložený zo zástupcov strán, ktorý by mal byť zodpovedný za správu dohody a jej riadne vykonávanie, najmä pokiaľ ide o prispôsobenie pravidiel EÚ uvedených v prílohe k dohode, ktoré má Ukrajina dodržiavať, ako aj nových pravidiel uplatniteľných v oblasti cestnej dopravy prijatých na úrovni Únie, po ich zmene.
Ukrajinskí experti sa môžu zúčastňovať ako pozorovatelia v skupinách expertov zriadených Úniou, ktoré sa zaoberajú právnymi predpismi Únie, ktoré má Ukrajina uplatňovať a ktoré sa uvádzajú v prílohe k dohode.
Dohoda by mala zahŕňať rýchly, účinný a záväzný mechanizmus urovnávania sporov, ktorý zabezpečí riadne uplatňovanie dohody.
Bez ohľadu na mechanizmus urovnávania sporov by dohoda mala obsahovať ustanovenia, ktoré sa majú uplatňovať v prípade nesplnenia jej povinností, ako napríklad možnosť prijať primerané ochranné opatrenia alebo úplne alebo čiastočne pozastaviť práva alebo výsady udelené na základe podmienok dohody.
5.Vedenie rokovaní
Komisia bude viesť rokovania v súlade s týmito smernicami a zabezpečí riadnu koordináciu s prebiehajúcimi a budúcimi rokovaniami v iných relevantných oblastiach.