Stanovisko Európskeho výboru regiónov – Nový európsky inovačný program

(2023/C 79/09)

Spravodajca: Markku MARKKULA (FI/EĽS), predseda regiónu Helsinki Referenčný dokument: Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Nový európsky inovačný program COM(2022) 332 final

POLITICKÉ ODPORÚČANIA

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV (VR),

Prečo ide o kľúčovú otázku? Nový európsky inovačný program môže pomôcť urýchliť transformáciu.

1.

víta nový európsky inovačný program na podporu inovačného myslenia a stimuláciu inovačných opatrení s cieľom dosiahnuť, aby sa Európa stala lídrom v oblasti vedy, priemyselnej základne, dynamických ekosystémov začínajúcich podnikov, podmienok pre inovácie a základne talentov. VR zdôrazňuje, že ambiciózne ciele inovačnej politiky EÚ možno dosiahnuť tým, že sa zabráni fragmentácii a že sa zavedú rázne opatrenia prostredníctvom účinnej spolupráce medzi priemyslom, akademickou obcou, sociálnymi iniciatívami a regionálnymi a miestnymi správami, a to tak na miestnej a regionálnej, ako aj na nadregionálnej úrovni, pričom sa budú riešiť spoločenské výzvy, ktoré so sebou prináša napríklad zmena klímy, potreba väčšej odolnosti voči hrozbám v oblasti zdravia alebo digitálna transformácia;

2.

sa však domnieva, že v tomto oznámení by sa mali navrhnúť nové oblasti alebo nový prístup k inováciám v európskych politikách. V kontexte početných výziev (globalizácia, životné prostredie, zdravie, starnutie obyvateľstva, vyľudňovanie rozsiahlych vidieckych oblastí a mier/vojna) by Komisia mala nadviazať na ponaučenia z týchto kríz, prejsť na nový spôsob myslenia a okrem iného začať diskusiu o tom, aký druh inovácií si vyžaduje odolná európska spoločnosť. Obzvlášť dôležité je klásť väčší dôraz na spoločenské a sociálne inovácie, a to tak na tie, ktoré priamo súvisia s uvedenými výzvami, ako aj na tie, ktoré súvisia s inými výzvami, ako je zamestnanosť, najmä mladých ľudí;

3.

navrhuje, aby Európska komisia bezodkladne pridala do nového európskeho inovačného programu doplňujúce opatrenia zamerané na spoločenské, sociálne a energetické otázky a začlenila tieto opatrenia s cieľom urýchliť spoločenskú transformáciu smerom k udržateľnému rastu;

4.

poukazuje na to, že politické opatrenia musia zahŕňať jasné ciele zamerané na odstránenie dvoch rozdielov v oblasti inovácií: vo viacerých oblastiach inovačnej politiky Európa výrazne zaostáva za svetovými lídrami – USA a Áziou – a v rámci samotnej EÚ, kde nie je význam inovatívnosti v mnohých regiónoch dostatočne docenený, sú regióny s najlepšími výsledkami až deväťkrát inovatívnejšie ako regióny s najslabšími výsledkami. VR pripomína, že všetky regióny nemajú rovnaké technické, ľudské a finančné zdroje na zlepšenie svojich výsledkov v oblasti inovácií;

5.

zdôrazňuje, že vykonávanie nového inovačného programu si vyžaduje radikálnejšie opatrenia, než EÚ zvyčajne prijíma vo svojich celoeurópskych politických iniciatívach, a že inovačné procesy musia byť odvážnejšie a systematickejšie. Cieľ musí byť jasný, realistický, ambiciózny a merateľný: znásobiť ich vplyv a znížiť na polovicu čas potrebný na ich realizáciu;

6.

zdôrazňuje, že inovačný program musí byť pre celú EÚ kľúčovým podnetom na prijatie účinných, konkrétnych, okamžitých a dlhodobých opatrení na riešenie rozdielov v oblasti inovácií a podporu miestnych a regionálnych miestne orientovaných inovačných ekosystémov;

7.

súhlasí s Európskou komisiou v tom, že nová vlna inovácií – špičkových technologických inovácií – je založená na špičkovej vede, technológiách a inžinierstve, ktoré často spájajú pokroky vo fyzikálnej, biologickej a digitálnej oblasti a majú potenciál priniesť transformačné riešenia vo vzťahu ku globálnym výzvam. VR zdôrazňuje, že cieľom tejto novej vlny musí byť urýchlenie multidisciplinárnych procesov spoločnej tvorby, ktoré posilnia spoločenské (1) a sociálne (2) inovácie v snahe zlepšiť životné podmienky a prosperitu jednotlivcov a spoločenstiev a že tieto opatrenia dôsledne zohľadnia ľudské aspekty, aby Európa mohla viac vyťažiť z rozvoja univerzálneho líderského podnikateľského zmýšľania;

8.

víta uznanie pilotného projektu partnerstvá pre regionálne inovácie (PRI) a konkrétnejšie uznanie úlohy PRI pri podpore vzájomne prepojených regionálnych údolí s koncentráciou špičkových technológií a medziregionálnych inovačných investícií;

9.

vyjadruje poľutovanie nad tým, že Európska komisia nevyužila príležitosť zdôrazniť potrebu silného prepojenia medzi miestnymi inovačnými ekosystémami a európskym výskumným priestorom prostredníctvom centier tohto priestoru (3);

10.

vyzýva Európsku komisiu a členské štáty EÚ, aby zintenzívnili vytváranie centier EVP v rámci akčného plánu EVP v snahe zabezpečiť, aby sa partnerstvá a opatrenia týkajúce sa výskumu, vývoja a inovácií vyzdvihli ako prioritné oblasti programov miestnych a regionálnych politických lídrov;

Prečo sú inovácie a vedúce postavenie EÚ v oblasti špičkových technológií v súčasnosti dôležitejšie ako kedykoľvek predtým?

11.

vyzdvihuje potenciál Európy stať sa svetovým inovačným lídrom v týchto oblastiach: obnoviteľné zdroje energie, nízkouhlíkový vodík, batérie, digitálne technológie, drony a umelá inteligencia, vysokovýkonná výpočtová technika, vývoj a výroba polovodičov a priemyselné verejné statky, zdravotníctvo a potravinárstvo, verejné obstarávanie inovačných riešení a spolupráca medzi priemyslom a univerzitami prostredníctvom programov EÚ. VR poukazuje tiež na to, že podniky v EÚ sú svetovými lídrami v oblasti zelených patentov s vysokou hodnotou a zelených patentov v energeticky náročných odvetviach. Okrem toho sa v EÚ vydáva jedna pätina všetkých najkvalitnejších svetových vedeckých publikácií. Získanie pozície svetového lídra v oblasti podnikania a výskumu, vývoja a inovácií si však vyžaduje plné uplatňovanie mnohých ambicióznych politických nástrojov;

12.

zdôrazňuje, že úspech možno dosiahnuť len prostredníctvom previazaných opatrení na miestnej/regionálnej úrovni. VR upozorňuje na skutočnosť, že Európa stále zaostáva za USA a Čínou, pokiaľ ide o financovanie celého inovačného procesu. Súkromné investície v Európe rastú rýchlejšie ako inde, no európski investori rizikového kapitálu sú v porovnaní s investormi v USA a Číne pomerne neochotní podstúpiť riziko, pokiaľ ide o významné investície;

13.

považuje za potrebné poučiť sa z predchádzajúcich dvanástich inovačných programov EÚ realizovaných v posledných desaťročiach, ktoré dostatočne nezmenili model inovácií v týchto oblastiach: — prechod k účelovo zameranej kreativite a inovačnej kultúre, — prechod od príliš uzavretých klastrov k skutočným otvoreným inovačným ekosystémom, — rozvoj líderského podnikateľského zmýšľania, — podpora špecifických programov už v školách s osobitným dôrazom na ženy a dievčatá, — pokračujúci dôraz na startupy na úkor rozvíjajúcich sa a rastúcich podnikov, — zlepšenie riadenia znalostí, organizácia projektov a synergie medzi projektmi, — spolupráca s miestnymi/regionálnymi inovačnými, lokálnymi a tematickými ekosystémami, — osvedčené postupy pre referenčné porovnávanie a referenčné učenie a koncepcie systémovej transformácie na globálnej úrovni, — spoločné využívanie synergií a poznatkov medzi programami EÚ a inými iniciatívami s cieľom odstrániť rozdiely v oblasti inovácií, — vytváranie európskych partnerstiev, budovanie viacúrovňového riadenia a systémová transformácia;

14.

nabáda mestá a regióny, aby zaujali prístup orientovaný na konkrétne úlohy s cieľom riešiť kritické spoločenské výzvy a aby si stanovili svoje úlohy, ako je vykonávanie Zelenej dohody na miestnej úrovni a plány a akčné plány v oblasti digitalizácie. Tie by mali zohľadňovať regionálne stratégie pre inteligentnú špecializáciu a mali by využívať verejné a súkromné finančné nástroje EÚ, ako aj vnútroštátne, regionálne a miestne nástroje financovania. Je nevyhnutné posilniť synergie medzi EFRR, programom Digitálna Európa a programom Horizont, najmä s cieľom zintenzívniť spoluprácu medzi MSP, univerzitami, technologickými centrami a výskumnými a inovačnými organizáciami. Posilnenie siete európskych centier digitálnych inovácií (EDIH) je motorom regionálnych inovačných ekosystémov a vytvorenia európskych koridorov a sietí s globálnym vedúcim postavením;

15.

poukazuje na úspešné iniciatívy a najlepšie postupy miest a regiónov vrátane kampaní EÚ v spolupráci s VR, ako sú dialógy s občanmi, inovačné tábory, ocenenie Podnikateľský región roka, či projekt Veda a regióny, ktoré ukázali, ako miestne začlenenie pomáha iniciovať dialóg s rôznymi miestnymi sieťami aktérov zameraný na výzvy s cieľom prekonať inštitucionálne prekážky a prekážky v prístupe k riešeniu spoločenských výziev;

16.

pripomína, že špičkové technológie sú zamerané na spoločenský pokrok a že je potrebné zohľadniť pojem spoločenskej prijateľnosti a užitočnosti. To si vyžaduje zvýšenie verejných a súkromných investícií do výskumu, vývoja a inovácií, čo povedie k technologickej neutralite a zamedzeniu závislosti od jednej konkrétnej technológie. VR zdôrazňuje, že spoločenská inovácia zahŕňa kapacity na riešenie problémov a podnikateľské aspekty v boji proti narušeniam s cieľom vytvárať hodnoty a predchádzať neúspechom a negatívnym nákladom pre spoločnosť. Pri vykonávaní inovačného programu sa preto musí venovať väčšia pozornosť všetkým zainteresovaným stranám v oblasti výskumu, vývoja a inovácií vrátane občanov a v širšom zmysle vzťahom medzi vedou a spoločnosťou a požadovaným procesom v oblasti spoločnej výstavby;

17.

poukazuje na to, že globálne znalostné siete a vzdelávanie založené na spolupráci majú kľúčový význam, a preto miestni aktéri zapojení do medzinárodných sietí, ako sú vedci prepojení na globálnej úrovni, podniky a mimovládne organizácie, môžu a mali by priniesť relevantné poznatky a potenciálne riešenia z vonkajšieho prostredia do miestneho kontextu;

18.

zdôrazňuje, že stratégie pre inteligentnú špecializáciu zohrávajú ústrednú úlohu pri posilňovaní regionálnych inovačných ekosystémov v snahe lepšie stimulovať udržateľný hospodársky rast a riešiť spoločenské výzvy spôsobom zdola nahor, ktorý je založený na spolupráci, zodpovedá miestnym podmienkam a ponúka najvhodnejšie riešenia. VR víta úsilie, aké sa vyvíja napríklad v rámci siete iniciatívy Vanguard s cieľom vybudovať európske priemyselné hodnotové reťazce založené na komplementárnosti stratégií pre inteligentnú špecializáciu;

19.

konštatuje, že pri riadení inovácií by sa mala využívať rozmanitosť modelov vedenia a riadenia na rozvoj behaviorálnych a riadiacich postupov na podporu prechodu k podnikateľskému zmýšľaniu a na vzdelávajúcu sa spoločnosť, ktorá funguje pre všetky generácie a naprieč všetkými hranicami a ktorá dokáže účinne spoločne navrhovať (codesign), spolupracovať, vymieňať si poznatky a prijímať rozhodnutia na základe dôkazov;

20.

sa domnieva, že ak majú technologické riešenia určitej spoločenskej výzvy širokú podporu a sú osvedčené, ako napríklad v prípade prepájania zelenej a digitálnej transformácie, musí EÚ zohrávať kľúčovú úlohu pri vytváraní podmienok na rozširovanie, spoločné využívanie a stanovovanie noriem so zameraním na cieľ a vplyv a zároveň zabrániť regulácii, ktorá by viedla k odkázanosti na určitého dodávateľa danej technológie. Táto podpora sa môže rozvíjať prostredníctvom zvýšenej angažovanosti občanov pomocou rôznych komunikačných nástrojov;

21.

pripomína nám, že rastie dopyt po spoločnom vytváraní špecializovaných inovačných politík v regiónoch a priemyselných odvetviach, čo si vyžaduje rýchlejší pokrok v oblasti špičkových technológií, zelených a digitálnych partnerstiev a cieľov udržateľného rozvoja;

Charakter inovácií: miestne orientované, štrukturálne, transformačné, zamerané na vplyv

22.

opätovne potvrdzuje, že európska inovačná politika spolu s európskou výskumnou politikou musí zabezpečiť dostupnosť vysokokvalitnej vedy s cieľom podporiť inovácie a pomôcť spoločnosti a podnikom čeliť krízam a výzvam, pred ktorými stoja v súčasnosti všetky mestá a regióny EÚ, a riešiť ich; VR zdôrazňuje, že európske regionálne financovanie prostredníctvom EFRR a Fondu na spravodlivú transformáciu naďalej zohráva dôležitú úlohu. VR naliehavo vyzýva vlády členských štátov a miestne a regionálne samosprávy, aby zohľadnili vyhlásenie Európskej komisie (4), že regulačný rámec na roky 2021 – 2027, ktorým sa riadia fondy politiky súdržnosti v rámci zdieľaného riadenia a fondy v rámci priameho riadenia, umožňuje posilniť synergie medzi EFRR a programom Horizont Európa;

23.

konštatuje, že spoločný akčný plán Európskej komisie a VR v oblasti výskumu, inovácií, vzdelávania a súvisiacich politík na rozšírenie celoeurópskych tokov poznatkov a vzdelávania založeného na spolupráci pri tvorbe politík ponúka príležitosti na posilnenie postavenia výskumných pracovníkov, podnikateľov a občianskej spoločnosti, aby mohli konsolidovať svoje regionálne výskumné a inovačné ekosystémy a stali sa neoddeliteľnou súčasťou celoeurópskej siete excelentnosti;

24.

poukazuje na to, že finančné prostriedky EÚ z Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti (ktoré sú určené najmä na oživenie a obnovu hospodárstva po pandémii COVID-19) a Fondu na spravodlivú transformáciu (určené predovšetkým pre uhoľné a iné regióny najviac postihnuté dôsledkami prechodu ku klimatickej neutralite) ešte nemôže preukázať svoj plný vplyv na podporu inovácií, okrem iného vzhľadom na to, že procesy umožňujúce využívanie finančných prostriedkov sú veľmi pomalé a podliehajú prísnym pravidlám EÚ v oblasti štátnej pomoci;

25.

zdôrazňuje úlohu miestnych a regionálnych samospráv a VR, ktoré umožňujú občanom a ich demokraticky zvoleným zástupcom ovplyvňovať smerovanie a účel inovácií a vyvíjať riešenia ako užívatelia-inovátori. V tejto súvislosti je dôležité dať miestnym a regionálnym samosprávam väčšie možnosti a poskytovať im všetky formy podpory a tiež zabezpečiť, aby boli dobre pripravené a mohli podporovať inovácie na miestnej úrovni;

26.

zdôrazňuje, že je potrebné lepšie prepojiť inovačný program a program lepšej právnej regulácie využitím najnovších zistení siete RegHub VR v oblasti verejného obstarávania (5) a odstránením prekážok pre verejné investície (6), ako aj začlenením miestneho a regionálneho rozvoja do hľadania inovatívnych regulačných riešení, ktoré podporujú inovácie; V tejto súvislosti je pre integráciu oboch programov nevyhnutný prístup založený na priemyselných a spoločenských verejných statkoch;

27.

pokiaľ ide o politiku EÚ v oblasti výskumu, politický program EVP a fórum EVP, žiada, aby bolo rozhodovanie otvorenejšie a aby boli občania považovaní za aktívnych prispievateľov a aktérov, pričom treba v plnej miere zohľadniť príspevok VR a regionálne prepojených zainteresovaných strán. To znamená, že by sa pri výbere výziev, ktoré má EÚ riešiť, venovala väčšia pozornosť verejnej hodnote vedy a inovácie a zároveň by sa budovala verejná podpora potrebná pre ďalší rozvoj a vykonávanie;

Konkrétne pripomienky týkajúce sa piatich hlavných oblastí

Hlavná iniciatíva zameraná na financovanie rozširujúcich sa špičkových technologických podnikov

28.

konštatuje, že väčšina európskych krajín má fungujúci finančný trh založený na trhoch s rizikovým kapitálom a súkromným kapitálom, ktorý je podporovaný zo strany národných vlád, a že navrhovaný fond Európskej rady pre inovácie (EIC), ktorý poskytuje verejné granty a dlhodobé kapitálové investície, by mal priniesť trhu pridanú hodnotu a zabrániť narušeniu existujúceho fondu;

29.

zdôrazňuje, že je potrebné financovať iniciatívy, ktoré vytvárajú priaznivé podmienky pre nové a inovatívne podniky založené na technológiách, aby mohli naďalej pôsobiť na danom území, využívali synergie a rozvíjali ďalšie komplementárnosti s inými miestnymi zainteresovanými stranami, ako sú výskumné organizácie a iné podniky;

30.

sa domnieva, že pevnejšie väzby medzi výskumom a inováciami by mali zahŕňať účinné šírenie výsledkov projektov realizovaných v rámci výskumného programu Horizont – s osobitným dôrazom na ich hodnotu z hľadiska zlepšovania regionálnych inovačných ekosystémov a vedomostného trojuholníka (výskum, vzdelávanie a inovácie) a každodenného života miest, regiónov a občanov, najmä pokiaľ ide o zamestnanosť a blahobyt. VR zdôrazňuje, že je potrebné účinne šíriť výsledky výskumných projektov programu Horizont na inštitucionálnych portáloch otvorených údajov;

31.

opätovne potvrdzuje, že priemyselné odvetvia, startupy, scaleupy a MSP v celej Európe nie sú dobre oboznámené s EIC a jej portfóliom. Prístup k jej službám by mal byť jednoduchší a ich využívanie ľahšie;

32.

vyzýva, aby fond EIC plnil úlohu katalyzátora s dlhým, ale obmedzeným časovým horizontom, a naliehavo žiada, aby bolo prostredníctvom prvotných verejných ponúk možné dosiahnuť dobré výsledky;

33.

navrhuje, aby sa dôraz kládol na nové podniky a ekosystémy, ktoré si vyžadujú veľmi veľké investície s dlhým časovým horizontom, ako sú batérie pre elektrické automobily, vodík a polovodiče, ktoré zvyčajne nedokážu v dostatočnom predstihu prilákať priame súkromné investície. Transformačné investície si vyžadujú „trpezlivé“ verejné financovanie na rozdiel od súkromného financovania, ktoré stimuluje najmä „trhové“ inovácie;

34.

zdôrazňuje, že tvorivé napätie a tvorivá deštrukcia sú účinnými prostriedkami na vytvorenie niečoho pozoruhodne nového – spoluvytváranie potenciálne prelomových iniciatív. To si vyžaduje čiastočné využitie finančných prostriedkov EÚ na udržanie, prilákanie a reorganizáciu talentov a zdrojov z vysokokvalitných iniciatív trhového hospodárstva, ktoré riešili podobné výzvy prostredníctvom skúsených dlhodobých partnerstiev zameraných na podnikanie a/alebo verejno-súkromných partnerstiev;

35.

pripomína, že Európa musí urýchliť celý inovačný proces v teréne založený na skríningu kreatívnych myšlienok, experimentovaní, testovaní, vytváraní prototypov, referenčnom učení a rozširovaní. Európska komisia by mala preukázať svoju inovatívnosť vytvorením nových foriem financovania miestnych aktivít, ktoré už v počiatočnej fáze preukazujú globálny potenciál. Tieto systémy financovania EÚ by podporili financovanie uskutočniteľnosti zo strany štátov a regiónov, ako aj aktívne využívanie prostriedkov politiky súdržnosti;

36.

vyzýva Európsku komisiu, aby prevzala vedúcu úlohu a začala riešiť najväčší štrukturálny problém na akciovom trhu tým, že umožní kótovaným spoločnostiam vydávať nové akcie a predávať ich na trhu bez toho, aby museli prejsť takým procesom vydávania akcií, ktorý by ich zaťažoval;

37.

zdôrazňuje, že hoci úspech akéhokoľvek inovačného programu závisí od nepretržitej schopnosti nahrádzať staré produkty a služby novými, jeho rušivé účinky by sa mali riešiť prostredníctvom spoločného navrhovania a spoločného vytvárania, aby sa zabezpečila dlhodobá akceptácia, pričom by boli zapojení aj miestni a regionálni aktéri;

Hlavná iniciatíva o umožnení špičkových technologických inovácií prostredníctvom experimentálnych priestorov a verejného obstarávania

38.

zdôrazňuje význam otvoreného procesu objavovania a odkazuje na súbor výskumných prác a overených metód na organizovanie a riadenie viacúrovňovej spolupráce a experimentačných procesov pri radikálnej systémovej transformácii. VR uznáva, že je potrebné zlepšiť odborné schopnosti a pracoviská, aby sa stali vzdelávacím prostredím, ktoré prináša realizovateľné nápady, a to vytváraním priaznivých podmienok pre dôveru a experimentovanie v rámci spoločných projektov s dokázateľnou víziou, cieľmi, stratégiami a akčnými plánmi;

39.

zdôrazňuje, že v rámci prístupu založeného na viacúrovňovej spolupráci by sa riešenia miestnych problémov vo väčšine prípadov mali vyvíjať spoločne so všetkými zainteresovanými stranami štvoritej špirály prepojeným spôsobom v reálnom prostredí. Tento vývoj povedie k rýchlemu vzdelávaniu, rozšíreniu a rýchlym korekciám na ceste k inováciám, pričom niektoré prvky koordinácie a monitorovania by sa mali uskutočňovať vo forme nadregionálnych sietí. Cieľom je rozpoznať, „čo je možné“, ísť nad rámec očakávaní toho, čo je možné, zaujatím prístupu „urobiť z nemožného možné“ a potom porovnať alternatívne postupy s cieľom vyhodnotiť úspešné a neúspešné experimentálne postupy a oboznámiť sa s nimi, a tiež podporiť šírenie a zavádzanie inovácií mimo ich pôvodného kontextu;

40.

opakuje, že riadne monitorovanie a hodnotenie inovácií je nevyhnutné pre účinné vykonávanie politiky. VR poukazuje (7) na využívanie a ďalší rozvoj Regionálneho prehľadu výsledkov inovácie v regionálnych miestne orientovaných politikách. VR pripomína, že ide o základný nástroj na porovnávanie zmien pri vykonávaní regionálnych inovačných politík a organizovanie procesov referenčného učenia medzi regiónmi, a tým na zlepšenie regionálnych ekosystémov inovácií a inteligentnej špecializácie;

41.

zdôrazňuje, že rozsiahle experimenty si vyžadujú európske partnerstvá v rámci programu Horizont Európa, využívanie inovačného verejného obstarávania a podporu Európskej rady pre inovácie (EIC) počas celého inovačného životného cyklu, od počiatočných štádií výskumu až po overenie koncepcie, transfer technológií a financovanie a rozširovanie experimentov, podnikov a startupov, aby uspeli ako zdroj inšpirácie v dôležitých projektoch spoločného európskeho záujmu a v rámci vodíkových údolí;

Hlavná iniciatíva zameraná na urýchlenie a posilnenie inovácií v európskych inovačných ekosystémoch v celej EÚ a na riešenie rozdielov v oblasti inovácií

42.

navrhuje, aby sa regionálne inovačné údolia spolu s poprednými inštitúciami vysokoškolského vzdelávania stali dôležitými katalyzátormi spoločenských a priemyselných zmien a umožnili regiónom s podobnými oblasťami špecializácie spolupracovať a rozvíjať spoločné inovačné projekty; V tejto súvislosti bude potrebný komplexný, koordinovaný a decentralizovaný systém monitorovania a hodnotenia programov;

43.

konštatuje, že na dosiahnutie stanovených cieľov sa z programu Horizont Európa (100 miliónov EUR) a z nástroja medziregionálnych inovačných investícií (I3) (70 miliónov EUR) poskytnú v rámci EFRR zdroje postačujúce len na pôvodný rámec, ktorý je potrebné podporiť radikálne väčším úsilím a následným financovaním. VR naliehavo vyzýva Európsku komisiu, aby vytvorila účinné synergie medzi týmito zdrojmi financovania tým, že nadviaže na iniciatívy, ako sú partnerstvá pre regionálne inovácie (PRI) a európska sieť centier digitálnych inovácií (EDIH);

44.

víta účinné opatrenia Európskej komisie na podporu regionálneho rozmeru v politike EÚ a regionálnych inovačných ekosystémov ako kľúč k posilneniu konkurencieschopnosti Európy a dosiahnutiu strategickej autonómie EÚ pre inteligentný a udržateľný rast. VR poukazuje na to, že inštitúcie vysokoškolského vzdelávania sú stredobodom regionálnych inovačných ekosystémov so silnou kultúrou startupov a podnikania. Všetky inštitúcie vysokoškolského vzdelávania, najmä vysoké školy zamerané na aplikovanú vedu a iné podobné inštitúcie vysokoškolského vzdelávania zapojené do rozvoja praktickej výučby musia posilniť svoju úlohu aktívnej hybnej sily inovácií v regiónoch, zabezpečiť odbornú prípravu veľmi potrebných odborníkov, prilákať nové talenty z oblastí mimo veľkomiest a umožniť prenos dôležitých technologických inovácií do miestneho hospodárstva;

45.

poukazuje na dôležitú úlohu, ktorú pri vykonávaní tohto inovačného programu zohráva odborné vzdelávanie so zameraním na odbornú prípravu technikov a iných odborníkov orientovaných na prax;

46.

poukazuje na hlavnú výzvu, ktorej čelí európsky program inovácií v oblasti špičkových inovácií vzhľadom na to, že neponúka dostatočné stimuly, nemá dostatočné skúsenosti ani zdroje na zapojenie zainteresovaných strán do systémovej transformácie. Potrebné sú tiež stimuly pre špičkové inštitúcie vysokoškolského vzdelávania, aby prešli od prístupu spočívajúceho v tom, že ich existencia je podmienená publikačnou činnosťou (publish or perish) a viac sa zamerali na to, ako riešiť naliehavé hlavné spoločenské výzvy a podporiť v spolupráci s priemyslom špičkové technologické inovácie a globálny prenos technológií;

47.

navrhuje, aby inštitúcie vysokoškolského vzdelávania spoločne s ostatnými aktérmi štvoritej špirály rozvíjali úlohy a povinnosti profesionálnych organizátorov miestnych ekosystémov, v rámci ktorých by výskumní pracovníci, študenti a podniky spoločne experimentovali a skúšali nové technológie v novej podnikateľskej a inovačnej kultúre;

48.

opätovne zdôrazňuje, že je dôležité zamerať pozornosť a finančnú podporu na iniciatívy, ktoré umožnia odstrániť oba rozdiely v oblasti inovácií s cieľom uľahčiť globálne organizované partnerstvá viacerých aktérov na úrovni excelentnosti a otvorený prístup k nim aj pre partnerov z krajín a regiónov s nedostatočnými výsledkami. Tieto partnerstvá majú zásadný význam pre vytvorenie silnejšieho a súdržnejšieho inovačného ekosystému EÚ;

49.

opakuje, že centrá EVP spájajúce subjekty s rozhodovacími právomocami a subjekty v oblasti výskumu, vývoja a inovácií sú ideálnym nástrojom na plné uznanie výhod miestne orientovaného prístupu k vede a inováciám pri spoločnom vytváraní nových riešení súčasných kríz v regionálnom prístupe zdola nahor;

50.

odporúča opatrenia prostredníctvom siete Enterprise Europe Network, pokiaľ ide o medzinárodný prenos technológií a technologickú spoluprácu v oblasti výskumu, vývoja a inovácií;

Hlavná iniciatíva zameraná na podporu, prilákanie a udržanie talentov v oblasti špičkových technológií

51.

vyzýva na vytvorenie osobitného akčného plánu so stimulmi a primeraným financovaním s cieľom povzbudiť inštitúcie vysokoškolského vzdelávania, aby zohrávali aktívnu úlohu pri riešení hlavných spoločenských výziev, podpore európskych špičkových technologických inovácií, priemyselnej spolupráci a integrácii a aby rozvíjali talenty, ktoré sú v Európe potrebné;

52.

zdôrazňuje úlohu inštitúcií vysokoškolského vzdelávania, a najmä študentov, ako katalyzátorov pôsobiacich medzi startupom a vedeckým prístupom a partnerstvami medzi univerzitami a priemyslom pri podpore špičkových technologických inovácií a transferu technológií. Inštitúcie vysokoškolského vzdelávania by sa mali stať hnacou silou štrukturálnych zmien potrebných na urýchlenie špičkových technologických inovácií s cieľom vytvárať, zachovať a udržať talenty v Európe. V tejto súvislosti môžu zohrávať dôležitú úlohu technologické centrá ako sprostredkovatelia a podporovatelia;

53.

navrhuje, aby najlepšie inštitúcie vysokoškolského vzdelávania – podobne ako v USA – boli príkladom pre iných pri zmene myslenia smerom k spoločnosti, ktorá oceňuje podnikanie, startupy a rastúce podniky, spoluprácu medzi univerzitami a priemyslom, špičkové technológie a riešenie spoločenských výziev;

54.

opätovne potvrdzuje, že Európsky inovačný a technologický inštitút (EIT), jeho znalostné a inovačné spoločenstvá (ZIS) a ich portfóliá nie sú zatiaľ medzi mestami, regiónmi, študentmi, občanmi a akademickou obcou v celej Európe dostatočne známe;

Hlavná iniciatíva zameraná na zlepšenie nástrojov tvorby politík

55.

odporúča, aby sa prostredníctvom iniciatívy PRI a spolupráce medzi JRC, GR RTD, GR GROW, GR REGIO a VR lepšie porozumelo meniacej sa povahe inovácií pri tvorbe miestnej a regionálnej politiky. Malo by sa to realizovať v spolupráci s územiami zapojenými do pilotného projektu VR-JRC partnerstvá pre regionálne inovácie a s využitím skúsených celoeurópskych sietí zameraných na inovácie, ako sú Európske združenie výskumných a technologických organizácií (EARTO), Výskumno-inovačná sieť európskych regiónov (ERRIN) a Európska sieť živých laboratórií (ENoLL);

56.

konštatuje, že táto hlavná iniciatíva zahŕňa akčné body, ktoré sú veľmi dôležité pre regióny a mestá. VR súhlasí s vyhláseniami Európskej komisie o podpore regiónov pri navrhovaní a vykonávaní lepších inovačných politík a navrhuje, aby bol vyrokovaný spoločný plán vykonávania, v ktorom by sa zohľadnili rôzne prvky inovačného programu a tohto stanoviska;

57.

pripomína (všetkým regiónom), že tento nový inovačný program predstavuje nevyhnutné a rozsiahle úsilie s cieľom spoločne vytvárať nové nástroje na riešenie pálčivých spoločenských výziev, ktoré si vyžadujú európsku spoluprácu, a odporúča, aby Európska komisia využívala PRI a iné nástroje na zabezpečenie podpory pre mestá a regióny pri príprave ich regionálnych inovačných programov a urýchlenie inovačných opatrení s ich zainteresovanými stranami;

58.

súhlasí s tým, že na podporu tvorby politiky opierajúcej sa o dôkazy je potrebné vymedziť a používať kľúčovú terminológiu, ukazovatele, taxonómiu údajov a porovnateľné súbory údajov, ktoré budú uverejnené na inštitucionálnych portáloch otvorených údajov, aby sa uľahčil prístup k nim a aby ich bolo možné ľahšie používať a konzultovať;

Ďalšie kroky

59.

navrhuje, aby Spoločné výskumné centrum vytvorilo rámec pre európsku virtuálnu spoluprácu na výmenu, experimentovanie a testovanie metód, nástrojov a postupov v politikách a opatreniach v oblasti výskumu, vývoja a inovácií, ktoré môžu členské štáty, regióny a obce využiť pri vytváraní a vykonávaní svojich inovačných politík;

60.

zdôrazňuje, že proces inovačného programu si vyžaduje pravidelné hodnotenie pokroku a úpravy so zainteresovanými stranami;

61.

zdôrazňuje, že je mimoriadne dôležité posilniť synergiu a spoluprácu medzi hlavnými iniciatívami EÚ a ukázať, ako sa to deje v praxi pri vykonávaní nového európskeho inovačného programu na miestnej a regionálnej úrovni. V tejto súvislosti by EÚ a vlády členských štátov mali zvýšiť synergické využívanie rôznych európskych a vnútroštátnych zdrojov financovania zameraných najmä na posilnenie inovačnej základne miest a regiónov;

62.

zdôrazňuje, že zintenzívnenie rozvoja európskych rozširujúcich sa podnikov si vyžaduje, aby sa politickí lídri na všetkých úrovniach zaviazali, že budú výskum, vývoj a inováciu financovať oveľa viac ako doteraz, a aby sa vďaka tejto pomoci rozšírili po celej Európe nové platformy rastu a vplyvné miestne orientované otvorené inovačné ekosystémy. Priekopnícku fázu možno začať s regiónmi a mestami zapojenými do pilotného projektu PRI;

63.

odporúča naďalej rozvíjať metodológiu na vykonávanie procesov systémovej transformácie na všetkých úrovniach riadenia, ktoré sa zameriavajú predovšetkým na transformačné inovácie potrebné na zvládnutie globálnych výziev. Jedným z cieľov je zvýšiť využívanie najlepších vedeckých poznatkov v týchto transformačných procesoch. Ďalším cieľom je spoluvytvárať postupy na miestnej úrovni pre upevnenie vedúceho postavenia Európy v oblastiach, ktoré sú jej silnými stránkami, ako je Zelená dohoda, prístup dvojitej transformácie a posilnenie strategickej odolnosti;

64.

považuje za nevyhnutné postaviť sa svetovej konkurencii, pokiaľ ide o talenty a vedúce postavenie v oblasti vedy, technológie, inžinierstva, matematiky a inovačnej kapacity. Ako referencie výbor pritom používa dve iniciatívy USA: nová finančná iniciatíva Národnej vedeckej nadácie (NSF) s názvom Regional Innovation Engines ako program, ktorý stimuluje a podporuje inovačné ekosystémy v USA, a Regional Entrepreneurship Acceleration Program Massachusettského technologického inštitútu (MIT) ako globálna iniciatíva, ktorá pomáha regiónom urýchľovať hospodársky rast a podporovať sociálny pokrok prostredníctvom inteligentného podnikania založeného na inováciách;

65.

zdôrazňuje, že inovačný program bude úspešný len vtedy, ak sa zabráni fragmentácii a ak sa opatrenia účinne vykonajú. Európa sa stane svetovým lídrom v oblasti vedy, priemyselnej základne, dynamických ekosystémov začínajúcich podnikov, podmienok pre inovácie a základne talentov, čím sa vytvoria priaznivé podmienky pre Európsku zelenú dohodu a ciele OSN v oblasti udržateľného rozvoja.

---

(1)  Pilotný projekt – Partnerstvá pre regionálne inovácie (PRI Playbook) – potreba spoločenskej transformácie a využívania spoločenských inovácií ako jedného z nástrojov

(2)  Definícia sociálnych inovácií OECD (https://www.oecd.org/regional/leed/social- innovation.htm).

(3)  Treba pripomenúť, že v novembri 2021 vypracovala Európska rada 20 prioritných opatrení, z ktorých jedno („Budovať regionálne a národné ekosystémy výskumu a inovácie s cieľom zlepšiť excelentnosť a konkurencieschopnosť na regionálnej/vnútroštátnej úrovni“) naznačilo potrebu vymedziť a testovať centrá EVP s cieľom umožniť vznik konkurencieschopných ekosystémov v oblasti výskumu a inovácie v celej EÚ, odstrániť rozdiely medzi územiami a zabezpečiť ľahší pohyb talentov a tok investícií.

(4)  Brusel, 5. júla 2022 C(2022) 4747 final, príloha k oznámeniu Komisie o schválení obsahu návrhu oznámenia Komisie o synergiách medzi programami EFRR a programom Horizont Európa

(5)  https://cor.europa.eu/en/engage/Documents/RegHub/report-consultation-01-public-procurement.pdf.

(6)  https://cor.europa.eu/en/engage/Documents/RegHub/RegHub%20report%20on%2021 %20century%20rules.pdf.

(7)  CoR-517-2020.