P9_TA(2022)0425

Zlepšenie predpisov EÚ o voľne žijúcich a exotických zvieratách určených na chov ako spoločenské zvieratá v EÚ prostredníctvom pozitívneho zoznamu EÚ

Uznesenie Európskeho parlamentu z 24. novembra 2022 o zlepšení predpisov EÚ týkajúcich sa voľne žijúcich a exotických zvierat, ktoré sa majú chovať ako spoločenské zvieratá v Európskej únii, prostredníctvom pozitívneho zoznamu EÚ (2022/2809(RSP))

(2023/C 167/14)

Európsky parlament,

—	so zreteľom na petície č. 0697/2020, 0744/2020 a 0786/2020,

—	so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, najmä na jej články 114, 191 a 192,

—	so zreteľom na Dohovor o medzinárodnom obchode s ohrozenými druhmi voľne žijúcich živočíchov a rastlín (CITES),

—	so zreteľom na Kódex zdravia suchozemských zvierat a vodných živočíchov Svetovej organizácie pre zdravie zvierat (WOAH, založenej ako OIE),

—	so zreteľom na Európsky dohovor o ochrane spoločenských zvierat a na rezolúciu Rady Európy o chove voľne žijúcich zvierat ako spoločenských zvierat,

—	so zreteľom na svoje uznesenie z 9. júna 2021 s názvom Stratégia EÚ v oblasti biodiverzity do roku 2030: Prinavrátenie prírody do našich životov (1),

—	so zreteľom na svoje uznesenie z 12. februára 2020 o ochrane vnútorného trhu EÚ a práv spotrebiteľov pred negatívnymi dôsledkami nezákonného obchodu so spoločenskými zvieratami (2),

—

so zreteľom na svoje uznesenie z 15. septembra 2016 o strategických cieľoch EÚ na 17. schôdzi konferencie zmluvných strán Dohovoru o medzinárodnom obchode s ohrozenými druhmi voľne žijúcich živočíchov a rastlín (CITES), ktorá sa uskutoční 24. septembra až 5. októbra 2016 v Johannesburgu (Južná Afrika) (3),

—	so zreteľom na svoje uznesenie z 24. novembra 2016 o akčnom pláne EÚ proti nezákonnému obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi (4),

—	so zreteľom na oznámenie Komisie z 20. mája 2020 s názvom Stratégia EÚ v oblasti biodiverzity do roku 2030 – Prinavrátenie prírody do našich životov (COM(2020)0380),

—	so zreteľom na oznámenie Komisie z 26. februára 2016 s názvom Akčný plán EÚ na boj proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi zvierat a divorastúcimi druhmi rastlín (COM(2016)0087) a na závery Rady z 20. júna 2016 o akčnom pláne EÚ proti nezákonnému obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi,

—

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 338/97 z 9. decembra 1996 o ochrane druhov voľne žijúcich živočíchov a rastlín reguláciou obchodu s nimi (5) a na nariadenie Komisie (ES) č. 865/2006 zo 4. mája 2006, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá vykonávania nariadenia Rady (ES) č. 338/97 o ochrane druhov voľne žijúcich živočíchov a rastlín reguláciou obchodu s nimi (6),

—	so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/429 z 9. marca 2016 o prenosných chorobách zvierat a o zmene a zrušení určitých aktov v oblasti zdravia zvierat (zákon o zdraví zvierat) (7),

—	so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1143/2014 z 22. októbra 2014 o prevencii a manažmente introdukcie a šírenia inváznych nepôvodných druhov (8) (nariadenie o inváznych druhoch),

—	so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 576/2013 z 12. júna 2013 o nekomerčnom premiestňovaní spoločenských zvierat a o zrušení nariadenia (ES) č. 998/2003 (9),

—	so zreteľom na článok 227 ods. 2 rokovacieho poriadku,

keďže Výboru pre petície boli doručené petície č. 0697/2020, 0744/2020 a 0786/2020, v ktorých sa vyjadrujú obavy týkajúce sa dobrých životných podmienok a zdravotných rizík spojených s obchodovaním s voľne žijúcimi a exotickými zvieratami v EÚ a ktoré vyzývajú na prijatie pozitívneho zoznamu pre celú EÚ, v ktorom by boli vymedzené zvieratá, ktoré možno chovať ako spoločenské zvieratá;

keďže biodiverzita je neoddeliteľnou súčasťou svetového dedičstva; keďže zásada „jedno zdravie“ odráža skutočnosť, že zdravie ľudí, zvierat a životné prostredie sú navzájom prepojené; keďže z aktuálnych informácií vyplýva, že pandémia ochorenia COVID-19 mohla pochádzať zo zvieracieho zdroja (10), čo poukazuje na to, že obchod s exotickými zvieratami si vyžaduje väčšiu pozornosť, pretože sa týka veľkých zdravotných rizík pre celú populáciu;

keďže 70 % patogénov, ktoré spôsobujú choroby u ľudí, je živočíšneho pôvodu a tieto choroby, známe ako zoonózy, môžu prenášať domáce alebo voľne žijúce zvieratá (11); keďže obchodovanie s voľne žijúcimi zvieratami zvyšuje kontakty medzi ľuďmi a voľne žijúcimi zvieratami a je kľúčovým faktorom pri možnom vzniku vedľajších účinkov, čo vedie k šíreniu vírusových ochorení vrátane nových ochorení na ľudí;

D.	keďže podľa odhadov sa v Európe chová viac ako 100 miliónov zvierat ako spoločenských zvierat vrátane malých cicavcov, vtákov, plazov, rýb a obojživelníkov (12); keďže mnohé z týchto druhov boli odchytené vo voľnej prírode, čím sa vyčerpali ich prirodzené populácie;

keďže voľne žijúce druhy majú špecifické potreby a veľmi trpia, keď sú odchytené, prepravované a umiestnené v zajatí; keďže podľa najnovších údajov značný počet voľne žijúcich a exotických zvierat uhynie v priebehu prvého roka po tom, ako sa stanú domácimi zvieratami, pričom veľká väčšina z nich podľahne uduseniu, chorobám, vyhladovaniu a dehydratácii počas prepravy, ako uvádza aj Program OSN pre životné prostredie;

F.	keďže je naliehavo potrebné zvýšiť povedomie verejnosti o dobrých životných podmienkach voľne žijúcich a exotických zvierat, ktoré sa majú chovať ako spoločenské zvieratá, vrátane znepokojujúcej miery zdravotných, behaviorálnych a veterinárnych problémov, ktoré sa vyskytujú;

keďže podľa Medzinárodnej únie na ochranu prírody (IUCN) hrozí vysoké riziko vyhynutia každému štvrtému druhu cicavcov a každému ôsmemu druhu vtákov, zatiaľ čo každý tretí druh obojživelníkov je ohrozený; keďže dobre zdokumentované dôkazy potvrdzujú, že obchod s exotickými domácimi zvieratami je jednou z hlavných hrozieb pre prežitie týchto druhov;

keďže invázne cudzie druhy sú jednou z piatich hlavných príčin straty biodiverzity v Európe aj vo svete; keďže Komisia odhaduje, že náklady na kontrolu a riadenie škôd spôsobených inváznymi druhmi v EÚ predstavujú 12 miliárd EUR ročne; keďže viaceré členské štáty v rozpore s právom EÚ stále nezaviedli plne funkčný systém dohľadu a kontroly na monitorovanie inváznych cudzích druhov vzbudzujúcich obavy Únie, čo viedlo Komisiu k tomu, aby proti nim začala postup v prípade nesplnenia povinnosti;

keďže mnohé voľne žijúce a exotické zvieratá, ktoré sú chované ako spoločenské zvieratá, predstavujú vážnu hrozbu pre bezpečnosť ľudí v dôsledku svojho prirodzeného správania, ktoré sa prejavuje agresívnymi alebo dravými vlastnosťami, ktoré sa zhoršujú v dôsledku stresu, ktorému sú vystavené v zajatí;

keďže vnútroštátne predpisy, ktoré ukladajú obmedzenia na chov exotických spoločenských zvierat, sa v jednotlivých členských štátoch značne líšia a v niektorých prípadoch sú protichodné, čo členským štátom mimoriadne sťažuje uskutočňovanie koherentnej politiky v tejto oblasti na európskej úrovni, a navyše v súčasných vnútroštátnych právnych predpisoch týkajúcich sa exotických spoločenských zvierat existujú medzery (13); keďže právne ustanovenia môžu buď zakazovať chov niektorých druhov zvierat (negatívny zoznam alebo čierna listina), alebo povoľovať chov len niektorých druhov (pozitívny alebo biely zoznam), pričom negatívny zoznam je najčastejšie používaným systémom regulácie chovu exotických spoločenských zvierat;

keďže súčasná situácia zachováva existujúce prekážky, rozbíja jednotný trh Únie a vytvára vážne rozdiely medzi členskými štátmi, ktoré majú pozitívny zoznam vo svojich právnych predpisoch, a tými, ktoré ho nemajú; keďže aj pozitívne zoznamy sa v niektorých členských štátoch líšia, a to aj v takých otázkach, ako je zaradenie druhov do zoznamu, rôzne úrovne ochrany alebo rozdiely v spôsobe hodnotenia rizika;

keďže prístup založený na negatívnom zozname je vo svojej podstate reaktívny a najmenej preventívny, keďže každé zviera, ktoré nie je na negatívnom zozname, je štandardne povolené na chov, čo si vyžaduje, aby bol zoznam pomerne dlhý; keďže druhy, s ktorými sa obchoduje, sa neustále menia na základe aktuálnych trendov, takže každý negatívny zoznam je potrebné pravidelne aktualizovať;

M.	keďže vedci so znepokojením upozornili na to, že zoznam EÚ so zakázanými inváznymi cudzími druhmi, ktorý je súčasťou nariadenia o inváznych druhoch, nie je dostatočný na to, aby čelil úrovni hrozby, ktorú invázne cudzie druhy predstavujú pre biodiverzitu EÚ;

N.	keďže neexistencia pozitívneho zoznamu zvierat, ktoré možno chovať ako spoločenské zvieratá, v celej EÚ ohrozuje dobré životné podmienky a zdravie ľudí aj zvierat a predstavuje hrozbu pre biodiverzitu;

O.	keďže na zlepšenie účinnosti pozitívneho zoznamu a zvýšenie blaha domáceho zvieraťa aj jeho majiteľa by bola potrebná primeraná úroveň informovanosti o zodpovednom chove domácich zvierat;

P.	keďže 19 členských štátov podporilo pozičný dokument o novom legislatívnom rámci EÚ pre celoeurópsky pozitívny zoznam zvierat povolených ako spoločenské zvieratá v mene Cypru, Litvy, Luxemburska a Malty, ktorý bol predložený na zasadnutí Rady pre poľnohospodárstvo a rybárstvo 24. mája 2022;

opakuje, že najvyššiu prioritu by mala mať prevencia ako nákladovo najefektívnejšie, najhumánnejšie a environmentálne najžiadanejšie opatrenie; poukazuje na to, že EÚ musí využiť príležitosť a zapracovať do svojich politík poznatky získané z pandémie ochorenia COVID-19; zdôrazňuje dôležitú úlohu Komisie pri koordinácii a podpore prístupu „jedno zdravie“ v EÚ;

zdôrazňuje, že obchod s exotickými zvieratami môže predstavovať nebezpečenstvo nielen pre dobré životné podmienky zvierat, ale aj pre ľudské zdravie v dôsledku možnosti vzniku zoonóz, a preto musí EÚ prijať súdržné právne predpisy, ktoré zabránia vzniku týchto typov potenciálnych chorôb, ktoré môžu viesť k problémom v oblasti verejného zdravia;

pripomína, že obchod s exotickými voľne žijúcimi živočíchmi a rastlinami už preukázal, že môže viesť k poklesu biodiverzity v biotopoch, z ktorých tieto druhy pochádzajú, ako aj v ekosystémoch Únie; zdôrazňuje, že európska obchodná politika musí zabezpečiť, aby postupy v obchode s domácimi zvieratami neohrozovali dobré životné podmienky voľne žijúcich a exotických zvierat a neprispievali k strate biodiverzity a aby chov takýchto zvierat ako domácich miláčikov neohrozoval dobré životné podmienky zvierat alebo ich majiteľov;

vyjadruje znepokojenie nad tým, že súčasné právne predpisy členských štátov týkajúce sa obchodovania s voľne žijúcimi a exotickými zvieratami a ich chovu sú roztrieštené a nejednotné, často nepokrývajú celú živočíšnu ríšu, pretože sa zaoberajú najmä cicavcami, pričom ignorujú veľké skupiny vtákov, plazov, obojživelníkov, hmyzu a okrasných rýb, ktoré sú v súčasnosti široko zastúpené v obchode s domácimi zvieratami, a nad tým, že v prípade vypustenia môžu predstavovať nebezpečenstvo pre pôvodné druhy a ekosystémy;

zdôrazňuje, že nejednotné právne predpisy sťažujú zber presných údajov; zdôrazňuje, že databázy EÚ určené na sledovanie obchodu so zvieratami do členských štátov a medzi nimi nezaznamenávajú zdroje zvierat a CITES sa zaoberá len relatívne malou časťou živočíšnych druhov uvedených v jej prílohách;

zdôrazňuje, že viaceré európske krajiny už zaviedli pozitívne zoznamy založené na viacerých kritériách, ako sú dobré životné podmienky zvierat, životné prostredie, zdravie ľudí, požiadavky na chov a ustajnenie a zásada predbežnej opatrnosti; víta aj skutočnosť, že viaceré ďalšie organizácie vytvárajú pozitívne zoznamy alebo vykonávajú výskum pozitívnych zoznamov;

s poľutovaním konštatuje, že ustanovenia právnych predpisov EÚ v súčasnosti nepostačujú na riešenie dobrých životných podmienok zvierat, verejného zdravia a bezpečnosti, ako aj rizík inváznosti spojených s obchodovaním s voľne žijúcimi a exotickými zvieratami a ich chovom ako spoločenských zvierat; zdôrazňuje, že právne predpisy EÚ o zdraví zvierat neboli navrhnuté tak, aby sa zaoberali obchodom s exotickými spoločenskými zvieratami, a že žiadny z právnych aktov EÚ týkajúcich sa dobrých životných podmienok zvierat neupravuje dobré životné podmienky zvierat chovaných a obchodovaných ako spoločenské zvieratá na jednotnom trhu EÚ;

zdôrazňuje, že pozitívny zoznam je spravidla kratší, zreteľný zoznam, ktorý má preventívny charakter a poskytuje jasnú informáciu o tom, ktoré druhy sa môžu v danej krajine chovať; poukazuje na to, že pozitívny zoznam sa tiež oveľa ľahšie aktualizuje ako negatívny zoznam, pretože všetky druhy, ktoré nie sú na zozname, je a priori zakázané chovať, čo prispieva k zjednodušeniu právnych predpisov na európskej úrovni a zníženiu administratívnych nákladov; zdôrazňuje, že výskum prístupu pozitívneho zoznamu dokazuje jeho účinnosť pri znižovaní obchodu s voľne žijúcimi a exotickými zvieratami a pri lepšej informovanosti verejnosti (14);

zvažuje výhody európskeho pozitívneho zoznamu, ktorý by reguloval obchod s voľne žijúcimi a exotickými zvieratami a obmedzil ich chov ako spoločenských zvierat, ako sa uvádza v petíciách, ktoré dostal Výbor pre petície; berie na vedomie výzvu niektorých členských štátov na vytvorenie celoeurópskeho pozitívneho zoznamu za primeraných sociálnych podmienok; v tejto súvislosti vyzýva Komisiu, aby vykonala posúdenie vplyvu pridanej hodnoty a uskutočniteľnosti vytvorenia takéhoto zoznamu s použitím vedecky podloženého súboru kritérií na určenie druhov, ktoré sú vhodné ako spoločenské zvieratá, a aby vykonala dôkladnú analýzu rôznych kritérií, ktoré sa už používajú vo vnútroštátnych pozitívnych zoznamoch, s cieľom stanoviť najúčinnejšie kritériá, ktoré by sa prípadne mohli prijať do celoeurópskeho pozitívneho zoznamu na základe osvedčených postupov členských štátov, existujúcich skúseností a získaných poznatkov; vyzýva Komisiu, aby vypracovala štúdiu, ktorá by analyzovala túto problematiku v kontexte dôsledného a včasného vykonávania akčného plánu EÚ proti obchodovaniu s voľne žijúcimi živočíchmi a rastlinami;

10.

zdôrazňuje, že pre ochranu ľudského zdravia a životného prostredia je mimoriadne dôležité, aby všetky členské štáty bezodkladne vypracovali a vykonávali účinné akčné plány na riešenie problematiky najčastejšie sa vyskytujúcich inváznych cudzích druhov vzbudzujúcich obavy Únie a zabezpečili zriadenie plne funkčných štruktúr v súlade s nariadením (EÚ) č. 1143/2014 s cieľom vykonávať primerané kontroly zamerané na predchádzanie neúmyselnému a úmyselnému zavlečeniu a šíreniu inváznych cudzích druhov do Únie;

11.

berie na vedomie, že chov spoločenských zvierat nie je regulovaný na úrovni EÚ, ale na vnútroštátnej úrovni, a že niektoré členské štáty vytvorili pozitívne zoznamy druhov zvierat; zdôrazňuje, že medzinárodný obchod s voľne žijúcimi živočíchmi a rastlinami a príslušné právne predpisy na jeho reguláciu by mali byť založené na vedeckých dôkazoch;

12.

domnieva sa, že revízia akčného plánu EÚ na predchádzanie nezákonnému obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi by mala viesť k zvýšeniu informovanosti o nezákonnom obchode a k pozitívnemu vplyvu na dobré životné podmienky zvierat a dobré životné podmienky exotických a voľne žijúcich zvierat, ktoré môžu byť držané ako spoločenské zvieratá v EÚ;

13.

zdôrazňuje, že zvieratá zaradené do pozitívneho zoznamu nesmú predstavovať osobitné nebezpečenstvo pre ľudské zdravie, musia byť ľahko manipulovateľné a musia byť chované v podmienkach, ktoré rešpektujú ich základné fyziologické, etologické a ekologické potreby; zdôrazňuje, že žiadne exotické a voľne žijúce druhy zvierat by nemali byť zaradené do zoznamu, ak existujú jasné náznaky, že v prípade úniku alebo vypustenia do voľnej prírody by boli schopné prežiť a následne predstavovať riziko pre pôvodné ekosystémy, čím by zmenili existenciu samotných pôvodných druhov, pretože by sa po vypustení do prirodzeného prostredia stali inváznymi druhmi;

14.

poveruje svoju predsedníčku, aby toto uznesenie postúpila Rade, Komisii a vládam a parlamentom členských štátov.

(1) Ú. v. EÚ C 67, 8.2.2022, s. 25.

(2) Ú. v. EÚ C 294, 23.7.2021, s. 40.

(3) Ú. v. EÚ C 204, 13.6.2018, s. 136.

(4) Ú. v. EÚ C 224, 27.6.2018, s. 117.

(5) Ú. v. ES L 61, 3.3.1997, s. 1.

(6) Ú. v. EÚ L 166, 19.6.2006, s. 1.

(7) Ú. v. EÚ L 84, 31.3.2016, s. 1.

(8) Ú. v. EÚ L 317, 4.11.2014, s. 35.

(9) Ú. v. EÚ L 178, 28.6.2013, s. 1.

(10) Brífing, „Coronavirus and the trade in wildlife (Koronavírus a obchod s voľne žijúcimi zvieratami)“, Európsky parlament, Generálne riaditeľstvo pre parlamentné výskumné služby, 4. mája 2020.

(11) WOAH, „,Jedno zdravie“ Koncept, 14. januára 2013.

(12) Rada EÚ, Pozičný dokument o novom legislatívnom rámci EÚ pre celoeurópsky pozitívny zoznam zvierat povolených ako spoločenské zvieratá v mene Cypru, Litvy, Luxemburska a Malty, 16. mája 2022.

(13) Ako sa uvádza v štúdii s názvom „Analýza vnútroštátnych právnych predpisov týkajúcich sa chovu a predaja exotických spoločenských zvierat v Európe“, ktorú v júni 2020 uverejnila skupina Eurogroup For Animals.

(14) World Animal Protection, „Think positive – An overview of national and international Positive Lists (Mysli pozitívne – prehľad národných a medzinárodných pozitívnych zoznamov)“, september 2020.