P9_TA(2022)0401

Správa o vykonávaní týkajúca sa Európskej rady pre inovácie

Uznesenie Európskeho parlamentu z 22. novembra 2022 o implementácii Európskej rady pre inovácie (EIC) (2022/2063(INI))

(2023/C 167/02)

Európsky parlament,

—	so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), a najmä na jej hlavu XIX,

—	so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/695 z 28. apríla 2021, ktorým sa zriaďuje Horizont Európa – rámcový program pre výskum a inovácie a stanovujú jeho pravidlá účasti a šírenia (1),

—	so zreteľom na rozhodnutie Rady (EÚ) 2021/764, ktorým sa zriaďuje osobitný program na vykonávanie programu Horizont Európa – rámcový program pre výskum a inovácie (2),

—	so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 z 18. júla 2018 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie (3),

—	so zreteľom na pracovné programy Európskej rady pre inovácie (EIC) na roky 2021 a 2022,

—	so zreteľom na správu EIC Impact Report 2021:

—	so zreteľom na oznámenie Komisie z 11. januára 2018 s názvom Priebežné hodnotenie programu Horizont 2020: ako maximalizovať vplyv výskumu a inovácií EÚ (COM(2018)0002),

—	so zreteľom na posúdenie vplyvu zo 7. júna 2018, ktoré je sprievodným dokumentom k návrhu Komisie na program Horizont Európa (SWD(2018)0307),

—	so zreteľom na vyhlásenie rady EIC zo 16. augusta 2022 k diskusii vo Výbore Európskeho parlamentu pre priemysel, výskum a energetiku o implementácii EIC (4),

—	so zreteľom na vyhlásenie rady EIC z 9. februára 2022 o pracovnom programe EIC na rok 2022 a o budúcnosti fondu EIC (5),

—	so zreteľom na tlačovú správu Komisie z 5. augusta 2022 s názvom Aktualizácia implementácie nástroja EIC Akcelerátor (6),

—	so zreteľom na článok 54 rokovacieho poriadku, ako aj na článok 1 ods. 1 písm. e) rozhodnutia Konferencie predsedov z 12. decembra 2002 o postupe udelenia súhlasu s vypracovaním iniciatívnych správ a na prílohu 3 k tomuto rozhodnutiu,

—	so zreteľom na správu Výboru pre priemysel, výskum a energetiku (A9-0268/2022),

Všeobecné ciele a štruktúra EIC v rámci programu Horizont Európa

keďže EIC je hlavným programom EÚ v oblasti inovácií, ktorého cieľom je identifikovať, rozvíjať a šíriť prelomové inovácie, a najmä špičkové technológie; keďže EIC uľahčí a posilní vytváranie sietí a spoluprácu a vytvorí synergie medzi rôznymi inovačnými komunitami v EÚ a najmä s EIT, pričom zabezpečí široké geografické pokrytie; keďže bola zriadená, aby podporovala technologickú strategickú autonómiu Európy a zlepšovala fungovanie európskeho trhu s rizikovým kapitálom;

B.	keďže v nariadení (EÚ) 2021/695 sa EIC označuje za „centrálne riadené jednotné kontaktné miesto“, ktoré sa „zameriava najmä na prelomové a disruptívne inovácie s osobitným dôrazom na inovácie vytvárajúce trhové príležitosti, pričom zároveň podporuje všetky typy inovácií vrátane prírastkových“;

C.	keďže v nariadení (EÚ) 2021/695 sa stanovuje, že EIC musí fungovať v súlade so zásadami, ktorými sú jasná pridaná hodnota Únie, samostatnosť, schopnosť riskovať, efektívnosť, účinnosť, transparentnosť a zodpovednosť;

keďže v rozhodnutí Rady (EÚ) 2021/764 sa stanovuje, že EIC má dva ciele: po prvé, identifikovať, rozvíjať a zavádzať vysokorizikové inovácie všetkých druhov vrátane inkrementálnej inovácie; po druhé, podporovať rýchle rozšírenie inovačných spoločností na únijnej a medzinárodnej úrovni, a to od nápadu až po uvedenie na trh;

E.	keďže implementácia EIC sa zakladá na troch hlavných pilieroch: nástroj EIC Prieskumník, prechodné činnosti EIC, nástroj EIC Akcelerátor;

F.	keďže nástroj Prieskumník poskytuje granty na vysokorizikové špičkové projekty, ktoré skúmajú nové oblasti a oblasti špičkových technológií s cieľom rozvíjať potenciálne radikálne inovačné technológie budúcnosti a nové trhové príležitosti;

G.	keďže nástroj Akcelerátor podporuje najmä malé a stredné podniky (MSP) s ambíciou rozvíjať prelomové a špičkové technologické inovácie, ktoré sú kľúčové pre budúci rast a otvorenú strategickú autonómiu Európy;

keďže nástroj Akcelerátor sa vykonáva najmä prostredníctvom využívania kombinovaného financovania EIC udeľovaného prostredníctvom jednotného, jasného a transparentného postupu a na základe jedného rozhodnutia, takže inovátor, ktorý získal podporu, bude mať jeden globálny finančný záväzok, ktorý sa bude vzťahovať na rôzne etapy inovácií až po uvedenie na trh vrátane etapy pred masovou komercializáciou;

I.	keďže právne predpisy o programe Horizont Európa umožňujú, aby Únia sama znášala počiatočné riziko vybraných inovácií;

J.	keďže v rozhodnutí Rady (EÚ) 2021/764 sa od Komisie vyžaduje, aby zriadila účelovo vytvorený subjekt na vykonávanie kombinovaného financovania EIC a riadila všetky operačné prvky projektov nástroja Akcelerátor;

Výsledky pilotného projektu

keďže pilotný projekt EIC a rozšírený pilotný projekt EIC preukázali, že EIC je realizovateľná ako plnohodnotný program, ako sa uvádza vo všeobecných záveroch hodnotiacej štúdie z roku 2022, ktorú uverejnila Komisia (7), a to i napriek určitým počiatočným problémom vrátane nejasnej komunikácie s príjemcami o investičných podmienkach pre podniky;

L.	keďže účinnosť pilotného projektu EIC bola pod tlakom z dôvodu nízkej miery úspešnosti;

M.	keďže v rokoch 2018 až 2020 bolo v rámci pilotného projektu EIC financovaných 330 projektov nástroja Prieskumník v rámci výziev s vysokým počtom podaných návrhov;

keďže geografické rozloženie účasti a najmä koordinácie pilotného projektu nástroja Prieskumník sa sústredilo na EÚ-15 a pridružené krajiny; keďže pozícia krajiny v európskom prehľade výsledkov inovácie sa podľa všetkého odráža v počte žiadostí, ako aj v úspešnosti jej inovátorov v pilotnom programe Prieskumník: subjekty s vedúcim postavením v oblasti inovácií mali najvyššiu mieru úspešnosti a začínajúci inovátori mali najnižšiu mieru úspešnosti;

keďže fond EIC s pôvodnou štruktúrou, ktorú mal pri svojom zriadení v roku 2020 v rámci pilotného projektu EIC a ktorú v tom čase schválila Komisia, fungoval primerane; keďže napriek opakujúcim sa oneskoreniam a problémom pri podpise nástroja kombinovaného financovania bolo prijatých 140 rozhodnutí o kapitálových investíciách; keďže tieto rozhodnutia mali ukazovateľ finančnej páky na úrovni 2,7, čo dokazuje, že fond EIC bol vo svojej pôvodnej štruktúre schopný vytvoriť významné spoluinvestície;

P.	keďže v hodnotiacej štúdii sa dospelo k záveru, že „fond EIC sa opiera o dobre odôvodnené ciele verejnej politiky a potreby trhu“ a že „sporný bod štruktúry fondu sa točí okolo výkladu dvoch pravidiel oprávnenosti: schopnosť nebankových subjektov a spoluinvestovanie“;

keďže postup hĺbkovej analýzy zavedený v rámci pilotného projektu bol mimoriadne úspešný, pretože poskytuje vysokokvalitné posúdenia hĺbkovej analýzy, čo potvrdzuje skutočnosť, že viaceré z týchto posúdení boli použité na prilákanie externých investorov, a naznačuje, že investori zakladajú svoje investičné rozhodnutia na hĺbkovej analýze dostatočne vysokej kvality;

keďže štruktúrované profesionálne investičné poradenstvo poskytované investičným výborom a tímom Európskej investičnej banky (EIB) začleneným do EIC a Výkonnej agentúry pre Európsku radu pre inováciu a MSP (EISMEA) dokázalo zabezpečiť vysokokvalitnú hĺbkovú analýzu vďaka jedinečnej spolupráci medzi EISMEA a EIB v kombinácii s investičnými odbornými znalosťami, ktoré priniesli externí experti vrátane mnohonásobných investorov a investorov v oblasti rizikového kapitálu v investičnom výbore;

Stav implementácie EIC v rámci programu Horizont Európa

S.	keďže anotovaná vzorová dohoda o grante pre program Horizont Európa bola uverejnená mimoriadne neskoro, čo spôsobilo značnú neistotu medzi žiadateľmi vrátane potenciálnych žiadateľov v rámci EIC;

T.	keďže zavedenie manažérov programov má potenciál zvýšiť účinnosť EIC; keďže bolo vymenovaných ďalších deväť programových manažérov;

U.	keďže práca manažérov programov stále nie je dostatočne viditeľná a zainteresované strany ju vnímajú ako netransparentnú;

V.	keďže EIC je nový typ programu, ktorý nesie väčšie finančné riziko ako tradičné výdavky Únie, a vyžaduje si osobitnú stratégiu auditu;

keďže v rámci pracovných programov na roky 2021 a 2022 bolo pre EIC k dispozícii 1,55 miliardy EUR a 1,71 miliardy EUR; keďže v oboch rokoch pochádzalo približne 430 miliónov EUR z rozpočtu Next Generation EU, pričom všetky tieto prostriedky boli k dispozícii na grantové zložky EIC; keďže približne 52 % dostupného rozpočtu bolo pridelených na otvorené výzvy zdola nahor v rámci otvorených výziev; keďže 65 % dostupných finančných prostriedkov bolo pridelených na grantové zložky EIC a 35 % na investičné zložky; keďže takmer 70 % dostupných finančných prostriedkov bolo pridelených na výzvy v rámci nástroja Akcelerátor a 20 % na výzvy v rámci nástroja Prieskumník;

X.	keďže otvorená výzva nástroja Prieskumník mala v roku 2021 mieru úspešnosti 6,45 % a v roku 2022 bola táto miera 7 %; keďže v rámci výzvy nástroja Prieskumník bolo v roku 2021 predložených 403 návrhov a 39 návrhov bolo schválených, čo znamená, že úspešnosť bola 9,7 %;

Y.	keďže v prípade výzvy nástroja Akcelerátor boli stanovené dve uzávierky v roku 2021 a 2022;

keďže do septembra 2022 boli jedinými finančnými prostriedkami prevedenými príjemcom nástroja Akcelerátor zálohové platby, v prípade ktorých bol čas medzi podaním žiadosti a udelením grantu 12 mesiacov, v rámci (kvázi) kapitálovej podpory sa nepreviedli žiadne finančné prostriedky a prijalo sa len jedno rozhodnutie o investíciách, čo viedlo k lehotám na poskytnutie investícií, ktoré značne presahovali jeden rok; keďže Komisia začala podpisovať dohody o termínoch pre príjemcov vybraných v roku 2021 až v lete 2022 a väčšina z nich bude podpísaná po lete (8);

Zásadné problémy pri implementácii

Riadenie fondu EIC a úvahy o reštrukturalizácii fondu

vyjadruje hlboké znepokojenie nad oznámenými zmenami začiatkom roka 2022 v štruktúre fondu v porovnaní s jej podobou počas pilotného projektu EIC, pričom spoločnosti z prvých dvoch uzávierok v roku 2021 už boli vybrané na financovanie;

pripomína, že fond EIC je zriadený na podporu startupov a MSP, ktoré vyvíjajú špičkové technologické inovácie; zdôrazňuje skutočnosť, že peňažné toky sú pre začínajúce podniky a MSP kľúčové a že veľké oneskorenie pri získavaní očakávaných finančných prostriedkov môže spôsobiť bankrot týchto druhov spoločností; zdôrazňuje preto, že je dôležité, aby bol fond EIC schopný investovať v časových rámcoch, ktoré sú v súlade s trhom; vyjadruje poľutovanie nad prípadmi, keď fond EIC nedosiahol tento cieľ a keď sa pôvodné investičné rozhodnutie fondu EIC stalo irelevantným vzhľadom na dlhý časový odstup a vývoj spoločnosti počas tohto obdobia;

vyjadruje znepokojenie nad oneskorením pri vykonávaní opatrení kombinovaného financovania v rámci nástroja Akcelerátor; zdôrazňuje, že k oneskoreniam dochádzalo výlučne z dôvodu rozdielnych pohľadov na vykonávanie EIC, ktoré vyplývali z protichodných výkladov príslušných právnych textov rôznymi útvarmi Komisie, pokiaľ ide o riadenie fondu EIC; poznamenáva, že konflikty sa týkali len kapitálovej časti projektu, a preto by nemali mať vplyv na dohody o grante; odsudzuje skutočnosť, že tieto konflikty vnútri Komisie ohrozujú 96 európskych spoločností pôsobiacich v oblasti špičkových technológií; vyjadruje hlboké znepokojenie nad tým, že okrem jedného výnimočného investičného rozhodnutia fond EIC neprijal žiadne rozhodnutie o skutočných investíciách;

pripomína, že kombinované financovanie EIC by sa malo udeľovať prostredníctvom jediného postupu a jediného rozhodnutia, ktoré sa vzťahuje na grant aj finančné zložky nástroja; poukazuje na to, že Komisia by mala riadiť všetky prevádzkové prvky projektov nástroja Akcelerátor;

uznáva, že Komisia vyjadrila obavy týkajúce sa riadenia fondu EIC v súvislosti s personálnymi dôsledkami, ako aj možnou zodpovednosťou Komisie za dobré meno v súvislosti s investíciami;

berie na vedomie obavy Komisie týkajúce sa personálneho obsadenia v súvislosti so správou investičného portfólia fondu EIC; uvedomuje si, že personálne obsadenie fondu EIC musí byť primerané a že to znamená, že potrebný je vysoký počet zamestnancov so značnými skúsenosťami; domnieva sa však, že priame zamestnávanie týchto osôb nie je jediným riešením; poukazuje na to, že pôvodný investičný výbor spolu s EIB vypracovali alternatívny plán na vyriešenie personálnej otázky; preto usudzuje, že personálne problémy nie sú dôvodom na reštrukturalizáciu fondu;

berie na vedomie odôvodnenie Komisie, že v článku 11 ods. 3 rozhodnutia Rady (EÚ) 2021/764 sa od Komisie vyžaduje, aby využívala nepriame riadenie, a že si to vyžaduje zmeny v štruktúre fondu EIC;

pripomína, že znenie článku 11 ods. 3 bolo zahrnuté do návrhu Komisie pre program Horizont Európa a počas legislatívneho postupu nebolo nikdy spochybnené; zdôrazňuje, že to znamená, že Komisia si mala byť plne vedomá tohto textu, keď v roku 2020 zriadila fond EIC; zdôrazňuje, že rozhodnutie Komisie o zriadení fondu EIC, ktoré obsahovalo pôvodnú štruktúru, prijalo kolégium komisárov a podporila ho celá Komisia; zdôrazňuje, že to isté platí aj pre pracovný program EIC na rok 2021, v ktorom sa nespomína potreba reštrukturalizácie fondu EIC; konštatuje, že otázka súladu s článkom 11 ods. 3 bola v Komisii interne nastolená v lete 2021, keď sa už program začal; domnieva sa, že nastolenie takejto zásadnej otázky počas prebiehajúceho programu po premeškaní niekoľkých príležitostí na nastolenie tejto otázky počas troch rokov pred začatím programu je prinajmenšom prípadom zlého riadenia a prejavom neochoty prijať nový spôsob práce, ako ho plánovali spoluzákonodarcovia;

zdôrazňuje, že článok 11 ods. 3 je len jedna veta, ktorú treba vykladať v kontexte celého rozhodnutia Rady; v tejto súvislosti zdôrazňuje aj to, že v prílohe k uvedenému rozhodnutiu Rady sa Komisia poveruje, aby „zriadila účelovo vytvorený subjekt“, bez toho, aby boli stanovené ďalšie podmienky; okrem toho zdôrazňuje, že kombinované financovanie EIC uvedené v článku 11 ods. 3 a vymedzené v bode 1.1.2 prílohy I k rozhodnutiu Rady zahŕňa tak granty, ako aj podporu investovania do vlastného kapitálu alebo iných návratných foriem; usudzuje preto, že požiadavku nepriameho riadenia nemožno chápať tak, že sa vzťahuje len na investičnú časť kombinovaného financovania, a že tento článok nemožno vykladať tak, že tieto dve zložky sú pri vykonávaní oddelené;

10.

berie na vedomie význam profesionálnej prípravy investičného rozhodnutia; zdôrazňuje preto úlohu investičného výboru fondu EIC vymenovaného Komisiou, ako aj cennú podporu hĺbkovej analýzy, ktorú poskytuje EIB prostredníctvom agentúry EISMEA; vyjadruje však poľutovanie nad tým, že ďalšie rozhodnutia fondu EIC, ako je pripojenie sa ku kolu investícií po počiatočnom investičnom rozhodnutí alebo stanovenie odôvodnenia investície trvajú príliš dlho, čiastočne kvôli času, ktorý EIB potrebuje na poskytnutie svojich vstupov;

11.

konštatuje, že členmi investičného výboru EIC aj správnej rady fondu EIC v pôvodnom zložení boli zástupcovia Komisie aj externí odborníci, čím sa zabezpečovala primeraná rovnováha medzi súdržnosťou politík a profesionálnymi investičnými rozhodnutiami;

12.

berie na vedomie, že do októbra 2022 Komisia prijala a zaviedla „prechodné opatrenie“, podľa ktorého fond EIC zostáva vo vlastníctve Komisie, zatiaľ čo investičné rozhodnutia fondu bude prijímať externý správca fondu; zdôrazňuje, že externý správca fondu bude takisto prijímať zamestnancov do investičného výboru, čo znamená, že vo výbore už nebudú žiadni nezávislí odborníci, ktorí by poskytovali neoceniteľné odborné znalosti, a na súdržnosť politík už nebudú dohliadať žiadni zástupcovia Komisie; berie na vedomie opis tohto opatrenia v pracovnom programe EIC na rok 2022;

13.

so znepokojením konštatuje, že kým nebudú zavedené prechodné opatrenia oznámené v pracovnom programe EIC na rok 2022, všetky rozhodnutia o jednorazovom pridelení a všetky významné investičné rozhodnutia musí schvaľovať kolégium komisárov, a teda podliehajú ďalšej úrovni kontroly; považuje túto situáciu za neprijateľnú, pretože vedie k tomu, že rozhodovací proces je ešte dlhší a zložitejší a pre žiadateľov znamená väčšiu neistotu;

14.

s hlbokým znepokojením konštatuje, že iba samotné vytvorenie prechodného opatrenia pre fond EIC trvalo viac ako rok kvôli neustálym interným diskusiám medzi rôznymi útvarmi Komisie; konštatuje, že v júni 2022 Komisia začala spracovávať grantové zložky projektov nástroja Akcelerátor vybraných v júni 2021, čo naznačuje, že sa dosiahol dostatočný pokrok pri zavádzaní prechodného opatrenia na začatie realizácie projektov kombinovaného financovania; konštatuje, že väčšina dohôd o grante pre príjemcov grantov vybraných v rámci uzávierky v júni 2021 bola podpísaná v lete 2022, v dôsledku čoho trvalo získanie grantu viac ako jeden rok; konštatuje, že Komisia v máji 2022 oznámila, že grantové zložky pre príjemcov grantov v rámci kombinovaného financovania EIC od dátumu uzávierky v októbri 2021 budú dokončené do konca mája alebo začiatkom júna (9); konštatuje, že Komisia musela týchto príjemcov grantov v lete 2022 informovať, že granty nebudú do júla pripravené a že pravdepodobne budú musieť čakať do októbra 2022; konštatuje, že aj v prípade tejto uzávierky bude lehota na udelenie grantu najmenej jeden rok;

15.

zdôrazňuje, že článkom 216 ods. 1 nariadenia o rozpočtových pravidlách sa Komisia výslovne splnomocňuje na priame riadenie investícií (článok 216 ods. 1 písm. b) alebo na ich implementáciu prostredníctvom „účelového investičného nástroja“ (článok 216 ods. 1 písm. a); zdôrazňuje, že táto forma implementácie umožňuje väčšiu flexibilitu a strategickejšie uvažovanie pri prijímaní investičných rozhodnutí a riadení portfólia než nepriame riadenie; odmieta názor, že presun riadenia fondu na EIB a externého správcu umožní flexibilitu a strategické uvažovanie nevyhnutné na to, aby bola EIC úspešná; vyjadruje znepokojenie nad tým, že fond EIC sa jednoducho stane ďalším fondom rizikového kapitálu podporovaným EIB;

16.

zdôrazňuje, že strategické odporúčania správnej rady EIC je potrebné dôkladnejšie implementovať do práce EIC vrátane jej odporúčaní na zvýšenie rozmanitosti a začlenenie účastníkov zo širokej škály krajín s cieľom využiť potenciál inovátorov v celej Európe a podporiť praktickú spoluprácu s Európskym inovačným a technologickým inštitútom (EIT);

Fond EIC ako jediný investor

17.

vyjadruje hlboké znepokojenie nad zjavným zámerom, aby sa fond EIC nikdy nestal hlavným investorom v rámci kola kapitálových investícií, najmä v kombinácii s požiadavkou, aby spoločnosti zaistili zodpovedajúce spoluinvestície externých investorov; domnieva sa, že je to v rozpore so strategickými cieľmi a hlavnou logikou EIC; zdôrazňuje skutočnosť, že na začiatku pilotného projektu EIC to nebolo zámerom a že táto zmena politiky bola zavedená so spätnou platnosťou pre žiadosti predložené pred zmenou politiky; vyjadruje hlboké znepokojenie nad skutočnosťou, že to mnohým žiadateľom spôsobilo problémy s peňažnými tokmi a že spoločnostiam sa reálne previedla len tretina viazaných kapitálových investícií; zdôrazňuje, že spoluinvestovanie by pri projektoch nemalo byť prvotnou požiadavkou, ale skôr cieľom fondu EIC počas trvania grantového projektu;

18.

pripomína, že EIC môže byť jediným investorom, ktorý preberá celé riziko investície v súlade s nariadením (EÚ) 2021/695; poznamenáva, že táto úloha sa zrejme realizuje len poskytovaním konvertibilných úverov, pričom sa pri akýchkoľvek kapitálových investíciách vyžaduje zodpovedajúca spoluúčasť; konštatuje, že viac ako 50 % všetkých investícií v rámci zložky vlastného imania bolo doteraz realizovaných vo forme konvertibilných úverov; zdôrazňuje, že jedným z dôvodov založenia EIC bola skutočnosť, že v Európe chýbajú investori rizikového kapitálu, a najmä investori rizikového kapitálu s odbornými znalosťami v oblasti špičkových technologických trhov; v tejto súvislosti konštatuje, že na nefunkčný trh sa nemožno plne spoliehať ako na účinný mechanizmus na usmerňovanie rozhodnutí o investíciách a odchode z EIC; v tejto súvislosti upozorňuje, že požiadavka kvalifikovaného spoluinvestovania by mohla prehĺbiť zlyhanie trhu, na riešenie ktorého bola EIC zriadená;

19.

poznamenáva, že prax vyžadovania spoluinvestovania mení EIC na pasívneho investora, čo ju vystavuje riziku, že buď:

a)	ponúkne súkromným investorom voľný a čiastočne exkluzívny prístup k vynikajúcim investičným príležitostiam, čo vytvára riziko narušenia európskeho trhu s rizikovým kapitálom a zároveň posilňuje relatívnu averziu voči riziku na európskom trhu;

b)	alebo sa stane nadbytočnou, pretože hlavný investor určí tempo a štandard kôl investícií, čo vyvoláva otázku, či by startupy vôbec potrebovali EIC;

20.

vyjadruje znepokojenie nad praxou konverzie konvertibilných úverov pre spoločnosti, ktorým sa nepodarilo získať dodatočné investície, na vlastný kapitál na základe ocenenia stanoveného v čase poskytnutia úveru, a nie na základe ocenenia v čase konverzie úveru; v tejto súvislosti poukazuje na to, že EIC bola zriadená s cieľom uľahčiť rozvoj a rozširovanie startupov práve vo fáze, keď sa ocenenie môže rýchlo zvyšovať, pretože riziko technológie sa rýchlo znižuje a vstup na trh sa blíži; usudzuje preto, že spoliehanie sa na staré ocenenie je v rozpore s cieľmi EIC; okrem toho poukazuje na to, že fond EIC má niesť riziko, ale tým, že používa konvertibilné úvery, sa väčšina rizika v podstate presúva na žiadateľa;

21.

uznáva, že externý hlavný investor prináša pridanú hodnotu, pretože môže mať úzko špecializované znalosti o trhovom segmente relevantné pre konkrétnu investíciu, a fond EIC nemusí vzhľadom na svoju veľkosť a všeobecnú povahu disponovať zodpovedajúcimi odbornými znalosťami; poznamenáva preto, že špecializovaný hlavný investor môže mať pre rozvoj spoločnosti väčšiu pridanú hodnotu ako fond EIC; ďalej uznáva, že externý hlavný investor by zaručoval, že ocenenie, ako aj ostatné podmienky investície sú stanovené trhom;

22.

dôrazne odmieta myšlienku, že fond EIC nemôže byť jediným ani hlavným investorom; zdôrazňuje, že schopnosť investovať aj vtedy, keď na to trh nie je pripravený, je jedným z hlavných dôvodov existencie EIC; usudzuje, že investičná politika fondu EIC by mala výslovne umožňovať, aby:

a)	fond EIC bol jediným investorom prostredníctvom konvertibilných úverov alebo v špecifických prípadoch prostredníctvom kapitálových investícií;

b)	fond EIC mohol viesť kolo investícií;

c)	fond EIC mohol byť najväčším investorom a zároveň aby nebol hlavným investorom;

23.

konštatuje, že v bode 1.2.3 prílohy I k rozhodnutiu Rady (EÚ) 2021/764 sa vyžaduje, aby fond EIC zadefinoval a vykonal stratégiu vystúpenia pre svoje investície; konštatuje, že žiadna takáto stratégia zrejme neexistuje;

Nedostatky pri implementácii

Postup podávania žiadostí

24.

zdôrazňuje význam prístupného a účinného postupu podávania žiadostí o program, ktorého cieľom je prilákať najambicióznejších inovátorov; konštatuje, že tento postup je ešte možné zlepšiť v nasledujúcich bodoch:

a)	v rámci postupu podávania žiadostí by sa mali uľahčiť návrhy pre jedného aj viacerých príjemcov, čo si vyžaduje osobitnú šablónu návrhu pre oba typy žiadostí;

b)	všetky informácie potrebné na úspešné podanie žiadosti by mali byť k dispozícii v ucelenej podobe; v súčasnosti sú informácie rozptýlené vo viacerých dokumentoch, čo zbytočne komplikuje prípravu žiadosti;

25.

so znepokojením konštatuje, že hodnotitelia dávajú zainteresovaným stranám zmiešané signály, pokiaľ ide o primerané riziko a financovateľnosť návrhov v rámci nástroja EIC Akcelerátor bankou, najmä čo sa týka účasti nedostatočne zastúpených regiónov a spoločností vedených ženami; pripomína, že jednou z hlavných zásad EIC je schopnosť riskovať; ďalej pripomína, že v bode 1.1.2 prílohy I k rozhodnutiu Rady (EÚ) 2021/764 sa ako hlavný cieľ nástroja EIC Akcelerátor uvádza poskytovanie finančných prostriedkov projektom, ktoré nie sú financovateľné bankou; vyjadruje hlboké presvedčenie, že nástroj EIC Akcelerátor môže byť úspešný len vtedy, ak existuje jasná politika týkajúca sa primeraného rizika a financovateľnosti projektov v rámci nástroja EIC Akcelerátor a ak sa o nich jasne komunikuje;

26.

vyjadruje znepokojenie nad zjavným nedostatkom transparentnosti pri riadení programu, ako uvádzajú zainteresované strany; zdôrazňuje dve hlavné obavy zainteresovaných strán:

a)	nedostatočná transparentnosť pri spôsobe výberu tém pre tematické výzvy nástroja Prieskumník,

b)	a nedostatok transparentnosti, pokiaľ ide o spôsob, akým programoví manažéri riadia portfóliá, najmä vo fáze výberu návrhov;

27.

zdôrazňuje význam spoľahlivého prísľubu lehoty na udelenie grantu; v tejto súvislosti zdôrazňuje, že hodnotenie netematickej výzvy nástroja Prieskumník na rok 2021 trvalo viac ako 5 mesiacov, pričom v článku 31 nariadenia (EÚ) 2021/695 sa vyžaduje, aby boli žiadatelia do 5 mesiacov informovaní o výsledku hodnotiaceho procesu;

28.

vyjadruje obavy týkajúce sa procesu predkladania návrhov v rámci nástroja EIC Akcelerátor, ktorý sa predĺžil a skomplikoval použitím niekoľkých krokov a vlastnej platformy EIC mimo oficiálneho portálu pre možnosti financovania a výberových konaní; domnieva sa, že proces predkladania návrhov a hodnotenia v rámci nástroja EIC Akcelerátor zameraného na inovátorov by mal byť pre podnikateľov aj vedcov zrozumiteľný, minimálny z hľadiska vynakladaného času, spravodlivý a transparentný a v súlade s priemyselnými normami;

29.

vyjadruje hlboké znepokojenie nad spôsobom fungovania platformy umelej inteligencie; v tejto súvislosti poznamenáva, že žiadatelia aj hodnotitelia vyjadrili obavy týkajúce sa platformy;

30.

zdôrazňuje, že online formulár je časovo náročný, nie je flexibilný z hľadiska prezentácie informácií (nie je možné formátovanie ani obrázky) a zbytočne používa žargón; konštatuje, že výsledný „podnikateľský plán“ sa nezdá byť v súlade s priemyselnými normami a nie je to ani formát, ktorý by bol používateľsky ústretový pre hodnotiteľov alebo projektových manažérov;

31.

upozorňuje najmä na väčší počet strán (120 – 200 strán) v porovnaní s pilotným projektom EIC (50 strán), pričom poukazuje na to, že hodnotitelia majú na posúdenie celého návrhu (v druhej fáze) 36 minút; konštatuje, že toto je jedna z príčin nespokojnosti zainteresovaných strán, pokiaľ ide o kvalitu hodnotenia;

32.

so znepokojením konštatuje, že v druhej fáze hodnotiaceho procesu stačí jediné nesúhlasné stanovisko na to, aby žiadosť neprešla; považuje to za neprimerané, keďže návrh posudzujú traja hodnotitelia a všetci udeľujú súhlas/nesúhlas v súvislosti s tromi osobitnými kritériami hodnotenia;

33.

spolu s väčšinou zainteresovaných strán oceňuje zavedenie postupu odvolania, pretože môže prispieť k lepšiemu postupu hodnotenia; konštatuje však, že sú potrebné zlepšenia, keďže mnohé zainteresované strany uvádzajú, že nie je jasné, čo sa deje s odvolaním žiadateľov, a že žiadatelia majú veľmi málo času na prípravu svojho odvolania; zdôrazňuje, že zavedenie postupu podávania odvolania bolo zaznamenané ako jedna z príčin dlhšej lehoty pred udelením grantu; vyzýva Komisiu, aby zlepšila postup odvolania tak, aby bol zmysluplnejší a aby sa mohol ukončiť v kratšom časovom rámci s cieľom splniť lehotu na udelenie grantu a zároveň poskytnúť dostatok času na prípravu na odvolania;

34.

vyjadruje znepokojenie nad rastúcou potrebou žiadateľov zamestnávať konzultantov na riadenie postupu podávania žiadostí z dôvodu ich zložitosti;

35.

uznáva, že na uľahčenie rýchleho rozhodovania a rozvoja špičkových technologických startupov by mali mať jednotlivci zamestnaní vo výskumných organizáciách možnosť využívať výsledky výskumných projektov na vytváranie startupov; v tejto súvislosti víta zavedenie pojmu „vynálezca EIC“ do vzorovej dohody o grante a pracovného programu na rok 2022; vyjadruje poľutovanie nad tým, že zavedenie tohto pojmu sprevádza neistota, pokiaľ ide o právne dôsledky tejto koncepcie pre výskumné organizácie;

Ďalšie nastolené otázky

36.

zdôrazňuje, že koncepcia „vynálezcov EIC“ by mala viesť k účinnému využívaniu výsledkov výskumu v záujme rozvoja hospodárskych činností; usudzuje preto, že by nemala narúšať využívanie výsledkov inými odborníkmi v rámci výskumnej organizácie alebo samotnou výskumnou organizáciou na rozvoj hospodárskych činností; domnieva sa, že rozsiahle prístupové práva udelené vynálezcom EIC bez akéhokoľvek časového obmedzenia sú opodstatnené len v prípadoch, keď výskumné organizácie neposkytujú podporu potrebnú na to, aby jednotliví výskumní pracovníci mohli využívať výsledky na rozvoj hospodárskej činnosti; domnieva sa preto, že tieto prístupové práva by sa mali vynálezcom EIC udeľovať na individuálnom základe, keď je zrejmé, že vynálezca nemá v rámci výskumnej organizácie potrebnú podporu;

37.

vyjadruje poľutovanie nad tým, že nízka miera úspešnosti programu (6 % – 10 %) vedie k tomu, že bez financovania ostáva príliš veľa kvalitných návrhov; zdôrazňuje, že nízka miera úspešnosti predstavuje stratu, pokiaľ ide o potenciálne hlboké transformačné inovácie, ktoré sa ďalej nerozvíjajú, ako aj stratu času a peňazí investovaných do prípravy návrhov; v tejto súvislosti žiada, aby sa v prípade potreby využívali dvojfázové aplikácie s cieľom obmedziť stratu času a finančných prostriedkov investovaných do prípravy návrhov;

38.

zdôrazňuje, že inovačná kapacita, hospodársky rast a odolnosť Európy sú oslabené z dôvodu nízkej účasti žien na scéne startupov a rizikového kapitálu; v tejto súvislosti víta úsilie EIC o podporu vedúceho postavenia žien a ich účasti v startupoch a rizikovom kapitáli; vyjadruje poľutovanie nad tým, že to zatiaľ neviedlo k dostatočným zmenám; v tejto súvislosti poukazuje na skutočnosť, že len 1,8 % investícií do európskych startupov v roku 2021 získali startupy, ktoré založili výlučne ženy, a len 9,3 % získali tímy založené mužmi aj ženami (10);

39.

poukazuje na význam správnej rady EIC ako hlavného poradcu Komisie v súvislosti s vykonávaním EIC, ako aj s rozvojom širšej inovačnej politiky, najmä pokiaľ ide o zlepšenie inovačného ekosystému v Európe a o identifikáciu strategicky dôležitých technológií; zdôrazňuje, že správna rada EIC by mala byť v plnom rozsahu a včas informovaná agentúrou EISMEA aj ostatnými zapojenými útvarmi Komisie o všetkom vývoji pri vykonávaní EIC, a mali by sa jej poskytovať všetky informácie, o ktoré v súvislosti s EIC požiada;

40.

poznamenáva, že prechodné činnosti EIC sú formálne súčasťou nástroja EIC Prieskumník, hoci sa realizujú ako samostatná časť programu; domnieva sa, že výzvy na prechodné činnosti predstavujú menej ako 10 % rozpočtov EIC v rámci pracovných programov na roky 2021 a 2022; poukazuje na to, že výzvy na prechodné činnosti sú jediné, na ktoré sa uplatňuje postup zrýchleného procesu výskumu a inovácie; schvaľuje použitie tohto postupu pre výzvu na prechodné činnosti; vyzýva Komisiu, aby rozšírila uplatňovanie tohto postupu na viac výziev v rámci nástroja Prieskumník;

41.

zdôrazňuje, že v pracovnom programe na rok 2022 sa zásada „nespôsobovať významnú škodu“ uvádza ako hodnotiace kritérium pre nástroj EIC Akcelerátor a ako kritérium oprávnenosti pre EIC vo všeobecnosti; vyjadruje znepokojenie nad požiadavkou dodržiavať zásadu „nespôsobovať významnú škodu“ zakotvenú v nariadení (EÚ) 2020/852, známom ako nariadenie o taxonómii, keďže sa uplatňuje na všetky výzvy bez ohľadu na obsah alebo stupeň vývoja; uznáva, že táto zásada má význam pri usmerňovaní výberu projektov v rámci výziev, ktorých obsah priamo súvisí s environmentálnymi cieľmi Únie a v prípade ktorých sa blíži uvedenie na trh; zdôrazňuje, že neexistuje právny základ pre plošné uplatňovanie tohto dodatočného kritéria oprávnenosti na všetky výzvy;

42.

víta úsilie v rámci EIC o vytvorenie vhodného rámca na hodnotenie výkonnosti EIC; zdôrazňuje, že jedinečná povaha EIC si vyžaduje individuálny prístup k monitorovaniu výkonnosti a využívanie výsledkov monitorovania s cieľom zabezpečiť, aby bola EIC na trhu najvýkonnejšia;

Odporúčania

43.

vyzýva Komisiu, aby prehodnotila spôsob, akým vykonáva fond EIC v rámci programu Horizont Európa, a našla nový vhodný spôsob riadenia, ktorý bude odrážať ambicióznu a transformačnú povahu EIC ako referenčného investora pre prelomové inovácie v Európe; naliehavo vyzýva Komisiu, aby do tohto nového prístupu zahrnula tieto zásady:

zabezpečenie toho, aby vykonávanie kapitálovej i grantovej zložky bolo pod úplnou kontrolou Komisie, ktorá by tiež mala zaistiť, aby medzi vykonávaním týchto dvoch zložiek existovala priama koordinačná línia, a zaručenie schopnosti Komisie zasiahnuť v ktorejkoľvek fáze investičného cyklu, aby sa mohli realizovať investície strategického významu;

b)	zabezpečenie toho, aby investičný výbor (prostredníctvom nezávislého expertného hodnotenia) a rada fondu EIC mohli pozorne sledovať plnenie investičných usmernení fondu EIC, pričom každodennú správu operácií by zabezpečoval tím EIB a externí správcovia fondu;

plné využitie pridanej hodnoty spoločných investícií externých investorov pri súčasnom zachovaní možnosti, aby fond EIC:

i)	bol jediným investorom, a to aj prostredníctvom prevzatia vlastného kapitálu bez toho, aby sa vyžadovala spoluúčasť externých investorov;

ii)	bol hlavným investorom bez toho, aby viedol kolo investícií;

iii)	viedol kolo investícií;

vypracovanie investičnej stratégie kapitálových investícií založenej na čiastkových cieľoch odrážajúcich prínos inovácie, ako aj na strategických cieľoch Únie, a nie len na ochote ostatných investorov zapojiť sa do kola investícií, čo by podnietilo fond EIC k tomu, aby ako jediný investor prevzal riziká, najmä s cieľom podnietiť úspešnú účasť nedostatočne zastúpených regiónov a spoločností vedených ženami, ktoré čelia ešte väčším ťažkostiam pri financovaní svojich startupov;

e)	zavedenie stratégie pre ukončenie kapitálových investícií fondu EIC, v ktorej sa zohľadnia strategické ciele Únie;

zachovanie štruktúry, ktorá umožní začlenenie tímu EIB do Výkonnej agentúry pre Európsku radu pre inováciu a MSP (EISMEA) a vykonávanie vysokokvalitnej hĺbkovej analýzy; žiada Komisiu, aby nadviazala na túto úspešnú spoluprácu a dohodla sa s EIB na tom, že na zasadnutiach správnej rady subjektov, do ktorých sa investuje, bude fond EIC zastupovať začlenený tím EIB;

g)	zabezpečenie efektívnej spolupráce s národnými kontaktnými miestami, ako aj s regionálnymi orgánmi, ak je to vhodné;

44.

naliehavo vyzýva Komisiu, aby nadviazala otvorený dialóg s Európskym parlamentom, príslušným programovým výborom a radou EIC s cieľom vypracovať alternatívne dlhodobé riešenie pre štruktúru fondu EIC, ktoré bude plne rešpektovať príslušné právne predpisy Únie a uvedené zásady; odporúča, aby sa vykonalo dôkladné posúdenie spôsobov, ako zlepšiť vykonávanie EIC, pričom sa ako možnosť zváži zriadenie nezávislého orgánu Únie podľa článku 187 ZFEÚ ako hlavného subjektu zodpovedného za vykonávanie EIC; zdôrazňuje, že je potrebné zabezpečiť, aby sa so žiadateľmi vždy zaobchádzalo rovnocenne a aby sa pri vykonávaní zaručila transparentnosť, zodpovednosť a predchádzanie konfliktom záujmov; odporúča, aby sa takýto orgán zriadil čo najskôr, ak sa v dôkladnom posúdení zistí, že by bol najlepším inštitucionálnym prostredím na plnenie nástroja Akcelerátor v súlade s uvedenými zásadami;

45.

vyzýva Komisiu, aby venovala osobitnú pozornosť podpore žien v celom sektore inovácií a zároveň sa usilovala o rodovú paritu na všetkých príslušných pozíciách, ako aj o geografickú vyváženosť príjemcov EIC v regiónoch Únie; žiada najmä, aby Komisia do pracovných programov EIC zahrnula osobitné opatrenia na riešenie oboch otázok v rámci EIC;

46.

odporúča, aby sa preskúmala zložka InvestEU mimo fondu EIC pre spoločnosti, ktoré potrebujú len doplnkové financovanie na dokončenie svojich kôl rozširovania;

47.

vyzýva Komisiu, aby objasnila pravidlá a postupy týkajúce sa výkladu kritérií nefinancovateľnosti bankou a spoluinvestovania, zlepšila komunikáciu a lepšie zapojila národné kontaktné miesta;

48.

vyzýva Komisiu, aby uplatňovala zásadu „nespôsobovať významnú škodu“ v prípade výziev, ktorých obsah priamo súvisí s environmentálnymi cieľmi Únie a ktoré sú blízko uvedenia na trh, a aby upustila od používania zásady „nespôsobovať významnú škodu“ ako dodatočného horizontálneho kritéria oprávnenosti pre všetky projekty EIC;

49.

vyzýva Komisiu, aby upravila vzorovú dohodu o grante tak, aby obsahovala jasné vymedzenie pojmu „vynálezca EIC“ a aby stanovila jasnú politiku v oblasti prístupových práv pre vynálezcov EIC, ktorá im poskytne široké prístupové práva len vtedy, ak výskumná organizácia neuplatňuje aktívnu politiku a štruktúru na podporu využívania výsledkov výskumu na hospodárske činnosti;

50.

vyzýva Komisiu, aby zaviedla systém priebežného a rýchleho hodnotenia výkonnosti EIC a najmä nástroja Akcelerátor;

51.

vyzýva Komisiu, aby zahrnula prísne a priebežné hodnotenie hodnotiaceho postupu a aby vážne zohľadnila sťažnosti žiadateľov, ktorí môžu preukázať jasné nezrovnalosti v hodnotení ich návrhov; vyzýva Komisiu, aby informovala Európsky parlament o tom, ako rieši jednotlivé sťažnosti, ktoré jasne poukazujú na zlyhanie hodnotiteľov;

52.

vyzýva príslušné orgány Únie vrátane Európskeho dvora audítorov a správnej rady EIC, aby vypracovali osobitnú stratégiu auditu pre EIC, ktorá by odrážala osobitnú povahu EIC;

53.

vyzýva Komisiu, aby zahrnula opatrenia na zlepšenie účasti MSP a na sprístupnenie a zatraktívnenie nástroja EIC Akcelerátor pre inovatívne MSP prostredníctvom zjednodušenia procesu podávania žiadostí s cieľom odstrániť prekážky pre MSP;

54.

vyzýva Komisiu, aby zabezpečila, že tento nástroj bude podporovať širokú škálu projektov z hľadiska ich rozsahu, aby k nemu mali rovnaký prístup aj malé spoločnosti vyvíjajúce a rozširujúce inovácie s vysokým vplyvom;

55.

vyzýva Komisiu, aby zrevidovala súčasný postup predkladania návrhov v rámci nástroja EIC Akcelerátor a lehotu na udelenie grantu a zosúladila platformu EIC s hodnotiacimi kritériami nástroja EIC Akcelerátor; domnieva sa, že cieľom takejto revízie by mal byť rýchly a jednoduchý nástroj, ktorý by vyhovoval potrebám európskych startupov v oblasti špičkových technológií a dosiahol by cieľovú lehotu na udelenie grantu 4 až 5 mesiacov;

56.

vyzýva Komisiu, aby zlepšila súčinnosť a spoluprácu s EIT; vyzýva EIT a EIC, aby zaviedli recipročnú a systematickú výmenu informácií a aby mali spoločného člena v každej zo svojich správnych rád s cieľom zabrániť izolovanosti a duplicite úsilia a stratégií;

o o

57.

poveruje svoju predsedníčku, aby postúpila toto uznesenie Rade a Komisii.

(1) Ú. v. EÚ L 170, 12.5.2021, s. 1.

(2) Ú. v. EÚ L 167 I, 12.5.2021, s. 1.

(3) Ú. v. EÚ L 193, 30.7.2018, s. 1.

(4) https://eic.ec.europa.eu/news/statement-eic-board-discussion-european-parliament-itre-committee-eic-implementation-2022-08-16_en

(5) https://eic.ec.europa.eu/system/files/2022-02/Statement%20by%20the%20EIC%20Board%20on%20the%20EIC%20Work%20Programme%20for%202022%20and%20future%20of%20the%20EIC%20Fund.pdf

(6) https://eic.ec.europa.eu/news/eic-accelerator-implementation-update-2022-08-05_en

(7) Európska komisia, Hodnotiaca štúdia o pilotnom projekte Európskej rady pre inovácie (EIC), 2022.

(8) https://eic.ec.europa.eu/news/eic-accelerator-implementation-update-2022-08-05_en

(9) https://sciencebusiness.net/news/commission-says-european-innovation-council-grant-logjam-end-june

(10) https://europeanwomeninvc.idcinteractive.net/