15.11.2022   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 434/19


P9_TA(2022)0110

Opatrenia proti znečisteniu vody dusičnanmi vrátane zlepšenia rôznych systémov merania dusičnanov v členských štátoch

Uznesenie Európskeho parlamentu z 5. apríla 2022 o opatreniach proti znečisteniu vody dusičnanmi vrátane zlepšenia rôznych systémov merania dusičnanov v členských štátoch (2021/3003(RSP))

(2022/C 434/03)

Európsky parlament,

so zreteľom na petície č. 0751/16, 1025/16, 0793/17, 0819/17, 0482/20, 0490/20, 0491/20, 0499/20, 0535/20, 0095/21 a 0862/21,

so zreteľom na článok 3 ods. 3 Zmluvy o Európskej únii, články 4 a 191 a článok 192 ods. 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie a články 35 a 37 Charty základných práv Európskej únie,

so zreteľom na smernicu Rady 91/676/EHS z 12. decembra 1991 o ochrane vôd pred znečistením dusičnanmi z poľnohospodárskych zdrojov (1) (ďalej len „smernica o dusičnanoch“),

so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2000/60/ES z 23. októbra 2000, ktorou sa stanovuje rámec pôsobnosti pre opatrenia Spoločenstva v oblasti vodného hospodárstva (2) (ďalej len „rámcová smernica o vode“),

so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2006/7/ES z 15. februára 2006 o riadení kvality vody určenej na kúpanie, ktorou sa zrušuje smernica 76/160/EHS (3) (ďalej len „smernica o vode určenej na kúpanie“),

so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2006/118/ES z 12. decembra 2006 o ochrane podzemných vôd pred znečistením a zhoršením kvality (4) (ďalej len „smernica o podzemných vodách“),

so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2008/56/ES zo 17. júna 2008, ktorou sa ustanovuje rámec pre činnosť Spoločenstva v oblasti morskej environmentálnej politiky (5) (ďalej len „rámcová smernica o morskej stratégii“),

so zreteľom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/2184 zo 16. decembra 2020 o kvalite vody určenej na ľudskú spotrebu (6) (ďalej len „smernica o pitnej vode“),

so zreteľom na oznámenie Komisie z 20. mája 2020 s názvom Stratégia EÚ v oblasti biodiverzity do roku 2030 – Prinavrátenie prírody do našich životov (COM(2020)0380),

so zreteľom na oznámenie Komisie zo 17. novembra 2021 s názvom Stratégia EÚ v oblasti pôdy do roku 2030 – Využívanie prínosov zdravej pôdy v prospech ľudí, potravín, prírody a klímy (COM(2021)0699),

so zreteľom na oznámenie Komisie z 20. mája 2020 s názvom Stratégia „z farmy na stôl“ v záujme spravodlivého, zdravého potravinového systému šetrného k životnému prostrediu (COM(2020)0381),

so zreteľom na oznámenie Komisie z 12. mája 2021 s názvom Cesta k zdravej planéte pre všetkých – Akčný plán EÚ: „Dosahovanie nulového znečisťovania ovzdušia, vody a pôdy“ (COM(2021)0400),

so zreteľom na správu Komisie z 11. októbra 2021 o vykonávaní smernice Rady 91/676/EHS o ochrane vôd pred znečistením dusičnanmi z poľnohospodárskych zdrojov vychádzajúcu zo správ členských štátov za obdobie 2016 – 2019 (COM(2021)1000),

so zreteľom na svoje uznesenie zo 17. decembra 2020 o vykonávaní právnych predpisov EÚ o vode (7),

so zreteľom na článok 227 ods. 2 rokovacieho poriadku,

A.

keďže Výbor pre petície dostal niekoľko petícií, v ktorých sú vyjadrené obavy zo znečistenia vodných plôch dusičnanmi a upozorňuje sa na porušovanie príslušných právnych predpisov EÚ v oblasti životného prostredia; keďže dostal aj petície týkajúce sa problémov súvisiacich s rôznymi systémami merania dusičnanov v členských štátoch a ťažkostí pri správnom meraní hladín dusičnanov v európskych vodách a pri získavaní celkového prehľadu o situácii v EÚ;

B.

keďže stav mnohých vodných útvarov v EÚ sa zhoršil v dôsledku nadmerného využívania a znečistenia a/alebo ešte nespĺňa požiadavky stanovené v článku 4 rámcovej smernice o vode;

C.

keďže v EÚ existujú regióny, ktoré sú vzhľadom na svoje geografické charakteristiky a vplyv zmeny klímy obzvlášť vystavené tomuto druhu znečistenia;

D.

keďže nadbytok dusičnanov je jedným z hlavných faktorov spôsobujúcich škodlivé znečistenie vody v EÚ v dôsledku hromadenia dusíka a fosforu z maštaľného hnoja a anorganických hnojív;

E.

keďže dusík je dôležitou živinou pre rast rastlín a plodín; keďže jeho vysoké koncentrácie vo vode sú škodlivé pre ľudí a prírodu; keďže dusičnany spôsobujú úbytok kyslíka a eutrofizáciu, a tým ohrozujú ľudské zdravie aj ekosystémy; keďže majú významný hospodársky vplyv na úpravu vody určenej na ľudskú spotrebu, dopravu sladkej vody pre postihnuté komunity a hospodárske odvetvia závislé od znečistených vôd;

F.

keďže v rokoch 2016 – 2019 14,1 % podzemných vôd v členských štátoch stále prekračovalo limitnú koncentráciu dusičnanov stanovenú pre pitnú vodu; keďže voda, ktorá sa v EÚ označuje za eutrofickú, zahŕňa 81 % morských vôd, 31 % pobrežných vôd, 36 % riek a 32 % jazier; keďže medzi obdobiami 2012 – 2015 a 2016 – 2019 sa celková plocha pásem ohrozených dusičnanmi (vrátane členských štátov, ktoré uplatňujú celoplošný prístup) zvýšila o 14,4 %; keďže Komisia konštatovala, že eutrofizácia je problém, ktorý sa pri označovaní oblastí kontaminovaných dusičnanmi dostatočne nezohľadňuje;

G.

keďže 30 rokov po prijatí smerníc o dusičnanoch z údajov o kvalite vody vyplýva, že úroveň ich vykonávania a presadzovania stále nie je dostatočná na dosiahnutie ich cieľov a príslušných cieľov rámcovej smernice o vode;

H.

keďže mnohé členské štáty stále zaznamenávajú zlú kvalitu vody na celom svojom území a majú systémové problémy s riadením strát živín z poľnohospodárstva, zatiaľ čo v niektorých iných členských štátoch sú problémové oblasti, kde sa znečistenie dostatočne nerieši;

I.

keďže napriek prijatým opatreniam sa pokrok v EÚ od roku 2012 dosahuje pomaly; keďže porušenia smernice o dusičnanoch zo strany členských štátov najčastejšie súvisia s nedostatkami, pokiaľ ide o stabilitu monitorovacej siete, určovanie ohrozených pásem a vykonávanie akčných programov;

J.

keďže systémy merania dusičnanov a normy sa v jednotlivých členských štátoch líšia; keďže to znamená, že výsledky merania dusičnanov nemožno ľahko porovnať a môžu viesť k problémom s hospodárskou súťažou v odvetví poľnohospodárstva EÚ a následným narušeniam vnútorného trhu;

K.

keďže v Európskej zelenej dohode sa stanovuje zníženie strát živín o 50 % do roku 2030;

L.

keďže v súlade so smernicou o dusičnanoch musia členské štáty identifikovať a správne určiť pásma ohrozené znečistením dusičnanmi, aby zabezpečili účinné opatrenia na boj proti znečisteniu dusičnanmi na svojom území;

M.

keďže eutrofizácia spôsobuje znepokojujúcu stratu biodiverzity a v niektorých prípadoch dokonca environmentálne tragédie v ekosystémoch s vysokou environmentálnou hodnotou, ktoré je ťažké napraviť;

N.

keďže rozsah problémov so znečistením vody spôsobených nesprávnym používaním dusičnanov v poľnohospodárstve a dusičnanov pochádzajúcich z komunálnych zdrojov, ako sú čistiarne odpadových vôd, ohrozuje prežitie niektorých európskych ekosystémov;

O.

keďže mnohé mestské čistiarne odpadových vôd nespĺňajú súčasné požiadavky;

1.

pripomína, že podľa rámcovej smernice o vode sa musí dosiahnuť dobrý stav všetkých európskych povrchových vôd najneskôr do roku 2027; vyjadruje poľutovanie nad tým, že polovica vodných útvarov v EÚ stále nie je v dobrom stave a že kontaminácia dusičnanmi je naďalej jednou z najväčších záťaží pre vodné prostredie;

2.

konštatuje, že smernica o dusičnanoch zostáva kľúčovým nástrojom ochrany európskych vodných útvarov; vyjadruje svoje znepokojenie nad nedostatočným vykonávaním smernice o dusičnanoch, jej nedostatočným presadzovaním a širokým využívaním výnimiek členskými štátmi; konštatuje preto, že od prijatia tejto smernice v roku 1991 sa pokrok dosahuje pomaly;

3.

zdôrazňuje význam zintenzívnenia opatrení na riešenie eutrofizácie sladkých aj slaných vôd spôsobenej dusíkom a fosforom zo všetkých zdrojov, najmä z poľnohospodárstva a komunálnych zdrojov, ako sú čistiarne odpadových vôd a neupravené alebo nevhodne upravené odpadové vody; vyzýva Komisiu, aby v tejto súvislosti navrhla ambiciózne opatrenia vo svojom budúcom akčnom pláne integrovaného hospodárenia so živinami, ktorý je naplánovaný na rok 2022;

4.

zdôrazňuje, že sú potrebné komplexné poznatky o situácii v jednotlivých členských štátoch a na európskej úrovni; domnieva sa, že používanie rôznych systémov merania v jednotlivých členských štátoch môže viesť k ťažkostiam pri riešení problému znečistenia vôd dusičnanmi na európskej úrovni; vyzýva Komisiu, aby zabezpečila porovnateľnosť meraní dusičnanov a výsledkov posudzovania eutrofizácie v členských štátoch; zastáva názor, že systémy merania dusičnanov a posudzovania eutrofizácie, a najmä umiestnenie meracích bodov, by sa mali v rámci EÚ harmonizovať; nabáda Komisiu, aby poskytla členským štátom technickú podporu v tomto procese zlepšením svojich usmernení, ako aj vypracovaním štúdie o tom, ako členské štáty uplatňujú systémy monitorovania; zdôrazňuje, že na to, aby boli namerané hodnoty porovnateľné, je potrebný jednotný systém odberu vzoriek a analýzy;

5.

vyzýva Komisiu a členské štáty, aby zabezpečili úplnú transparentnosť a prístup verejnosti k modelovaniu a základným rozhodnutiam a predpokladom, ktoré sa použili na odhad emisií dusíka;

6.

zdôrazňuje, že opatrenia potrebné na zabezpečenie ochrany kvality vody a na boj proti znečisteniu spôsobenému dusičnanmi sa musia navrhnúť a prijať na základe údajov o kvalite vody, a nie na základe odhadov vytvorených pomocou modelov, ktoré môžu poskytnúť len dodatočné informácie pre cielené opatrenia;

7.

považuje včasné a výrazné zlepšenie všetkých príslušných opatrení na zabezpečenie dobrej kvality vody za mimoriadne dôležité, pretože na základe súčasných pozorovateľných trendov sú potrebné radikálne zmeny na dosiahnutie cieľov rámcovej smernice o vode týkajúcich sa dobrého ekologického a chemického stavu vody;

8.

naliehavo vyzýva Komisiu, aby primerane riešila všetky prípady nedodržiavania smernice o dusičnanoch, pričom v plnej miere zohľadní rastúci počet dôkazov a informácií, ktoré predložili občania, a aby zabezpečila úplnú transparentnosť svojich celkových opatrení voči členským štátom, ktoré nedodržiavajú smernicu, s cieľom zachovať práva občanov a ich možnosť plne využívať výhody právnych predpisov EÚ; v tejto súvislosti vyzýva Komisiu, aby výrazne zlepšila využívanie svojich právomocí v oblasti presadzovania práva, a to aj prostredníctvom účinného a včasného využívania postupov v prípade nesplnenia povinnosti s cieľom zaručiť, že členské štáty riadne určia pásma ohrozené dusičnanmi a presne stanovia a vykonajú všetky príslušné opatrenia v rámci akčných programov pre dusičnany;

9.

vyjadruje poľutovanie nad tým, že v období 2016 – 2019 prebiehali v desiatich členských štátoch konania o nesplnení povinnosti v súvislosti s nedodržiavaním smernice o dusičnanoch; vyzýva členské štáty, aby urýchlene riešili existujúce znečistenie vody a zabránili akémukoľvek riziku ďalšieho znečistenia posilnením určenia ohrozených pásem podľa smernice o dusičnanoch a posilnením akčných programov s cieľom plne zaviesť a presadzovať opatrenia prijaté podľa smernice o dusičnanoch; ďalej vyzýva členské štáty, aby zabezpečili integráciu cieľov v oblasti vody do iných oblastí politiky;

10.

poukazuje na to, že zmena klímy a zvýšené zrážky môžu viesť k záplavám a strate živín; vyjadruje poľutovanie nad tým, že súčasné akčné programy nemusia tieto riziká primerane riešiť; vyzýva členské štáty, aby tieto projekcie a riziká zohľadnili pri revízii svojich akčných programov a uplatňovali zásadu predbežnej opatrnosti;

11.

poukazuje na dôležitosť podpory zavádzania inovácií na zvýšenie efektívnosti a uplatňovanie osvedčených postupov v poľnohospodárstve, pričom uznáva potrebu znížiť neefektívnosť, ktorá vedie k nadmernému používaniu vody, hnojív, pesticídov a antibiotík;

12.

pripomína, že je dôležité prejsť na environmentálne udržateľné poľnohospodárstvo s cieľom odstrániť znečistenie živinami a podporiť zavádzanie osvedčených environmentálnych postupov, a to aj správnym využívaním všetkých príslušných nástrojov, ktoré ponúkajú spoločná poľnohospodárska politika, štrukturálne fondy a iné programy EÚ, ako je napríklad LIFE; zdôrazňuje, že na zmiernenie tohto znečistenia a minimalizáciu úniku živín do životného prostredia je dôležité používať inovatívne postupy, ako je napríklad spätné získavanie dusíka z hnoja; vyzýva Komisiu, aby financovala výskumné programy v rámci programu Horizont Európa s cieľom nájsť inteligentné a inovatívne riešenia problému znečistenia živinami v EÚ;

13.

domnieva sa, že nariadenie je vhodným legislatívnym nástrojom na zabezpečenie ochrany vôd pred znečistením spôsobeným dusičnanmi z poľnohospodárskych zdrojov a na uplatňovanie jednotného presadzovania cieľov v oblasti kvality vody v celej EÚ v súlade s cieľmi Európskej zelenej dohody;

14.

poveruje svoju predsedníčku, aby postúpila toto uznesenie Európskej komisii, Rade a vládam a parlamentom členských štátov.

(1)  Ú. v. ES L 375, 31.12.1991, s. 1.

(2)  Ú. v. ES L 327, 22.12.2000, s. 1.

(3)  Ú. v. EÚ L 64, 4.3.2006, s. 37.

(4)  Ú. v. EÚ L 372, 27.12.2006, s. 19.

(5)  Ú. v. EÚ L 164, 25.6.2008, s. 19.

(6)  Ú. v. EÚ L 435, 23.12.2020, s. 1.

(7)  Ú. v. EÚ C 445, 29.10.2021, s. 126.