(1)

Lesy poskytujú rôznorodé prínosy z environmentálneho, hospodárskeho a sociálneho hľadiska, a to vrátane drevených a nedrevených lesných výrobkov a environmentálnych služieb nevyhnutných pre ľudstvo, keďže sú domovom pre väčšinu celosvetovej suchozemskej biodiverzity. Udržujú ekosystémové funkcie, pomáhajú chrániť klimatický systém, poskytujú zdravý vzduch a zohrávajú dôležitú úlohu pri purifikácii vody a pôdy, ako aj pri zadržiavaní vody. Lesy okrem toho poskytujú obživu a príjem približne jednej tretine celosvetovej populácie a ich ničenie má vážne dôsledky pre živobytie najzraniteľnejších osôb vrátane pôvodného obyvateľstva a miestnych komunít, ktoré sú vo veľkej miere závislé od dobre zachovaných a dobre fungujúcich lesných ekosystémov (18). Odlesňovanie a degradácia lesov navyše spôsobujú zníženie dôležitého záchytu oxidu uhličitého a zvýšenie pravdepodobnosti šírenia nových chorôb zo zvierat na ľudí .

(1)

Lesy poskytujú rôznorodé prínosy z environmentálneho, hospodárskeho a sociálneho hľadiska, a to vrátane drevených a nedrevených lesných výrobkov a environmentálnych služieb nevyhnutných pre ľudstvo, keďže sú domovom pre väčšinu celosvetovej suchozemskej biodiverzity. Udržujú ekosystémové funkcie, pomáhajú chrániť klimatický systém, poskytujú zdravý vzduch a zohrávajú dôležitú úlohu pri purifikácii vody a pôdy, ako aj pri zadržiavaní vody a dopĺňaní vody, pričom viac ako štvrtina moderných liekov sa vyrába z rastlín z tropických lesov. Veľké lesné oblasti pôsobia ako zdroj vlhkosti a pomáhajú predchádzať rozširovaniu púští v kontinentálnych regiónoch. Lesy okrem toho poskytujú obživu a príjem približne jednej tretine celosvetovej populácie a ich ničenie má vážne dôsledky pre živobytie najzraniteľnejších osôb vrátane pôvodného obyvateľstva a miestnych komunít, ktoré sú vo veľkej miere závislé od lesných ekosystémov (18). Odlesňovanie, degradácia lesov a konverzia lesov navyše spôsobujú zníženie dôležitého záchytu oxidu uhličitého. Odlesňovanie, degradácia lesov a konverzia lesov takisto zvyšujú kontakty medzi voľne žijúcimi zvieratami, hospodárskymi zvieratami a ľuďmi, čím sa zvyšuje pravdepodobnosť šírenia nových chorôb a riziká nových epidémií a pandémií .

(2)

Odlesňovanie a degradácia lesov prebiehajú alarmujúcou rýchlosťou. Organizácia OSN pre výživu a poľnohospodárstvo odhaduje, že v rokoch 1990 až 2020 vymizlo na celom svete 420 miliónov hektárov lesov, čo predstavuje približne 10 % zostávajúcich svetových lesov a plochu väčšiu než Európska únia (19). Odlesňovanie a degradácia lesov sú na druhej strane dôležitými hnacími silami globálneho otepľovania a straty biodiverzity, čo sú dve najdôležitejšie environmentálne výzvy našej doby. Každý rok však svet stráca ďalších 10 miliónov hektárov lesa.

(2)

Odlesňovanie, degradácia lesov a konverzia lesov prebiehajú alarmujúcou rýchlosťou. Organizácia OSN pre výživu a poľnohospodárstvo odhaduje, že v rokoch 1990 až 2020 vymizlo na celom svete 420 miliónov hektárov lesov, čo predstavuje približne 10 % zostávajúcich svetových lesov a plochu väčšiu než Európska únia (19). Odlesňovanie, degradácia lesov a konverzia lesov sú na druhej strane dôležitými hnacími silami globálneho otepľovania a straty biodiverzity, čo sú dve najdôležitejšie environmentálne výzvy našej doby. Každý rok však svet stráca ďalších 10 miliónov hektárov lesa. Na lesy má silný vplyv aj zmena klímy a bude sa musieť čeliť mnohým výzvam, aby sa zabezpečila schopnosť adaptácie a odolnosť lesov v najbližších desaťročiach.

(3)

Odlesňovanie a degradácia lesov prispievajú k celosvetovej klimatickej kríze viacerými spôsobmi. Predovšetkým zvyšujú emisie skleníkových plynov, a to prostredníctvom s nimi spojených lesných požiarov, pričom trvalo odstraňujú kapacity záchytu oxidu uhličitého, znižujú odolnosť postihnutej oblasti voči zmene klímy a podstatne znižujú jej biodiverzitu. Len samotné odlesňovanie zapríčiňuje 11 % emisií skleníkových plynov (20).

(3)

Odlesňovanie, degradácia lesov a konverzia lesov prispievajú k celosvetovej klimatickej kríze viacerými spôsobmi. Predovšetkým zvyšujú emisie skleníkových plynov, a to prostredníctvom s nimi spojených lesných požiarov, pričom trvalo odstraňujú kapacity záchytu oxidu uhličitého, znižujú odolnosť postihnutej oblasti voči zmene klímy a podstatne znižujú jej biodiverzitu a odolnosť voči chorobám a škodcom . Len samotné odlesňovanie zapríčiňuje 11 % emisií skleníkových plynov (20).

(4)

Klimatická kríza spôsobuje stratu biodiverzity na celom svete a strata biodiverzity zhoršuje zmenu klímy – tieto dva procesy sú navzájom neoddeliteľne prepojené, ako potvrdili nedávne štúdie. Biodiverzita pomáha zmierňovať zmenu klímy. Hmyz, vtáky a cicavce sú opeľovačmi, rozširujú semená a môžu pomôcť, či už priamo alebo nepriamo, účinnejšie ukladať oxid uhličitý. Lesy tiež zabezpečujú neustále dopĺňanie vodných zdrojov a predchádzanie suchám a ich škodlivým účinkom na miestne komunity vrátane pôvodného obyvateľstva. Výrazné zníženie odlesňovania a degradácie lesov a systematická obnova lesov a iných ekosystémov sú jedinou rozhodujúcou príležitosťou blízkou prírode na zmiernenie zmeny klímy.

(4)

Klimatická kríza spôsobuje stratu biodiverzity na celom svete a strata biodiverzity zhoršuje zmenu klímy – tieto dva procesy sú navzájom neoddeliteľne prepojené, ako potvrdili nedávne štúdie. Biodiverzita a ekosystémy sú zásadné pre rozvoj odolný proti zmene klímy (1a). Hmyz, vtáky a cicavce sú opeľovačmi, rozširujú semená a môžu pomôcť, či už priamo alebo nepriamo, účinnejšie ukladať oxid uhličitý. Lesy tiež zabezpečujú neustále dopĺňanie vodných zdrojov a predchádzanie suchám a ich škodlivým účinkom na miestne komunity vrátane pôvodného obyvateľstva. Výrazné zníženie odlesňovania, degradácie lesov a konverzie lesov a systematická obnova lesov a iných ekosystémov sú jedinou rozhodujúcou príležitosťou blízkou prírode na zmiernenie zmeny klímy.

(5)

Biodiverzita je nevyhnutná pre odolnosť ekosystémov a ich služieb na miestnej aj celosvetovej úrovni. Viac ako polovica celosvetového hrubého domáceho produktu závisí od prírody a služieb, ktoré poskytuje. Tri hlavné hospodárske odvetvia – stavebníctvo, poľnohospodárstvo, potravinárstvo a nápoje – všetky vo veľkej miere závisia od prírody. Strata biodiverzity ohrozuje udržateľné kolobehy vody a naše potravinové systémy, čím ohrozuje našu potravinovú bezpečnosť a výživu. Viac ako 75 % svetových druhov potravinových plodín závisí od opeľovania živočíchmi. Viaceré priemyselné odvetvia sa okrem toho spoliehajú na genetickú rozmanitosť a ekosystémové služby ako na kritické vstupy pre výrobu, najmä v prípade liekov.

(5)

Biodiverzita je nevyhnutná pre odolnosť ekosystémov a ich služieb na miestnej aj celosvetovej úrovni. Viac ako polovica celosvetového hrubého domáceho produktu závisí od prírody a služieb, ktoré poskytuje. Tri hlavné hospodárske odvetvia – stavebníctvo, poľnohospodárstvo, potravinárstvo a nápoje – všetky vo veľkej miere závisia od prírody. Strata biodiverzity ohrozuje udržateľné kolobehy vody a naše potravinové systémy, čím ohrozuje našu potravinovú bezpečnosť a výživu. Viac ako 75 % svetových druhov potravinových plodín závisí od opeľovania živočíchmi. Viaceré priemyselné odvetvia sa okrem toho spoliehajú na genetickú rozmanitosť a ekosystémové služby prítomné v komplexných, prirodzene sa obnovujúcich lesoch s neprerušovanými komplexnými symbiotickými vzťahmi ako na kritické vstupy pre výrobu, najmä v prípade liekov vrátane antimikrobiálnych látok . Navyše transpirácia, proces, ktorým stromy odoberajú vodu zo zeme a uvoľňujú ju do atmosféry svojimi listami, je hlavným zdrojom vody pre atmosféru a odhaduje sa, že je zodpovedný za približne polovicu všetkých zrážok. Odlesňovanie preto výrazne ovplyvňuje režim zrážok a prirodzenú reguláciu vodných tokov, a to tak v lesoch, ako aj v okolitých oblastiach. Hrozí, že vplyv odlesňovania na systém recyklácie vody na Zemi bude rovnako ničivý ako jeho vplyv na zmenu klímy.

(6)

Zmena klímy, strata biodiverzity a odlesňovanie sú problémami najvyššieho celosvetového významu, ktoré vyvolávajú obavy a ovplyvňujú prežitie ľudstva a udržateľné životné podmienky na Zemi. Zrýchlenie zmeny klímy, strata biodiverzity a degradácia životného prostredia spolu s konkrétnymi príkladmi ich ničivých účinkov na prírodu, životné podmienky ľudí a miestne hospodárstva viedli k tomu, že zelená transformácia sa považuje za hlavný cieľ našej doby a za otázku medzigeneračnej rovnosti.

(6)

Zmena klímy, strata biodiverzity a odlesňovanie sú problémami najvyššieho celosvetového významu, ktoré vyvolávajú obavy a ovplyvňujú prežitie ľudstva a udržateľné životné podmienky na Zemi. Zrýchlenie zmeny klímy, strata biodiverzity a degradácia životného prostredia spolu s konkrétnymi príkladmi ich ničivých účinkov na prírodu, životné podmienky ľudí a miestne hospodárstva viedli k tomu, že zelená transformácia sa považuje za hlavný cieľ našej doby a za otázku rodovej a  medzigeneračnej rovnosti.

(6a)

Z 227 smrteľných útokov na ochrancov životného prostredia a pôdy zaznamenaných v roku 2020, pracovalo 70 % zavraždených na ochrane svetových lesov pred odlesňovaním a priemyselným rozvojom. Uvedené útoky sa neprimerane zameriavajú na pôvodné obyvateľstvo, ktoré bolo terčom jednej tretiny vrážd zaznamenaných v roku 2020.

(7)

Spotreba v Únii je významnou hnacou silou odlesňovania a degradácie lesov v celosvetovom meradle. V posúdení vplyvu uskutočneného v rámci iniciatívy sa odhaduje, že bez primeraného regulačného zásahu sa spotreba a výroba šiestich komodít v EÚ zahrnutých do rozsahu pôsobnosti (drevo, hovädzí dobytok, sója, palmový olej, kakao a káva) do roku 2030 zvýši na úroveň približne 248 000 hektárov odlesňovania ročne.

(7)

Spotreba v Únii je významnou hnacou silou odlesňovania , konverzie prírodných ekosystémov , degradácie prírodných ekosystémov a lesov a konverzie lesov v celosvetovom meradle. V posúdení vplyvu uskutočneného v rámci iniciatívy sa odhaduje, že bez primeraného regulačného zásahu sa spotreba a výroba len šiestich komodít v EÚ (drevo, hovädzí dobytok, sója, palmový olej, kakao a káva) do roku 2030 zvýši na úroveň približne 248 000 hektárov odlesňovania ročne.

(8)

Pokiaľ ide o situáciu lesov v EÚ, v správe o stave európskych lesov 2020 (21) sa uvádza, že v rokoch 1990 až 2020 sa plocha lesov v Európe rozrástla o 9 %, množstvo oxidu uhličitého uloženého v biomase sa zvýšilo o 50 % a dodávky dreva vzrástli o 40 %. Podľa správy Európskej environmentálnej agentúry o stave životného prostredia 2020  (22) sa však menej ako 5 % európskych lesnatých plôch považuje za nenarušené alebo prírodné.

(8)

Pokiaľ ide o situáciu lesov v EÚ, v správe o stave európskych lesov 2020 (21) sa uvádza, že v rokoch 1990 až 2020 sa plocha lesov v Európe rozrástla o 9 %, množstvo oxidu uhličitého uloženého v biomase sa zvýšilo o 50 % a dodávky dreva vzrástli o 40 %. Napriek tomu sú prírodné a pralesovité porasty takisto predmetom intenzifikácie obhospodarovania a ich jedinečná biodiverzita a štrukturálne vlastnosti sú v ohrození. Navyše sa menej ako 5 % európskych lesnatých plôch v súčasnosti považuje za nenarušené alebo prírodné a zmena klímy prináša hrozby siahajúce od extrémnych poveternostných podmienok až po choroby škodcov . Lesné ekosystémy sa musia vyrovnať s mnohými tlakmi spôsobenými ľudskou činnosťou. Patria sem činnosti, ktoré priamo ovplyvňujú ekosystémy a biotopy, ako napríklad určité postupy obhospodarovania lesov. Najmä intenzívne obhospodarované rovnoveké lesy môžu mať v dôsledku holorubov a odstraňovania odumretého dreva vážny vplyv na celé biotopy  (22).

(9)

V roku 2019 Komisia prijala niekoľko iniciatív na riešenie globálnych environmentálnych kríz vrátane konkrétnych opatrení týkajúcich sa odlesňovania. Komisia vo svojom oznámení „Posilnenie opatrení EÚ na ochranu a obnovu svetových lesov“ (23) označila za prioritu znížiť stopu spotreby Únie na pôdu a podporovať v Únii spotrebu výrobkov z dodávateľských reťazcov, ktoré nespôsobujú odlesňovanie. Komisia vo svojom oznámení z 11. decembra 2019 pod názvom Európska zelená dohoda (24) vytýčila novú stratégiu rastu, ktorej cieľom je transformovať Úniu na spravodlivú a prosperujúcu spoločnosť s moderným a konkurencieschopným hospodárstvom, ktoré efektívne využíva zdroje, kde budú do roku 2050 čisté emisie skleníkových plynov na nule, kde hospodársky rast nezávisí od využívania zdrojov a kde sa na žiadnu osobu ani žiadne miesto nezabudne. Jej cieľom je ochraňovať, šetriť a zveľaďovať prírodný kapitál Únie a chrániť zdravie a kvalitu životných podmienok občanov a budúcich generácií pred environmentálnymi rizikami a vplyvmi. Ďalším cieľom Európskej zelenej dohody je poskytnúť občanom a budúcim generáciám okrem iného čerstvý vzduch, čistú vodu, zdravú pôdu a biodiverzitu. Na tento účel stratégia EÚ v oblasti biodiverzity do roku 2030 (25), stratégia Z farmy na stôl (26), stratégia lesného hospodárstva EÚ (27), akčný plán EÚ pre nulové znečistenie (28) a ďalšie relevantné stratégie (29) vypracované v rámci Európskej zelenej dohody ďalej zdôrazňujú význam opatrení v oblasti ochrany a odolnosti lesov. Stratégia EÚ v oblasti biodiverzity sa zameriava najmä na ochranu prírody a zvrátenie degradácie ekosystémov. Stratégia EÚ pre biohospodárstvo (30) napokon posilňuje ochranu životného prostredia a ekosystémov a zároveň rieši rastúci dopyt po potravinách, krmivách, energii, materiáloch a výrobkoch hľadaním nových spôsobov výroby a spotreby.

(9)

V roku 2019 Komisia prijala niekoľko iniciatív na riešenie globálnych environmentálnych kríz vrátane konkrétnych opatrení týkajúcich sa odlesňovania. Komisia vo svojom oznámení „Posilnenie opatrení EÚ na ochranu a obnovu svetových lesov“ (23) označila za prioritu znížiť stopu spotreby Únie na pôdu a podporovať v Únii spotrebu výrobkov z dodávateľských reťazcov, ktoré nespôsobujú odlesňovanie. Komisia vo svojom oznámení z 11. decembra 2019 pod názvom Európska zelená dohoda (24) vytýčila novú stratégiu rastu, ktorej cieľom je transformovať Úniu na spravodlivú a prosperujúcu spoločnosť s moderným a konkurencieschopným hospodárstvom, ktoré efektívne využíva zdroje a je postavené na udržateľnom voľnom obchode založenom na pravidlách , kde budú do roku 2050 čisté emisie skleníkových plynov na nule, kde hospodársky rast nezávisí od využívania zdrojov a kde sa na žiadnu osobu ani žiadne miesto nezabudne. Jej cieľom je ochraňovať, šetriť a zveľaďovať prírodný kapitál Únie a chrániť zdravie a kvalitu životných podmienok občanov a budúcich generácií pred environmentálnymi rizikami a vplyvmi. Ďalším cieľom Európskej zelenej dohody je poskytnúť občanom a budúcim generáciám okrem iného čerstvý vzduch, čistú vodu, zdravú pôdu a biodiverzitu. Na tento účel stratégia EÚ v oblasti biodiverzity do roku 2030 (25), stratégia Z farmy na stôl (26), stratégia lesného hospodárstva EÚ (27), akčný plán EÚ pre nulové znečistenie (28) a ďalšie relevantné stratégie (29) vypracované v rámci Európskej zelenej dohody ďalej zdôrazňujú význam opatrení v oblasti ochrany a odolnosti lesov. Stratégia EÚ v oblasti biodiverzity sa zameriava najmä na ochranu prírody a zvrátenie degradácie ekosystémov. Stratégia EÚ pre biohospodárstvo (30) napokon posilňuje ochranu životného prostredia a ekosystémov a zároveň rieši rastúci dopyt po potravinách, krmivách, energii, materiáloch a výrobkoch hľadaním nových spôsobov výroby a spotreby.

(10)

Členské štáty opakovane vyjadrili znepokojenie nad pretrvávajúcim odlesňovaním. Zdôraznili, že keďže súčasné politiky a opatrenia na svetovej úrovni týkajúce sa ochrany, obnovy a udržateľného obhospodarovania lesov nepostačujú na zastavenie odlesňovania a degradácie lesov, je potrebné posilniť opatrenia Únie s cieľom účinnejšie prispievať k dosiahnutiu cieľov udržateľného rozvoja v rámci Agendy 2030 pre udržateľný rozvoj, ktorú prijali všetky členské štáty Organizácie Spojených národov v roku 2015. Rada osobitne podporila vyhlásenie Komisie v oznámení „Posilnenie opatrení EÚ na ochranu a obnovu svetových lesov“, že posúdi dodatočné regulačné a neregulačné opatrenia a predloží príslušné návrhy (31).

(10)

Členské štáty opakovane vyjadrili znepokojenie nad pretrvávajúcim odlesňovaním. Zdôraznili, že keďže súčasné politiky a opatrenia na svetovej úrovni týkajúce sa ochrany, obnovy a udržateľného obhospodarovania lesov nepostačujú na zastavenie odlesňovania, degradácie lesov , konverzie lesov a straty biodiverzity , je potrebné posilniť opatrenia Únie s cieľom účinnejšie prispievať k dosiahnutiu cieľov udržateľného rozvoja v rámci Agendy 2030 pre udržateľný rozvoj, ktorú prijali všetky členské štáty Organizácie Spojených národov v roku 2015. Komisia a členské štáty sa takisto zaviazali dodržiavať Dekádu opatrení OSN v oblasti cieľov udržateľného rozvoja, Dekádu OSN pre obnovu ekosystému a Dekádu rodinného poľnohospodárstva OSN. Rada osobitne podporila vyhlásenie Komisie v oznámení „Posilnenie opatrení EÚ na ochranu a obnovu svetových lesov“, že posúdi dodatočné regulačné a neregulačné opatrenia a predloží príslušné návrhy (31).

(11)

Európsky parlament zdôraznil, že pokračujúce ničenie svetových lesov je do veľkej miery spojené s rozširovaním poľnohospodárskej výroby, a to najmä prostredníctvom konverzie lesov na poľnohospodárske pozemky určené na výrobu viacerých výrobkov a komodít, po ktorých je vysoký dopyt. Parlament 22. októbra 2020 prijal uznesenie (32) v súlade s článkom 225 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), v ktorom žiada Komisiu, aby na základe článku 192 ods. 1 ZFEÚ predložila návrh „právneho rámca EÚ na zastavenie a zvrátenie globálneho odlesňovania, za ktoré je zodpovedná EÚ“.

(11)

Európsky parlament zdôraznil, že pokračujúce ničenie a degradácia a konverzia svetových lesov a prírodných ekosystémov, ako aj porušovanie ľudských práv sú do veľkej miery spojené s rozširovaním poľnohospodárskej výroby, a to najmä prostredníctvom konverzie lesov na poľnohospodárske pozemky určené na výrobu viacerých výrobkov a komodít, po ktorých je vysoký dopyt. Parlament 22. októbra 2020 prijal uznesenie (32) v súlade s článkom 225 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), v ktorom žiada Komisiu, aby na základe článku 192 ods. 1 ZFEÚ predložila návrh „právneho rámca EÚ na zastavenie a zvrátenie globálneho odlesňovania, za ktoré je zodpovedná EÚ“, a to na základe povinnej náležitej starostlivosti .

(12)

Boj proti odlesňovaniu a degradácii lesov sú dôležitou súčasťou balíka opatrení potrebných na zníženie emisií skleníkových plynov a na splnenie záväzku Únie v rámci Európskej zelenej dohody a Parížskej dohody o zmene klímy z roku 2015 (33), ako aj na splnenie právne záväzného záväzku podľa právnych predpisov EÚ v oblasti klímy, ktorým je dosiahnuť do roku 2050 klimatickú neutralitu a znížiť emisie skleníkových plynov do roku 2030 aspoň o 55 % v porovnaní s úrovňami z roku 1990.

(12)

Boj proti odlesňovaniu, konverzii prírodných ekosystémov, degradácii prírodných ekosystémov a lesov a konverzii lesov sú dôležitou súčasťou balíka opatrení potrebných na zníženie emisií skleníkových plynov a na splnenie záväzku Únie v rámci Európskej zelenej dohody a Parížskej dohody o zmene klímy z roku 2015 (33) a ôsmeho environmentálneho akčného programu prijatého rozhodnutím Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/591  (33a) , ako aj na splnenie právne záväzného záväzku podľa právnych predpisov EÚ v oblasti klímy, ktorým je dosiahnuť najneskôr do roku 2050 klimatickú neutralitu a znížiť emisie skleníkových plynov do roku 2030 aspoň o 55 % v porovnaní s úrovňami z roku 1990.

(12a)

Boj proti odlesňovaniu, degradácii lesov a konverzie lesov je takisto dôležitou súčasťou balíka opatrení potrebných na boj proti strate biodiverzity a na splnenie záväzkov Únie v rámci Dohovoru OSN o biologickej diverzite, Európskej zelenej dohody, stratégie EÚ v oblasti biodiverzity do roku 2030 a cieľov EÚ v oblasti obnovy prírody.

(12b)

Pralesy sú jedinečné a nenahraditeľné. Lesné plantáže a lesy z umelej obnovy sú menej biologicky rozmanité a chránia životné prostredie menej ako pralesy a prírodné lesy. Preto je v súvislosti s vykonávaním tohto nariadenia vhodné jasne rozlišovať medzi rôznymi druhmi lesov.

(13a)

Boj proti odlesňovaniu, degradácii lesov, konverzii lesov a konverzii a degradácii iných ekosystémov si takisto vyžaduje informovanosť spotrebiteľov o zdravších modeloch spotreby, ktoré majú menšiu environmentálnu stopu.

(13b)

Rastlinné bielkoviny na kŕmenie hospodárskych zvierat vo veľkej miere prispievajú k odlesňovaniu, degradácii lesov a konverzii lesov a konverzii iných ekosystémov na celom svete. Proti odlesňovaniu a konverzii iných ekosystémov možno bojovať najmä znížením závislosti Únie od dovážaných rastlinných bielkovín a podporou miestnych a udržateľne získavaných rastlinných bielkovín. Dosiahnutie cieľov tohto nariadenia musí sprevádzať zvýšenie autonómnosti bielkovín a vykonávanie stratégie Únie v oblasti rastlinných bielkovín.

(14)

V rokoch 1990 až 2008 Únia doviezla a spotrebovala jednu tretinu globálne obchodovaných poľnohospodárskych výrobkov spojených s odlesňovaním. Počas daného obdobia spotreba v Únii zapríčinila 10 % celosvetového odlesňovania spojeného s výrobou tovaru alebo služieb. Hoci relatívny podiel spotreby v EÚ klesá, spotreba v EÚ je neúmerne veľkou hnacou silou odlesňovania. Únia by preto mala prijať opatrenia na minimalizáciu globálneho odlesňovania a degradácie lesov, ktoré vyvoláva spotreba určitých komodít a výrobkov v Únii, a mala by sa usilovať o zníženie svojho podielu na emisiách skleníkových plynov a svojho príspevku k celosvetovej strate biodiverzity, a takisto by mala podporovať udržateľné modely výroby a spotreby v Únii a na celom svete. Aby mala politika Únie čo najväčší vplyv, mala by sa zamerať na ovplyvňovanie globálneho trhu, nielen dodávateľských reťazcov do Únie. V tejto súvislosti majú zásadný význam partnerstvá a účinná medzinárodná spolupráca s producentskými a spotrebiteľskými krajinami.

(14)

V rokoch 1990 až 2008 Únia doviezla a spotrebovala jednu tretinu globálne obchodovaných poľnohospodárskych výrobkov spojených s odlesňovaním. Počas daného obdobia spotreba v Únii zapríčinila 10 % celosvetového odlesňovania spojeného s výrobou tovaru alebo služieb. Hoci relatívny podiel spotreby v EÚ klesá, spotreba v EÚ je neúmerne veľkou hnacou silou odlesňovania. Únia by preto mala prijať opatrenia na minimalizáciu globálneho odlesňovania, degradácie lesov a konverzie lesov , ktoré vyvoláva spotreba určitých komodít a výrobkov v Únii, a mala by sa usilovať o zníženie svojho podielu na emisiách skleníkových plynov a svojho príspevku k celosvetovej strate biodiverzity, a takisto by mala podporovať udržateľné modely výroby a spotreby v Únii a na celom svete. Aby mala politika Únie čo najväčší vplyv, mala by sa zamerať na ovplyvňovanie globálneho trhu, nielen dodávateľských reťazcov do Únie. V tejto súvislosti majú zásadný význam partnerstvá a účinná medzinárodná spolupráca s producentskými a spotrebiteľskými krajinami vrátane dohôd o voľnom obchode .

(15)

Zastavenie odlesňovania a degradácie lesov je nevyhnutnou súčasťou cieľov udržateľného rozvoja. Toto nariadenie by malo prispieť najmä k plneniu cieľov týkajúcich sa života na pevnine (cieľ udržateľného rozvoja č. 15), ochrany klímy (cieľ udržateľného rozvoja č. 13), zodpovednej spotreby a výroby (cieľ udržateľného rozvoja č. 12), žiadneho hladu (cieľ udržateľného rozvoja č. 2) a kvality zdravia a života (cieľ udržateľného rozvoja č. 3). Príslušný cieľ č. 15.2, ktorým je zastavenie odlesňovania do roku 2020, nebol splnený, čo zdôrazňuje naliehavú potrebu ambicióznych a účinných opatrení.

(15)

Zastavenie odlesňovania, degradácie lesov, konverzie lesov a konverzie a degradácie iných ekosystémov je nevyhnutnou súčasťou cieľov udržateľného rozvoja. Toto nariadenie by malo prispieť najmä k plneniu cieľov týkajúcich sa života na pevnine (cieľ udržateľného rozvoja č. 15), ochrany klímy (cieľ udržateľného rozvoja č. 13), zodpovednej spotreby a výroby (cieľ udržateľného rozvoja č. 12), žiadneho hladu (cieľ udržateľného rozvoja č. 2) a kvality zdravia a života (cieľ udržateľného rozvoja č. 3). Príslušný cieľ č. 15.2, ktorým je zastavenie odlesňovania do roku 2020, nebol splnený, čo zdôrazňuje naliehavú potrebu ambicióznych a účinných opatrení.

(17)

Toto nariadenie by malo reagovať aj na Glasgowskú deklaráciu svetových lídrov z roku 2021 o lesoch a využívaní pôdy (37), v ktorom sa uznáva, že „na splnenie našich cieľov v oblasti využívania pôdy, klímy, biodiverzity a udržateľného rozvoja na celosvetovej aj vnútroštátnej úrovni budú potrebné ďalšie transformačné opatrenia v prepojených oblastiach udržateľnej výroby a spotreby, rozvoja infraštruktúry, obchodu, financií a investícií a podpory drobných poľnohospodárov, pôvodného obyvateľstva a miestnych komunít“. Signatári v tejto deklarácii tiež zdôraznili, že posilnia spoločné úsilie o uľahčenie obchodných a rozvojových politík na medzinárodnej aj vnútroštátnej úrovni, ktoré podporujú udržateľný rozvoj a udržateľnú výrobu a spotrebu komodít, prispievajú k vzájomnému prospechu krajín a nespôsobujú odlesňovanie a degradáciu pôdy .

(17)

Toto nariadenie by malo reagovať aj na Glasgowskú deklaráciu svetových lídrov z roku 2021 o lesoch a využívaní pôdy (37), v ktorom sa uznáva, že „na splnenie našich cieľov v oblasti využívania pôdy, klímy, biodiverzity a udržateľného rozvoja na celosvetovej aj vnútroštátnej úrovni budú potrebné ďalšie transformačné opatrenia v prepojených oblastiach udržateľnej výroby a spotreby, rozvoja infraštruktúry, obchodu, financií a investícií a podpory drobných poľnohospodárov, pôvodného obyvateľstva a miestnych komunít“. Signatári sa zaviazali zastaviť a zvrátiť stratu lesov a degradáciu pôdy do roku 2030 a  zdôraznili, že posilnia spoločné úsilie o uľahčenie obchodných a rozvojových politík na medzinárodnej aj vnútroštátnej úrovni, ktoré podporujú udržateľný rozvoj a udržateľnú výrobu a spotrebu komodít, prispievajú k vzájomnému prospechu krajín.

(18)

Únia je ako člen Svetovej obchodnej organizácie (WTO) odhodlaná podporovať univerzálny, otvorený, transparentný, predvídateľný, inkluzívny, nediskriminačný a spravodlivý multilaterálny obchodný systém založený na pravidlách v rámci WTO, ako aj otvorenú, udržateľnú a asertívnu obchodnú politiku. Rozsah pôsobnosti tohto nariadenia bude preto zahŕňať komodity aj výrobky vyrobené v Únii, ako aj komodity a výrobky dovážané do Únie.

(18)

Únia je ako člen Svetovej obchodnej organizácie (WTO) odhodlaná podporovať univerzálny, otvorený, transparentný, predvídateľný, inkluzívny, nediskriminačný a spravodlivý multilaterálny obchodný systém založený na pravidlách v rámci WTO, ako aj otvorenú, udržateľnú a asertívnu obchodnú politiku. Všetky opatrenia zavedené Úniou, ktoré majú vplyv na obchod, musia byť v súlade s pravidlami WTO. Okrem toho všetky opatrenia zavedené Úniou, ktoré majú vplyv na obchod, musia zohľadňovať možnú reakciu obchodných partnerov Únie a zabezpečiť, aby presadzovanie opatrenia nebolo neprimerane obmedzujúce ani nenarúšalo obchod, pričom sa musí zohľadniť, že prevažujúcim záujmom je ochrana vyčerpateľných prírodných zdrojov. Rozsah pôsobnosti tohto nariadenia bude preto zahŕňať komodity aj výrobky vyrobené v Únii, ako aj komodity a výrobky dovážané do Únie, a tiež sa zameria na komodity a výrobky, ktoré predstavujú najväčšie riziko následného odlesňovania, degradácie lesov a konverzie lesov .

(18a)

Výzvy, ktorým svet čelí v súvislosti so zmenou klímy a stratou biodiverzity, možno riešiť len globálnymi opatreniami. Únia by mala byť silným globálnym aktérom, ktorý by šiel príkladom a prevzal vedúcu úlohu v medzinárodnej spolupráci s cieľom vytvoriť otvorený a spravodlivý multilaterálny systém, v ktorom bude udržateľný obchod pôsobiť ako kľúčový faktor zelenej transformácie tak v boji proti zmene klímy, ako aj na zvrátenie straty biodiverzity.

(19)

Toto nariadenie nadväzuje aj na oznámenie Komisie s názvom Otvorená, udržateľná a asertívna obchodná politika (38), v ktorom sa uvádza, že popri nových vnútorných a vonkajších výzvach a konkrétnejšie popri novom, udržateľnejšom modeli rastu, ako je vymedzený v Európskej zelenej dohode a Európskej digitálnej stratégii, potrebuje EÚ novú stratégiu obchodnej politiky – takú, ktorá bude podporovať dosahovanie jej vnútorných a vonkajších politických cieľov a bude podporovať väčšiu udržateľnosť v súlade so záväzkom plne vykonávať ciele OSN v oblasti udržateľného rozvoja. Obchodná politika musí plnohodnotne prispieť k obnove po pandémii ochorenia COVID-19, k zelenej a digitálnej transformácií hospodárstva a k vybudovaniu odolnejšej Únie vo svete.

(19)

Toto nariadenie nadväzuje aj na oznámenie Komisie s názvom Otvorená, udržateľná a asertívna obchodná politika (38), v ktorom sa uvádza, že popri nových vnútorných a vonkajších výzvach a konkrétnejšie popri novom, udržateľnejšom modeli rastu, ako je vymedzený v Európskej zelenej dohode a Európskej digitálnej stratégii, potrebuje EÚ novú stratégiu obchodnej politiky – takú, ktorá bude podporovať dosahovanie jej vnútorných a vonkajších politických cieľov a bude podporovať väčšiu udržateľnosť v súlade so záväzkom plne vykonávať ciele OSN v oblasti udržateľného rozvoja. Obchod a medzinárodná spolupráca môžu byť dôležitými nástrojmi na konsolidáciu vyšších noriem udržateľnosti, najmä pokiaľ ide o odvetvia spojené s lesmi a z nich odvodené hodnotové reťazce. Z hodnotenia existujúcich dohôd o voľnom obchode však vyplynulo, že v niektorých prípadoch existujú nedostatky vo vykonávaní a presadzovaní existujúcich obchodných dohôd a že je potrebné zefektívniť obchodné a investičné politiky Únie s cieľom účinnejšie riešiť problém globálneho odlesňovania.

(19a)

S cieľom oživiť prácu Únie na dohodách o voľnom obchode, zabezpečiť rovnaké podmienky pre podniky Únie a splniť záväzky Únie vyplývajúce z Parížskej dohody a Dohovoru o biologickej diverzite, v ktorých sa vyzýva na ochranu lesov, by sa obchodná politika Únie mala zamerať na vykonávanie a presadzovanie súčasných obchodných dohôd, ako aj na vedenie rokovaní a uzatváranie nových obchodných dohôd, ktoré obsahujú dôrazné, záväzné a vynútiteľné ustanovenia o udržateľnom rozvoji.

(19b)

Do mandátov na rokovania by sa mali zahrnúť spoľahlivé doložky o odlesňovaní, degradácii lesov a konverzii lesov a konverzii a degradácii iných ekosystémov a súčasťou udelenia nových obchodných preferencií by mali byť udržateľné referenčné hodnoty pre príslušné suroviny.

(19c)

Všetky partnerstvá alebo spolupráca s obchodným partnerom by mali vždy umožňovať plnú účasť všetkých zainteresovaných strán vrátane občianskej spoločnosti, pôvodného obyvateľstva, miestnych komunít, miestnych orgánov a súkromného sektora, ako aj MSP a drobných poľnohospodárov, zohľadňujúc autonómiu sociálnych partnerov.

(19d)

Ustanovenia o verejnom obstarávaní v dohodách o voľnom obchode by mali zohľadňovať sociálne, environmentálne a zodpovedné obchodné správanie.

(19e)

Toto nariadenie by mali sprevádzať pevné dohody o partnerstve založené na obchode a spolupráci s hlavnými producentskými krajinami príslušných komodít a výrobkov, pričom by sa mali zohľadniť osobitné záujmy drobných poľnohospodárov a miestnych komunít.

(20)

Toto nariadenie by malo dopĺňať ďalšie opatrenia navrhnuté v oznámení Komisie s názvom Posilnenie opatrení EÚ na ochranu a obnovu svetových lesov (39), najmä: 1) partnersky spolupracovať s producentskými krajinami s cieľom podporiť ich pri riešení základných príčin odlesňovania, ako je slabá správa vecí verejných, neúčinné presadzovanie práva a korupcia a 2) posilniť medzinárodnú spoluprácu s hlavnými spotrebiteľskými krajinami s cieľom podporiť prijatie podobných opatrení, ktorých účelom je zabrániť uvádzaniu výrobkov pochádzajúcich z dodávateľských reťazcov spojených s odlesňovaním a degradáciou lesov na ich trhy.

(20)

Toto nariadenie by malo dopĺňať ďalšie opatrenia navrhnuté v oznámení Komisie s názvom Posilnenie opatrení EÚ na ochranu a obnovu svetových lesov (39), najmä: 1) partnersky spolupracovať s producentskými krajinami s cieľom podporiť ich pri riešení základných príčin odlesňovania, ako je slabá správa vecí verejných, neúčinné presadzovanie práva a korupcia a 2) posilniť medzinárodnú spoluprácu s hlavnými spotrebiteľskými krajinami, a to okrem iných opatrení presadzovaním obchodných dohôd, ktoré zahŕňajú ustanovenia o ochrane lesov, a podporovať obchod s poľnohospodárskymi výrobkami a výrobkami lesného hospodárstva, ktoré nespôsobili odlesňovanie, a prijatie podobných opatrení, ktorých účelom je zabrániť uvádzaniu výrobkov pochádzajúcich z dodávateľských reťazcov spojených s odlesňovaním, degradáciou lesov a konverziou lesov na ich trhy.

(20a)

Toto nariadenie by malo byť v súlade so zásadou súdržnosti politík v záujme rozvoja, a preto by malo slúžiť na podporu a uľahčenie spolupráce s rozvojovými krajinami, najmä s najmenej rozvinutými krajinami, a to poskytovaním technickej a finančnej pomoci, ako aj výmeny informácií a osvedčených postupov, pokiaľ ide o zachovanie, ochranu a udržateľné využívanie lesov, pričom by sa mali osobitne uznať iniciatívy v oblasti udržateľnosti, ktoré vykonáva súkromný sektor.

(20b)

V závislosti od dotknutej rozvojovej krajiny a jej všeobecnej environmentálnej, sociálnej a hospodárskej situácie by sa mal zvážiť integrovaný prístup k udržateľnosti, pričom by sa mal zohľadniť environmentálny, ako aj sociálny a hospodársky rozmer, najmä pokiaľ ide o najmenej rozvinuté krajiny. Opatrenia Únie by nemali viesť k vyčerpávaniu príjmov zraniteľných skupín obyvateľstva, k strate pracovných miest alebo k zhoršeniu výsledkov rozvojových krajín a mali by zabrániť stimulovaniu nezákonných činností, z ktorých mnohé sú spojené s nadnárodnou organizovanou trestnou činnosťou, a ktorých účinky sú pre životné prostredie a spoločnosť ešte katastrofálnejšie. Primerane by sa mal zohľadniť aj negatívny vplyv pandémie COVID-19 na pokrok pri dosahovaní cieľov udržateľného rozvoja, najmä neúmerný vplyv pandémie na chudobných a zraniteľných ľudí, ako aj na zamestnanosť a nerovnosť.

(21)

Komisia by mala pokračovať v partnerskej spolupráci s producentskými krajinami a vo všeobecnosti v spolupráci s medzinárodnými organizáciami a orgánmi a mala by posilňovať svoju podporu a stimuly, pokiaľ ide o ochranu lesov a prechod na výrobu, ktorá nespôsobuje odlesňovanie, a pritom uznávať úlohu pôvodného obyvateľstva, zlepšovať správu vecí verejných a držbu pôdy, posilňovať presadzovanie práva a podporovať udržateľné obhospodarovanie lesov, poľnohospodárstvo odolné voči zmene klímy, udržateľnú intenzifikáciu a diverzifikáciu, agroekológiu a agrolesníctvo. Pritom by mala uznať úlohu pôvodného obyvateľstva pri ochrane lesov. Na základe skúseností a poznatkov získaných v kontexte už existujúcich iniciatív by Únia a členské štáty mali partnersky spolupracovať s producentskými krajinami, a to na ich žiadosť, s cieľom využiť multifunkčnosť lesov, podporovať ich pri prechode na udržateľné obhospodarovanie lesov, riešiť globálne výzvy a zároveň venovať pozornosť výzvam, ktorým čelia drobní poľnohospodári v súlade s oznámením o posilnení opatrení na ochranu a obnovu svetových lesov. Partnerský prístup by mal pomôcť producentským krajinám pri ochrane, obnove a udržateľnom využívaní lesov, čím prispeje k cieľu tohto nariadenia, ktorým je znížiť odlesňovanie a degradáciu lesov.

(21)

V spolupráci s členskými štátmi by Komisia mala pokračovať v partnerskej spolupráci s producentskými krajinami a vo všeobecnosti v spolupráci s medzinárodnými organizáciami a orgánmi, ako aj relevantnými zúčastnenými stranami, ktoré pôsobia v teréne, a mala by posilňovať svoju podporu a stimuly, pokiaľ ide o ochranu a obnovu lesov a prechod na výrobu, ktorá nespôsobuje odlesňovanie, a pritom uznávať a posilňovať úlohu a práva pôvodného obyvateľstva a miestnych komunít , zlepšovať správu vecí verejných a držbu pôdy, právo na slobodný, predchádzajúci a informovaný súhlas , posilňovať presadzovanie práva a podporovať udržateľné obhospodarovanie lesov blízke prírode založené na ukazovateľoch a prahových hodnotách, ekoturizmus , poľnohospodárstvo odolné voči zmene klímy, diverzifikáciu, agroekológiu a agrolesníctvo. Pritom by mala plne uznať úlohu a práva pôvodného obyvateľstva a miestnych komunít pri ochrane lesov. Na základe skúseností a poznatkov získaných v kontexte už existujúcich iniciatív by Únia a členské štáty mali partnersky spolupracovať s producentskými krajinami, a to na ich žiadosť, a riešiť globálne výzvy a súčasne napĺňať miestne potreby a zároveň venovať pozornosť výzvam, ktorým čelia drobní poľnohospodári v súlade s oznámením o posilnení opatrení na ochranu a obnovu svetových lesov. Cieľom všetkých pravidiel a požiadaviek by mala byť minimalizácia zaťaženia drobných poľnohospodárov v tretích krajinách a zabránenie prekážkam v ich prístupe na trh Únie a k medzinárodnému obchodu. Partnerský prístup by mal pomôcť producentským krajinám pri ochrane, obnove a udržateľnom využívaní lesov, čím prispeje k cieľu tohto nariadenia, ktorým je znížiť odlesňovanie, degradáciu lesov a konverziu lesov, ako aj podporiť obnovu lesov, a to aj využívaním digitálnych technológií a geopriestorových informácií .

(21a)

V tomto nariadení sa uznáva hospodársky význam vývozu komodít pre tretie krajiny, ako aj osobitné výzvy, ktorým môžu čeliť drobní poľnohospodári, najmä ženy. Vzhľadom na to, že podiel drobných poľnohospodárov na výrobe dotknutých komodít môže byť veľmi vysoký, je potrebné venovať osobitnú pozornosť výzvam, ktorým budú drobní poľnohospodári čeliť pri vykonávaní tohto nariadenia. Je veľmi dôležité, aby hospodárske subjekty nakupujúce od drobných poľnohospodárov poskytovali včasnú finančnú a technickú podporu s cieľom pomôcť drobným poľnohospodárom splniť nové požiadavky Únie na prístup na trh. V záujme podpory udržateľných postupov, ako sú agroekológia a komunitné obhospodarovanie lesov, by Únia mala bojovať proti priamym a nepriamym faktorom odlesňovania vrátane chudoby, a to podporovaním životného príjmu pre drobných poľnohospodárov vyrábajúcich tovar vyvážaný do Únie a zabezpečením dostatočných zdrojov na osobitnú podporu drobných poľnohospodárov v tretích krajinách pri plnení požiadaviek tohto nariadenia a uľahčovaní ich prístupu na trh Únie. Vytvorenie dôveryhodného systému vysledovateľnosti môže zároveň posilniť postavenie drobných poľnohospodárov, pretože môže zabrániť nezaplateniu prisľúbených prémií za udržateľnosť, umožniť elektronické platby výrobcom prostredníctvom vnútroštátneho systému vysledovateľnosti, a tak bojovať proti podvodom, a umožniť miestnym orgánom zhromažďovať poznatky o počte pestovateľských pozemkov a kontrolovať počet poľnohospodárov.

(22)

Ďalším dôležitým opatrením ohláseným v oznámení je zriadenie strediska EÚ pre monitorovanie odlesňovania, degradácie lesov a zmien svetového lesného porastu a súvisiacich príčin (ďalej len „monitorovacie stredisko EÚ“), ktoré Komisia spustila s cieľom lepšie monitorovať zmeny v celosvetovom lesnom poraste a súvisiace príčiny. Na základe už existujúcich nástrojov monitorovania vrátane produktov programu Copernicus monitorovacie stredisko EÚ okrem toho uľahčí prístup verejných subjektov, spotrebiteľov a podnikov k informáciám o dodávateľských reťazcoch, pričom poskytne ľahko zrozumiteľné údaje a informácie spájajúce odlesňovanie, degradáciu lesov a zmeny vo svetovom lesnom poraste s dopytom/obchodom EÚ v prípade komodít a výrobkov. Monitorovacie stredisko EÚ preto priamo podporí vykonávanie tohto nariadenia tým, že poskytne vedecké dôkazy o globálnom odlesňovaní a degradácii lesov a o súvisiacom obchode. Monitorovacie stredisko EÚ bude úzko spolupracovať s príslušnými medzinárodnými organizáciami, výskumnými ústavmi a tretími krajinami.

(22)

Ďalším dôležitým opatrením ohláseným v oznámení je zriadenie strediska EÚ pre monitorovanie odlesňovania, degradácie lesov a zmien svetového lesného porastu a súvisiacich príčin (ďalej len „monitorovacie stredisko EÚ“), ktoré Komisia spustila s cieľom lepšie monitorovať zmeny v celosvetovom lesnom poraste a súvisiace príčiny. Na základe už existujúcich nástrojov monitorovania vrátane produktov programu Copernicus a iných verejne alebo súkromne dostupných zdrojov monitorovacie stredisko EÚ okrem toho uľahčí prístup verejných subjektov, spotrebiteľov a podnikov k informáciám o dodávateľských reťazcoch, pričom poskytne ľahko zrozumiteľné údaje a informácie spájajúce odlesňovanie, degradáciu lesov a zmeny vo svetovom lesnom poraste s dopytom/obchodom EÚ v prípade komodít a výrobkov. Monitorovacie stredisko EÚ preto priamo podporí vykonávanie tohto nariadenia tým, že poskytne vedecké dôkazy o globálnom odlesňovaní a degradácii lesov a o súvisiacom obchode. Monitorovacie stredisko EÚ by malo mať stabilné a dostatočné zdroje a malo by sa zúčastňovať na zriadení systému rýchleho varovania pre hospodárske subjekty, obchodníkov, občiansku spoločnosť a príslušné orgány, ak analýza lesného porastu odhalí odlesňovanie alebo degradáciu lesov. S cieľom uľahčiť vykonávanie tohto nariadenia by Komisia mala preskúmať aj to, ako môže monitorovacie stredisko EÚ prispieť k analýze príslušných právnych predpisov v producentských krajinách vrátane vlastníckych práv a procesného práva na poskytnutie slobodného, predchádzajúceho a informovaného súhlasu. Monitorovacie stredisko EÚ bude úzko spolupracovať s príslušnými medzinárodnými organizáciami, výskumnými ústavmi, mimovládnymi organizáciami, hospodárskymi subjektmi a tretími krajinami. Bude tiež spolupracovať s príslušnými orgánmi členských štátov s cieľom centralizovať údaje a výsledky kontrol, ktoré vykonávajú na mieste.

(23)

Existujúci legislatívny rámec EÚ sa zameriava na boj proti nezákonnej ťažbe dreva a súvisiacemu obchodu, nezaoberá sa však priamo odlesňovaním. Tvorí ho nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 995/2010, ktorým sa ustanovujú povinnosti hospodárskych subjektov uvádzajúcich na trh drevo a výrobky z dreva (40), a nariadenie Rady (ES) č. 2173/2005 o vytvorení licenčného systému pre vynútiteľnosť práva, správu a obchod v lesnom hospodárstve na dovoz dreva do Európskeho spoločenstva (41) . Obe nariadenia boli hodnotené v rámci kontroly vhodnosti, v priebehu ktorej sa zistilo, že hoci právne predpisy majú pozitívny vplyv na správu lesov, ciele týchto dvoch nariadení – t. j. obmedzenie nezákonnej ťažby dreva a súvisiaceho obchodu a zníženie spotreby nezákonne vyťaženého dreva v EÚ – neboli splnené  (42) , a dospelo sa k záveru, že zameranie výlučne na zákonnosť pôvodu dreva nepostačuje na splnenie stanovených cieľov.

(23)

Existujúci rámec lesného hospodárstva EÚ je akčný plán EÚ pre vynútiteľnosť práva, správu a obchod v lesnom hospodárstve, ktorý sa zameriava na boj proti nezákonnej ťažbe dreva a súvisiacemu obchodu a priamo nerieši odlesňovanie. Tvorí ho nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 995/2010, ktorým sa ustanovujú povinnosti hospodárskych subjektov uvádzajúcich na trh drevo a výrobky z dreva (40), a nariadenie Rady (ES) č. 2173/2005 o vytvorení licenčného systému pre vynútiteľnosť práva, správu a obchod v lesnom hospodárstve na dovoz dreva do Európskeho spoločenstva (41), ktorým sa zavádzajú do praxe dohody o dobrovoľnom partnerstve. Výkonnosť a vykonávanie týchto dvoch nariadení sa podrobili kontrole vhodnosti, pri ktorej sa zistilo, že hoci sa oboma nariadeniami dosiahol určitý úspech, viaceré problémy s vykonávaním brzdia pokrok smerom k úplnému dosiahnutiu ich cieľov. Uplatňovanie a fungovanie schémy náležitej starostlivosti podľa nariadenia (EÚ) č. 995/2010 na jednej strane a obmedzený počet krajín zapojených do procesu dohôd o dobrovoľnom partnerstve, z ktorých len jedna má doteraz zavedený operačný licenčný systém (Indonézia) na strane druhej, znížili účinnosť pri plnení cieľa spotreby nezákonne vyťaženého dreva v EÚ.

(24)

Dostupné správy potvrdzujú, že značná časť prebiehajúceho odlesňovania je podľa zákonov krajiny výroby zákonná. V jednej nedávnej správe (43) sa odhaduje, že v období 2013 až 2019 približne 30 % odlesňovania na účely komerčného poľnohospodárstva v tropických krajinách bolo legálnych. Dostupné údaje sa zvyčajne zameriavajú na krajiny so slabou správou vecí verejných – celosvetový podiel nezákonného odlesňovania môže byť nižší, ale správa už teraz poskytuje jasné údaje naznačujúce, že nezohľadnenie odlesňovania, ktoré je v krajine výroby legálne, oslabuje účinnosť politických opatrení.

(24)

Dostupné správy potvrdzujú, že značná časť prebiehajúceho odlesňovania je podľa zákonov krajiny výroby zákonná. V jednej nedávnej správe (43) sa odhaduje, že v období 2013 až 2019 približne 30 % odlesňovania na účely komerčného poľnohospodárstva v tropických krajinách bolo legálnych. Dostupné údaje sa zvyčajne zameriavajú na krajiny so slabou správou vecí verejných – celosvetový podiel nezákonného odlesňovania môže byť nižší, ale správa už teraz poskytuje jasné údaje naznačujúce, že nezohľadnenie odlesňovania, ktoré je v krajine výroby legálne, oslabuje účinnosť opatrení v tejto oblasti .

(25)

Posúdenie vplyvu možných politických opatrení na riešenie odlesňovania a degradácie lesov, za ktoré je zodpovedná Únia, závery Rady a uznesenie Európskeho parlamentu z roku 2020 jasne identifikujú potrebu, aby sa odlesňovanie a degradácia lesov stali hlavnými kritériami pre budúce opatrenia Únie. Nový právny rámec Únie by preto mal riešiť zákonnosť, ako aj otázku, či výroba príslušných komodít a výrobkov nespôsobuje odlesňovanie.

(25)

Posúdenie vplyvu možných politických opatrení na riešenie odlesňovania a degradácie lesov, za ktoré je zodpovedná Únia, závery Rady a uznesenie Európskeho parlamentu z roku 2020 jasne identifikujú potrebu, aby sa odlesňovanie a degradácia lesov stali hlavnými kritériami pre budúce opatrenia Únie. Zameranie sa len na zákonnosť by mohlo potenciálne podporiť preteky ku dnu v krajinách, ktoré sú vo veľkej miere závislé od poľnohospodárskeho vývozu. Tieto krajiny by mohli byť v pokušení znížiť svoju ochranu životného prostredia s cieľom uľahčiť prístup svojich výrobkov na trh Únie. Nový právny rámec Únie by preto mal riešiť zákonnosť, ako aj otázku, či výroba príslušných komodít a výrobkov nespôsobuje odlesňovanie a či je zachovaná ochrana vlastníckych práv pôvodného a miestneho obyvateľstva.

(26)

Vymedzenie pojmu „nespôsobujúci odlesňovanie“ by malo byť dostatočne široké, aby zahŕňalo odlesňovanie aj degradáciu lesov, malo by poskytovať právnu zrozumiteľnosť a malo by byť merateľné na základe kvantitatívnych, objektívnych a medzinárodne uznávaných údajov.

(26)

Vymedzenie pojmu „nespôsobujúci odlesňovanie“ by malo byť dostatočne široké, aby zahŕňalo odlesňovanie, degradáciu lesov a konverziu lesov , malo by poskytovať právnu zrozumiteľnosť a malo by byť merateľné na základe kvantitatívnych, objektívnych a medzinárodne uznávaných údajov.

(27)

Nariadenie by sa malo vzťahovať na tie komodity, ktorých spotreba v Únii je najrelevantnejšia z hľadiska spôsobovania globálneho odlesňovania a degradácie lesov, a v prípade ktorých by intervencia politiky Únie mohla mať najväčší prínos, pokiaľ ide o jednotkovú hodnotu obchodu. Rozsiahly prieskum vedeckej literatúry, konkrétne primárnych zdrojov, v ktorých sa odhaduje vplyv spotreby EÚ na globálne odlesňovanie a prepája táto stopa s konkrétnymi komoditami, bol vykonaný ako súčasť štúdie realizovanej na podporu posúdenia vplyvu a podliehal krížovej kontrole prostredníctvom rozsiahlych konzultácií so zainteresovanými stranami. Výsledkom daného postupu je prvý zoznam ôsmich komodít. Drevo bolo priamo zahrnuté do rozsahu pôsobnosti, keďže sa naň už vzťahovalo nariadenie EÚ o dreve. V rámci posúdenia vplyvu sa vykonala analýza efektívnosti, na základe ktorej sa zoznam komodít ďalej zúžil. V tejto analýze efektívnosti sa hektáre, na ktorých došlo k odlesňovaniu spojenému so spotrebou EÚ (podľa odhadov uvedených v nedávnej výskumnej štúdii  (44) ), v prípade každej z uvedených komodít porovnávali s ich priemernou hodnotou dovozu do EÚ. Výskumná štúdia, z ktorej analýza efektívnosti vychádzala, ukázala, že spomedzi celkovo ôsmich komodít analyzovaných v rámci výskumnej štúdie šesť komodít predstavuje najväčší podiel na odlesňovaní spôsobenom EÚ: palmový olej (33,95  %), sója (32,83  %), drevo (8,62  %), kakao (7,54  %), káva (7,01  %) a hovädzie mäso (5,01  %).

(27)

Nariadenie by sa malo vzťahovať na tie komodity, ktorých spotreba v Únii je najrelevantnejšia z hľadiska spôsobovania globálneho odlesňovania, degradácie lesov a konverzie lesov , a v prípade ktorých by intervencia politiky Únie mohla mať najväčší prínos, pokiaľ ide o jednotkovú hodnotu obchodu. Rozsiahly prieskum vedeckej literatúry, konkrétne primárnych zdrojov, v ktorých sa odhaduje vplyv spotreby EÚ na globálne odlesňovanie a prepája táto environmentálna stopa s konkrétnymi komoditami, bol vykonaný ako súčasť štúdie realizovanej na podporu posúdenia vplyvu a podliehal krížovej kontrole prostredníctvom rozsiahlych konzultácií so zainteresovanými stranami. Výsledkom daného postupu je prvý zoznam komodít. Drevo bolo priamo zahrnuté do rozsahu pôsobnosti, keďže sa naň už vzťahovalo nariadenie EÚ o dreve. Nedávna výskumná štúdia (44), z ktorej analýza efektívnosti vychádzala, ukázala, že spomedzi celku komodít analyzovaných v rámci výskumnej štúdie šesť komodít predstavuje najväčší podiel na odlesňovaní spôsobenom EÚ: palmový olej (33,95  %), sója (32,83  %), drevo (8,62  %), kakao (7,54  %), káva (7,01  %) a hovädzie mäso (5,01  %). Na mäso dovážané do Únie by sa mali vzťahovať rovnaké pravidlá ako na mäso vyrobené v Únii. Na mäso z ošípaných, hydiny, oviec a kôz by sa preto malo vzťahovať toto nariadenie, aby sa zabezpečilo, že zvieratá chované mimo Únie a potom dovezené boli kŕmené komoditami alebo výrobkami, ktoré neprispievajú k odlesňovaniu. Toto nariadenie by sa malo vzťahovať aj na kaučuk a kukuricu vzhľadom na ich vplyv na globálne odlesňovanie. Komisia by mala byť oprávnená prijímať delegované akty s cieľom rozšíriť rozsah pôsobnosti prílohy I.

(27a)

Toto nariadenie by sa malo vzťahovať na finančné inštitúcie, keďže ich služby by mohli viesť k podpore činností priamo alebo nepriamo spojených s odlesňovaním, degradáciou lesov a konverziou lesov. Všetky bankové, investičné a poisťovacie činnosti finančných inštitúcií by sa preto mali zahrnúť do rozsahu pôsobnosti tohto nariadenia, aby sa im zabránilo podporovať projekty priamo alebo nepriamo spojené s odlesňovaním, degradáciou lesov alebo konverziou lesov.

(29)

V tomto nariadení by sa mali stanoviť povinnosti týkajúce sa príslušných komodít a výrobkov s cieľom účinne bojovať proti odlesňovaniu a degradácii lesov a podporovať dodávateľské reťazce, ktoré nespôsobujú odlesňovanie.

(29)

V tomto nariadení by sa mali stanoviť povinnosti týkajúce sa príslušných komodít a výrobkov s cieľom účinne bojovať proti odlesňovaniu, degradácii lesov a konverzii lesov a podporovať dodávateľské reťazce, ktoré neprispievajú k odlesňovaniu, ako aj podporovať ochranu ľudských práv a práv pôvodného obyvateľstva a miestnych komunít, a to tak v Únii, ako aj v tretích krajinách.

(29a)

Pri posudzovaní rizika nesúladu príslušných komodít a výrobkov, ktoré sa majú uviesť na trh Únie alebo z neho vyvážať, s požiadavkami tohto nariadenia by sa malo zohľadniť porušovanie ľudských práv, ktoré súvisí s odlesňovaním, degradáciou lesov a konverziou lesov, vrátane práv pôvodného obyvateľstva, miestnych komunít a držiteľov obyčajového pozemkového práva.

(30)

Mnohé medzinárodné organizácie a orgány (napr. Organizácia OSN pre výživu a poľnohospodárstvo, Medzivládny panel o zmene klímy, Program OSN pre životné prostredie, Parížska dohoda, Medzinárodná únia na ochranu prírody, Dohovor o biologickej diverzite) vyvíjali úsilie zamerané na oblasť odlesňovania a degradácie lesov a vymedzenie pojmov v tomto nariadení vychádza z tejto práce.

(30)

Mnohé medzinárodné organizácie a orgány (napr. Organizácia OSN pre výživu a poľnohospodárstvo, Medzivládny panel o zmene klímy, Program OSN pre životné prostredie, Parížska dohoda, Medzinárodná únia na ochranu prírody, Dohovor o biologickej diverzite) vyvíjali úsilie zamerané na oblasť odlesňovania a degradácie lesov, ako aj konverzie a degradácie iných ekosystémov a vymedzenie pojmov v tomto nariadení vychádza z tejto práce.

(31)

Mal by sa stanoviť konečný dátum, ktorý by bol základom hodnotenia toho, či dotknutý pozemok bol predmetom odlesňovania alebo degradácie lesov – znamená to, že žiadne komodity a výrobky patriace do rozsahu pôsobnosti tohto nariadenia by nemohli vstúpiť na trh Únie ani by sa nemohli vyvážať, ak by boli vyrobené na pozemku, ktorý bol predmetom odlesňovania alebo degradácie lesov po uvedenom dátume. Malo by to umožňovať primerané overovanie a monitorovanie, ktoré by zodpovedalo existujúcim medzinárodným záväzkom , ako sú ciele udržateľného rozvoja a newyorské vyhlásenie o lesoch, čím by sa minimalizovalo náhle narušenie dodávateľských reťazcov a zároveň by sa odstránili všetky stimuly na urýchlenie činností vedúcich k odlesňovaniu a degradácii lesov vzhľadom na nadobudnutie účinnosti tohto nariadenia.

(31)

Mal by sa stanoviť konečný dátum, ktorý by bol základom hodnotenia toho, či dotknutý pozemok bol predmetom odlesňovania, degradácie lesov alebo konverzie lesov  – znamená to, že žiadne komodity a výrobky patriace do rozsahu pôsobnosti tohto nariadenia by nemohli vstúpiť na trh Únie ani by sa nemohli vyvážať, ak by boli vyrobené na pozemku, ktorý bol predmetom odlesňovania, degradácie lesov alebo konverzie lesov po uvedenom dátume. Malo by to umožňovať primerané overovanie a monitorovanie, ktoré by zohľadňovalo existujúce medzinárodné záväzky , ako sú ciele udržateľného rozvoja a newyorské vyhlásenie o lesoch, čím by sa minimalizovalo náhle narušenie dodávateľských reťazcov a zároveň by sa odstránili všetky stimuly na urýchlenie činností vedúcich k odlesňovaniu, degradácii lesov a konverzii lesov vzhľadom na nadobudnutie účinnosti tohto nariadenia.

(32)

S cieľom posilniť prínos Únie k zastaveniu odlesňovania a  degradácie lesov a zabezpečiť, aby sa komodity a výrobky z dodávateľských reťazcov, ktoré sú spojené s odlesňovaním a degradáciou lesov, neumiestňovali na trh Únie, by sa príslušné komodity a výrobky nemali umiestňovať na trh Únie ani sprístupňovať na trhu Únie, ani by sa nemali z trhu Únie vyvážať, pokiaľ nejde o komodity a výrobky, ktoré nespôsobujú odlesňovanie a ktoré boli vyrobené v súlade s príslušnými právnymi predpismi krajiny výroby . Aby sa potvrdilo, že ide o daný prípad, malo by k nim byť vždy priložené vyhlásenie o náležitej starostlivosti.

(32)

S cieľom posilniť prínos Únie k zastaveniu odlesňovania, degradácie lesov a konverzie lesov a zabezpečiť, aby sa komodity a výrobky z dodávateľských reťazcov, ktoré sú spojené s odlesňovaním, degradáciou lesov a konverziou lesov neumiestňovali na trh Únie, ani z neho nevyvážali , by sa príslušné komodity a výrobky nemali umiestňovať na trh Únie ani sprístupňovať na trhu Únie, ani by sa nemali z trhu Únie vyvážať, pokiaľ nejde o komodity a výrobky, ktoré nespôsobujú odlesňovanie a ktoré boli vyrobené v súlade s príslušným domácim a medzinárodným právom a normami . Aby sa potvrdilo, že ide o daný prípad, malo by k nim byť vždy priložené vyhlásenie o náležitej starostlivosti.

(33)

Na základe systémového prístupu by hospodárske subjekty mali prijať vhodné kroky s cieľom zistiť, či príslušné komodity a výrobky, ktoré zamýšľajú umiestniť na trh Únie, spĺňajú požiadavky tohto nariadenia týkajúce sa nespôsobovania odlesňovania a zákonnosti. Na tento účel by hospodárske subjekty mali zaviesť a vykonávať postupy náležitej starostlivosti. Postup náležitej starostlivosti, ktorý sa vyžaduje v tomto nariadení, by mal zahŕňať tri prvky: požiadavky na informácie, posúdenie rizika a opatrenia na zmiernenie rizika. Postupy náležitej starostlivosti by mali byť navrhnuté tak, aby poskytovali prístup k informáciám o zdrojoch a dodávateľoch komodít a výrobkov, ktoré sa umiestňujú na trh Únie, vrátane informácií preukazujúcich splnenie požiadaviek týkajúcich sa absencie odlesňovania a degradácie lesov, ako aj požiadaviek zákonnosti, okrem iného identifikáciou krajiny a oblasti výroby vrátane geolokalizačných súradníc príslušných plôch pozemkov . Tieto geolokalizačné súradnice, ktoré závisia od určovania času, určovania polohy a/alebo pozorovania Zeme, by mohli využívať satelitné údaje a služby poskytované v rámci vesmírneho programu Únie (EGNOS/Galileo a Copernicus). Hospodárske subjekty by na základe týchto informácií mali vykonať posúdenie rizika. Ak sa zistí riziko, hospodárske subjekty by mali takéto riziko zmierniť s cieľom eliminovať ho alebo znížiť ho na úroveň zanedbateľného rizika. Hospodárskemu subjektu by sa malo povoliť umiestniť príslušnú komoditu alebo výrobok na trh Únie alebo ich vyviezť z Únie až po dokončení krokov požadovaných v rámci postupu náležitej starostlivosti a po tom, ako dospeje k záveru, že neexistuje žiadne alebo existuje len zanedbateľné riziko, že príslušná komodita alebo výrobok nie je v súlade s týmto nariadením.

(33)

Na základe systémového prístupu by hospodárske subjekty mali prijať vhodné kroky s cieľom zistiť, či príslušné komodity a výrobky, ktoré zamýšľajú umiestniť na trh Únie, spĺňajú požiadavky tohto nariadenia týkajúce sa nespôsobovania odlesňovania a zákonnosti. Na tento účel by hospodárske subjekty mali zaviesť a vykonávať postupy náležitej starostlivosti. Postup náležitej starostlivosti, ktorý sa vyžaduje v tomto nariadení, by mal zahŕňať štyri prvky: požiadavky na informácie, posúdenie rizika a opatrenia na zmiernenie rizika a povinnosti podávania správ . Postupy náležitej starostlivosti by mali byť navrhnuté tak, aby poskytovali prístup k informáciám o zdrojoch a dodávateľoch komodít a výrobkov, ktoré sa umiestňujú na trh Únie, vrátane informácií preukazujúcich absenciu odlesňovania, degradácie lesov a konverzie lesov , dodržiavanie požiadavky zákonnosti, ako aj dodržiavanie požiadavky zákonnosti a medzinárodného práva v oblasti ľudských práv v krajine výroby, a to vrátane práva na predchádzajúci slobodný a informovaný súhlas, okrem iného identifikáciou krajiny výroby alebo jej častí vrátane geolokalizačných súradníc. Tieto geolokalizačné súradnice, ktoré závisia od určovania času, určovania polohy a/alebo pozorovania Zeme, by mohli využívať satelitné údaje a služby poskytované v rámci vesmírneho programu Únie (EGNOS/Galileo a Copernicus). Uplatňovanie požiadavky geolokalizácie v odvetviach, v ktorých drobní poľnohospodári predstavujú významný podiel výrobcov, by mohlo byť obzvlášť náročné a v prípade potreby by sa mali poskytnúť usmernenia, ako aj technická a finančná podpora. Hospodárske subjekty by na základe týchto informácií mali vykonať posúdenie rizika. Ak sa zistí riziko, hospodárske subjekty by mali takéto riziko zmierniť s cieľom eliminovať ho alebo znížiť ho na úroveň zanedbateľného rizika. Hospodárskemu subjektu by sa malo povoliť umiestniť príslušnú komoditu alebo výrobok na trh Únie alebo ich vyviezť z Únie až po dokončení krokov požadovaných v rámci postupu náležitej starostlivosti a po tom, ako dospeje k záveru, že neexistuje žiadne alebo existuje len zanedbateľné riziko, že príslušná komodita alebo výrobok nie je v súlade s týmto nariadením. S cieľom zvýšiť transparentnosť a uľahčiť presadzovanie by hospodárske subjekty mali každoročne zverejniť správu o svojom systéme náležitej starostlivosti vrátane krokov prijatých na plnenie svojich povinností.

(33a)

Hospodárske subjekty by mali vynaložiť primerané úsilie na zabezpečenie toho, aby sa ich zdrojovým výrobcom, najmä drobným poľnohospodárom, platila spravodlivá cena, a tak sa im umožnil životný príjem a účinné riešenie chudoby ako hlavnej príčiny odlesňovania.

(33b)

Pri zhromažďovaní a opakovanom vypĺňaní informácií požadovaných na účely postupu náležitej starostlivosti by hospodárske subjekty, obchodníci a príslušné orgány členských štátov mali mať možnosť využívať nástroje, ktoré sprístupnila Únia. Agentúry zodpovedné za EGNOS/Galileo a Copernicus by mali posilniť svoje synergie s cieľom umožniť celostný prístup. Hospodárske subjekty a obchodníci by mali v spolupráci s Komisiou podporovať poľnohospodárov, najmä drobných poľnohospodárov, pôvodné obyvateľstvo a miestne komunity, aby mohli obstarávať a primerane využívať potrebné nástroje na zber informácií vrátane geolokalizácie a prevziať za ne zodpovednosť udržateľným spôsobom.

(34)

Hospodárske subjekty by mali formálne prevziať zodpovednosť za súlad príslušných komodít alebo výrobkov, ktoré plánujú umiestniť na trh Únie alebo z neho vyvážať, a to sprístupnením vyhlásení o náležitej starostlivosti. Vzor takýchto vyhlásení by mal byť uvedený v tomto nariadení. Očakáva sa, že sa tým uľahčí presadzovanie tohto nariadenia prostredníctvom príslušných orgánov a súdov a zlepší dodržiavanie zo strany hospodárskych subjektov.

(34)

Hospodárske subjekty , ktoré umiestňujú na trh Únie dotknutú komoditu alebo výrobok alebo vyvážajú výrobok alebo komoditu do tretej krajiny , by mali formálne prevziať zodpovednosť za súlad príslušných komodít alebo výrobkov, ktoré plánujú umiestniť na trh Únie alebo z neho vyvážať, a to sprístupnením vyhlásení o náležitej starostlivosti. Vzor takýchto vyhlásení by mal byť uvedený v tomto nariadení. Očakáva sa, že sa tým uľahčí presadzovanie tohto nariadenia prostredníctvom príslušných orgánov a súdov a zlepší dodržiavanie zo strany hospodárskych subjektov.

(36)

Obchodníci by mali byť zodpovední za zhromažďovanie a uchovávanie informácií zabezpečujúcich transparentnosť dodávateľského reťazca príslušných komodít a výrobkov, ktoré sprístupňujú na trhu. Veľkí obchodníci, ktorí nie sú malými a strednými podnikmi (MSP), majú významný vplyv na dodávateľské reťazce a zohrávajú dôležitú úlohu pri zabezpečovaní toho, aby dané reťazce nespôsobovali odlesňovanie, a preto by mali mať rovnaké povinnosti ako hospodárske subjekty.

(36)

Obchodníci by mali byť zodpovední za zhromažďovanie a uchovávanie informácií zabezpečujúcich transparentnosť dodávateľského reťazca príslušných komodít a výrobkov, ktoré sprístupňujú na trhu. Veľkí obchodníci, ktorí nie sú malými a strednými podnikmi (MSP), majú významný vplyv na dodávateľské reťazce a zohrávajú dôležitú úlohu pri zabezpečovaní toho, aby dané dodávateľské reťazce nespôsobovali odlesňovanie, a preto by mali mať rovnaké povinnosti ako hospodárske subjekty.

(37)

S cieľom zvýšiť transparentnosť a uľahčiť presadzovanie by hospodárske subjekty , ktoré nie sú MSP, mali každoročne zverejniť správu o svojom systéme náležitej starostlivosti vrátane krokov prijatých na plnenie svojich povinností.

(37)

S cieľom zvýšiť transparentnosť a uľahčiť presadzovanie by hospodárske subjekty mali každoročne zverejniť správu o svojom systéme náležitej starostlivosti vrátane krokov prijatých na plnenie svojich povinností.

(38)

Ostatné legislatívne nástroje EÚ, v ktorých sa stanovujú požiadavky náležitej starostlivosti v hodnotovom reťazci, pokiaľ ide o nepriaznivé vplyvy na ľudské práva alebo životné prostredie, by sa mali uplatňovať, pokiaľ v tomto nariadení neexistujú osobitné ustanovenia s rovnakým cieľom, povahou a účinkom, ktoré by sa mohli vzhľadom na budúce legislatívne zmeny upraviť. Existencia tohto nariadenia by nemala znamenať, že sa vylučuje uplatňovanie iných legislatívnych nástrojov EÚ, v ktorých sa stanovujú požiadavky týkajúce sa náležitej starostlivosti v hodnotovom reťazci. Ak takéto iné legislatívne nástroje EÚ obsahujú špecifickejšie ustanovenia alebo dopĺňajú požiadavky k ustanoveniam stanoveným v tomto nariadení, takéto ustanovenia by sa mali uplatňovať v spojení s ustanoveniami tohto nariadenia. Navyše, ak toto nariadenie obsahuje konkrétnejšie ustanovenia, nemali by sa vykladať spôsobom, ktorý ohrozuje účinné uplatňovanie iných legislatívnych nástrojov EÚ v oblasti náležitej starostlivosti alebo dosiahnutie ich všeobecného cieľa.

(38)

Ostatné legislatívne nástroje EÚ, v ktorých sa stanovujú požiadavky náležitej starostlivosti v hodnotovom reťazci, pokiaľ ide o nepriaznivé vplyvy na ľudské práva alebo životné prostredie, napríklad nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2020/852  (1a) a [nadchádzajúca smernica o náležitej starostlivosti podnikov v oblasti udržateľnosti]  (1b) by sa mali uplatňovať, pokiaľ v tomto nariadení neexistujú osobitné ustanovenia s rovnakým cieľom, povahou a účinkom, ktoré by sa mohli vzhľadom na budúce legislatívne zmeny upraviť. Cieľom tohto nariadenia je zabezpečiť súlad komodít a výrobkov s požiadavkami udržateľnosti a zákonnosti. Uplatňuje sa ex ante pred uvedením komodít alebo výrobkov na trh Únie alebo pred ich vývozom z trhu Únie. Existencia tohto nariadenia zameraného na komodity by nemala znamenať, že sa vylučuje uplatňovanie iných legislatívnych nástrojov EÚ, v ktorých sa stanovujú požiadavky týkajúce sa náležitej starostlivosti v hodnotovom reťazci. Ak takéto iné legislatívne nástroje EÚ obsahujú špecifickejšie ustanovenia alebo dopĺňajú požiadavky k ustanoveniam stanoveným v tomto nariadení, takéto ustanovenia by sa mali uplatňovať v spojení s ustanoveniami tohto nariadenia. Navyše, ak toto nariadenie obsahuje konkrétnejšie ustanovenia, nemali by sa vykladať spôsobom, ktorý ohrozuje účinné uplatňovanie iných legislatívnych nástrojov EÚ v oblasti náležitej starostlivosti alebo dosiahnutie ich všeobecného cieľa. Komisia by mala vydať jasné a ľahko zrozumiteľné usmernenia, ktoré hospodárskym subjektom a obchodníkom, najmä MSP, pomôžu splniť požiadavky tohto nariadenia s cieľom minimalizovať administratívnu a finančnú záťaž. Tieto usmernenia by mali podporiť hospodárske subjekty aj v tom, aby účinne plnili svoje povinnosti náležitej starostlivosti, ak patria do rozsahu pôsobnosti iných prekrývajúcich sa legislatívnych nástrojov, v ktorých sa stanovujú ďalšie požiadavky náležitej starostlivosti.

(38a)

Existuje priama súvislosť medzi odlesňovaním a konverziou ekosystémov a porušovaním ľudských práv, najmä práv pôvodného obyvateľstva a miestnych komunít. Osobitná pozornosť by sa mala venovať ich potrebám a ich plnému začleneniu do vykonávania tohto nariadenia. Malo by sa zabezpečiť úplné dodržiavanie medzinárodných textov a noriem vrátane Deklarácie Organizácie Spojených národov o právach pôvodného obyvateľstva, obyčajových pozemkových práv, práva na slobodný, predchádzajúci a informovaný súhlas. Mali by sa podporovať aj pracovné práva zakotvené v základných dohovoroch Medzinárodnej organizácie práce, práva žien, práva na ochranu životného prostredia a právo na ochranu ľudských práv a životného prostredia.

(40)

Zodpovednosť za presadzovanie nariadenia by mala prislúchať členským štátom, a ich príslušné orgány by mali mať povinnosť zabezpečiť plné dodržiavanie tohto nariadenia. Jednotné presadzovanie tohto nariadenia, pokiaľ ide o príslušné komodity a výrobky vstupujúce na trh Únie alebo opúšťajúce trh Únie, možno dosiahnuť len systematickou výmenou informácií a spoluprácou medzi príslušnými orgánmi, colnými orgánmi a Komisiou.

(40)

Zodpovednosť za presadzovanie nariadenia by mala prislúchať členským štátom, a ich príslušné orgány by mali mať povinnosť zabezpečiť plné dodržiavanie tohto nariadenia. Jednotné presadzovanie tohto nariadenia, pokiaľ ide o príslušné komodity a výrobky vstupujúce na trh Únie alebo opúšťajúce trh Únie, možno dosiahnuť len systematickou výmenou informácií a spoluprácou medzi príslušnými orgánmi, colnými orgánmi a Komisiou. Komisia by mala najmä vykonať analýzu sankcií uplatňovaných členskými štátmi a uskutočniť výmenu informácií s nimi s cieľom podporiť harmonizované vykonávanie tohto nariadenia.

(40a)

Na účely účinného presadzovania tohto nariadenia a jeho dodržiavania príslušnými orgánmi, hospodárskymi subjektmi a obchodníkmi by dotknutá verejnosť mala mať možnosť prijať opatrenia na zabezpečenie súladu s environmentálnym právom, a tým aj na ochranu životného prostredia.

(40b)

Právo na účinný prostriedok nápravy je medzinárodne uznané ľudské právo zakotvené v článku 8 Všeobecnej deklarácie ľudských práv, článku 9 ods. 3 Aarhuského dohovoru o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia a v článku 2 ods. 3 Medzinárodného paktu o občianskych a politických právach a je tiež základným právom Únie v zmysle článku 47 Charty základných práv Európskej únie a členské štáty by preto mali zabezpečiť, aby dotknutá verejnosť alebo verejnosť zasiahnutá porušením tohto nariadenia mala prístup k účinnému prostriedku nápravy.

(41)

Účinné a efektívne vykonávanie a presadzovanie tohto nariadenia je nevyhnutné na dosiahnutie jeho cieľov. Na tento účel by Komisia mala zriadiť a spravovať informačný systém s cieľom podporiť hospodárske subjekty a príslušné orgány pri predkladaní potrebných informácií o príslušných komoditách a výrobkoch umiestňovaných na trh a pri prístupe k týmto informáciám. Hospodárske subjekty by mali predkladať vyhlásenia o náležitej starostlivosti do informačného systému. Informačný systém by mal byť prístupný príslušným orgánom a colným orgánom, aby sa im uľahčilo plnenie ich povinností podľa tohto nariadenia. Informačný systém by mal byť prístupný aj pre širšiu verejnosť, a to s anonymizovanými údajmi poskytovanými v otvorenom a strojovo čitateľnom formáte v súlade s únijnou politikou otvoreného prístupu.

(41)

Účinné a efektívne vykonávanie a presadzovanie tohto nariadenia je nevyhnutné na dosiahnutie jeho cieľov. Na tento účel by Komisia mala zriadiť a spravovať informačný systém s cieľom podporiť hospodárske subjekty a príslušné orgány pri predkladaní potrebných informácií o príslušných komoditách a výrobkoch umiestňovaných na trh a pri prístupe k týmto informáciám. Hospodárske subjekty by mali predkladať vyhlásenia o náležitej starostlivosti do informačného systému. Informačný systém by mal byť prístupný príslušným orgánom a colným orgánom, aby sa im uľahčilo plnenie ich povinností podľa tohto nariadenia, a mal by uľahčovať prenos informácií medzi členskými štátmi, príslušnými orgánmi a colnými orgánmi. Údaje, ktoré nie sú citlivé z obchodného hľadiska, by mali byť prístupné aj pre širšiu verejnosť, a to s anonymizovanými údajmi , s výnimkou informácií týkajúcich sa zoznamu hospodárskych subjektov a obchodníkov, ktorí nedodržiavajú predpisy, poskytovanými v otvorenom a strojovo čitateľnom formáte v súlade s únijnou politikou otvoreného prístupu.

(42)

V prípade príslušných komodít vstupujúcich na trh Únie alebo opúšťajúcich trh Únie sú príslušné orgány poverené overovaním súladu príslušných komodít a výrobkov s povinnosťami vyplývajúcimi z tohto nariadenia, zatiaľ čo úlohou colných úradov je zabezpečiť, aby sa odkaz na vyhlásenie o náležitej starostlivosti v prípade potreby sprístupnil v colnom vyhlásení, a od chvíle, keď bude zavedené elektronické rozhranie na výmenu informácií medzi colnými orgánmi a príslušnými orgánmi, kontrolovať stav vyhlásenia o náležitej starostlivosti v informačnom systéme po počiatočnej analýze rizika vykonanej príslušnými orgánmi a zodpovedajúcom spôsobom konať (t. j. na žiadosť pozastaviť alebo odmietnuť komoditu alebo výrobok prostredníctvom stavu v informačnom systéme). Touto osobitnou organizáciou kontrol sa ruší uplatňovanie kapitoly VII nariadenia (EÚ) 2019/1020, pokiaľ ide o uplatňovanie a presadzovanie tohto nariadenia.

(42)

V prípade príslušných komodít a výrobkov vstupujúcich na trh Únie alebo opúšťajúcich trh Únie sú príslušné orgány poverené overovaním súladu príslušných komodít a výrobkov s povinnosťami vyplývajúcimi z tohto nariadenia na základe okrem iného vyhlásení o náležitej starostlivosti, ktoré predkladajú hospodárske subjekty, zatiaľ čo úlohou colných úradov je zabezpečiť, aby sa odkaz na vyhlásenie o náležitej starostlivosti v prípade potreby sprístupnil v colnom vyhlásení, a od chvíle, keď bude zavedené elektronické rozhranie na výmenu informácií medzi colnými orgánmi a príslušnými orgánmi, kontrolovať stav vyhlásenia o náležitej starostlivosti v informačnom systéme po počiatočnej analýze rizika vykonanej príslušnými orgánmi a zodpovedajúcom spôsobom konať (t. j. na žiadosť pozastaviť alebo odmietnuť komoditu alebo výrobok prostredníctvom stavu v informačnom systéme). Touto osobitnou organizáciou kontrol sa ruší uplatňovanie kapitoly VII nariadenia (EÚ) 2019/1020, pokiaľ ide o uplatňovanie a presadzovanie tohto nariadenia.

(42a)

Kontroly vykonávané príslušnými orgánmi by sa mali vykonávať spôsobom, ktorý najmenej narúša obchod a činnosti hospodárskych subjektov a obchodníkov.

(43a)

Komisia by mala zabezpečiť primerané a dostatočné finančné zdroje, a to najmä na technickú podporu, a to aj prostredníctvom Nástroja susedstva a rozvojovej a medzinárodnej spolupráce – Globálna Európa, s cieľom pomôcť partnerským krajinám pri plnení požiadaviek stanovených v tomto nariadení. Tieto zdroje by sa mali byť k dispozícii už pred tým, ako toto nariadenie nadobudne účinnosť a začne sa úplne vykonávať, aby sa posilnili adaptačné kapacity postihnutých komunít, pričom osobitná pozornosť by sa mala venovať drobným poľnohospodárom.

(45)

S cieľom optimalizovať a odbremeniť proces kontroly príslušných komodít a výrobkov vstupujúcich na trh Únie alebo opúšťajúcich trh Únie je potrebné zriadiť elektronické rozhrania, ktoré umožnia automatický prenos údajov medzi colnými systémami a informačným systémom príslušných orgánov. Prostredie centrálneho elektronického priečinka EÚ pre colníctvo je prirodzenou voľbou na podporu takýchto prenosov údajov. Rozhrania by mali byť vysoko automatizované a ľahko použiteľné a  malo by sa obmedziť dodatočné zaťaženie colných orgánov . Vzhľadom na obmedzené rozdiely medzi údajmi, ktoré sa majú deklarovať v colnom vyhlásení a vo vyhlásení o náležitej starostlivosti (v tomto poradí), je okrem toho vhodné navrhnúť aj prístup zdieľania „medzi podnikmi a verejnou správou“, v rámci ktorého obchodníci a hospodárske subjekty sprístupnia vyhlásenie o náležitej starostlivosti týkajúce sa príslušnej komodity alebo výrobku prostredníctvom prostredia centrálneho elektronického priečinka pre colníctvo a toto vyhlásenie sa automaticky zasiela do informačného systému, ktorý používajú príslušné orgány. Colné orgány a príslušné orgány by mali prispieť k určovaniu údajov, ktoré sa majú zasielať, ako aj k určovaniu akýchkoľvek iných technických požiadaviek.

(45)

S cieľom optimalizovať a odbremeniť proces kontroly príslušných komodít a výrobkov vstupujúcich na trh Únie alebo opúšťajúcich trh Únie je potrebné zriadiť interoperabilné elektronické rozhrania, ktoré umožnia automatický prenos údajov medzi colnými systémami a informačným systémom príslušných orgánov. Prostredie centrálneho elektronického priečinka EÚ pre colníctvo je prirodzenou voľbou na podporu takýchto prenosov údajov. Rozhrania by mali byť vysoko automatizované a ľahko použiteľné a  uľahčovať colným orgánom postupy, ako aj obmedziť náklady hospodárskych subjektov a ich zaťaženie . Vzhľadom na obmedzené rozdiely medzi údajmi, ktoré sa majú deklarovať v colnom vyhlásení a vo vyhlásení o náležitej starostlivosti (v tomto poradí), je okrem toho vhodné navrhnúť aj prístup zdieľania „medzi podnikmi a verejnou správou“, v rámci ktorého hospodárske subjekty sprístupnia vyhlásenie o náležitej starostlivosti týkajúce sa príslušnej komodity alebo výrobku prostredníctvom prostredia centrálneho elektronického priečinka pre colníctvo a toto vyhlásenie sa automaticky zasiela do informačného systému, ktorý používajú príslušné orgány. Colné orgány a príslušné orgány by mali prispieť k určovaniu údajov, ktoré sa majú zasielať, ako aj k určovaniu akýchkoľvek iných technických požiadaviek.

(46)

Riziko uvedenia nevyhovujúcich komodít a výrobkov na trh Únie sa líši v závislosti od komodity a výrobku, ako aj od krajiny pôvodu a výroby. Hospodárske subjekty, ktoré obstarávajú komodity a výrobky z krajín alebo ich častí predstavujúcich nízke riziko pestovania, zberu alebo výroby príslušných komodít v rozpore s týmto nariadením, by mali podliehať menšiemu počtu povinností, čím by sa znížili náklady na dodržiavanie predpisov, ako aj administratívna záťaž. Komodity a výrobky z vysokorizikových krajín alebo ich častí by mali podliehať posilnenej kontrole zo strany príslušných orgánov.

(46)

Riziko uvedenia nevyhovujúcich komodít a výrobkov na trh Únie sa líši v závislosti od komodity a výrobku, ako aj od krajiny pôvodu a výroby alebo jej častí . Hospodárske subjekty, ktoré obstarávajú komodity a výrobky z krajín alebo ich častí predstavujúcich nízke riziko pestovania, zberu alebo výroby príslušných komodít v rozpore s týmto nariadením, by mali podliehať menšiemu počtu povinností, čím by sa znížili náklady na dodržiavanie predpisov, ako aj administratívna záťaž, pokiaľ hospodársky subjekt nevie alebo nemá dôvod domnievať sa, že existuje riziko nesúladu s týmto nariadením. Ak sa príslušný orgán dozvie o riziku, že požiadavky tohto nariadenia sú obchádzané, napríklad ak sa príslušná komodita alebo výrobok vyrobený vo vysokorizikovej krajine následne spracuje v Únii alebo vyvezie do Únie z krajiny s nízkym rizikom, a v colnom vyhlásení alebo vo vyhlásení o náležitej starostlivosti sa uvádza, že komodita alebo výrobok boli vyrobené v krajine s nízkym rizikom, mal by ďalšími kontrolami overiť akýkoľvek nesúlad a v prípade potreby prijať vhodné opatrenia, ako je zadržanie a pozastavenie umiestňovania príslušnej komodity alebo výrobku na trh, ako aj vykonanie ďalších kontrol. Komodity a výrobky z vysokorizikových krajín alebo ich častí by mali podliehať posilnenej kontrole zo strany príslušných orgánov.

(47)

Preto by Komisia mala posúdiť riziko odlesňovania a degradácie lesov na úrovni krajiny alebo jej častí na základe súboru kritérií, ktoré odrážajú kvantitatívne, objektívne a medzinárodne uznávané údaje, a na základe indícií, že krajiny sa aktívne zapájajú do boja proti odlesňovaniu a degradácii lesov. Tieto referenčné informácie by mali hospodárskym subjektom v Únii uľahčiť vykonávanie náležitej starostlivosti a príslušným orgánom by mali uľahčiť monitorovať a presadzovať dodržiavanie predpisov a zároveň by mali motivovať producentské krajiny, aby zvyšovali udržateľnosť svojich systémov poľnohospodárskej výroby a znižovali svoj vplyv na odlesňovanie. To by malo pomôcť zvýšiť transparentnosť a udržateľnosť dodávateľských reťazcov. Tento systém referenčného porovnávania by mal byť založený na trojstupňovej klasifikácii krajín, v rámci ktorej sa krajiny rozdeľujú na krajiny s nízkym, štandardným alebo vysokým rizikom. S cieľom zabezpečiť primeranú transparentnosť a jasnosť by Komisia mala predovšetkým zverejniť údaje, ktoré sa používajú na referenčné porovnávanie, ako aj dôvody navrhovanej zmeny klasifikácie a odpoveď dotknutej krajiny. V prípade príslušných komodít a výrobkov z krajín s nízkym rizikom alebo z častí krajín identifikovaných ako nízkorizikové by hospodárske subjekty mali mať možnosť uplatňovať zjednodušenú náležitú starostlivosť, zatiaľ čo od príslušných orgánov by sa malo vyžadovať, aby uplatňovali posilnenú kontrolu príslušných komodít a výrobkov z vysokorizikových krajín alebo z častí krajín, ktoré boli identifikované ako vysokorizikové. Komisia by mala byť splnomocnená na prijatie vykonávacích opatrení na určenie krajín alebo ich častí, ktoré predstavujú nízke alebo vysoké riziko výroby príslušných komodít a výrobkov, ktoré nie sú v súlade s týmto nariadením.

(47)

Preto by Komisia mala posúdiť riziko odlesňovania a degradácie lesov alebo konverzie lesov na úrovni krajiny alebo jej častí na základe súboru kritérií, ktoré odrážajú kvantitatívne, objektívne a medzinárodne uznávané údaje, a na základe indícií, že krajiny sa aktívne zapájajú do boja proti odlesňovaniu, degradácii lesov a konverzii lesov a podporujú práva pôvodného obyvateľstva a miestnych komunít . Tieto referenčné informácie by mali hospodárskym subjektom v Únii uľahčiť vykonávanie náležitej starostlivosti a príslušným orgánom by mali uľahčiť monitorovať a presadzovať dodržiavanie predpisov a zároveň by mali motivovať producentské krajiny, aby zvyšovali udržateľnosť svojich systémov poľnohospodárskej výroby a znižovali svoj vplyv na odlesňovanie. To by malo pomôcť zvýšiť transparentnosť a udržateľnosť dodávateľských reťazcov. Tento systém referenčného porovnávania by mal byť založený na trojstupňovej klasifikácii krajín, v rámci ktorej sa krajiny rozdeľujú na krajiny s nízkym, štandardným alebo vysokým rizikom. S cieľom zabezpečiť primeranú transparentnosť a jasnosť by Komisia mala predovšetkým zverejniť údaje, ktoré sa používajú na referenčné porovnávanie, ako aj dôvody navrhovanej zmeny klasifikácie a odpoveď dotknutej krajiny. V prípade príslušných komodít a výrobkov z krajín s nízkym rizikom alebo z častí krajín identifikovaných ako nízkorizikové by hospodárske subjekty mali mať možnosť uplatňovať zjednodušenú náležitú starostlivosť, zatiaľ čo od príslušných orgánov by sa malo vyžadovať, aby uplatňovali posilnenú kontrolu príslušných komodít a výrobkov z vysokorizikových krajín alebo z častí krajín, ktoré boli identifikované ako vysokorizikové. Komisia by mala byť splnomocnená na prijatie vykonávacích opatrení na určenie krajín alebo ich častí, ktoré predstavujú nízke alebo vysoké riziko výroby príslušných komodít a výrobkov, ktoré nie sú v súlade s týmto nariadením.

(47a)

Aby sa zabezpečilo, že týmto nariadením nevzniknú zbytočné obmedzenia obchodu, mala by Komisia spolupracovať s krajinami označenými ako štandardne alebo vysoko rizikové, ako aj s relevantnými zainteresovanými subjektmi v týchto krajinách v snahe o zníženie úrovne rizík.

(48)

Príslušné orgány by mali v pravidelných intervaloch vykonávať kontroly hospodárskych subjektov a obchodníkov, aby sa overilo, či si skutočne plnia svoje povinnosti stanovené v tomto nariadení. Príslušné orgány by navyše mali vykonávať kontroly, ak majú k dispozícii relevantné informácie a vychádzajúc pritom z relevantných informácií vrátane opodstatnených obáv predložených tretími stranami. Mal by sa uplatňovať dvojaký prístup s cieľom komplexne pokryť príslušné komodity a výrobky, príslušné hospodárske subjekty a obchodníkov, ako aj objemy ich podielu na komoditách a výrobkoch. Od príslušných orgánov by sa preto malo vyžadovať, aby kontrolovali určitý percentuálny podiel hospodárskych subjektov a obchodníkov, pričom by sa dané kontroly mali vzťahovať aj na konkrétne percento príslušných komodít a výrobkov. Tieto percentuálne podiely by mali byť vyššie v prípade príslušných komodít a výrobkov z vysokorizikových krajín alebo ich častí.

(48)

Príslušné orgány by mali v pravidelných intervaloch vykonávať kontroly hospodárskych subjektov a obchodníkov, aby sa overilo, či si skutočne plnia svoje povinnosti stanovené v tomto nariadení. Príslušné orgány by navyše mali vykonávať kontroly, ak majú k dispozícii relevantné informácie a vychádzajúc pritom z relevantných informácií vrátane opodstatnených obáv predložených tretími stranami. Mal by sa uplatňovať dvojaký prístup s cieľom komplexne pokryť príslušné komodity a výrobky, príslušné hospodárske subjekty a obchodníkov, ako aj objemy ich podielu na komoditách a výrobkoch. Od príslušných orgánov by sa preto malo vyžadovať, aby kontrolovali určitý percentuálny podiel hospodárskych subjektov a obchodníkov, pričom by sa dané kontroly mali vzťahovať aj na konkrétne percento príslušných komodít a výrobkov. Tieto percentuálne podiely by mali byť vyššie v prípade príslušných komodít a výrobkov z vysokorizikových krajín alebo ich častí, zatiaľ čo z nízkorizikových krajín alebo ich častí môžu byť nižšie .

(49)

Kontroly hospodárskych subjektov a obchodníkov príslušnými orgánmi by sa mali vzťahovať na systémy náležitej starostlivosti a súlad príslušných komodít a výrobkov s ustanoveniami tohto nariadenia. Kontroly by mali vychádzať z plánu kontrol založeného na riziku. Plán by mal obsahovať kritériá rizika, ktoré umožnia príslušným orgánom vykonať analýzu rizika v súvislosti s vyhláseniami o náležitej starostlivosti predloženými hospodárskymi subjektmi a obchodníkmi. Kritériá rizika by mali zohľadňovať riziko odlesňovania spojené s príslušnými komoditami a výrobkami v krajine výroby, históriu dodržiavania povinností vyplývajúcich z tohto nariadenia zo strany hospodárskych subjektov a obchodníkov a akékoľvek ďalšie relevantné informácie, ktoré majú príslušné orgány k dispozícii. Analýza rizika týkajúca sa vyhlásení o náležitej starostlivosti by mala príslušným orgánom umožniť kontrolu totožnosti hospodárskych subjektov, obchodníkov a príslušných komodít a výrobkov a mala by sa vykonávať pomocou postupov elektronického spracovania údajov v informačnom systéme, v rámci ktorého sa zhromažďujú vyhlásenia o náležitej starostlivosti.

(49)

Kontroly hospodárskych subjektov a obchodníkov príslušnými orgánmi by sa mali vzťahovať na systémy náležitej starostlivosti a súlad príslušných komodít a výrobkov s ustanoveniami tohto nariadenia. Kontroly by mali vychádzať z plánu kontrol založeného na riziku. Plán by mal obsahovať kritériá rizika, ktoré umožnia príslušným orgánom vykonať analýzu rizika v súvislosti s vyhláseniami o náležitej starostlivosti predloženými hospodárskymi subjektmi a obchodníkmi. Kritériá rizika by mali zohľadňovať riziko odlesňovania spojené s príslušnými komoditami a výrobkami v krajine výroby, históriu dodržiavania povinností vyplývajúcich z tohto nariadenia zo strany hospodárskych subjektov a obchodníkov a akékoľvek ďalšie relevantné informácie, ktoré majú príslušné orgány k dispozícii. Analýza rizika týkajúca sa vyhlásení o náležitej starostlivosti by mala príslušným orgánom umožniť kontrolu totožnosti hospodárskych subjektov, obchodníkov a príslušných komodít a výrobkov a mala by sa vykonávať pomocou postupov elektronického spracovania údajov v informačnom systéme, v rámci ktorého sa zhromažďujú vyhlásenia o náležitej starostlivosti. Ak je to potrebné a technicky možné, príslušné orgány by mali v úzkej spolupráci s orgánmi v tretích krajinách vykonávať aj kontroly na mieste.

(50)

V prípade, že analýza rizika v súvislosti s vyhláseniami o náležitej starostlivosti odhalí vysoké riziko nesúladu konkrétnych relevantných komodít a výrobkov, príslušné orgány by mali mať možnosť prijať okamžité predbežné opatrenia s cieľom zabrániť ich umiestňovaniu na trh Únie alebo ich sprístupňovaniu na trhu Únie. V prípade, že takéto príslušné komodity a výrobky vstupovali na trh Únie alebo ho opúšťali, príslušné orgány by mali požiadať colné orgány o pozastavenie prepustenia do voľného obehu alebo na vývoz, aby príslušné orgány mohli vykonať potrebné kontroly. Takáto žiadosť by sa mala oznámiť prostredníctvom systému rozhrania medzi colnými orgánmi a príslušnými orgánmi. Pozastavenie umiestňovania na trh Únie alebo sprístupňovania na trhu Únie, prepustenia do voľného obehu alebo na vývoz by sa malo obmedziť na tri pracovné dni s výnimkou prípadov, keď príslušné orgány potrebujú dodatočnú lehotu na posúdenie súladu príslušných komodít a výrobkov s týmto nariadením. V takom prípade by príslušné orgány mali prijať dodatočné dočasné opatrenia na predĺženie obdobia pozastavenia alebo by mali požiadať colné orgány o takéto predĺženie v prípade, že príslušné komodity a výrobky vstupujú na trh Únie alebo ho opúšťajú.

(50)

V prípade, že analýza rizika v súvislosti s vyhláseniami o náležitej starostlivosti odhalí vysoké riziko nesúladu konkrétnych relevantných komodít a výrobkov, príslušné orgány by mali mať možnosť prijať okamžité predbežné opatrenia s cieľom zabrániť ich umiestňovaniu na trh Únie alebo ich vývozu z Únie . V prípade, že takéto príslušné komodity a výrobky vstupovali na trh Únie alebo ho opúšťali, príslušné orgány by mali požiadať colné orgány o pozastavenie prepustenia do voľného obehu alebo na vývoz, aby príslušné orgány mohli vykonať potrebné kontroly. Takáto žiadosť by sa mala oznámiť prostredníctvom systému rozhrania medzi colnými orgánmi a príslušnými orgánmi. Pozastavenie umiestňovania na trh Únie alebo sprístupňovania na trhu Únie, prepustenia do voľného obehu alebo na vývoz by sa malo obmedziť na päť pracovných dní alebo 72 hodín v prípade čerstvých komodít a výrobkov s rizikom znehodnotenia , s výnimkou prípadov, keď príslušné orgány potrebujú dodatočnú lehotu na posúdenie súladu príslušných komodít a výrobkov s týmto nariadením. V takom prípade by príslušné orgány mali prijať dodatočné dočasné opatrenia na predĺženie obdobia pozastavenia alebo by mali požiadať colné orgány o takéto predĺženie v prípade, že príslušné komodity a výrobky vstupujú na trh Únie alebo ho opúšťajú.

(50a)

Hospodárske subjekty by mali podporovať dodržiavanie tohto nariadenia zo strany svojich dodávateľov, ktorí sú drobnými poľnohospodármi, a to aj investíciami a budovaním kapacít, ako aj prostredníctvom mechanizmov cenotvorby, ktoré zdrojovým výrobcom umožňujú životný príjem.

(51)

Plán kontrol by sa mal pravidelne aktualizovať na základe výsledkov jeho vykonávania. Hospodárske subjekty, ktoré vykazujú konzistentné záznamy o dodržiavaní predpisov, by mali podliehať zníženej frekvencii kontrol.

(51)

Plán kontrol by sa mal pravidelne aktualizovať na základe výsledkov jeho vykonávania. Hospodárske subjekty, ktoré vykazujú konzistentné záznamy o dodržiavaní predpisov, môžu podliehať zníženej frekvencii kontrol.

(51a)

Ak má Komisia dôvod domnievať sa, že členský štát nevykonáva dostatočné kontroly na zabezpečenie presadzovania tohto nariadenia, mala by byť poverená – v dialógu s týmto členským štátom – uskutočniť zmeny v pláne kontrol v tomto členskom štáte, s cieľom zabezpečiť nápravu situácie.

(52)

S cieľom zabezpečiť vykonávanie a účinné presadzovanie tohto nariadenia by členské štáty mali mať právomoc stiahnuť príslušné nevyhovujúce komodity a výrobky, prevziať ich späť a prijať primerané nápravné opatrenia. Mali by takisto zabezpečiť, aby porušenie tohto nariadenia hospodárskymi subjektmi a obchodníkmi bolo sankcionované účinnými, primeranými a odradzujúcimi sankciami.

(52)

S cieľom zabezpečiť vykonávanie a účinné presadzovanie tohto nariadenia by členské štáty mali mať právomoc stiahnuť príslušné nevyhovujúce komodity a výrobky, prevziať ich späť a prijať primerané nápravné opatrenia. Mali by takisto zabezpečiť, aby porušenie tohto nariadenia hospodárskymi subjektmi a obchodníkmi bolo sankcionované účinnými, primeranými a odradzujúcimi sankciami a aby hospodárske subjekty, ktoré si neplnia povinnosti vyplývajúce z tohto nariadenia, niesli zodpovednosť a boli povinné nahradiť škodu, ktorej by sa uplatňovaním náležitej starostlivosti zabránilo.

(52a)

Komisia by mala uverejniť mená hospodárskych subjektov a obchodníkov, ktorí nedodržiavajú toto nariadenie. To by mohlo pomôcť iným hospodárskym subjektom a obchodníkom pri posudzovaní rizík a zvýšiť tlak spotrebiteľov a občianskej spoločnosti na hospodárske subjekty a obchodníkov, ktorí nedodržiavajú predpisy, aby získavali zdroje z dodávateľských reťazcov, ktoré nespôsobujú odlesňovanie.

(53)

Vzhľadom na medzinárodný charakter odlesňovania a degradácie lesov a súvisiaceho obchodu by príslušné orgány mali spolupracovať navzájom, s colnými orgánmi členských štátov, s Komisiou, ako aj so správnymi orgánmi tretích krajín. Príslušné orgány by mali spolupracovať aj s príslušnými orgánmi dohľadu nad inými legislatívnymi nástrojmi EÚ a presadzovania iných legislatívnych nástrojov EÚ, v ktorých sa stanovujú požiadavky náležitej starostlivosti v hodnotovom reťazci, pokiaľ ide o nepriaznivé vplyvy na ľudské práva alebo životné prostredie.

(53)

Vzhľadom na medzinárodný charakter odlesňovania, degradácie lesov a konverzie lesov a súvisiaceho obchodu by príslušné orgány mali spolupracovať navzájom, s colnými orgánmi členských štátov, s Komisiou, ako aj so správnymi orgánmi tretích krajín. Príslušné orgány by mali spolupracovať aj s príslušnými orgánmi dohľadu nad inými legislatívnymi nástrojmi EÚ a presadzovania iných legislatívnych nástrojov EÚ, v ktorých sa stanovujú požiadavky náležitej starostlivosti v hodnotovom reťazci, pokiaľ ide o nepriaznivé vplyvy na ľudské práva alebo životné prostredie.

(53a)

S cieľom uľahčiť hospodárskym subjektom, orgánom členských štátov a zainteresovaným orgánom tretích krajín prístup k faktickým, spoľahlivým a aktualizovaným informáciám o odlesňovaní a uľahčiť hospodárskym subjektom dodržiavanie požiadaviek tohto nariadenia by Komisia mala zriadiť platformu, ktorá by pokrývala lesnaté oblasti na celom svete a obsahovala by celý rad nástrojov, ktoré by všetkým stranám umožnili rýchlo prejsť k zákazu odlesňovania v dodávateľských reťazcoch. Platforma by mala obsahovať tematické mapy, mapu krajinnej pokrývky s časovými radmi od hraničného dátumu stanoveného v tomto nariadení a rad tried, ktoré umožňujú preskúmať zloženie krajiny. Platforma by tiež mala poskytovať systém varovania, ktorý by sa opieral o mesačné monitorovanie zmien lesného porastu, a celý rad analýz a používateľsky ústretových a zabezpečených výstupov, ktoré by znázorňovali, ako sú dodávateľské reťazce prepojené s odlesňovaním. Platforma by sa mala sprístupniť všetkým hospodárskym subjektom, orgánom členských štátov a zainteresovaným orgánom tretích krajín s cieľom podporiť využívanie čo najpresnejších a najvčasnejších informácií, vypracovať posúdenie rizika a analýzy rizík, zlepšiť kontroly vyhlásení a referenčné porovnávanie krajín a zároveň rozvíjať prístup založený na spolupráci. Platforma by mala využívať satelitné snímky vrátane družíc Sentinel systému Copernicus, ktoré sú schopné poskytovať požadované vecné, spoľahlivé a aktualizované informácie.

(54)

Hoci sa toto nariadenie zaoberá odlesňovaním a degradáciou lesov, ako sa uvádza v oznámení z roku 2019 s názvom Posilnenie opatrení EÚ na ochranu a obnovu svetových lesov, ochrana lesov by nemala viesť ku konverzii alebo degradácii iných prírodných ekosystémov. Ekosystémy, ako sú mokrade, savany a rašeliniská, zohrávajú veľmi dôležitú úlohu v rámci globálneho úsilia zameraného na boj proti zmene klímy, ako aj v rámci iných cieľov udržateľného rozvoja, a ich konverzia alebo degradácia si vyžadujú osobitnú naliehavú pozornosť. Na riešenie tohto problému by Komisia mala dva roky po nadobudnutí účinnosti posúdiť potrebu a uskutočniteľnosť rozšírenia rozsahu pôsobnosti na iné ekosystémy a na ďalšie komodity. Komisia by zároveň mala prostredníctvom delegovaného aktu preskúmať aj príslušné výrobky uvedené v prílohe I k tomuto nariadeniu.

(55)

S cieľom zabezpečiť, aby požiadavky na informácie, ktoré musia hospodárske subjekty spĺňať a ktoré sú stanovené v tomto nariadení, boli naďalej relevantné a v súlade s vedeckým a technologickým vývojom, by sa mala na Komisiu delegovať právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, pokiaľ ide o doplnenie informačných požiadaviek potrebných pre postup náležitej starostlivosti, informácií a kritérií týkajúcich sa posudzovania rizika a zmierňovania rizika, ktoré musia hospodárske subjekty spĺňať a ktoré sú stanovené v tomto nariadení a v zozname tovaru uvedenom v prílohe I k tomuto nariadeniu. Je osobitne dôležité, aby Komisia počas svojich prípravných prác uskutočnila príslušné konzultácie, a to aj na úrovni expertov, a aby tieto konzultácie vykonávala v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva. Predovšetkým, v záujme rovnakého zastúpenia pri príprave delegovaných aktov, by sa všetky dokumenty mali doručiť Európskemu parlamentu a Rade v rovnakom čase ako expertom z členských štátov, a ich experti by mali mať systematický prístup na zasadnutia skupín expertov Komisie, ktoré sa zaoberajú prípravou delegovaných aktov.

(55)

S cieľom zabezpečiť, aby požiadavky na informácie, ktoré musia hospodárske subjekty spĺňať a ktoré sú stanovené v tomto nariadení, boli naďalej relevantné a v súlade s vedeckým a technologickým vývojom, by sa mala na Komisiu delegovať právomoc prijímať akty v súlade s článkom 290 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, pokiaľ ide o doplnenie informačných požiadaviek potrebných pre postup náležitej starostlivosti, informácií a kritérií týkajúcich sa posudzovania rizika a zmierňovania rizika, ktoré musia hospodárske subjekty spĺňať a ktoré sú stanovené v tomto nariadení a v zozname tovaru uvedenom v prílohe I k tomuto nariadeniu. Je osobitne dôležité, aby Komisia počas svojich prípravných prác uskutočnila príslušné konzultácie, a to aj na úrovni expertov, a so zainteresovanými stranami , a aby tieto konzultácie vykonávala v súlade so zásadami stanovenými v Medziinštitucionálnej dohode z 13. apríla 2016 o lepšej tvorbe práva. Predovšetkým, v záujme rovnakého zastúpenia pri príprave delegovaných aktov, by sa všetky dokumenty mali doručiť Európskemu parlamentu a Rade v rovnakom čase ako expertom z členských štátov, a ich experti by mali mať systematický prístup na zasadnutia skupín expertov Komisie, ktoré sa zaoberajú prípravou delegovaných aktov.

(57)

V nariadení (ES) č. 2173/2005 sa stanovujú postupy Únie na vykonávanie licenčného systému FLEGT prostredníctvom dvojstranných dobrovoľných partnerských dohôd s krajinami produkujúcimi drevo. S cieľom rešpektovať dvojstranné záväzky, ktoré Európska únia prijala, a s cieľom zachovať pokrok dosiahnutý s partnerskými krajinami, ktoré majú zavedený operačný systém (etapa vydávania licencií FLEGT), by toto nariadenie malo zahŕňať ustanovenie, ktorým sa drevo a výrobky na báze dreva, na ktoré sa vzťahuje platná licencia FLEGT, vyhlasujú za spĺňajúce požiadavku zákonnosti podľa tohto nariadenia.

(57)

V nariadení (ES) č. 2173/2005 sa stanovujú postupy Únie na vykonávanie licenčného systému FLEGT prostredníctvom dvojstranných dobrovoľných partnerských dohôd s krajinami produkujúcimi drevo. Dohody o dobrovoľnom partnerstve majú podporovať systémové zmeny v odvetví lesného hospodárstva, ktoré sú zamerané na udržateľné obhospodarovanie lesov, odstraňovanie nezákonnej ťažby dreva a podporu celosvetového úsilia o zastavenie odlesňovania. Dohody o dobrovoľnom partnerstve predstavujú pre Úniu aj jej partnerské krajiny dôležitý právny rámec, ktorý je možný vďaka dobrej spolupráci a angažovanosti týchto krajín. Mali by sa podporovať nové dohody o dobrovoľnom partnerstve s ďalšími partnermi. Toto nariadenie by malo vychádzať z práce vykonanej v rámci nariadenia (ES) č. 2173/2005, ktoré naďalej slúži ako dôležitý mechanizmus na ochranu svetových lesov. S cieľom rešpektovať dvojstranné záväzky, ktoré Európska únia prijala, a s cieľom zachovať pokrok dosiahnutý spolu s partnerskými krajinami, ktoré majú zavedený operačný systém (etapa vydávania licencií FLEGT), a motivovať ostatných partnerov, aby sa snažili túto etapu dosiahnuť , by toto nariadenie malo zahŕňať ustanovenie, ktorým sa drevo a výrobky na báze dreva, na ktoré sa vzťahuje platná licencia FLEGT, vyhlasujú za spĺňajúce požiadavku zákonnosti podľa tohto nariadenia, čím sa zabezpečí ľahká overiteľnosť tejto časti požiadavky náležitej starostlivosti . Partnerstvá v rámci dohôd o dobrovoľnom partnerstve by sa mali podporovať primeranými zdrojmi a osobitnou administratívnou podporou a podporou budovania kapacít. Nariadenie (ES) č. 2173/2005 zostane aj naďalej dôležitým systémom poskytujúcim rámec pre konzultácie s viacerými zainteresovanými stranami.

(57a)

Komisia by mala pomáhať najmenej rozvinutým krajinám a MSP pri ich porozumení, vykonávaní a dodržiavaní noriem stanovených v tomto nariadení, pričom by mala otvorene spolupracovať na budovaní kapacít s národnými vládami a regionálnymi a miestnymi samosprávami, organizáciami občianskej spoločnosti a výrobcami, najmä malými výrobcami.

(58)

Hoci sa toto nariadenie zaoberá odlesňovaním a degradáciou lesov, ako sa uvádza v oznámení z roku 2019 s názvom Posilnenie opatrení EÚ na ochranu a obnovu svetových lesov, ochrana lesov by nemala viesť ku konverzii alebo degradácii iných prírodných ekosystémov. Ekosystémy, ako sú mokrade, savany a rašeliniská, zohrávajú veľmi dôležitú úlohu v rámci globálneho úsilia zameraného na boj proti zmene klímy, ako aj v rámci iných cieľov udržateľného rozvoja, a ich konverzia alebo degradácia si vyžadujú osobitnú naliehavú pozornosť . Do 2 rokov od nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia by sa preto malo vykonať hodnotenie potreby a uskutočniteľnosti rozšírenia rozsahu pôsobnosti tohto nariadenia na iné ekosystémy než lesy.

(58)

Hoci sa toto nariadenie zaoberá odlesňovaním, degradáciou lesov a konverziou lesov , ako sa uvádza v oznámení z roku 2019 s názvom Posilnenie opatrení EÚ na ochranu a obnovu svetových lesov, ochrana lesov by nemala viesť ku konverzii alebo degradácii iných prírodných ekosystémov. Ekosystémy, ako sú mokrade, savany a rašeliniská, zohrávajú veľmi dôležitú úlohu v rámci globálneho úsilia zameraného na boj proti zmene klímy a kríze biodiverzity , ako aj v rámci iných cieľov udržateľného rozvoja, a ich konverzia alebo degradácia si vyžadujú osobitné naliehavé opatrenia a potrebu prevencie . Niet pochýb o tom, že spotreba v Únii je významnou hnacou silou aj konverzie a degradácie biologicky rozmanitých a nelesných ekosystémov bohatých na uhlík na celom svete. S cieľom znížiť stopu Únie na všetky prírodné ekosystémy by sa najneskôr jeden rok od nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia malo uskutočniť hodnotenie rozšírenia rozsahu pôsobnosti tohto nariadenia na iné ekosystémy ako lesy a inú lesnú pôdu, ako aj legislatívny návrh na jeho rozšírenie, pričom prípravy by sa mali začať najneskôr v deň nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia . Pri ďalšom odklade s cieľom zahrnutia iných ekosystémov do tohto nariadenia hrozí, že sa poľnohospodárska výroba presunie z lesov na nelesné ekosystémy. Tieto sú takisto čoraz viac pod tlakom konverzie a degradácie v dôsledku výroby komodít pre trh Únie. Komisia by navyše mala najneskôr dva roky po dátume nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia posúdiť potrebu a uskutočniteľnosť rozšírenia rozsahu pôsobnosti na ďalšie komodity. Komisia by zároveň mala prostredníctvom delegovaného aktu preskúmať aj príslušné výrobky uvedené v prílohe I k tomuto nariadeniu.

(58a)

Vzhľadom na žiadosť Európskeho parlamentu v jeho uznesení z 22. októbra 2020 s názvom Právny rámec EÚ na zastavenie a zvrátenie globálneho odlesňovania spôsobeného EÚ a prevažnú väčšinu z takmer 1,2 milióna účastníkov verejných konzultácií Komisie o odlesňovaní, degradácii lesov a konverzii lesov vyvolaných dopytom s cieľom zahrnúť do tohto nariadenia nelesné ekosystémy by Komisia mala založiť svoje hodnotenie a legislatívny návrh na rozšírenie rozsahu pôsobnosti tohto nariadenia na iných ekosystémoch na základe vymedzení pojmov „prírodné ekosystémy“, „konverzia prírodného ekosystému“ a „degradácia lesov a prírodných ekosystémov“ a konečného dátumu 31. decembra 2019, ako sa stanovuje v tomto nariadení.

(60)

Keďže cieľ tohto nariadenia, ktorým je boj proti odlesňovaniu a degradácii lesov prostredníctvom zníženia podielu spotreby v Únii, nie je možné dosiahnuť na úrovni samotných členských štátov, a z dôvodu jeho rozsahu ho možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie daného cieľa.

(60)

Keďže cieľ tohto nariadenia, ktorým je boj proti odlesňovaniu, degradácii lesov a konverzii lesov prostredníctvom zníženia podielu spotreby v Únii a motivácie k zníženiu odlesňovania v producentských krajinách , nie je možné dosiahnuť na úrovni samotných členských štátov, a z dôvodu jeho rozsahu ho možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie daného cieľa.

(61)

Hospodárskym subjektom, obchodníkom a príslušným orgánom by sa malo poskytnúť dostatočné obdobie na to, aby sa pripravili na plnenie požiadaviek tohto nariadenia,

(61)

S cieľom zabrániť narušeniam dodávateľského reťazca a znížiť negatívne vplyvy na tretie krajiny by sa obchodným partnerom, najmä drobným poľnohospodárom , hospodárskym subjektom, obchodníkom a príslušným orgánom malo poskytnúť dostatočné obdobie na to, aby sa pripravili na plnenie požiadaviek tohto nariadenia,

a)

minimalizovať podiel Únie na odlesňovaní a degradácii lesov na celom svete

a)

minimalizovať podiel Únie na odlesňovaní, degradácii lesov a konverzii lesov na celom svete;

b)

a znížiť podiel Európskej únie na emisiách skleníkových plynov a strate biodiverzity na celom svete.

b)

a znížiť podiel Európskej únie na emisiách skleníkových plynov a strate biodiverzity na celom svete;

ba)

prispieť k zníženiu globálneho odlesňovania.

1.

„odlesňovanie“je konverzia lesa na poľnohospodárske využitie bez ohľadu na to, či je alebo nie je spôsobená človekom;

1.

„odlesňovanie“ je konverzia lesov alebo inej lesnej pôdy na poľnohospodárske využitie alebo na plantáže stromov bez ohľadu na to, či je alebo nie je spôsobená človekom;

1a.

2a.

2b.

5a.

6.

„degradácia lesov“ sú ťažbové činnosti, ktoré nie sú udržateľné a spôsobujú zníženie alebo stratu biologickej alebo ekonomickej produktivity a zložitosti lesných ekosystémov, čo vedie k dlhodobému zníženiu celkových úžitkov z lesa, ako sú drevo , biodiverzita a iné výrobky alebo služby;

6.

„degradácia lesov a iných prírodných ekosystémov “ je zníženie alebo strata biologickej alebo ekonomickej produktivity a zložitosti lesov, inej lesnej pôdy a iných prírodných ekosystémov s vplyvom na ich druhové zloženie, štruktúru alebo funkciu, bez ohľadu na to, či ju priamo spôsobil človek; zahŕňa to nezákonné využívanie lesov, inej lesnej pôdy alebo iných prírodných ekosystémov, ako aj využívanie postupov hospodárenia, ktoré majú za následok podstatný alebo trvalý vplyv na schopnosť ekosystému podporovať biodiverzitu alebo poskytovať ekosystémové služby;

7.

8.

„nespôsobujúci odlesňovanie“ je,

8.

„nespôsobujúci odlesňovanie“ je, že príslušné komodity a výrobky vrátane tých, ktoré sa používajú v prípade príslušných výrobkov alebo sú v nich obsiahnuté, boli vyrobené na pozemku, ktorý nebol vystavený odlesňovaniu a nespôsoboval ani neprispieval k degradácii lesov alebo konverzii lesov po 31. decembri 2019;

a)

že príslušné komodity a výrobky vrátane tých, ktoré sa používajú v prípade príslušných výrobkov alebo sú v nich obsiahnuté, boli vyrobené na pozemku, ktorý nebol vystavený odlesňovaniu po 31. decembri 2020, a

b)

že drevo bolo vyťažené z lesa bez vyvolania degradácie lesov po 31. decembri 2020;

9.

„vyrobené“ je vypestované, vyťažené, chované, kŕmené alebo získané na príslušnej ploche pozemku;

9.

„vyrobené“ je vypestované, vyťažené, chované, kŕmené alebo získané na príslušnej ploche pozemku , alebo v prípade hospodárskych zvierat „vyrobené“ znamená všetky relevantné pozemky zapojené do procesu chovu hospodárskych zvierat ;

16.

„zanedbateľné riziko“ je úplné posúdenie tak informácií špecifických pre výrobok, ako aj všeobecných informácií, pokiaľ ide o súlad príslušných komodít alebo výrobkov, pri ktorých nevznikajú dôvody na obavy, s článkom 3 písm. a) a článkom 3 písm. b);

16.

„zanedbateľné riziko“ je úroveň rizika, ktorá sa vzťahuje na príslušné komodity a výrobky, ktoré sa majú uviesť na trh Únie alebo z neho vyvážať, ak tieto komodity alebo výrobky nevyvolávajú žiadne obavy na základe úplného posúdenia tak informácií špecifických pre výrobok, ako aj všeobecných informácií, pokiaľ ide o súlad s článkom 3 a uplatňovanie vhodných zmierňujúcich opatrení ;

16a.

18.

„nevyhovujúce výrobky“ sú príslušné komodity a výrobky, ktoré neboli vyrobené spôsobom „nespôsobujúcim odlesňovanie“ alebo neboli vyrobené v súlade s príslušnými právnymi predpismi krajiny výroby, alebo oboje ;

18.

„nevyhovujúce výrobky“ sú príslušné komodity a výrobky, ktoré neboli vyrobené spôsobom „nespôsobujúcim odlesňovanie“ alebo neboli vyrobené v súlade s príslušnými právnymi predpismi a normami vrátane tých, ktoré sa týkajú práv pôvodného obyvateľstva, vlastníckych práv miestnych komunít a práva na slobodný, predchádzajúci a informovaný súhlas a na ktoré sa nevzťahovalo presné vyhlásenie o náležitej starostlivosti ;

21.

„opodstatnená obava“ je opodstatnený nárok založený na objektívnych a overiteľných informáciách týkajúcich sa nedodržiavania tohto nariadenia, ktorý si môže vyžadovať zásah príslušných orgánov;

21.

„opodstatnená obava“ je nárok založený na objektívnych a overiteľných informáciách týkajúcich sa nedodržiavania tohto nariadenia, ktorý si môže vyžadovať zásah príslušných orgánov;

28.

„príslušné právne predpisy krajiny výroby “ sú pravidlá platné v krajine výroby týkajúce sa právneho postavenia oblasti výroby, pokiaľ ide o práva na využívanie pozemkov, ochranu životného prostredia, práva tretích strán a príslušné obchodné a colné predpisy podľa právneho rámca uplatniteľného v krajine výroby;

28.

„príslušné práva a normy “ sú

a)

pravidlá platné v krajine výroby týkajúce sa právneho postavenia oblasti výroby, pokiaľ ide o práva na využívanie pozemkov, ochranu životného prostredia, práva tretích strán a príslušné obchodné a colné predpisy podľa právneho rámca uplatniteľného v krajine výroby;

b)

ľudské práva chránené medzinárodným právom, najmä nástroje na ochranu obyčajových pozemkových práv a práva na slobodný, predchádzajúci a informovaný súhlas, ako sa stanovuje okrem iného v Deklarácii OSN o právach pôvodného obyvateľstva, v Stálom fóre OSN pre otázky pôvodného obyvateľstva a v existujúcich záväzných medzinárodných dohodách, v Dohovore o domorodom a kmeňovom obyvateľstve (č. 169, 1989), ktoré sa vzťahujú na právo na ochranu životného prostredia, právo na ochranu životného prostredia bez akejkoľvek formy prenasledovania a obťažovania a iné medzinárodne uznávané ľudské práva týkajúce sa využívania pôdy, prístupu k nej alebo vlastníctva pôdy;

28a.

28b.

28c.

b)

boli vyrobené v súlade s príslušnými právnymi predpismi krajiny výroby; a

b)

boli vyrobené v súlade s príslušnými právami a normami v zmysle vymedzenia v článku 2 bode 28; a

a)

príslušné komodity a výrobky nie sú v súlade s článkom 3 písm. a) alebo b) ;

a)

príslušné komodity a výrobky nie sú v súlade s článkom 3;

b)

uplatňovaním náležitej starostlivosti sa odhalilo nezanedbateľné riziko, že príslušné komodity a výrobky nie sú v súlade s článkom 3 písm. a) alebo b);

b)

uplatňovaním náležitej starostlivosti sa odhalilo nezanedbateľné riziko, že príslušné komodity a výrobky nie sú v súlade s článkom 3;

a)

vo svojom dodávateľskom reťazci zmysluplne spolupracovali so zraniteľnými zainteresovanými stranami, ako sú malí poľnohospodári, pôvodné obyvateľstvo a miestne komunity;

b)

zabezpečili adekvátnu pomoc a spravodlivú odmenu týmto zraniteľným zainteresovaným stranám, aby tak ich komodity a výrobky mohli dodržiavať pravidlá najmä v oblasti požiadavky geolokalizácie, a aby sa zabezpečilo spravodlivé rozdelenie nákladov vyplývajúcich z vykonávania tohto nariadenia medzi rôznymi subjektami hodnotového reťazca; a

c)

sledovali plnenia dohodnutých záväzkov, čím zabezpečia riešenie nepriaznivých vplyvov na identifikované zraniteľné zainteresované strany.

a)

meno, registrované obchodné meno alebo zapísaná ochranná známka, poštová adresa, e-mail a, ak je k dispozícii, webová adresa hospodárskych subjektov alebo obchodníkov, ktorí im dodali príslušné komodity a výrobky;

b)

meno, registrované obchodné meno alebo zapísaná ochranná známka, poštová adresa, e-mail a, ak je k dispozícii, webová adresa obchodníkov, ktorým príslušné komodity a výrobky dodali.

a)

meno, registrované obchodné meno alebo zapísaná ochranná známka, poštová adresa, e-mail a, ak je k dispozícii, webová adresa hospodárskych subjektov alebo obchodníkov, ktorí im dodali príslušné komodity a výrobky;

b)

meno, registrované obchodné meno alebo zapísaná ochranná známka, poštová adresa, e-mail a, ak je k dispozícii, webová adresa obchodníkov, ktorým príslušné komodity a výrobky dodali.

a)

opis vrátane obchodného mena a typu príslušných komodít a výrobkov, ako aj, ak je to relevantné, bežný názov druhu a jeho úplné vedecké meno;

a)

opis vrátane obchodného mena a typu príslušných komodít a výrobkov, ako aj, ak je to relevantné, bežný názov druhu a jeho úplné vedecké meno; opis výrobku obsahuje zoznam komodít, ktoré obsahuje alebo ktoré sa používajú na výrobu týchto výrobkov; v prípade živočíšnych výrobkov opis zahŕňa zoznam komodít používaných na kŕmenie zvierat;

c)

identifikácia krajiny výroby;

c)

identifikácia krajiny výroby alebo jej častí ;

d)

geolokalizačné súradnice, zemepisná šírka a zemepisná dĺžka všetkých plôch pozemku, kde sa vyrobili príslušné komodity a výrobky, ako aj dátum alebo časový rozsah výroby ;

d)

geolokalizačné súradnice, zemepisná šírka a zemepisná dĺžka pre všetky plochy pozemku, kde sa vyrobili príslušné komodity a výrobky, alebo súradnice geolokalizácie, zemepisná šírka a zemepisná dĺžka všetkých bodov polygónu pre plochy pozemku, kde sa vyrobili príslušné komodity a výrobky; každé odlesňovanie alebo degradácia na daných pozemkoch, buď identifikované jedným bodom zemepisnej šírky a dĺžky, alebo polygónom, automaticky vylučuje všetky výrobky a komodity z týchto pozemkov, ich uvádzanie na trh a sprístupňovanie na trhu alebo vývoz z trhu; hospodárske subjekty poskytnú dátum alebo časový rozsah alebo obdobie zberu produkcie komodity alebo výrobku ; Komisia je splnomocnená prijímať delegované akty s cieľom doplniť toto nariadenie, pokiaľ ide o veľkosť pozemkov, na ktorých sú spoločnosti povinné poskytovať polygóny ako jediný prostriedok geolokalizácie pre príslušné komodity a výrobky;

h)

adekvátne a overiteľné informácie o tom, že výroba sa uskutočnila v súlade s príslušnými právnymi predpismi krajiny výroby vrátane akéhokoľvek dojednania udeľujúceho právo využívať príslušnú oblasť na účely výroby príslušnej komodity;

h)

adekvátne a overiteľné informácie o tom, že výroba sa uskutočnila v súlade s príslušnými právnymi predpismi krajiny výroby, ako aj s príslušnými právami a normami v zmysle vymedzenia v článku 2 bode 28;

ha)

adekvátne a overiteľné informácie získané prostredníctvom nezávislých auditov a primeraných konzultačných postupov o tom, že na oblasť využívanú na účely výroby príslušných komodít a výrobkov sa nevzťahujú žiadne nároky na základe práv pôvodného obyvateľstva, obyčajových práv alebo iných legitímnych práv k držbe pôdy, ani nie je predmetom žiadneho sporu týkajúceho sa jej využívania, vlastníctva alebo obsadenia;

hb)

adekvátne a overiteľné informácie zverejňujúce názory akýchkoľvek pôvodných obyvateľov, miestnych komunít a iných skupín, ktoré si uplatňujú práva k držbe pôdy v súvislosti s oblasťou využívanou na účely výroby príslušných komodít a výrobkov, pokiaľ ide o výrobu týchto príslušných komodít a výrobkov.

a)

opis hospodárskych činností zákazníka, aktivít subjektov, ktoré zákazník ovláda, hospodárskych aktivít zákazníkových dodávateľov;

b)

informácie o príslušných komoditách a výrobkoch uvádzaných na trh Únie, sprístupňovaných na ňom alebo vyvážaných z neho a o súvisiacom vykonávaní náležitej starostlivosti podľa tohto nariadenia;

c)

používanie príslušných komodít a výrobkov na činnosti podľa písmena a) vrátane informácií o skutočne používaných príslušných komoditách a výrobkoch a o súvisiacom vykonávaní náležitej starostlivosti podľa tohto nariadenia;

d)

politiky prijaté a vykonávané zákazníkom a subjektmi a dodávateľmi uvedenými v písmene a) s cieľom zabezpečiť, aby ich činnosti nespôsobovali odlesňovanie, degradáciu lesov alebo konverziu lesov;

e)

identifikácia krajiny výroby a geolokalizačné súradnice, zemepisná šírka a dĺžka všetkých plôch pozemkov, na ktorých sa majú príslušné komodity a výrobky vyrábať.

ba)

prítomnosť zraniteľného obyvateľstva, pôvodných obyvateľov, miestnych komunít a iných držiteľov obyčajových pozemkových práv v krajine a jej časti príslušnej komodity alebo výrobku;

bb)

existencia nárokov alebo sporov týkajúcich sa využívania, vlastníctva alebo výkonu obyčajových pozemkových práv v oblasti využívanej na účely výroby príslušnej komodity alebo výrobku, bez ohľadu na to, či sú alebo nie sú formálne registrované;

c)

rozšírenosť odlesňovania alebo degradácie lesov v krajine, regióne a oblasti výroby príslušnej komodity alebo výrobku;

c)

rozšírenosť odlesňovania, degradácie lesov alebo konverzie lesov v krajine, regióne a oblasti výroby príslušnej komodity alebo výrobku;

e)

obavy v súvislosti s krajinou výroby a pôvodu, ako je úroveň korupcie, rozšírenosť falšovania dokumentov a údajov, nedostatočné presadzovanie práva , ozbrojený konflikt alebo prítomnosť sankcií uložených Bezpečnostnou radou Organizácie Spojených národov alebo Radou Európskej únie;

e)

obavy v súvislosti s krajinou výroby alebo jej častí v súlade s článkom 27 a pôvodu, ako je úroveň korupcie, rozšírenosť falšovania dokumentov a údajov, absencia , porušovanie alebo nedostatočné presadzovanie práv k držbe pôdy a práv pôvodného obyvateľstva a miestnych komunít , ozbrojený konflikt alebo prítomnosť sankcií uložených Bezpečnostnou radou Organizácie Spojených národov alebo Radou Európskej únie;

f)

zložitosť príslušného dodávateľského reťazca, najmä ťažkosti pri vytvorení spojitosti medzi komoditami a/alebo výrobkami a plochou pozemku, kde boli vyrobené;

f)

zložitosť príslušného dodávateľského reťazca, najmä ťažkosti pri vytvorení spojitosti medzi komoditami a/alebo výrobkami a plochou pozemku, kde boli vyrobené, alebo vnútroštátne pravidlá ochrany údajov, ktoré zakazujú prenos takýchto údajov ;

g)

riziko zmiešania s výrobkami neznámeho pôvodu alebo vyrobenými v oblastiach, kde došlo alebo dochádza k odlesňovaniu alebo degradácii lesov;

g)

riziko zmiešania s výrobkami neznámeho pôvodu alebo vyrobenými v oblastiach, kde došlo alebo dochádza k odlesňovaniu, degradácii lesov alebo konverzii lesov, ako aj k porušovaniu príslušných právnych predpisov ;

ha)

výsledok dialógov s viacerými zainteresovanými stranami, do ktorých sa aktívne zapojili dotknuté strany, ako sú drobní poľnohospodári, MSP, pôvodné obyvateľstvo a miestne komunity;

ia)

informácie poskytované prostredníctvom mechanizmu rýchleho varovania;

a)

modelové postupy riadenia rizík, podávanie správ, vedenie záznamov, vnútorná kontrola a riadenie dodržiavania predpisov, a to aj v prípade hospodárskych subjektov, ktoré nie sú MSP, vymenovanie pracovníka zodpovedného za dodržiavanie súladu s predpismi na úrovni riadenia;

a)

modelové postupy riadenia rizík, podávanie správ, vedenie záznamov, vnútorná kontrola a riadenie dodržiavania predpisov, a to aj v prípade hospodárskych subjektov, ktoré nie sú MSP, vymenovanie pracovníka zodpovedného za dodržiavanie súladu s predpismi na úrovni riadenia, s uvedením kontaktných údajov alebo aktuálnej kontaktnej e-mailovej adresy ;

a)

poskytnú informácie stanovené v článku 9;

b)

zahŕňajú opis informácií a dôkazov získaných a použitých na posúdenie súladu príslušných komodít a výrobkov s článkom 3;

c)

uvádzajú závery posúdenia rizika vykonaného podľa článku 10 ods. 1 a obsahujú opis všetkých postupov na zmiernenie rizika alebo opatrení prijatých podľa článku 10 ods. 4;

d)

uvádzajú dátum a miesto, kde boli príslušné komodity a výrobky uvedené na trh Únie alebo z neho vyvezené; a

e)

poskytujú dôkazy o konzultáciách s pôvodným obyvateľstvom, miestnymi komunitami a ďalšími držiteľmi obyčajového pozemkového práva v oblasti výroby príslušných komodít a výrobkov.

a)

zhromažďovanie informácií a dokumentov, ako sa uvádza v článku 9 ods. 1a, potrebných na splnenie požiadaviek stanovených v odseku 1 tohto článku;

b)

posúdenie rizika a zmierňujúce opatrenia, ako sa uvádza v článku 10.

da)

preskúmanie predbežných opatrení prijatých podľa článku 21 a nápravných opatrení prijatých podľa článku 22;

f)

akékoľvek technické a vedecké prostriedky adekvátne na určenie presného miesta, kde boli príslušná komodita alebo výrobok vyrobené, vrátane testovania izotopov ;

f)

akékoľvek technické a vedecké prostriedky adekvátne na určenie presného miesta, kde boli príslušná komodita alebo výrobok vyrobené, vrátane anatomickej a chemickej analýzy a analýzy DNA;

fa)

akékoľvek technické a vedecké prostriedky primerané na určenie biologických druhov ovplyvnených týmto nariadením, ktoré sú obsiahnuté v príslušnej komodite alebo výrobku, vrátane anatomickej a chemickej analýzy a analýzy DNA;

g)

akékoľvek technické a vedecké prostriedky adekvátne na určenie toho, či príslušná komodita alebo výrobok nespôsobuje odlesňovanie, vrátane údajov získaných pozorovaním Zeme, ako napríklad z programu Copernicus a nástrojov, a

g)

akékoľvek technické a vedecké prostriedky adekvátne na určenie toho, či príslušná komodita alebo výrobok nespôsobuje odlesňovanie, vrátane údajov získaných pozorovaním Zeme, ako napríklad z programu Copernicus a nástrojov alebo z iných verejne alebo súkromne dostupných zdrojov; a

a)

tematické mapy vrátane mapy pôdneho pokrytia s časovými radmi od hraničného dátumu vymedzeného v článku 2 bode 8 a radom tried, ktoré umožňujú preskúmať zloženie krajiny;

b)

výstražný systém, ktorý je založený na mesačnom monitorovaní zmien lesného porastu;

c)

celý rad analýz a používateľsky ústretových a zabezpečených výstupov, ktoré by znázorňovali, ako sú dodávateľské reťazce spojené s odlesňovaním.