Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Sila obchodných partnerstiev: spoločne za zelený a spravodlivý hospodársky rast

[COM(2022) 409 final]

(2023/C 140/12)

Spravodajkyňa:

Tanja BUZEK

Žiadosť o konzultáciu	Európska komisia, 26. 7. 2022
Právny základ	článok 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie
Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia	13. 7. 2022
Príslušná sekcia	sekcia pre vonkajšie vzťahy
Prijaté v sekcii	20. 12. 2022
Prijaté v pléne	24. 1. 2023
Plenárne zasadnutie č.	575
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa)	158/3/4

1.   Závery a odporúčania

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) víta oznámenie ako dôležitý krok správnym smerom. Otvorený obchodný systém založený na pravidlách je čoraz dôležitejší a zároveň využíva potenciál obchodu na podporu udržateľného rozvoja.

1.2.

EHSV považuje za nevyhnutné, aby obchodná politika získala potrebnú politickú legitimitu, podporu a pomoc pri úspešnom uzatváraní obchodných dohôd. Zdravé oživenie hospodárstva si vyžaduje globálnu spoluprácu s obchodnými partnermi a súčasťou tohto balíka je aj udržateľnosť.

1.3.

EHSV podporuje komplexné preskúmanie, ktorým sa stanovuje nová referenčná hodnota pre obchod a udržateľný rozvoj, a oceňuje, že Komisia sa riadila viacerými jeho odporúčaniami v akčných bodoch, najmä pokiaľ ide o posilnenie úlohy občianskej spoločnosti a domácich poradných skupín.

1.4.

EHSV vidí ďalšie príležitosti na posilnenie domácich poradných skupín, a to tak na úrovni dohody, ako aj pokiaľ ide o jej vykonávanie. Vyjadruje však poľutovanie nad tým, že sa neprijímajú žiadne opatrenia zamerané na dôkladnejšie zapojenie občianskej spoločnosti do procesu rokovaní.

1.5.

EHSV zdôrazňuje, že sú potrebné jasnejšie a podrobnejšie ustanovenia o obchode a udržateľnom rozvoji s cieľom lepšie vymedziť plány a pomôcť obom obchodným partnerom lepšie pochopiť, čo sa od nich očakáva. Vyjadruje poľutovanie nad tým, že spravodlivá transformácia nie je zastrešujúcou koncepciou.

1.6.

EHSV víta novú politickú orientáciu, ktorá siaha od prístupu viac orientovaného na výsledky, cez zvýšenú transparentnosť a posilnenú úlohu občianskej spoločnosti až po cielenú podporu, a zároveň zvyšuje mieru angažovanosti zahrnutím možnosti obchodných sankcií ako krajného riešenia.

1.7.

EHSV považuje tieto prvky za „súčasť balíka“ vo všetkých dohodách, ktorý sa musí vykonávať prostredníctvom cieleného prístupu pre jednotlivé krajiny s prispôsobenými cieľmi. Očakáva sa, že Komisia ich bude v čo najväčšej miere vykonávať v rámci rôznych obchodných systémov a obchodných dohôd vrátane existujúcich dohôd.

1.8.

EHSV víta cieľ začleniť udržateľnosť do budúcich obchodných dohôd a zdôrazňuje aspekty environmentálnej a sociálnej udržateľnosti vo verejnom obstarávaní. Uznáva, že v záujme koherentného a vzájomne sa posilňujúceho účinku je nevyhnutné tento prístup zosúladiť s inými autonómnymi nástrojmi.

1.9.

EHSV vyzýva Komisiu, aby zintenzívnila mnohostrannú osvetu a podľa možnosti koordinovala pokrok a vykonávanie stratégie v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja s partnermi.

2.   Súvislosti

2.1.

EÚ zahrnula ustanovenia o obchode a udržateľnom rozvoji do svojich obchodných dohôd počnúc Dohodou o hospodárskom partnerstve medzi štátmi CARIFORUM-u a EÚ až po dohodu o voľnom obchode medzi EÚ a Kóreou. Všetky obchodné dohody novej generácie odvtedy zahŕňajú kapitoly o obchode a udržateľnom rozvoji a postupne rozširujú rozsah ich pôsobnosti.

2.2.

Tieto dohody vo veľkej miere ťažia z monitorovacieho mechanizmu občianskej spoločnosti. Domáce poradné skupiny v EÚ a partnerských krajinách, ktoré spájajú odborné znalosti environmentálnych, pracovných a podnikateľských organizácií, poskytujú stranám poradenstvo o vykonávaní kapitol o obchode a udržateľnom rozvoji. Počnúc dohodou so Spojeným kráľovstvom sa ich rozsah pôsobnosti rozšíril na celú dohodu. EHSV, ktorý zabezpečuje sekretariát pre všetky domáce poradné skupiny EÚ, zvýšil svoju podporu z organizačného aj politického hľadiska vrátane iniciovania a organizovania výročnej schôdze všetkých domácich poradných skupín. Európska komisia tiež uznala úlohu EHSV vo svojej výročnej správe o vykonávaní a presadzovaní za rok 2022.

2.3.

Komisia v júni 2022 po otvorenej verejnej konzultácii stanovila svoju novú stratégiu v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja v dokumente s názvom Sila obchodných partnerstiev: spoločne za zelený a spravodlivý hospodársky rast. V rámci tohto preskúmania sa uprednostňuje aktívnejšia spolupráca s partnermi, cielený prístup k obchodu a udržateľnému rozvoju zameranému na jednotlivé krajiny, zosúlaďovanie udržateľnosti nad rámec kapitol o obchode a udržateľnom rozvoji, dôkladnejšie monitorovanie vykonávania záväzkov v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja, posilnenie úlohy občianskej spoločnosti a dôraznejšie presadzovanie kapitol o obchode a udržateľnom rozvoji prostredníctvom zahrnutia možnosti zavádzať obchodné sankcie. Komisia opätovne potvrdzuje rovnaké záväzky vo všetkých kapitolách o obchode a udržateľnom rozvoji a zasadzuje sa za to, aby sa vykonávanie jej cieľov v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja lepšie prispôsobilo výzvam, potrebám a kapacitám každej z nich.

2.4.

Európsky parlament a Rada vyjadrili podporu novému prístupu a konkretizovali svoje očakávania (1). V uznesení Európskeho parlamentu sa výslovne zohľadňuje stanovisko EHSV na tému Obchod a udržateľný rozvoj novej generácie – preskúmanie 15-bodového akčného plánu (2).

3.   Stanovenie novej referenčnej hodnoty pre obchod a udržateľný rozvoj

3.1.

Integrovaný prístup k obchodu a udržateľnosti je novou normou, ktorá je už viditeľná vo viacerých medzinárodných obchodných dohodách, a to aj mimo vlastnej obchodnej siete EÚ. EHSV podporuje vyváženú a transparentnú obchodnú politiku, ktorá podporuje spravodlivú hospodársku súťaž medzi medzinárodnými obchodnými subjektmi a zabezpečuje, aby sa na všetkých vzťahovali rovnaké pravidlá a environmentálne, sociálne a pracovné normy a aby bol obchodný rámec vzájomne výhodný.

3.2.

EHSV už dlho vyzýva na to, aby sa udržateľnosť stala jednou z hnacích síl obchodnej politiky, a to vzhľadom na zásadnú úlohu, ktorú musí obchod zohrávať pri dosahovaní cieľov OSN v oblasti udržateľného rozvoja. Víta komplexný prístup Komisie a s ním súvisiacu verejnú konzultáciu, ktorá poskytla porovnávaciu analýzu ustanovení o obchode a udržateľnom rozvoji a osvedčených postupoch v dohodách o voľnom obchode s vybranými tretími krajinami a umožnila, aby do celého procesu na dvojstranných a širších stretnutiach bola zapojená občianska spoločnosť. Táto dôkladná analýza potvrdzuje, že Komisia je tentoraz odhodlaná dospieť k správnemu riešeniu.

3.3.

EHSV podporuje ambíciu Komisie začleniť udržateľnosť do budúcich obchodných dohôd a usilovať sa o širšie záväzky partnerských krajín v súvislosti s kapitolami o obchode a udržateľnom rozvoji. Toto úsilie zamerané na dosiahnutie cieľov v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja však musia podporovať obchodní partneri prostredníctvom technickej pomoci, budovania kapacít, stimulov, finančnej pomoci a rozvoja politických nástrojov vo všeobecnosti.

3.4.

V oznámení sa zdôrazňuje šesť politických priorít a kľúčových akčných bodov. EHSV považuje všetky zavedené prvky za „súčasť balíka“ vo všetkých dohodách. Tieto prvky by sa mali zmysluplne využívať a vykonávať prostredníctvom cieleného prístupu zohľadňujúceho špecifiká jednotlivých krajín, ktorých hlavné zásady sú ciele šité na mieru.

3.5.

EHSV oceňuje, že Komisia sa riadila viacerými svojimi odporúčaniami, najmä pokiaľ ide o možnosť obchodných sankcií ako krajné riešenie, podrobné a časovo ohraničené plány prepojené s monitorovaním zo strany občianskej spoločnosti a kolektívne horizontálne monitorovanie v rámci útvarov EÚ a inštitucionálnych a medzinárodných aktérov. EHSV predovšetkým víta posilnenie úlohy občianskej spoločnosti, a najmä domácich poradných skupín, čo sa zohľadňuje vo viacerých akčných bodoch.

3.6.

EHSV očakáva, že nová referenčná hodnota pre obchod a udržateľný rozvoj sa zohľadní vo všetkých budúcich obchodných dohodách EÚ vrátane tých, o ktorých sa práve rokuje. Mala by tiež byť základom pre modernizáciu všetkých platných dohôd o voľnom obchode, najmä dohôd prvej generácie, ktoré nezahŕňajú kapitoly týkajúce sa obchodu a udržateľného rozvoja, s tým, že by sa mali čo najskôr začať uplatňovať doložky o preskúmaní. Tieto nové zásady by sa mali v čo najväčšej miere zohľadniť aj v uzavretých, ale zatiaľ neratifikovaných dohodách o voľnom obchode. Ak z časových dôvodov nie je možné opätovne otvoriť dohody o voľnom obchode, ktoré už boli uzatvorené, mohli by sa zohľadniť ustanovenia, ktoré umožnia Výboru pre obchod prijať rozhodnutia o zmene kapitoly o obchode a udržateľnom rozvoji tak, ako to bolo v prípade kapitoly o obchode a udržateľnom rozvoji v rámci dohody s Novým Zélandom.

3.7.

EHSV očakáva, že sa tento postup bude uplatňovať, najmä pokiaľ ide o Komplexnú hospodársku a obchodnú dohodu medzi EÚ a Kanadou (CETA) a včasné preskúmanie týkajúce sa obchodu a udržateľného rozvoja, na ktorom sa obe strany dohodli v spoločnej listine o výklade. EHSV, ako aj domáce poradné skupiny EÚ a Kanady už dlho naliehajú, aby partneri splnili tento záväzok v snahe o účinnejšiu vymožiteľnosť kapitol o obchode a udržateľnom rozvoji, ktorý nie je súčasťou rozsiahlejšej modernizácie dohody po určitom čase. EHSV víta skutočnosť, že v prípade Nového Zélandu sa už uplatnil nový prístup vrátane zámeru zohľadniť začlenenie bezpečného a zdravého pracovného prostredia medzi základné zásady a práva pri práci Medzinárodnej organizácie práce (MOP). EHSV tiež pozitívne hodnotí návrhy, ktoré EÚ nedávno predložila v súvislosti s prebiehajúcimi rokovaniami s Indiou.

3.8.

EHSV víta zamýšľaný cieľ zefektívniť udržateľnosť, najmä aspekty udržateľnosti vo verejnom obstarávaní. Tie by sa mali zamerať na environmentálne aj sociálne prvky. Víta uprednostňovanie prístupu na trh pre environmentálne tovary a služby, ako aj pre suroviny a energetický tovar, ktoré sú nevyhnutné pre fungovanie uhlíkovo neutrálneho hospodárstva. Vyjadruje však poľutovanie nad tým, že sa venuje len obmedzená pozornosť širšiemu rozmeru environmentálne udržateľného obchodu a vplyvu na prácu a ľudské práva. Rovnako vyjadruje poľutovanie nad tým, že spravodlivá transformácia nie je zastrešujúcou koncepciou, keďže v samotnej Parížskej dohode sú zakotvené požiadavky spravodlivej transformácie pracovnej sily a vytvárania dôstojných a kvalitných pracovných miest. V nedávnych spoločných záveroch Fóra občianskej spoločnosti EÚ – Kórea (3) sa ako najlepší postup uznalo zriadenie pracovnej skupiny sociálnych partnerov pre spravodlivú námornú transformáciu v medzinárodnom námornom priemysle.

3.9.

Obchodné dohody EÚ sa v čoraz rozsiahlejšej miere dopĺňajú autonómnymi opatreniami EÚ v oblasti environmentálnej, hospodárskej a sociálnej udržateľnosti, pričom najnovším z nich je mechanizmus kompenzácie uhlíka na hraniciach (CBAM) spolu s návrhmi týkajúcimi sa náležitej starostlivosti, odlesňovania a zákazu výrobkov vyrobených nútenou prácou. EHSV víta toto zosúladenie vnútornej a obchodnej politiky s cieľom dosiahnuť skutočnú zmenu v praxi a súhlasí s tým, že EÚ musí byť ambiciózna pri navrhovaní dodatočných autonómnych nástrojov na podporu udržateľnosti. Zdôrazňuje, že je dôležité spoločne zvážiť všetky nástroje v záujme jednotného prístupu k obchodnej politike v prospech podnikov, pracovníkov a občianskej spoločnosti. Tieto autonómne opatrenia by však nemali obmedzovať snahy o uzatváranie, vykonávanie a presadzovanie kapitol o obchode a udržateľnom rozvoji, ale mali by sa vzájomne posilňovať.

3.10.

EÚ takisto začleňuje ustanovenia o udržateľnosti do jednostranných preferencií prostredníctvom svojho všeobecného systému preferencií (VSP). EHSV víta nedávny návrh Komisie týkajúci sa nového nariadenia EÚ a nabáda spoluzákonodarcov, aby začlenili oznámenie o obchode a udržateľnom rozvoji do nového nariadenia. EHSV sa domnieva, že systém VSP musí byť transparentnejší a mal by profitovať z verejne dostupných plánov založených na analýze nedostatkov. Okrem toho by sa malo posilniť zapojenie občianskej spoločnosti a príloha by sa mala aktualizovať so zreteľom na to, že bezpečnosť a ochrana zdravia pri práci (BOZP) bola zaradená medzi základné dohovory MOP.

3.11.

Na 12. ministerskej konferencii bola udržateľnosť prvýkrát zaradená do súboru pravidiel Svetovej obchodnej organizácie (WTO), a to prostredníctvom disciplín týkajúcich sa škodlivých dotácií na rybolov v celosvetovom meradle, ktoré sa zameriavajú na environmentálnu udržateľnosť. EHSV už dlho vyzýva na to, aby sa presadzovala užšia spolupráca medzi WTO a MOP s cieľom podporiť dôstojnú prácu a pracovné normy prostredníctvom obchodných nástrojov. EHSV odporúča ďalej podporovať novú stratégiu v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja v rámci WTO a budovať spojenectvá so zámerom prehlbovať spoluprácu v súlade s jej cieľmi. Ako prvý krok v tomto smere a nad rámec dvojstranných záväzkov by EÚ mala zvolať mnohostrannú konferenciu o obchode a udržateľnom rozvoji s partnermi dohôd o voľnom obchode a podobne zmýšľajúcimi krajinami s cieľom vymieňať si skúsenosti s vykonávaním a presadzovaním ustanovení o obchode a udržateľnom rozvoji v obchodných dohodách a spoločne uvažovať o ustanoveniach novej generácie.

4.   Od slov k činom: zavádzanie nového prístupu k obchodu a udržateľnému rozvoju a odstraňovanie nedostatkov

Spolupráca s partnerskými krajinami zameraná na výsledky a priority

4.1.

EHSV víta individualizovaný prístup ku kapitolám o obchode a udržateľnom rozvoji vrátane včasnej analýzy nedostatkov s cieľom určiť priority pre jednotlivé krajiny a plány vykonávania. Táto činnosť by mala zahŕňať spoluprácu s príslušnými orgánmi vrátane inštitúcií EÚ, medzinárodných organizácií, ako sú MOP a OSN, ale rovnako aj občianskej spoločnosti a domácich poradných skupín.

4.2.

Takéto individualizované plány už boli vypracované, napr. v súvislosti s paktom udržateľnosti medzi EÚ a Bangladéšom, a boli zahrnuté do dohody o partnerstve a spolupráci medzi EÚ a Vietnamom. Oba prípady svedčia o včasnom zapojení MOP a preukázali, že inštitucionálny subjekt, ktorý spolupracuje s obidvomi obchodnými stranami a poskytuje informácie v teréne, je jedinečným prínosom. Dohoda s Vietnamom umožnila pozitívny vedľajší efekt, keď domáce poradné skupiny požadovali rovnaký plán pre plnenie záväzkov v oblasti životného prostredia.

4.3.

EHSV opätovne zdôrazňuje, že je dôležité posilniť plány ako páku, ktorou sa motivuje úsilie pred vykonávaním a že je potrebné, aby tieto plány boli špecifické, konkrétne, verejné, časovo ohraničené a vzájomne dohodnuté s obchodným partnerom, a tak slúžili ako nástroj na dôkladnejšie monitorovanie, vykonávanie a prípadné presadzovanie záväzkov v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja.

4.4.

EHSV očakáva, že základom pre konštruktívne a užšie zapojenie občianskej spoločnosti bude rozsiahlejšie zverejňovanie, ktoré sa bude týkať aj plánov a ich vykonávania.

Väčší dôraz na vykonávanie a presadzovanie

4.5.

EHSV považuje posilnenie vykonávania a presadzovania kapitol o obchode a udržateľnom rozvoji za vítaný krok vpred, ktorý spĺňa očakávania podnikov a iných obchodných partnerov, pokiaľ ide o rovnaké podmienky, ako aj želanie podnikov, odborových zväzov, občianskej spoločnosti a spotrebiteľov zvýšiť udržateľnosť prostredníctvom obchodu.

4.6.

Oba aspekty však budú funkčné len v tej miere, ako presne budú tieto kapitoly o obchode a udržateľnom rozvoji stanovené. Hoci plány môžu byť nápomocné, rovnako dôležité je jasnejšie vymedzenie povinností v dohode. Výraz „nepretržité a trvalé úsilie“ sa už v prvom konaní o porušení povinností v spojitosti s obchodom a udržateľným rozvojom s Kóreou ukázal ako príliš vágny. Objasnenie a presné stanovenie záväzkov je prínosom aj pokiaľ ide o to, aby zmluvné strany chápali, čo sa od nich očakáva, a pomáha im počas celého procesu vykonávania.

4.7.

V súvislosti s prebiehajúcou reformou Colného kódexu Únie (CKÚ) EHSV vo všeobecnosti konštatuje, že obchodné pravidlá uplatňujú prevažne vnútroštátne colné orgány, pričom nedostatočné jednotné vykonávanie a nedostatočné zdroje a budovanie kapacít môže narušiť hospodársku súťaž a účinné presadzovanie.

4.8.

EHSV víta vytvorenie funkcie hlavného úradníka pre presadzovanie práva v oblasti obchodu a prepracovaný návrh jednotného kontaktného miesta ako dôležité kroky vedúce k účinnejšiemu plneniu záväzkov v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja a vybavovaniu sťažností. Preto víta záväzok Komisie prikladať rovnaký význam údajným porušeniam ustanovení o obchode a udržateľnom rozvoji. Jednotné kontaktné miesto sa spolu s uvedeným zavedením plánov s referenčnými hodnotami môže stať kľúčovým nástrojom na dôslednejšie dodržiavanie záväzkov kapitoly o obchode a udržateľnom rozvoji.

4.9.

EHSV tiež víta revíziu operačných usmernení k jednotnému kontaktnému miestu, žiada však ďalšie objasnenie. Stále nie je jasné, aké sú dôkazné normy, v akej miere bude jednotné kontaktné miesto zhromažďovať dôkazy o tvrdeniach a aký druh nápravných opatrení môžu sťažovatelia očakávať. K dnešnému dňu bola prostredníctvom jednotného kontaktného miesta podaná len jedna sťažnosť týkajúca sa porušenia predpisov o obchode a udržateľnom rozvoji a EHSV konštatuje, že v predbežnom posúdení došlo k oneskoreniu. Z toho vyplýva, že je dôležité zakotviť jednotné kontaktné miesto do budúcich kapitol o obchode a udržateľnom rozvoji a že aktualizované usmernenia môžu pomôcť budúcim sťažovateľom.

4.10.

EHSV konštatuje, že sankcie sa obmedzujú na závažné porušenia základných záväzkov v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja, konkrétne základných zásad a práv MOP pri práci, ako aj Parížskej dohody. Je však potrebné objasniť, aký má Komisia prístup k určeniu toho, čo predstavuje závažné porušenie, a k vymedzeniu sankcií, a navrhuje, aby Komisia preskúmala, či tieto aspekty možno prepojiť s plánmi.

4.11.

EHSV opätovne vyzýva Komisiu, aby spolu s obchodnými partnermi preskúmala inovatívne nástroje rýchlej reakcie v súvislosti s konkrétnymi prípadmi porušenia na úrovni spoločností, ako sa to v súčasnosti úspešne uplatňuje v rámci Dohody o voľnom obchode medzi USA, Mexikom a Kanadou (USMCA).

5.   Príležitosti na ďalšie posilňovanie domácich poradných skupín

5.1.

Domáce poradné skupiny zohrávajú kľúčovú úlohu pri zabezpečovaní fungovania kapitol o obchode a udržateľnom rozvoji a prispievajú k pozitívnej dynamickej spolupráci a dialógu obchodných partnerov. Členovia domácej poradnej skupiny zastupujú organizácie, ktoré nadviazali kontakty s partnermi z občianskej spoločnosti v partnerských krajinách. Môžu tak prispieť cennými skúsenosťami z miestnej úrovne, ktoré politici a štátni zamestnanci nemajú. Domáce poradné skupiny tiež predstavujú nevyužitý zdroj praktických poznatkov o prierezových otázkach v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja, ktorý by sa mal v plnej miere zúročiť.

5.2.

EHSV je najdôraznejším zástancom posilnenia úlohy domácich poradných skupín a tlmočí konkrétne návrhy občianskej spoločnosti (4). Podporuje tak ambicióznejšie zapojenie domácich poradných skupín do všetkých fáz životného cyklu obchodných dohôd. Po prvé treba venovať zvýšenú pozornosť zriaďovaniu domácich poradných skupín, najmä v partnerských krajinách s obmedzeným občianskym priestorom, kde spolupráca medzi vládou a občianskou spoločnosťou nie je samozrejmosťou.

5.3.

Obchodní partneri môžu zaujať rôzne prístupy k zapojeniu občianskej spoločnosti. EHSV však opakuje, že ciele udržateľného rozvoja, a najmä cieľ č. 17, ktoré prijali všetky členské štáty OSN a ktoré sa teda vzťahujú na obchodných partnerov EÚ, uznávajú rozhodujúcu úlohu organizácií občianskej spoločnosti pri realizácii globálneho partnerstva pre udržateľný rozvoj. Toto očakávanie sa musí jasne premietnuť do ducha a inštitucionálneho rámca dohôd.

5.4.

EHSV sa domnieva, že je mimoriadne dôležité, aby sa o ustanoveniach rámca domácich poradných skupín viedli informovanejšie rokovania. Ak dohoda nebude jasne vymedzená, je pravdepodobné, že domáce poradné skupiny budú mať v nadchádzajúcich rokoch problémy. Úloha domácich poradných skupín by sa mala opísať konkrétnejšie a strany by mali niesť zodpovednosť za to, že určené orgány domácich poradných skupín plnia svoj účel, a to najmä ak táto úloha bude zverená existujúcim orgánom. Na základe ponaučení vyplývajúcich zo zriadenia domácich poradných skupín, napríklad v rámci dohody o voľnom obchode medzi EÚ a Japonskom, musia štruktúry jasne podporovať a uľahčovať rámec spolupráce medzi domácimi poradnými skupinami, ako aj ich interakciu s Výborom pre obchod a udržateľný rozvoj. To, čo v dohode nie je výslovne stanovené, sa bude ťažko realizovať v praxi. Ponaučenia vyplývajúce z dohody o voľnom obchode medzi EÚ a Kóreou ukazujú, že účasť akademickej obce, najmä v domácich poradných skupinách partnerských krajín, je naďalej problematická, pokiaľ ide o reprezentatívnosť a skutočné zapojenie občianskej spoločnosti.

5.5.

EHSV sa ďalej domnieva, že zverená monitorovacia úloha domácich poradných skupín, pokiaľ ide o konkrétne vykonávanie, by sa mala zamerať na všetky otázky, ktoré majú vplyv na udržateľnosť v dohodách o voľnom obchode. Takáto úloha musí vo svojej podstate zahŕňať dohľad nad plánmi vykonávania a zmysluplnejší prístup k spoločným výborom. K plneniu úloh napomôže zapojenie domácich poradných skupín do stanovovania priorít pre jednotlivé krajiny a do pracovných programov v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja. EHSV na druhej strane súhlasí s očakávaním, že organizácie občianskej spoločnosti by mali poskytovať včasné a riadne a fakticky podložené príspevky, ktoré sú nevyhnutné na identifikáciu, stanovenie priorít a riešenie otázok týkajúcich sa obchodu a udržateľného rozvoja.

5.6.

Skutočná výmena názorov medzi členmi domácej poradnej skupiny z EÚ a partnerských krajín sa musí rozvíjať prostredníctvom pokračujúcich diskusií a kontaktov. Prvoradý význam má častejšie organizovanie schôdzí domácich poradných skupín z EÚ a partnerských krajín a mala by sa zvážiť spolupráca v rámci špecializovaných tematických podskupín alebo cielených seminárov. Ďalším prínosom by bola spolupráca s vládami oboch obchodných partnerov nad rámec každoročných fór občianskej spoločnosti medzi jednotlivými zasadnutiami. Postupnosť spoločných zasadnutí by mala umožniť domácim poradným skupinám zmysluplne informovať zástupcov fóra občianskej spoločnosti a Výbor pre obchod a udržateľný rozvoj a prispievať k nim prostredníctvom spoločných vyhlásení a v súčinnosti s predsedami a podpredsedami domácich poradných skupín, ktorí vo Výbore pre obchod a udržateľný rozvoj prezentujú názory, ako je to už zavedené v rámci dohody CETA a dohody s Kóreou.

5.7.

EHSV sa domnieva, že domácim poradným skupinám a podporným sekretariátom domácich poradných skupín EHSV by sa mali prideliť dostatočné finančné zdroje a poskytnúť technická pomoc, aby mohli riadne plniť svoje úlohy a napĺňať očakávania. Podobne budú musieť útvary Komisie vyčleniť dostatočné zdroje potrebné na to, aby sa účinne presadil posilnený prístup k obchodu a udržateľnému rozvoju. Mali by sa dôkladne posúdiť predbežné skúsenosti so zahrnutím celej obchodnej dohody nad rámec obchodu a udržateľného rozvoja, ako je to v dohode o obchode a spolupráci so Spojeným kráľovstvom. Rozšírenie členstva domácej poradnej skupiny v rámci celej dohody by mohlo mať neželané dôsledky, pokiaľ ide o požadované know-how domácej poradnej skupiny v oblasti obchodu a udržateľného rozvoja.

5.8.

EHSV víta užšiu spoluprácu expertnej skupiny pre obchod a udržateľný rozvoj s členskými štátmi, ako aj vlastnú ambíciu Európskeho parlamentu, pokiaľ ide o užšiu spoluprácu domácich poradných skupín vrátane každoročnej diskusie s ich zástupcami. Za dôležitú súčasť kolektívneho monitorovania považuje EHSV tiež pravidelnú intenzívnu výmenu informácií medzi monitorovacími skupinami Európskeho parlamentu a stálymi spravodajcami a príslušnými domácimi poradnými skupinami.

5.9.

EHSV však poukazuje na významný nedostatok týkajúci sa životného cyklu dohôd, konkrétne na výraznejšie zapojenie občianskej spoločnosti do procesu rokovaní. Výbor predložil návrhy na novú metodiku rokovaní (5), ktorou sa stanovuje nový plán s cieľom zabezpečiť, aby boli organizácie občianskej spoločnosti a sociálni partneri skutočne zapájaní do rokovaní. Cieľom tohto návrhu je zaistiť transparentnosť rokovaní o dohode a zároveň zabezpečiť ich dôvernosť.

5.10.

V tejto súvislosti EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že jeho opakovaná výzva na opätovné vytvorenie expertnej skupiny pre dohody o voľnom obchode nebola v oznámení zohľadnená, a naliehavo vyzýva Komisiu, aby takéto opatrenie prijala. Jej vytvorenie sa považovalo za kľúčový krok v stratégii Komisie na zlepšenie spolupráce s občianskou spoločnosťou v obchodnej politike a na zvýšenie transparentnosti a predstavovalo logické pokračovanie poradnej skupiny pre TTIP. Svojim vymenovaným členom z európskych organizácii, podnikov, odborových zväzov a občianskej spoločnosti umožňovala viesť rokovania o všetkých obchodných dohodách EÚ a poskytovala podnety ku kľúčovým návrhom EÚ, ako je reforma WTO, keďže išlo o skupinové diskusné fórum formulujúce zmysluplné a seriózne názory na obchodnú politiku EÚ, pokiaľ ide o prepájanie výziev a príležitostí, ktoré ponúkajú obchodné dohody pre rôzne záujmové skupiny, ktoré zastupuje, a v miere, v akej to nebolo možné v rámci ad hoc dialógu s občianskou spoločnosťou. So zvýšeným zameraním na vykonávanie a presadzovanie programu EÚ v oblasti obchodu by obnovená expertná skupina mohla poskytnúť aj hodnotné smerovanie a poradenstvo ako stály orgán.

---

(1)  Uznesenie Európskeho parlamentu zo 6. októbra 2022 o výsledku preskúmania pätnásťbodového akčného plánu pre obchod a udržateľný rozvoj, ktoré uskutočnila Komisia (2022/2692(RSP)) a Závery Rady o preskúmaní obchodu a udržateľnosti, 17. októbra 2022.

(2)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Obchod a udržateľný rozvoj novej generácie – preskúmanie 15-bodového akčného plánu (stanovisko z vlastnej iniciatívy) (Ú. v. EÚ C 105, 4.3.2022, s. 40).

(3)  Spoločné závery domácej poradnej skupiny Kórei a domácej poradnej skupiny EÚ, september 2022.

(4)  Neoficiálny dokument o domácich poradných skupinách EÚ, október 2021.

(5)  Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Nový rámec pre dohody o voľnom obchode, dohody o hospodárskom partnerstve a investičné dohody, ktorý zaručí efektívne zapojenie organizácií občianskej spoločnosti a sociálnych partnerov a zvyšovanie povedomia verejnosti (stanovisko z vlastnej iniciatívy) (Ú. v. EÚ C 290, 29.7. 2022, s. 11).