Uznesenie Európskeho výboru regiónov o voľnom pohybe počas pandémie COVID-19 (digitálne zelené osvedčenie) a zvýšení výroby očkovacích látok

(2021/C 300/02)

EURÓPSKY VÝBOR REGIÓNOV (VR)

1.

konštatuje, že pandémia COVID-19 mala značné dôsledky na voľný pohyb občanov v rámci Európskej únie aj mimo nej a ovplyvnila najmä cezhraničné cestovanie a dochádzanie do práce;

2.

domnieva sa, že očkovanie na ochranu európskych občanov pred ochorením COVID-19 a jeho novými variantmi je hlavným spôsobom, ako dostať pandémiu pod kontrolu a obnoviť voľný pohyb;

3.

vyjadruje poľutovanie nad tým, že členské štáty Európskej únie doteraz v očkovaní zaostávajú, keďže zmluvy o očkovacích látkach s farmaceutickými spoločnosťami začali uzatvárať pomaly a s nedostatočnou transparentnosťou, čo malo za následok oneskorené dodávky vakcín a ťažkostí pri organizovaní očkovacích kampaní;

4.

trvá na tom, že spoločný prístup k overovaniu a potvrdzovaniu situácie jednotlivcov v súvislosti s ochorením COVID-19 je mimoriadne dôležitý, aby sa zabezpečila efektívnosť, účinnosť a interoperabilita politík a technických riešení na monitorovanie pandémie a uľahčilo uplatňovanie práva na voľný pohyb a pobyt na území všetkých členských štátov EÚ;

5.

víta návrh nariadenia o rámci pre vydávanie, overovanie a uznávanie interoperabilných potvrdení o očkovaní, vykonaní testu a prekonaní ochorenia s cieľom uľahčiť voľný pohyb počas pandémie COVID-19 (digitálne zelené osvedčenie), ktorý predložila Európska komisia, ako aj návrh nariadenia o digitálnych zelených osvedčeniach pre občanov tretích krajín, ktorí sa oprávnene zdržiavajú v EÚ alebo v nej majú oprávnený pobyt;

6.

víta pozíciu EP zmeniť názov na „osvedčenie EÚ pre COVID-19“ s cieľom zlepšiť chápanie užitočnosti osvedčenia, čím sa uľahčí jeho propagácia medzi občanmi. Zdôrazňuje, že miestne a regionálne samosprávy zohrávajú dôležitú úlohu pri propagácii osvedčení medzi svojimi obyvateľmi a zvýrazňovaní pridanej hodnoty EÚ v tomto kontexte. Vyzýva preto Európsku komisiu, aby spolupracovala s Európskym výborom regiónov v rámci spoločnej kampane;

Digitálne zelené osvedčenie

7.

ako to už vyjadril v uznesení o kampani na očkovanie proti ochoreniu COVID-19 (RESOL-VII/010), podporuje zámer vytvoriť normalizovanú a interoperabilnú formu dokladu o očkovaní na lekárske účely, keďže dokumentácia o očkovaní je z lekárskeho hľadiska nevyhnutná. Toto osvedčenie by sa malo v rámci Európskej únie automaticky vydávať zaočkovaným osobám, osobám, ktoré prekonali ochorenie COVID-19, alebo testovaným osobám, aby sa zabránilo diskriminácii;

8.

trvá na tom, že zelené osvedčenie nie je novým cestovným dokladom, ktorý udeľuje nové práva alebo výsady, ale len nástrojom, ktorého jediným účelom je uľahčiť uplatňovanie slobody pohybu osôb počas pandémie COVID-19;

9.

víta skutočnosť, že navrhovaný rámec poskytne interoperabilné potvrdenia nielen o očkovaní proti COVID-19, ale aj o testovaní a prekonaní ochorenia. Ich držitelia si tak budú môcť ľahšie uplatniť právo na voľný pohyb medzi krajinami EÚ počas pandémie COVID-19 a zlepší sa aj dodržiavanie zavedených sanitárnych opatrení. Ďalšie úvahy by sa mali venovať dĺžke platnosti osvedčenia a v prípade potreby jeho aktualizácii v budúcnosti;

10.

vyjadruje však znepokojenie nad skutočnou interoperabilitou takýchto technológií medzi členskými štátmi, keďže niektoré z nich už plánujú integrovať potvrdenia o očkovaní do svojich aplikácií na sledovanie kontaktov v súvislosti s koronavírusom, z ktorých mnohé nie sú kompatibilné s inými aplikáciami EÚ na takéto sledovanie;

11.

považuje digitálne zelené osvedčenie za prostriedok, ako čeliť a zamedziť hrozbe falošných potvrdení v súvislosti s ochorením COVID-19, ktorých výskyt už bol zaznamenaný. Je potrebné zaručiť vysoké bezpečnostné normy, najmä pokiaľ ide o potvrdenia v papierovej podobe;

12.

trvá na tom, že digitálne zelené osvedčenie by nemalo byť nevyhnutnou podmienkou na to, aby si človek mohol uplatniť právo na voľný pohyb, ani cestovným dokladom, a zdôrazňuje zásadu nediskriminácie, najmä voči nezaočkovaným osobám;

13.

navrhuje zmeniť článok 1 navrhovaného nariadenia tak, aby sa objasnilo, že digitálne zelené osvedčenie neovplyvní právo cezhraničných pracovníkov voľne sa pohybovať medzi svojimi domovmi a pracoviskami počas pandémie. Nemalo by mať vplyv ani na voľný pohyb tovaru a základných služieb v rámci jednotného trhu, a to vrátane pohybu zdravotníckeho materiálu a personálu cez tzv. hraničné priechody so „zeleným jazdným pruhom“, ktoré sú uvedené v oznámení Komisie o uplatňovaní „zelených jazdných pruhov“ v rámci usmernení pre opatrenia v oblasti riadenia hraníc na ochranu zdravia a zabezpečenie dostupnosti tovaru a základných služieb;

14.

zdôrazňuje, že nediskriminácia musí znamenať, že ľudia, ktorí nie sú zaočkovaní, ale majú platný test potvrdzujúci, že sú zdraví, si môžu uplatniť svoje právo cestovať. Takýto test musí byť všeobecne dostupný a za minimálne náklady;

15.

podporuje akceptovanie potvrdení vydaných tretími krajinami občanom EÚ a ich rodinným príslušníkom, ak sa tieto potvrdenia vydávajú podľa noriem rovnocenných s normami stanovenými v nariadení. Očakáva, že podobné zaobchádzanie sa rozšíri aj na štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí sa oprávnene zdržiavajú alebo majú oprávnený pobyt v tretích krajinách a boli v nich zaočkovaní;

16.

domnieva sa, že digitálne zelené osvedčenie by sa malo vzťahovať len na vakcíny, ktoré získali európske schválenie na základe rozhodnutia Európskej agentúry pre lieky (EMA). Článok 2 ods. 3 nariadenia Európskej komisie by sa mal zodpovedajúcim spôsobom zmeniť;

17.

súhlasí s tým, že digitálne zelené osvedčenie by sa malo vydávať bezplatne v digitálnom formáte alebo v digitálnom a papierovom formáte v súlade s úsilím Európskej únie o digitalizáciu. Článok 3 ods. 2 by sa mal zodpovedajúcim spôsobom zmeniť;

18.

poukazuje na to, že nariadenie by malo uznať vnútornú organizáciu členských štátov a rešpektovať zásadu subsidiarity tým, že zohľadní skutočnosť, že v niektorých členských štátoch nie sú národné orgány jedinými orgánmi vydávajúcimi zdravotné potvrdenia. V celom nariadení (počnúc článkom 3 ods. 2) by sa mal uviesť odkaz na „príslušné orgány verejnej správy“;

19.

žiada Európsku komisiu, aby po nadobudnutí účinnosti digitálneho zeleného osvedčenia koordinovala obmedzenia voľného pohybu osôb v rámci EÚ, ako je karanténa, samoizolácia, test na COVID-19 alebo odmietnutie vstupu. Osobitne trvá najmä na tom, že členské štáty by mali bezodkladne a pred zavedením takýchto obmedzení informovať ostatné členské štáty a Komisiu, pričom by mali uviesť príslušné odôvodnenie a rozsah prijatých opatrení (pozmeňovací návrh k článku 10 ods. 1);

20.

požaduje dodržiavanie ochrany údajov týkajúcich sa veľmi citlivej a osobnej oblasti, akou je zdravie, a žiada európskeho zákonodarcu, aby dôkladne posúdil najmä dôsledky navrhovaného osvedčenia na ochranu údajov, jeho súlad so všeobecným nariadením o ochrane údajov (GDPR) a pokiaľ ide o uchovávanie údajov, a či by sa údaje EÚ mohli prenášať mimo Európskej únie. Trvá na tom, že keď sa pandémia skončí, tieto údaje by sa už nemali posudzovať;

21.

opakuje, že keď budú členské štáty a ich regióny vykonávať toto nariadenie, mali by rešpektovať základné práva a dodržiavať zásady uznané najmä Chartou základných práv vrátane práva na rešpektovanie súkromného a rodinného života, práva na ochranu osobných údajov, práva na rovnosť pred zákonom a nediskrimináciu, práva na voľný pohyb a práva na účinný prostriedok nápravy. V tejto súvislosti by akékoľvek obmedzenia základných práv mali podliehať posúdeniam a kontrolám proporcionality;

22.

naliehavo vyzýva Európsky parlament a Európsku radu, aby čo najskôr prijali digitálne zelené osvedčenie, aby bol tento certifikát a systém v lete plne funkčný, čo je dôležitým krokom k oživeniu hospodárstva EÚ;

23.

naliehavo vyzýva členské štáty, aby pri používaní digitálneho zeleného osvedčenia postupovali obozretne. Základné služby by mali zostať dostupné pre všetkých občanov;

Zvýšenie výroby očkovacích látok

24.

opätovne potvrdzuje, že činnosť Európskej únie by mala byť v súlade so zásadou solidarity. Prístup k očkovaniu by sa nemal určovať podľa miesta, kde ľudia žijú, ani podľa hospodárskej stratégie súkromných podnikov;

25.

žiada rýchle zvýšenie výroby očkovacích látok v Európe a podporuje úsilie Európskej komisie zamerané na zintenzívnenie výroby týchto vakcín, najmä zvýšením počtu výrobných prevádzok v Európskej únii. Žiada Európsku komisiu, aby preskúmala, či by sa na tento účel nemali zvážiť ustanovenia o štátnej pomoci ad hoc;

26.

domnieva sa, že v záujme zvýšenia výroby očkovacích látok by Európska únia mohla preskúmať nové riešenia, ako je dočasné pozastavenie patentov na lieky a zdravotnícke technológie na liečbu alebo prevenciu ochorenia COVID-19;

27.

opakuje svoju výzvu európskym zákonodarcom, aby predložili spoľahlivé a odvážne návrhy na vývoj a výrobu základných liekov na európskom území s cieľom zabezpečiť strategickú autonómiu EÚ znížením závislosti od tretích krajín;

28.

opätovne potvrdzuje, že očkovanie európskeho obyvateľstva musí zostať prvoradou prioritou Európskej únie, a víta mechanizmus povoľovania vývozu očkovacích látok proti ochoreniu COVID-19 mimo EÚ ako nevyhnutný krok pre výrobcov vakcín, aby si splnili svoje povinnosti voči občanom EÚ. Zároveň trvá na tom, že tento proces očkovania môže byť účinný len vtedy, ak bude Európska únia naďalej pomáhať zabezpečovať vakcíny pre zvyšok sveta, najmä pre menej rozvinuté krajiny, konkrétne v rámci nástroja COVAX, na ktorom sa podieľa 142 štátov.