Oznámenie Komisie

Technické usmernenie týkajúce sa uplatňovania zásady „výrazne nenarušiť“ podľa nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti

(2021/C 58/01)

Tento dokument vychádza zo znenia nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti, na ktorom sa Európsky parlament a Rada politicky dohodli v decembri 2020 [2020/0104 (COD)] (1).

Účelom tohto technického usmernenia je pomôcť vnútroštátnym orgánom pri príprave plánov podpory obnovy a odolnosti podľa nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti. Právomoc záväzne vykladať právne predpisy Únie má len Súdny dvor Európskej únie.

V nariadení, ktorým sa zriaďuje Mechanizmus na podporu obnovy a odolnosti, sa stanovuje, že žiadne opatrenie zahrnuté do plánu podpory obnovy a odolnosti by nemalo viesť k výraznému narušeniu plnenia environmentálnych cieľov v zmysle článku 17 nariadenia o taxonómii. (2) , (3) Podľa nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti by sa posudzovaním plánov podpory obnovy a odolnosti malo zabezpečiť, že každé opatrenie (t. j. každá reforma a každá investícia) v rámci plánu spĺňa zásadu „výrazne nenarušiť“ (4).

V nariadení o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti sa tiež uvádza, že Komisia by mala poskytnúť technické usmernenia o tom, ako by sa mala uplatňovať zásada „výrazne nenarušiť“ v kontexte Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti (5). Súčasný dokument poskytuje toto technické usmernenie. Toto usmernenie sa obmedzuje na stanovenie spôsobov uplatňovania zásady „výrazne nenarušiť“ len v kontexte Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti s ohľadom na jeho špecifický charakter a nie je ním dotknuté uplatňovanie a vykonávanie nariadenia o taxonómii ani iných legislatívnych aktov prijatých v súvislosti s inými fondmi EÚ. Cieľom tohto usmernenia je objasniť význam zásady „výrazne nenarušiť“ a spôsob, ako by sa mala uplatňovať v kontexte Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti a ako môžu členské štáty preukázať, že nimi navrhované opatrenia v pláne podpory obnovy a odolnosti sú v súlade s touto zásadou. V prílohe IV k tomuto usmerneniu sa uvádzajú konkrétne vypracované príklady, ako by sa v plánoch malo preukazovať dodržanie zásady „výrazne nenarušiť“.

1. Čo znamená „výrazne nenarušiť“?

Na účely nariadenia o mechanizme na podporu obnovy a odolnosti sa zásada „výrazne nenarušiť“ vykladá v zmysle článku 17 nariadenia o taxonómii. V tomto článku sa vymedzuje, čo predstavuje „výrazné narušenie“ plnenia šiestich environmentálnych cieľov, na ktoré sa vzťahuje nariadenie o taxonómii:

1.	činnosť sa považuje za výrazne narúšajúcu zmierňovanie zmeny klímy, ak vedie k značným emisiám skleníkových plynov;

2.	činnosť sa považuje za výrazne narúšajúcu adaptáciu na zmenu klímy, ak vedie k zvýšenému nepriaznivému dôsledku súčasnej klímy a očakávanej budúcej klímy na činnosť samú alebo na ľudí, prírodu alebo majetok (6);

3.	činnosť sa považuje za výrazne narúšajúcu udržateľné využívanie a ochranu vodných a morských zdrojov, ak poškodzuje dobrý stav alebo dobrý ekologický potenciál vodných útvarov vrátane povrchových a podzemných vôd, alebo dobrý environmentálny stav morských vôd;

činnosť sa považuje za výrazne narúšajúcu obehové hospodárstvo vrátane predchádzania vzniku odpadu a recyklácie, ak vedie k výraznej neefektívnosti využívania materiálov alebo priameho alebo nepriameho využívania prírodných zdrojov alebo k výraznému zvýšeniu vzniku, spaľovania alebo zneškodňovania odpadu, alebo ak dlhodobé zneškodňovanie odpadu môže spôsobiť výrazné a dlhodobé poškodenie životného prostredia;

5.	činnosť sa považuje za výrazne narúšajúcu prevenciu a kontrolu znečisťovania, ak vedie k výraznému nárastu emisií znečisťujúcich látok do ovzdušia, vody a pôdy;

6.	činnosť sa považuje za výrazne narúšajúcu ochranu a obnovu biodiverzity a ekosystémov, ak výrazne poškodzuje dobrý stav a odolnosť ekosystémov, alebo poškodzuje stav ochrany biotopov a druhov vrátane tých, ktoré sú záujmom Únie.

2. Ako by sa mala uplatňovať zásada „výrazne nenarušiť“ v kontexte Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti?

V tomto oddiele sa uvádza usmernenie ku kľúčovým otázkam, na ktorých stojí posúdenie dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“: skutočnosť, že všetky opatrenia sa musia preskúmať v rámci posúdenia dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ (oddiel 2.1), hoci v prípade určitých opatrení môže mať posúdenie dodržiavania zásady zjednodušenú formu (oddiel 2.2); relevantnosť právnych predpisov EÚ v oblasti životného prostredia a posúdení vplyvu (oddiel 2.3); základné hlavné princípy posudzovania (oddiel 2.4) a uplatniteľnosť technických kritérií preskúmania podľa nariadenia o taxonómii (oddiel 2.5).

2.1. Všetky opatrenia sa musia preskúmať v rámci posúdenia dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“

Členské štáty musia poskytnúť posúdenie dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ pre každé opatrenie (7) svojho plánu podpory obnovy a odolnosti. Podľa nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti by žiadne opatrenie zahrnuté do plánu podpory obnovy a odolnosti nemalo mať za následok výrazné narušenie plnenia environmentálnych cieľov a Komisia nemôže posúdiť plán podpory obnovy a odolnosti pozitívne, ak čo i len jedno opatrenie nie je v súlade so zásadou „výrazne nenarušiť“. Členské štáty musia preto poskytnúť individuálne posúdenie dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ pre každé opatrenie v rámci každej zložky plánu (8). Posúdenie dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ sa preto nemá vykonávať na úrovni plánu alebo jednotlivých zložiek plánu, ale na úrovni opatrenia. Týka sa to rovnako opatrení, ktoré sa považujú za opatrenia prispievajúce k zelenej transformácii, a všetkých ostatných opatrení zahrnutých do plánov podpory obnovy a odolnosti (9).

Členské štáty musia posúdiť reformy aj investície. V rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti musia členské štáty predložiť koherentné balíky opatrení vrátane reforiem aj investícií (v súlade s článkom 14 ods. 1 nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti). Posúdenie dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ sa musí vykonať nielen pre investície, ale aj pre reformy. Reformy v niektorých odvetviach vrátane priemyslu, dopravy a energetiky majú síce potenciál výrazne prispieť k zelenej transformácii, ale môžu prinášať aj riziko výrazného narušenia plnenia viacerých environmentálnych cieľov v závislosti od toho, ako sú navrhnuté (10). Na druhej strane, reformy v iných sektoroch (napríklad vzdelávanie a odborná príprava, verejná správa, umenie a kultúra) budú zrejme predstavovať len obmedzené riziko environmentálnych škôd (pozri zjednodušený prístup v oddieloch 2.2 a 3) nezávisle od ich potenciálneho príspevku k zelenej transformácii, ktorý môže byť značný. Cieľom tohto usmernenia je podporiť členské štáty pri vykonávaní posúdenia dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“, pokiaľ ide o investície aj reformy. To, že dodržiavanie zásady „výrazne nenarušiť“ treba posudzovať pri reformách, by sa nemalo chápať ako odrádzanie od zahrnutia dôležitých reforiem v oblasti priemyslu, dopravy a energetiky do plánov podpory obnovy a odolnosti, keďže takéto opatrenia majú veľký potenciál posilniť zelenú transformáciu a podporiť obnovu.

2.2. Pri určitých opatreniach môže mať posúdenie dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ zjednodušenú formu

Hoci vykonanie posúdenia dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ sa vyžaduje v prípade všetkých opatrení, pri opatreniach, ktoré majú nulový alebo zanedbateľný predvídateľný vplyv na všetkých šesť environmentálnych cieľov alebo niektoré z nich, možno uplatniť zjednodušený prístup. Určité opatrenia môžu mať zo svojej povahy obmedzený vplyv na jeden alebo viacero environmentálnych cieľov. V tomto prípade môžu členské štáty poskytnúť stručné odôvodnenie týchto environmentálnych cieľov a zamerať vecné posúdenie dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ na tie environmentálne ciele, ktoré môžu byť významne ovplyvnené (pozri oddiel 3, krok 1). Napríklad reforma trhu práce, ktorá má zvýšiť celkovú úroveň sociálnej ochrany samostatne zárobkovo činných osôb, by nemala žiadny alebo len zanedbateľný predvídateľný vplyv na ktorýkoľvek zo šiestich environmentálnych cieľov, a pre všetkých šesť cieľov by sa teda mohlo použiť stručné odôvodnenie. Podobne v prípade niektorých jednoduchých opatrení v oblasti energetickej efektívnosti, ako je nahradenie existujúcich okien novými, energeticky efektívnymi oknami, by sa mohlo použiť stručné odôvodnenie, pokiaľ ide o dodržanie zásady „výrazne nenarušiť“ plnenie cieľa zmiernenia zmeny klímy. Na druhej strane je nepravdepodobné, že by tento zjednodušený prístup bol uplatniteľný na niektoré investície a reformy v mnohých iných oblastiach (napr. energetika, doprava, nakladanie s odpadom, priemysel), pri ktorých existuje vyššie riziko ovplyvnenia jedného alebo viacerých environmentálnych cieľov.

Ak sa opatrenie uplatnením sledovania označí ako opatrenie 100 % podporujúce jeden zo šiestich environmentálnych cieľov, považuje sa za opatrenie, ktoré je v súlade so zásadou „výrazne nenarušiť“, pokiaľ ide o plnenie daného cieľa (11). Niektoré opatrenia sú uplatnením sledovania označené ako opatrenia podporujúce ciele v oblasti zmeny klímy alebo iné environmentálne ciele v kontexte Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti v súlade s „metodikou sledovania zmeny klímy“, ktorá je pripojená k nariadeniu o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti. Ak sa opatrenie uplatnením sledovania označí koeficientom 100 % ako opatrenie podporujúce ciele v oblasti zmeny klímy, zásada „výrazne nenarušiť“ sa z hľadiska príslušného cieľa v oblasti zmeny klímy (t. j. zmiernenie zmeny klímy alebo prispôsobenie sa zmene klímy) považuje za dodržanú. (12) Ak sa opatrenie uplatnením sledovania označí koeficientom 100 % ako opatrenie podporujúce environmentálne ciele iné, ako ciele súvisiace s klímou, zásada „výrazne nenarušiť“ sa z hľadiska príslušného environmentálneho cieľa (t. j. vodné a morské zdroje, obehové hospodárstvo, prevencia a kontrola znečisťovania alebo biodiverzita a ekosystémy) považuje za dodržanú. V každom prípade členské štáty budú musieť identifikovať, ktorý zo šiestich environmentálnych cieľov podľa nariadenia o taxonómii sa daným opatrením podporuje, a zdôvodniť to. Členské štáty by však mali preukázať, že dané opatrenie výrazne nenarušuje plnenie ostatných environmentálnych cieľov. (13)

Podobne platí, že ak opatrenie „významne prispieva“ (14) (podľa nariadenia o taxonómii ) k jednému zo šiestich environmentálnych cieľov, považuje sa v prípade daného cieľa za opatrenie v súlade so zásadou „výrazne nenarušiť“. (15) Napríklad členský štát, ktorý predkladá opatrenie na podporu výroby zariadení z oblasti energetickej účinnosti určených pre budovy (napr. kontrola prítomnosti a denného svetla v systémoch osvetlenia), by nemusel vykonať vecné posúdenie dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ z hľadiska cieľa zmiernenia zmeny klímy, ak vie preukázať, že navrhované opatrenie „významne prispieva“ k tomuto environmentálnemu cieľu v súlade s nariadením o taxonómii. V takom prípade by členské štáty museli preukázať len to, že nedochádza k výraznému narušeniu plnenia ostatných piatich environmentálnych cieľov.

2.3. Relevantnosť právnych predpisov EÚ a posúdení vplyvu

Dodržiavanie platných právnych predpisov EÚ a vnútroštátnych právnych predpisov v oblasti životného prostredia je samostatnou povinnosťou a neruší potrebu vykonať posúdenie dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“. Všetky opatrenia navrhované v pláne podpory obnovy a odolnosti musia byť v súlade s príslušnými právnymi predpismi EÚ vrátane príslušných právnych predpisov EÚ v oblasti životného prostredia. Hoci súlad s existujúcimi právnymi predpismi EÚ do veľkej miery svedčí o tom, že opatrenie nespôsobuje environmentálne škody, to ešte automaticky neznamená, že opatrenie je v súlade so zásadou „výrazne nenarušiť“, najmä preto, že niektoré z cieľov, na ktoré sa vzťahuje článok 17, ešte nie sú plne zohľadnené v právnych predpisoch EÚ v oblasti životného prostredia.

Pri posudzovaní dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ by sa mali zohľadňovať posúdenia vplyvu týkajúce sa environmentálneho rozmeru alebo overovanie udržateľnosti opatrenia. Hoci automaticky neznamenajú, že nedochádza k žiadnemu výraznému narušeniu, sú silným ukazovateľom toho, že pri viacerých relevantných environmentálnych cieľoch sa nevyskytuje výrazné narušenie. Skutočnosť, že v prípade konkrétneho opatrenia zahrnutého do plánu podpory obnovy a odolnosti členský štát vykonal posudzovanie vplyvov na životné prostredie (EIA) podľa smernice 2011/92/EÚ, strategické environmentálne hodnotenie (SEA) podľa smernice 2001/42/ES (16) alebo overovanie udržateľnosti/overenie zohľadnenia problematiky zmeny klímy, ako sa stanovuje v usmernení Komisie k overovaniu udržateľnosti podľa nariadenia o programe InvestEU, teda podporí argumenty predložené členským štátom v súvislosti s posúdením dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“. Napríklad v závislosti od presného návrhu opatrenia môže vykonanie posudzovania vplyvov na životné prostredie a podniknutie požadovaných zmierňujúcich krokov na ochranu životného prostredia v niektorých prípadoch – najmä pokiaľ ide o investície do infraštruktúry – postačovať na to, aby členský štát preukázal dodržanie zásady „výrazne nenarušiť“ v prípade niektorých relevantných environmentálnych cieľov (najmä pokiaľ ide o udržateľné využívanie a ochranu morských a vodných zdrojov (17), ako aj ochranu a obnovu biodiverzity a ekosystémov (18)). To však nezbavuje členský štát povinnosti vykonať posúdenie dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ v súvislosti s týmto opatrením, keďže EIA, SEA alebo overovanie nemusia zahŕňať všetky aspekty, ktoré sa vyžadujú v rámci posúdenia dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ (19). Je to preto, lebo právne povinnosti obsiahnuté v smernici o EIA a smernici o SEA ani prístup stanovený v príslušných usmerneniach Komisie o overovaní nie sú rovnaké ako povinnosti a prístup stanovené v článku 17 (Výrazné narušenie plnenia environmentálnych cieľov) nariadenia o taxonómii (20).

2.4. Hlavné princípy posudzovania dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“

V kontexte Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti sú pre posúdenie dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ relevantné priame a primárne nepriame vplyvy opatrenia (21). Priame vplyvy môžu vyjadrovať účinky opatrenia na úrovni projektu (napr. výrobný závod, chránená oblasť) alebo na úrovni systému (napr. železničná sieť, systém verejnej dopravy), ktoré nastávajú v čase vykonávania opatrenia. Primárne nepriame vplyvy môžu vyjadrovať účinky, ktoré nastávajú mimo týchto projektov alebo systémov a ktoré sa môžu prejaviť po vykonaní opatrenia alebo po skončení Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, ale sú primerane predvídateľné a relevantné. Príkladom priameho vplyvu v oblasti cestnej dopravy by bolo používanie materiálov počas výstavby cesty. Príkladom primárneho nepriameho vplyvu by boli predpokladané budúce emisie skleníkových plynov v dôsledku zvýšenia celkovej dopravy počas fázy využívania cesty.

V posúdení dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ sa musí zohľadniť životný cyklus činnosti, ktorá je dôsledkom daného opatrenia. Podľa článku 17 (Výrazné narušenie plnenia environmentálnych cieľov) nariadenia o taxonómii sa „výrazné narušenie“ v kontexte Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti posudzuje s prihliadnutím na životný cyklus. Na účely posúdenia dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ v kontexte Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti postačuje skôr uplatňovanie hľadiska životného cyklu než vykonanie posudzovania životného cyklu (22). Rozsah posudzovania by mal zahŕňať fázu výroby, fázu používania a fázu konca životnosti, a to všade tam, kde sa očakáva najväčšie narušenie. Napríklad v prípade opatrenia na podporu nákupu vozidiel by sa pri posudzovaní malo okrem iného zohľadniť znečistenie (napr. emisie do ovzdušia) vznikajúce pri montáži, preprave a používaní vozidiel, ako aj riadne naloženie s vozidlami na konci ich životnosti. Najmä vhodným nakladaním s batériami a elektronickými prvkami na konci životnosti (napr. ich opätovné použitie a/alebo recyklácia kritických surovín, ktoré obsahujú) by sa malo zabezpečiť, aby nedochádzalo k výraznému narušeniu environmentálneho cieľa obehového hospodárstva.

Opatrenia na podporu väčšej elektrifikácie (napr. v odvetviach priemyslu, dopravy a budov) sa považujú za zlučiteľné s posúdením dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ plnenie environmentálneho cieľa zmiernenia zmeny klímy. S cieľom umožniť prechod na efektívne klimaticky neutrálne hospodárstvo by sa mali podporovať opatrenia, ktoré vedú k vyššej elektrifikácii kľúčových odvetví, ako sú napríklad priemysel, doprava a budovy (napr. investície do elektrickej prenosovej a distribučnej infraštruktúry, elektrickej cestnej infraštruktúry, skladovania elektrickej energie, batérií na účely mobility, tepelných čerpadiel). Výroba elektrickej energie zatiaľ nie je v rámci EÚ klimaticky neutrálnou činnosťou (intenzita CO2 v rámci mixu elektrickej energie sa v jednotlivých členských štátoch líši) a zvýšená spotreba elektrickej energie s vysokou uhlíkovou náročnosťou predstavuje v zásade primárny nepriamy vplyv takýchto opatrení, prinajmenšom v krátkodobom horizonte. Zavádzanie týchto technológií a infraštruktúry je však potrebné pre klimaticky neutrálne hospodárstvo spolu s opatreniami na dosiahnutie cieľov zníženia emisií do roku 2030 a 2050 a v EÚ už existuje politický rámec pre dekarbonizáciu výroby elektriny a rozvoj obnoviteľných zdrojov energie. V tejto súvislosti by sa tieto investície mali považovať za investície, ktoré sú v súlade so zásadou „výrazne nenarušiť“ v oblasti zmierňovania zmeny klímy podľa Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, za predpokladu, že členské štáty zdôvodnia, že väčšia elektrifikácia je sprevádzaná aj zvýšením kapacity výroby energie z obnoviteľných zdrojov na vnútroštátnej úrovni. Členské štáty by však mali aj tak preukázať, že tieto opatrenia výrazne nenarušujú plnenie ostatných piatich environmentálnych cieľov.

V prípade hospodárskych činností, pri ktorých existuje technologicky a ekonomicky uskutočniteľná alternatíva s malým vplyvom na životné prostredie, by sa posudzovanie negatívnych vplyvov každého opatrenia malo vykonať spravidla na základe scenára „žiadna intervencia“ so zohľadnením vplyvu opatrenia na životné prostredie v absolútnom vyjadrení (23). Tento prístup spočíva v zohľadnení environmentálneho vplyvu opatrenia v porovnaní so situáciou bez negatívneho vplyvu na životné prostredie. Vplyv opatrenia sa neposudzuje v porovnaní s vplyvom inej existujúcej alebo plánovanej činnosti, ktorú by predmetné opatrenie mohlo nahradiť. (24) Ak sa napríklad posudzuje vodná elektráreň, ktorá si vyžaduje výstavbu priehrady v nedotknutej oblasti, vplyv priehrady by sa hodnotil oproti scenáru, v ktorom by príslušná rieka zostala v prirodzenom stave, namiesto zvažovania iného možného alternatívneho využitia danej oblasti. Rovnako v prípade programu „šrotovného“, ktorého cieľom je nahradiť neefektívne automobily efektívnejšími vozidlami so spaľovacími motormi, by sa vplyv nových vozidiel so spaľovacími motormi hodnotil v absolútnom vyjadrení, keďže existujú alternatívy s malým vplyvom (napr. automobily s nulovými emisiami), a nie v porovnaní s vplyvom neefektívnych automobilov, ktoré sa nahrádzajú (pozri prílohu IV).

V prípade hospodárskych činností, pri ktorých neexistuje technologicky a ekonomicky (25) uskutočniteľná alternatíva s malým vplyvom na životné prostredie, môžu členské štáty preukázať, že opatrenie nespôsobuje významné narušenie, keďže zahŕňa najlepšie dostupné úrovne environmentálneho správania v danom odvetví. V týchto prípadoch by sa zásada „výrazne nenarušiť“ posudzovala v porovnaní s najlepšími dostupnými úrovňami environmentálneho správania v danom odvetví. Aby tento prístup obstál, musí platiť niekoľko podmienok vrátane skutočnosti, že činnosť vedie k výrazne lepšiemu environmentálnemu správaniu než dostupné alternatívy, zabraňuje škodlivým environmentálnym vplyvom zakonzervovania a nebráni rozvoju a zavádzaniu alternatív s malým vplyvom. (26) , (27) Tento prístup by sa mal uplatňovať na odvetvovej úrovni, t. j. mali by sa preskúmať všetky alternatívy v rámci odvetvia. (28)

Vzhľadom na uvedené podmienky by sa opatrenia týkajúce sa výroby elektriny a/alebo tepla s využitím fosílnych palív, ako aj súvisiacej prenosovej a distribučnej infraštruktúry, vo všeobecnosti nemali považovať za opatrenia v súlade so zásadou „výrazne nenarušiť“ na účely Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, keďže existujú nízkouhlíkové alternatívy. Z hľadiska zmiernenia zmeny klímy možno v rámci tohto všeobecného pravidla v jednotlivých prípadoch zaviesť obmedzené výnimky pre opatrenia týkajúce sa výroby elektriny a/alebo tepla s využitím zemného plynu, ako aj súvisiacej prenosovej a distribučnej infraštruktúry. Týka sa to najmä členských štátov, ktoré čelia veľkým výzvam pri opúšťaní zdrojov energie s vyššou uhlíkovou náročnosťou, ako je uhlie, hnedé uhlie alebo ropa, kde by opatrenie alebo kombinácia opatrení preto mohli viesť k mimoriadne veľkému a rýchlemu zníženiu emisií skleníkových plynov. Tieto výnimky budú musieť spĺňať niekoľko podmienok stanovených v prílohe III, aby sa zabránilo vplyvom zakonzervovania uhlíkovej náročnosti, a musia byť v súlade s cieľmi EÚ v oblasti dekarbonizácie do roku 2030 a 2050. Členské štáty okrem toho budú musieť preukázať súlad týchto opatrení so zásadou „výrazne nenarušiť“ v súvislosti so zvyšnými piatimi environmentálnymi cieľmi.

Aby opatrenia obstáli aj v budúcnosti, neviedli k škodlivým environmentálnym vplyvom zakonzervovania a aby sa podporili pozitívne dynamické účinky, môžu byť potrebné sprievodné reformy a investície. Príkladom takýchto sprievodných opatrení je vybavenie komunikácií nízkouhlíkovou infraštruktúrou (napr. nabíjacími stanicami pre elektrické vozidlá alebo vodíkovými čerpacími stanicami) a zavedenie primeraných poplatkov za cestný prístup alebo poplatkov za preťaženie ciest či rozsiahlejšie reformy a investície na dekarbonizáciu vnútroštátnych energetických mixov alebo dopravných systémov. Hoci by sa tieto dodatočné reformy a investície mohli riešiť v rámci toho istého opatrenia prostredníctvom podopatrenia, nemusí to byť vždy možné. Členským štátom by sa preto mala poskytnúť flexibilita, aby za obmedzených okolností a v individuálnych prípadoch mohli preukázať, že sprievodné opatrenia v pláne podpory obnovy a odolnosti pomôžu predísť nepriaznivým účinkom zakonzervovania.

Dodržanie zásady „výrazne nenarušiť“ by malo byť spolu s týmito usmerňujúcimi princípmi začlenené do návrhov opatrení, a to aj na úrovni čiastkových cieľov a cieľových hodnôt. Opis opatrení v pláne podpory obnovy a odolnosti by mal od začiatku odrážať príslušné hľadiská zásady „výrazne nenarušiť“. To môže znamenať začlenenie hľadísk zásady „výrazne nenarušiť“ a potrebných zmierňujúcich opatrení, ktoré sa majú prijať na zabezpečenie súladu, do príslušných čiastkových cieľov a cieľových hodnôt alebo do postupov verejného obstarávania a zadávania zákaziek. (29) Napríklad v opatrení stanovujúcom investície do veľkého projektu cestnej infraštruktúry, ktorý si vyžadoval vykonanie EIA ešte pred vydaním príslušných povolení, by sa mohlo ako čiastkový cieľ špecifikovať vykonanie požadovaných zmierňujúcich opatrení na ochranu životného prostredia, ktoré vyplynuli z EIA. Pokiaľ ide o postup verejného obstarávania alebo zadávania zákaziek pre tento typ projektu, v návrhu opatrenia by sa mohlo stanoviť, že súťažná dokumentácia alebo špecifikácie obstarávania budú obsahovať osobitné podmienky týkajúce sa zásady „výrazne nenarušiť“. Mohli by zahŕňať napríklad minimálny percentuálny podiel stavebného odpadu a odpadu z demolácie, ktorý sa spracuje na opätovné použitie a recykláciu. Do opisu opatrenia by sa rovnako mali začleniť aj sprievodné opatrenia na podporu prechodu na ekologickejšie druhy dopravy, napríklad reformy týkajúce sa stanovovania cien za používanie ciest, investície podporujúce prechod na železničnú dopravu, vnútrozemskú vodnú dopravu alebo stimuly na využívanie verejnej dopravy. Opatrenia všeobecnejšej povahy, ako sú napríklad rozsiahle programy podpory priemyslu (napr. finančné nástroje vzťahujúce sa na investície do spoločností vo viacerých sektoroch), by mali byť navrhnuté tak, aby sa pri príslušných investíciách zabezpečilo dodržanie zásady „výrazne nenarušiť“.

2.5. Uplatniteľnosť technických kritérií preskúmania podľa nariadenia o taxonómii

Od členských štátov sa nevyžaduje, aby na preukázanie dodržania zásady „výrazne nenarušiť“ uplatnili „technické kritériá preskúmania“ (kvantitatívne a/alebo kvalitatívne kritériá) stanovené podľa nariadenia o taxonómii. Podľa nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti (30) by nadobudnutie účinnosti delegovaných aktov obsahujúcich technické kritériá preskúmania (31) nemalo mať vplyv na technické usmernenia poskytnuté Komisiou. Pri posudzovaní dodržania zásady „výrazne nenarušiť“ však členské štáty majú možnosť spoliehať sa na technické kritériá preskúmania uvedené v delegovaných aktoch podľa nariadenia o taxonómii. Môžu sa tiež odvolávať na návrh znenia delegovaných aktov.

3. Ako by mali členské štáty vo svojich plánoch konkrétne preukázať, že opatrenia sú v súlade so zásadou „výrazne nenarušiť“?

S cieľom uľahčiť členským štátom posúdenie a prezentáciu zásady „výrazne nenarušiť“ vo svojich plánoch podpory obnovy a odolnosti Komisia vypracovala kontrolný zoznam (pozri prílohu I), pomocou ktorého by členské štáty mali podložiť svoju analýzu, ako sa každé opatrenie vzťahuje na zásadu „výrazne nenarušiť“. Komisia potom na základe týchto informácií posúdi, či a ako jednotlivé opatrenia uvedené v plánoch podpory obnovy a odolnosti dodržiavajú zásadu „výrazne nenarušiť“ v súlade s kritériami stanovenými v nariadení o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti.

Komisia vyzýva členské štáty, aby odpovedali na otázky uvedené v kontrolnom zozname a odpovede začlenili do svojich plánov podpory obnovy a odolnosti ako súčasť opisu jednotlivých opatrení (pozri časť 2 oddiel 8 vzoru Komisie – výrazne nenarušiť). Ak je to potrebné na podporu posúdenia uvedeného v kontrolnom zozname, členské štáty sa tiež vyzývajú, aby cielene a stručne poskytli dodatočnú analýzu a/alebo podporné dokumenty s cieľom ďalej zdôvodniť svoje odpovede v zozname otázok.

Kontrolný zoznam je založený na nasledujúcej schéme rozhodovania, ktorá by sa mala použiť pri každom opatrení plánu podpory obnovy a odolnosti. V nasledujúcom oddiele sa uvádzajú bližšie informácie o dvoch krokoch schémy rozhodovania.

Schéma rozhodovania

1. krok: Určiť spomedzi šiestich environmentálnych cieľov tie, ktoré si vyžadujú vecné posúdenie

V rámci prvého kroku sa členské štáty vyzývajú, aby vyplnili časť 1 kontrolného zoznamu (pozri prílohu I), podľa ktorej určia, ktoré zo šiestich environmentálnych cieľov si vyžadujú vecné posúdenie opatrenia z hľadiska dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“. Toto prvé preskúmanie na vysokej úrovni uľahčí členským štátom vykonanie analýzy, keďže sa odlíšia environmentálne ciele, pri ktorých sa bude vyžadovať vecné posúdenie dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“, a ciele, pri ktorých bude stačiť zjednodušený prístup (pozri oddiel 2.2).

Časť 1 kontrolného zoznamu

Uveďte, ktoré z týchto environmentálnych cieľov si vyžadujú vecné posúdenie opatrenia z hľadiska dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“	Áno	Nie	Ak ste zvolili možnosť „nie“, uveďte odôvodnenie
Zmiernenie zmeny klímy
Adaptácia na zmenu klímy
Udržateľné využívanie a ochrana vodných a morských zdrojov
Obehové hospodárstvo vrátane predchádzania vzniku odpadu a recyklácie
Prevencia a kontrola znečisťovania ovzdušia, vody alebo pôdy
Ochrana a obnova biodiverzity a ekosystémov

Ak je odpoveď „nie“, členské štáty majú uviesť stručné odôvodnenie (v pravom stĺpci), prečo si environmentálny cieľ nevyžaduje vecné posúdenie dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ v súvislosti s daným opatrením na základe jedného z týchto prípadov (uvedú členské štáty) (pozri oddiel 2.2):

opatrenie má nulový alebo zanedbateľný predvídateľný vplyv na environmentálny cieľ súvisiaci s priamymi a primárnymi nepriamymi účinkami opatrenia počas celého jeho životného cyklu vzhľadom na jeho povahu, a preto sa považuje za opatrenie v súlade so zásadou „výrazne nenarušiť“ z hľadiska príslušného cieľa;

b)	opatrenie sa uplatnením sledovania označuje ako opatrenie podporujúce zmenu klímy alebo environmentálny cieľ a jeho koeficient je 100 %, a preto sa považuje za opatrenie v súlade so zásadou „výrazne nenarušiť“ z hľadiska príslušného cieľa;

c)	opatrenie „významne prispieva“ k environmentálnemu cieľu podľa nariadenia o taxonómii, a preto sa považuje za opatrenie v súlade so zásadou „výrazne nenarušiť“ z hľadiska príslušného cieľa.

V prípade opatrení z plánu podpory obnovy a odolnosti, pri ktorých by postačoval zjednodušený prístup, sa požadované vysvetlenia (pravý stĺpec) môžu obmedziť na minimum a zoskupiť, ak by to bolo prínosné, čo členským štátom umožní zamerať sa na preukázanie posúdenia dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ pre tie opatrenia, pri ktorých sa vyžaduje vecná analýza možného výrazného narušenia.

Ak je odpoveď „áno“, členské štáty pristúpia ku kroku 2 kontrolného zoznamu pre zodpovedajúce environmentálne ciele.

Vypracované príklady týkajúce sa tohto kroku sú uvedené v prílohe IV.

2. krok: Poskytnúť vecné posúdenie dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ pre tie environmentálne ciele, ktoré si to vyžadujú

V druhom kroku sa členské štáty vyzývajú, aby pre každé opatrenie plánu použili časť 2 kontrolného zoznamu (pozri prílohu I) na vykonanie vecného posúdenia dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ pre tie environmentálne ciele, pri ktorých bola v 1. kroku vybraná možnosť „áno“. V časti 2 kontrolného zoznamu sú zostavené otázky zodpovedajúce právnym požiadavkám posúdenia dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ pre každý zo šiestich cieľov. Opatrenia zahrnuté do plánu totiž musia byť v súlade so zásadou „výrazne nenarušiť“. Na otázky v časti 2 kontrolného zoznamu sa preto musí odpovedať „nie“, čím sa uvedie, že nedochádza k výraznému narušeniu plnenia konkrétneho environmentálneho cieľa.

Časť 2 kontrolného zoznamu – príklad environmentálneho cieľa „zmiernenie zmeny klímy“

Otázky	Nie	Vecné odôvodnenie
Zmiernenie zmeny klímy: Očakáva sa, že opatrenie povedie k značným emisiám skleníkových plynov?

Od členských štátov sa žiada, aby potvrdili, že odpoveď znie „nie“, a aby v pravom stĺpci na základe príslušných otázok poskytli vecné vysvetlenie a odôvodnenie svojej argumentácie. Ak je to potrebné na doplnenie tabuľky, členské štáty sa tiež vyzývajú, aby cielene a stručne poskytli ďalšiu analýzu a/alebo podporné dokumenty s cieľom ďalej zdôvodniť svoje odpovede na zoznam otázok.

Ak členské štáty nedokážu poskytnúť dostatočné vecné odôvodnenie, Komisia môže usúdiť, že dané opatrenie je spojené s možným výrazným narušením plnenia niektorého zo šiestich environmentálnych cieľov. V takom prípade by Komisia musela ohodnotiť plán podpory obnovy a odolnosti známkou „C“ podľa kritéria uvedeného v bode 2.4 prílohy II k nariadeniu RRF. Tým by nebol dotknutý proces uvedený v článkoch 16 a 17 nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti, a najmä možnosť ďalšej výmeny informácií medzi členským štátom a Komisiou podľa článku 16 ods. 1.

Vypracované príklady týkajúce sa tohto kroku sú uvedené v prílohe IV.

Ak je to užitočné, pri poskytovaní vecného posúdenia dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ v súvislosti s 2. krokom môžu členské štáty využiť zoznam podporných dôkazových prvkov uvedených v prílohe II. Tento zoznam poskytuje Komisia na uľahčenie individuálneho posúdenia zo strany členského štátu v rámci vecného posúdenia v kontexte časti 2 kontrolného zoznamu. Použitie tohto zoznamu je dobrovoľné, ale členské štáty môžu podľa neho identifikovať druhy dôkazov, ktorými môžu podporiť svoju argumentáciu, s cieľom preukázať, že opatrenie je v súlade so zásadou „výrazne nenarušiť“, a doplniť tak všeobecné otázky uvedené v časti 2 kontrolného zoznamu.

(1) https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14310-2020-INIT/en/pdf. Číslovanie a znenie normatívnych ustanovení sa počas prebiehajúcej právnej revízie môžu zmeniť.

(2) Pozri článok 4a (Horizontálne zásady) nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti (v ktorom sa uvádza, že z mechanizmu sa môžu podporovať len opatrenia, ktoré dodržiavajú zásadu „výrazne nenarušiť“) a články 15 a 16 (Plán podpory obnovy a odolnosti a Posúdenie Komisiou) [v ktorých sa bližšie stanovuje, že plány podpory obnovy a odolnosti by mali vysvetľovať, ako plán „zabezpečuje, aby žiadne opatrenie na implementáciu reforiem a investičných projektov, ktoré obsahuje, výrazne nenarúšalo environmentálne ciele v zmysle článku 17 nariadenia (EÚ) 2020/852 (zásada „výrazne nenarušiť“)“] a z tohto hľadiska by sa mali aj posudzovať.

(3) „Nariadenie o taxonómii“ je nariadenie (EÚ) 2020/852 o vytvorení rámca na uľahčenie udržateľných investícií stanovením systému klasifikácie (alebo „taxonómie“) pre environmentálne udržateľné hospodárske činnosti.

(4) V usmerneniach pre posudzovanie v rámci mechanizmu, ktoré tvoria prílohu k nariadeniu o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti, sa stanovuje niekoľko usmernení pre posudzovanie, ktoré tvoria základ pre Komisiu na účely posudzovania návrhov plánov podpory obnovy a odolnosti predložených členskými štátmi. Komisia sa v nich vyzýva, aby na všetky kritériá posúdenia Komisie uvedené v článku 16 ods. 3 nariadenia použila hodnotiaci systém s rozmedzím A až C. V kritériu posudzovania d) sa objasňuje, že na posúdenie dodržania zásady „výrazne nenarušiť“ má Komisia len dve možnosti hodnotenia, A alebo C – hodnotenie „A“, ak žiadne opatrenie v rámci plánu podpory obnovy a odolnosti nevedie k výraznému narušeniu plnenia environmentálnych cieľov, a hodnotenie „C“, ak minimálne jedno opatrenie vedie k výraznému narušeniu plnenia environmentálnych cieľov [v zmysle článku 17 (Výrazné narušenie plnenia environmentálnych cieľov) nariadenia o taxonómii]. V uvedenej prílohe sa stanovuje, že ak sa vyskytne čo i len jedno hodnotenie „C“, plán podpory obnovy a odolnosti nespĺňa uspokojivo kritériá posudzovania. V takom prípade by Komisia nemohla plán schváliť.

(5) Týmto technickým usmernením sa dopĺňa počiatočné usmernenie, ktoré už Komisia poskytla v ročnej stratégii udržateľného rastu na rok 2021, ako aj sprievodný pracovný dokument útvarov Komisie a jeho aktualizácie.

(6) To konkrétne znamená, že výrazné narušenie plnenia cieľa adaptácie na zmenu klímy môže nastať i) neprispôsobením činnosti nepriaznivým dôsledkom zmeny klímy, ak je táto činnosť ohrozená takýmito vplyvmi (napríklad výstavba v povodňovej oblasti), alebo ii) nesprávnym prispôsobením, keď sa zavedie adaptačné riešenie, ktoré síce chráni jednu oblasť (ľudí, prírodu alebo majetok), ale zvyšuje riziká v inej oblasti (napríklad vybudovanie hrádze okolo pozemku v záplavovej oblasti, čo vedie k presunu škody na susedný pozemok, ktorý nie je chránený).

(7) Podľa článku 14 (Oprávnenosť) nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti „[p]lány podpory obnovy a odolnosti oprávnené na financovanie v rámci tohto nástroja musia zahŕňať opatrenia na implementáciu reforiem a verejných investičných projektov.“

(8) Súlad so zásadou „výrazne nenarušiť“ sa posudzuje na úrovni každého opatrenia v kontexte Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, pričom článok 17 (Výrazné narušenie plnenia environmentálnych cieľov) nariadenia o taxonómii hovorí o hospodárskych činnostiach. Opatrenie v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti (t. j. investícia alebo reforma) je intervencia, ktorá môže predstavovať hospodársku činnosť alebo ktorá môže vyvolať vykonávanie (zmeny) hospodárskych činností. Hospodárske činnosti, ako sú stanovené v článku 17 nariadenia o taxonómii, sa na účely Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti v tomto usmernení vykladajú ako opatrenia.

(9) Rozsah činností, na ktoré sa vzťahuje posúdenie dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ podľa nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti, je preto odlišný a značne širší ako rozsah činností podľa nariadenia o taxonómii, ktorého cieľom je identifikovať environmentálne udržateľné hospodárske činnosti. Klasifikuje teda environmentálne udržateľné hospodárske činnosti, ktoré významne prispievajú k environmentálnym cieľom uvedeným v článkoch 10 až 15 uvedeného nariadenia a výrazne nenarúšajú plnenie týchto cieľov, a stanovuje pre ne kritériá. Ide o iný cieľ, ako má nariadenie o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti, ktoré je zamerané na preukázanie toho, že široká škála opatrení výrazne nenarušuje žiadny z environmentálnych cieľov.

(10) Napríklad reforma, ktorá môže viesť k zvýšeniu financovania fosílnych palív prostredníctvom bánk a finančných inštitúcií vo vlastníctve štátu alebo k zvýšeniu explicitných alebo implicitných dotácií na fosílne palivá, by sa mohla považovať za riziko spôsobenia výrazného narušenia plnenia cieľov zmiernenia zmeny klímy a prevencie a kontroly znečisťovania. Tieto úvahy by sa mali zohľadniť v posúdení dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“.

(11) Na vyjadrenie miery, do akej opatrenie prispieva k všeobecným cieľom v oblasti klímy stanoveným v nariadení o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti, a na výpočet celkových podielov celkových prostriedkov pridelených na plán v súvislosti s klímou by členské štáty mali používať metodiku, oblasti intervencie a súvisiace koeficienty sledovania klímy v súlade s metodikou sledovania zmeny klímy, ktorá tvorí prílohu k nariadeniu o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti. Ak Komisia nepotvrdila výber oblasti intervencie a koeficient navrhnutý členským štátom, opatrenie sa nebude automaticky považovať za opatrenie v súlade so zásadou „výrazne nenarušiť“ z hľadiska príslušných cieľov a posúdenie dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ sa bude musieť aj tak vykonať.

(12) Do tejto kategórie by mohol patriť napríklad systém podpory/obnovy zameraný na nahradenie zastaraných železničných vozidiel vozidlami s nulovými výfukovými emisiami.

(13) Prístup uvedený v tomto odseku sa neuplatňuje na opatrenia, ktoré boli uplatnením sledovania označené koeficientom 40 %. Pri takýchto opatreniach budú musieť členské štáty poskytnúť vysvetlenie, prečo je opatrenie v súlade so zásadou „výrazne nenarušiť“, pričom sa zohľadnia všeobecné princípy uvedené vo zvyšnej časti tohto usmernenia (napr. členské štáty budú musieť potvrdiť, že v súvislosti s cieľom zmiernenia zmeny klímy nie sú v opatrení zahrnuté žiadne fosílne palivá alebo že sú splnené kritériá uvedené v prílohe III). Ak opatrenia, ktoré boli uplatnením sledovania označené koeficientom 40 %, nemajú žiadny alebo len zanedbateľný predvídateľný vplyv na konkrétny environmentálny cieľ, alebo ak „významne prispievajú“ ku konkrétnemu environmentálnemu cieľu podľa nariadenia o taxonómii, členské štáty budú môcť naďalej uplatňovať zjednodušený prístup v prípade tohto environmentálneho cieľa (podľa oddielu 2.2 prvého a tretieho odseku).

(14) V článkoch 10 až 16 nariadenia o taxonómii sa vymedzuje, čo znamená „významný prínos“ ku každému zo šiestich environmentálnych cieľov, ako aj k „podporným činnostiam“. Na to, aby mohli členské štáty využiť zjednodušený prístup uvedený v tomto odseku, museli by preukázať, že opatrenie „významne prispieva“ k jednému alebo viacerým environmentálnym cieľom podľa článkov 10 až 16 nariadenia o taxonómii (pozri aj oddiel 2.5).

(15) Táto možnosť je osobitne relevantná pre činnosti, ktoré sú identifikované ako činnosti s významným prínosom k environmentálnemu cieľu podľa nariadenia o taxonómii, ale ktoré neboli uplatnením sledovania označené ako činnosti 100 % podporujúce ciele v oblasti klímy alebo environmentálne ciele podľa „metodiky sledovania klímy“, ktorá tvorí prílohu k nariadeniu o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti. V oblasti zmiernenia zmeny klímy ide napríklad o tieto činnosti: špecifické ľahké vozidlá s nízkymi a nulovými emisiami; špecifické plavidlá na vodnú dopravu s nulovými alebo nízkymi emisiami; špecifické ťažké úžitkové vozidlá s nízkymi a nulovými emisiami; infraštruktúra na prenos a distribúciu elektriny; siete na prenos a distribúciu vodíka; špecifické činnosti nakladania s odpadom (napr. separovaný odpad, ktorý nie je nebezpečný, ktorý sa triedi pri zdroji a pripravuje sa na opätovné použitie/recykláciu) a prelomový výskum, vývoj a inovácie v oblasti obehového hospodárstva.

(16) Posudzovanie vplyvov na životné prostredie je postup, ktorým sa zabezpečuje, aby sa pred prijatím rozhodnutí zohľadnili vplyvy plánov, programov alebo projektov na životné prostredie. Environmentálne posudzovanie sa môže vykonávať pre jednotlivé projekty, ako sú napríklad priehrada, diaľnica, letisko alebo továreň, na základe smernice 2011/92/EÚ (označovaná ako „smernica o posudzovaní vplyvov na životné prostredie“), alebo pre verejné plány alebo programy na základe smernice 2001/42/ES (označovanej ako „smernica o strategickom environmentálnom posudzovaní“).

(17) Ak EIA zahŕňa posúdenie vplyvu na vodu v súlade so smernicou 2000/60/ES a v návrhu opatrenia sa riešili zistené riziká.

(18) Bez toho, aby boli dotknuté dodatočné posúdenia vyžadované smernicami 2009/147/ES a 92/43/EHS, ak sa operácia nachádza v oblastiach s chránenou biodiverzitou alebo v ich blízkosti (vrátane sústavy chránených oblastí Natura 2000, lokalít svetového dedičstva UNESCO a hlavných oblastí biodiverzity, ako aj iných chránených oblastí).

(19) Naopak, v posúdení dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ sa neupúšťa od povinnosti vykonať EIA/SEA, overovanie klímy, environmentálne overovanie alebo overovanie udržateľnosti, ak sa to vyžaduje podľa existujúcich právnych predpisov EÚ, napríklad v prípade projektov financovaných prostredníctvom Programu InvestEU alebo Nástroja na prepájanie Európy.

(20) EIA sa vyžaduje napríklad pri výstavbe ropných rafinérií, tepelných elektrární spaľujúcich uhlie a pri projektoch zahŕňajúcich ťažbu ropy alebo zemného plynu. Tieto druhy opatrení by však neboli v súlade so zásadou „výrazne nenarušiť“ zmierňovanie zmeny klímy podľa článku 17 (Výrazné narušenie plnenia environmentálnych cieľov) nariadenia o taxonómii, v ktorom sa uvádza, že k výraznému narušeniu dochádza, ak činnosť „vedie k značným emisiám skleníkových plynov“. Podobným príkladom je výstavba nového letiska, ktorá si vyžaduje EIA, ale v zmysle zásady „výrazne nenarušiť“ zmierňovanie zmeny klímy je pravdepodobné, že v súlade so zásadou budú len opatrenia týkajúce sa nízkouhlíkovej letiskovej infraštruktúry, ako napríklad investície do energeticky efektívnych letiskových budov, modernizácie pripojenia miestnej siete letiskovej infraštruktúry na báze obnoviteľných zdrojov a súvisiace služby.

(21) Tento prístup vychádza z článku 17 (Výrazné narušenie plnenia environmentálnych cieľov) nariadenia o taxonómii, v ktorom sa vyžaduje zohľadnenie environmentálnych vplyvov činnosti a výrobkov a služieb poskytovaných touto činnosťou počas ich životného cyklu.

(22) V praxi to znamená, že sa nevyžadujú atribútové ani konzekvenčné analýzy životného cyklu (napr. vrátane nepriamych environmentálnych vplyvov technologických, hospodárskych alebo sociálnych zmien spôsobených daným opatrením). Na odôvodnenie posúdenia dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ by sa však mohli použiť dôkazy z existujúcich analýz životného cyklu.

(23) Tento prístup sa uplatňuje najmä na opatrenia v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti, ktoré sa týkajú verejných investícií alebo ktoré priamo súvisia s vládnymi výdavkami. V prípade opatrení, ktoré sa týkajú implementácie reforiem, by sa posúdenie dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ malo spravidla vykonávať s ohľadom na status quo pred vykonaním opatrenia.

(24) Tento prístup je v súlade s logikou nariadenia o taxonómii: podľa návrhu delegovaného aktu sa niekoľko technických kritérií preskúmania zásady „výrazne nenarušiť“ zakladá na absolútnych kritériách, ako sú napríklad prahové hodnoty špecifických emisií (napr. limity CO2 pre adaptačné riešenia pri činnostiach výroby elektrickej energie alebo pre osobné automobily). Tento prístup sa opiera aj o zásadu predbežnej opatrnosti, ktorá je jednou z hlavných zásad environmentálnych právnych predpisov v EÚ vrátane nariadenia o taxonómii [odôvodnenie 40 a článok 19 ods. 1 písm. f)] a vychádza zo skutočnosti, že poškodenie životného prostredia je potrebné vnímať z absolútneho, nie relatívneho hľadiska (napr. globálne otepľovanie vzniká v dôsledku absolútnej úrovne zásob emisií skleníkových plynov).

(25) S cieľom preukázať, že alternatíva s malým vplyvom na životné prostredie nie je ekonomicky uskutočniteľná, musia členské štáty zohľadniť náklady, ktoré vzniknú počas životnosti opatrenia. Tieto náklady zahŕňajú negatívne environmentálne externality a budúce investičné potreby nutné na prechod na alternatívu s malým vplyvom na životné prostredie, pričom sa musí zamedziť zakonzervovaniu alebo brzdeniu rozvoja a zavádzania alternatív s malým vplyvom.

(26) V odôvodneniach 39 a 41, ako aj v článku 10 ods. 2 nariadenia o taxonómii sa vymedzuje pojem „prechodné činnosti“. Tu opísané podmienky vychádzajú z tohto vymedzenia, ale nie sú rovnaké, keďže nariadenie o taxonómii vymedzuje kritériá pre prechodné činnosti s významným prínosom, zatiaľ čo v tomto usmernení sa stanovujú kritériá len pre zásadu „výrazne nenarušiť“, a preto je uplatniteľné na širší súbor opatrení a uplatňuje odlišnú kontrolu vecnej správnosti.

(27) Týmto prístupom a celkovo posúdením dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“ nie sú dotknuté iné hľadiská, ktoré majú vplyv na posúdenie opatrení v kontexte plánov podpory obnovy a odolnosti, ako napríklad hľadiská súvisiace s kontrolou štátnej pomoci, súladom s inými fondmi EÚ a možným vytláčaním súkromných investícií. Pokiaľ ide o opatrenia na podporu činností, na ktoré sa vzťahuje najmä systém EÚ na obchodovanie s emisiami (ETS), s cieľom nenarušiť trhové signály, ktoré zaviedol ETS, a v súlade s prístupom v rámci Fondu na spravodlivú transformáciu by sa vo všeobecnosti v rámci Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti nemali podporovať činnosti s plánovanými emisiami vyjadrenými v ekvivalente CO2, ktoré nie sú podstatne nižšie ako príslušné referenčné hodnoty stanovené pre bezodplatné prideľovanie emisných kvót.

(28) V prípadoch, keď by dokonca aj najlepšie dostupné úrovne environmentálneho správania stále viedli k škodlivým environmentálnym vplyvom zakonzervovania, by sa mali zvážiť opatrenia na podporu výskumu a vývoja alternatív s menším vplyvom, a to v súlade s oblasťami intervencie 022 a 023, ktoré sú stanovené v metodike sledovania zmeny klímy, ktorá tvorí prílohu k nariadeniu o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti.

(29) Čiastkové ciele a cieľové hodnoty vrátane tých, ktoré odrážajú súlad so zásadou „výrazne nenarušiť“ podliehajú – podobne ako všetky ostatné čiastkové ciele a cieľové hodnoty – článku 19a nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti (Pravidlá pre platby, pozastavenie a vypovedanie dohôd týkajúcich sa finančných príspevkov a úverovej podpory).

(30) Odôvodnenie 11b nariadenia o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti.

(31) Na základe článku 3 písm. d) nariadenia o taxonómii (Kritériá pre environmentálne udržateľné hospodárske činnosti) je Komisia oprávnená prijímať delegované akty obsahujúce podrobné technické kritériá preskúmania (kvantitatívne a/alebo kvalitatívne kritériá) s cieľom určiť podmienky, za ktorých sa určitá hospodárska činnosť môže i) považovať za významne prispievajúcu k jednému zo šiestich environmentálnych cieľov a ii) výrazne nenarúšajúcu plnenie žiadneho z ostatných environmentálnych cieľov. Doposiaľ bol na účely konzultácie uverejnený jeden delegovaný akt týkajúci sa zmierňovania zmeny klímy a adaptácie na zmenu klímy. Je dostupný na adrese: https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12302-Climate-change-mitigation-and-adaptation-taxonomy#ISC_WORKFLOW.

PRÍLOHA IV

Názorné príklady, ako vykonať posúdenie dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“

V tomto oddiele sú uvedené názorné príklady hypotetických opatrení a všeobecné prvky, ktoré by mohli tvoriť súčasť posúdenia dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“. Využívajú sa pritom oba kroky kontrolného zoznamu opísané v oddiele 3. Uvedené príklady nemajú vplyv na úroveň podrobnosti ani obsah vyžadovaný pri opise opatrenia a v aktuálnom posúdení dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“, ktoré sa má vykonať v plánoch podpory obnovy a odolnosti. Posúdenie dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“, ktoré sa bude v konečnom dôsledku vyžadovať, bude závisieť od povahy a charakteristík jednotlivých opatrení, a preto ho nie je možné na účely tohto dokumentu vyčerpávajúcim spôsobom opísať.

Príklad 1: Opatrenia na zvýšenie energetickej efektívnosti v existujúcich budovách vrátane výmeny vykurovacích a chladiacich systémov

Opis opatrenia

Investície do rozsiahleho programu obnovy budov s cieľom zvýšiť energetickú efektívnosť, ktorý povedie k podstatnému zlepšeniu energetickej hospodárnosti, sú zamerané na renováciu existujúceho bytového fondu prostredníctvom rôznych opatrení v oblasti energetickej efektívnosti vrátane izolácie, energeticky úsporných okien, výmeny vykurovacích a chladiacich systémov, zelených striech a inštalácie zariadení na výrobu energie z obnoviteľných zdrojov (napr. solárne fotovoltické panely).

Časť 1 kontrolného zoznamu – dodržiavanie zásady „výrazne nenarušiť“

Uveďte, ktoré z týchto environmentálnych cieľov si vyžadujú vecné posúdenie opatrenia z hľadiska dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“	Áno	Nie	Ak ste zvolili možnosť „nie“, uveďte odôvodnenie
Zmiernenie zmeny klímy	X
Adaptácia na zmenu klímy	X
Udržateľné využívanie a ochrana vodných a morských zdrojov		X	Činnosť, ktorá sa týmto opatrením podporuje, má zanedbateľný predvídateľný vplyv na tento environmentálny cieľ, pričom sa zohľadňujú priame aj primárne nepriame vplyvy počas celého životného cyklu. Nezistili sa žiadne riziká zhoršenia životného prostredia v súvislosti s ochranou kvality vody a nedostatkom vody, keďže sa nenainštalujú žiadne vodovodné zariadenia ani zariadenia využívajúce vodu.
Obehové hospodárstvo vrátane predchádzania vzniku odpadu a recyklácie	X
Prevencia a kontrola znečisťovania ovzdušia, vody alebo pôdy	X
Ochrana a obnova biodiverzity a ekosystémov		X	Činnosť, ktorá sa týmto opatrením podporuje, má zanedbateľný predvídateľný vplyv na tento environmentálny cieľ, pričom sa zohľadňujú priame aj primárne nepriame vplyvy počas celého životného cyklu. Program obnovy budov sa netýka budov, ktoré sa nachádzajú v oblastiach citlivých na biodiverzitu alebo v blízkosti takýchto oblastí (vrátane sústavy chránených oblastí Natura 2000, lokalít svetového dedičstva UNESCO a hlavných oblastí biodiverzity, ako aj iných chránených oblastí).

Časť 2 kontrolného zoznamu – dodržiavanie zásady „výrazne nenarušiť“

Otázky

Nie

Vecné odôvodnenie

Zmiernenie zmeny klímy: Očakáva sa, že opatrenie povedie k značným emisiám skleníkových plynov?

Opatrenie je oprávnené na oblasť intervencie 025 podľa prílohy k nariadeniu o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti s koeficientom zmeny klímy 40 %.

Neočakáva sa, že by opatrenie viedlo k značným emisiám skleníkových plynov, pretože:

—	Budova nie je určená na ťažbu, skladovanie, prepravu ani výrobu fosílnych palív.

—

Program obnovy má potenciál znížiť spotrebu energie a zvýšiť energetickú efektívnosť, čo povedie k podstatnému zlepšeniu energetickej hospodárnosti dotknutých budov, a výrazne znížiť emisie skleníkových plynov (pozri špecifikácie opatrenia na strane X plánu podpory obnovy a odolnosti a špecifikácie v ďalšom bode). Prispeje tak k národnému cieľu zvyšovania energetickej efektívnosti ročne stanovenému v súlade so smernicou o energetickej efektívnosti (2012/27/EÚ) a k vnútroštátne stanovenému príspevku k Parížskej dohode o zmene klímy.

—	Toto opatrenie povedie k významnému zníženiu emisií skleníkových plynov, t. j. k odhadovaným XX kt emisií skleníkových plynov ročne, čo zodpovedá X % vnútroštátnych emisií skleníkových plynov pochádzajúcich zo sektora bývania (pozri analýzu na strane X v pláne podpory obnovy a odolnosti).

—

Program obnovy bude okrem iného zahŕňať výmenu systémov vykurovania uhlím/olejom za plynové kondenzačné kotly:

—

Tieto kotly zodpovedajú triede A, ktorá je nižšia ako dve najvyššie zastúpené triedy energetickej účinnosti v tomto členskom štáte. Zvažovali sa alternatívy s nižšími emisiami a vyššou účinnosťou (konkrétne tepelné čerpadlá tried A++ a A+), ale vzhľadom na architektúru budov, na ktoré sa program vzťahuje, nie je možné nainštalovať spoločné tepelné čerpadlá a plynové kondenzačné kotly triedy A sú technologicky najefektívnejšou alternatívou.

—

Investície do plynových kondenzačných kotlov sú navyše súčasťou širšieho programu obnovy budov s cieľom zvýšiť energetickú efektívnosť, čo je v súlade s dlhodobými stratégiami obnovy podľa smernice o energetickej hospodárnosti budov, a povedú k podstatnému zlepšeniu energetickej hospodárnosti budov.

—	Okrem inštalácie týchto kotlov zahŕňa toto opatrenie aj inštaláciu solárnych fotovoltických panelov, ktoré sú súčasťou tejto obnovy budov.

—	Aby sa nebránilo v členskom štáte zavádzaniu nízkouhlíkových alternatív, najmä tepelných čerpadiel, reforma X tejto zložky (pozri stranu Y v pláne podpory obnovy a odolnosti) povedie k preskúmaniu relatívnych cien palív.

Adaptácia na zmenu klímy. Očakáva sa, že opatrenie povedie k zvýšenému nepriaznivému dôsledku súčasnej klímy a očakávanej budúcej klímy na samotné opatrenie alebo na ľudí, prírodu alebo majetok?

Fyzikálne klimatické riziká, ktoré by mohli byť podstatné pre toto opatrenie, boli posúdené v rámci analýzy expozície, ktorá zahŕňa súčasné aj budúce klimatické podmienky a preukázala, že budovy v cieľovom klimatickom pásme budú vystavené tepelným vlnám. V opatrení sa od hospodárskych subjektov vyžaduje, aby zabezpečili, že technické systémy budov v obnovených budovách budú optimalizované tak, aby obyvateľom poskytovali tepelnú pohodu dokonca aj pri týchto extrémnych teplotách. Preto neexistujú žiadne dôkazy o tom, že by toto opatrenie malo počas svojho životného cyklu významné negatívne vplyvy, či už priame alebo primárne nepriame, na tento environmentálny cieľ.

Prechod na obehové hospodárstvo, predchádzanie vzniku odpadu a recyklácia: Očakáva sa, že opatrenie:

i)	povedie k výraznému zvýšeniu vzniku, spaľovania alebo zneškodňovania odpadu s výnimkou spaľovania nerecyklovateľného nebezpečného odpadu, alebo

ii)	bude viesť k výraznej neefektívnosti priameho alebo nepriameho využívania akéhokoľvek prírodného zdroja v ktorejkoľvek fáze jeho životného cyklu, ktorá nie je minimalizovaná primeranými opatreniami alebo

iii)	spôsobí výrazné a dlhodobé poškodenie životného prostredia v súvislosti s obehovým hospodárstvom?

V opatrení sa vyžaduje, aby hospodárske subjekty vykonávajúce obnovu budov zabezpečili, že najmenej 70 % (hmotnostných) stavebného a demolačného odpadu, ktorý nie je nebezpečný (s výnimkou prirodzene sa vyskytujúceho materiálu uvedeného v kategórii 17 05 04 v európskom katalógu odpadov stanovenom rozhodnutím 2000/532/ES), vzniknutého na stavenisku sa pripraví na opätovné použitie, recykláciu a iné zhodnotenie materiálu vrátane spätného zasypávania s použitím odpadu ako náhrady iných materiálov, a to v súlade s hierarchiou odpadového hospodárstva a protokolom EÚ o nakladaní so stavebným odpadom a odpadom z demolácie.

Opatrenie zahŕňa technické špecifikácie zariadení na výrobu energie z obnoviteľných zdrojov, ktoré možno nainštalovať. Špecifikácie sa týkajú ich životnosti, opraviteľnosti a recyklovateľnosti, ako sa uvádza na strane X plánu podpory obnovy a odolnosti. Hospodárske subjekty obmedzia najmä vznik odpadu pri procesoch súvisiacich so stavebnými a s demolačnými činnosťami v súlade s protokolom EÚ o nakladaní so stavebným odpadom a odpadom z demolácie. Koncepcie budov a stavebné techniky budú podporovať obehovosť a s odkazom na normu ISO 20887 či iné normy na posudzovanie rozoberateľnosti alebo adaptability budov predovšetkým preukážu, že sú navrhnuté, tak, aby boli efektívnejšie z hľadiska využívania zdrojov, adaptabilnejšie, pružnejšie a rozoberateľnejšie, aby sa umožnilo ich opätovné použitie a recyklácia.

Prevencia a kontrola znečisťovania: Očakáva sa, že opatrenie bude viesť k výraznému nárastu emisií znečisťujúcich látok do ovzdušia, vody alebo pôdy?

Očakáva sa, že opatrenie nebude viesť k výraznému nárastu emisií znečisťujúcich látok do ovzdušia, vody alebo pôdy, pretože:

—	Najmä nahradenie systémov vykurovania olejom povedie k významnému zníženiu emisií do ovzdušia a následnému zlepšeniu verejného zdravia v oblasti, kde sú prekročené normy kvality ovzdušia EÚ stanovené v smernici 2008/50/EÚ alebo kde hrozí, že dôjde k ich prekročeniu.

—	Ako sa uvádza v odôvodnení týkajúcom sa cieľa zmiernenia zmeny klímy, zvažovali sa aj alternatívy s nižším vplyvom, no v kontexte tohto programu nie sú technologicky uskutočniteľné. Okrem toho sa očakáva, že priemerná životnosť kotlov, ktoré sa majú inštalovať, 12 rokov.

—

Hospodárske subjekty vykonávajúce obnovu musia zabezpečiť, aby stavebné komponenty a materiály používané pri obnove budov neobsahovali azbest ani látky vzbudzujúce veľmi veľké obavy, ktoré sa identifikujú na základe zoznamu látok podliehajúcich autorizácii stanoveného v prílohe XIV k nariadeniu (ES) č. 1907/2006.

—

Hospodárske subjekty vykonávajúce obnovu musia zabezpečiť, aby stavebné komponenty a materiály používané pri obnove budov, ktoré môžu prísť do styku s užívateľmi, uvoľňovali menej ako 0,06 mg formaldehydu na m3 materiálu alebo komponentu a menej ako 0,001 mg karcinogénnych prchavých organických zlúčenín kategórie 1A a 1B na m3 materiálu alebo komponentu, pri testovaní v súlade s CEN/TS 16516 a ISO 16000 – 3 alebo v súlade s inými porovnateľnými štandardizovanými skúšobnými podmienkami a metódou stanovenia.

—	Prijmú sa opatrenia na zníženie emisií hluku, prachu a znečisťujúcich látok počas obnovovacích prác, ako sa uvádza na strane X plánu podpory obnovy a odolnosti.

Príklad 2: Nakladanie s odpadom (stavebníctvo a spracovanie odpadu z demolácií)

Opis opatrenia

Toto opatrenie je investíciou na podporu výstavby recyklačných zariadení pre stavebný a demolačný odpad. Konkrétnej ide o zariadenia, ktoré triedia a spracúvajú toky tuhého odpadu, ktorý pochádza z triedeného zberu a nie je nebezpečný, a to aj zo zložky obnovy budov podľa plánu podpory obnovy a odolnosti. Zariadenia recyklujú tuhý odpad, ktorý nie je nebezpečný, a spracúvajú ho na druhotné suroviny pomocou procesu mechanickej transformácie. Cieľom opatrenia je premeniť viac ako 50 % hmotnosti spracovaného tuhého odpadu, ktorý pochádza z triedeného zberu a nie je nebezpečný, na druhotné suroviny, ktoré sú vhodné na nahradenie primárnych stavebných materiálov.

Časť 1 kontrolného zoznamu – dodržiavanie zásady „výrazne nenarušiť“

Uveďte, ktoré z týchto environmentálnych cieľov si vyžadujú vecné posúdenie opatrenia z hľadiska dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“	Áno	Nie	Ak ste zvolili možnosť „nie“, uveďte odôvodnenie
Zmiernenie zmeny klímy		X	Opatrenie je oprávnené na oblasť intervencie 045a podľa prílohy k nariadeniu o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti s koeficientom zmeny klímy 100 %, keďže technické špecifikácie podpory na recyklačné zariadenia sú podmienené dosiahnutím 50 % konverzného koeficientu. Cieľ opatrenia a povaha oblasti intervencie priamo podporujú cieľ zmiernenia zmeny klímy.
Adaptácia na zmenu klímy	X
Udržateľné využívanie a ochrana vodných a morských zdrojov		X	Činnosť, ktorá sa týmto opatrením podporuje, má zanedbateľný predvídateľný vplyv na tento environmentálny cieľ, pričom sa zohľadňujú priame aj primárne nepriame vplyvy počas celého životného cyklu. Nezistili sa žiadne riziká zhoršenia životného prostredia v súvislosti s ochranou kvality vody a nedostatkom vody. V súlade so smernicou 2011/92/EÚ sa vo fáze skríningu v rámci procesu posudzovania vplyvov na životné prostredie dospelo k záveru, že sa neočakávajú žiadne významné vplyvy. Ak sa stavebný a demolačný odpad, ktorý čaká na spracovanie, bude skladovať, bude sa musieť zakryť a vsakovanie vody sa bude musieť v tejto lokalite riadiť tak, aby sa v prípade dažďov zabránilo prenikaniu znečisťujúcich látok zo spracúvaného odpadu do miestneho kolektora podzemnej vody.
Obehové hospodárstvo vrátane predchádzania vzniku odpadu a recyklácie		X	Opatrenie je oprávnené na oblasť intervencie 045a podľa prílohy k nariadeniu o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti s koeficientom zmeny klímy 100 %, keďže technické špecifikácie podpory na recyklačné zariadenia sú podmienené dosiahnutím 50 % konverzného koeficientu. Cieľ opatrenia a povaha oblasti intervencie priamo podporujú cieľ obehového hospodárstva. Opatrenie je v súlade s [národným/regionálnym/miestnym] plánom odpadového hospodárstva.
Prevencia a kontrola znečisťovania ovzdušia, vody alebo pôdy		X	Činnosť, ktorá sa týmto opatrením podporuje, má zanedbateľný predvídateľný vplyv na tento environmentálny cieľ, pričom sa zohľadňujú priame aj primárne nepriame vplyvy počas celého životného cyklu. V súlade so smernicou 2011/92/EÚ sa vo fáze skríningu v rámci procesu posudzovania vplyvov na životné prostredie dospelo k záveru, že sa neočakávajú žiadne významné vplyvy na základe opatrení prijatých na zníženie hluku, prachu a emisií znečisťujúcich látok počas výstavby recyklačného zariadenia a jeho prevádzky (triedenie a spracovanie odpadu). Zariadenia podporované opatrením využívajú najlepšie dostupné techniky opísané v referenčnom dokumente o najlepších dostupných technikách (BREF) pre odvetvia spracovania odpadu. Opatrenia prijaté na zníženie hluku, prachu a emisií znečisťujúcich látok počas stavebných prác sú opísané na strane X plánu podpory obnovy a odolnosti.
Ochrana a obnova biodiverzity a ekosystémov		X	Činnosť, ktorá sa týmto opatrením podporuje, má zanedbateľný predvídateľný vplyv na tento environmentálny cieľ, pričom sa zohľadňujú priame aj primárne nepriame vplyvy počas celého životného cyklu. Činnosť sa nebude vykonávať v oblastiach citlivých na biodiverzitu ani v ich blízkosti (vrátane sústavy chránených území Natura 2000, lokalít svetového dedičstva UNESCO a kľúčových oblastí biodiverzity, ako aj iných chránených oblastí). V súlade so smernicami 2011/92/EÚ a 92/43/EHS sa vo fáze skríningu v rámci procesu posudzovania vplyvov na životné prostredie dospelo k záveru, že sa neočakávajú žiadne významné vplyvy.

Časť 2 kontrolného zoznamu – dodržiavanie zásady „výrazne nenarušiť“

Otázky

Nie

Vecné odôvodnenie

Adaptácia na zmenu klímy: Očakáva sa, že opatrenie povedie k zvýšenému nepriaznivému dôsledku súčasnej klímy a očakávanej budúcej klímy na samotné opatrenie alebo na ľudí, prírodu alebo majetok?

Keďže opatrenie sa týka dvoch zariadení stavaných v blízkosti oblastí náchylných na povodne a očakávaná životnosť zariadení presahuje 10 rokov, vykonalo sa dôkladné posúdenie klimatických rizík a zraniteľnosti, pričom sa použili najmodernejšie klimatické prognózy s vysokým rozlíšením zamerané na celý rad budúcich scenárov, ktoré sú v súlade s očakávanou životnosťou zariadení. Závery posúdenia boli začlenené do návrhu opatrenia (pozri stranu X v pláne podpory obnovy a odolnosti).

Okrem toho sa v opatrení stanovuje povinnosť, že hospodárske subjekty musia vypracovať plán na realizáciu adaptačných riešení s cieľom znížiť závažné fyzické klimatické riziká pre recyklačné zariadenia (pozri stranu X v pláne podpory obnovy a odolnosti). Súčasťou tejto povinnosti je aj to, že adaptačné riešenia nesmú mať nepriaznivý vplyv na úsilie o adaptáciu ani na úroveň odolnosti voči fyzickým klimatickým rizikám v prípade iných ľudí, prírody, majetku a iných hospodárskych činností a musia byť konzistentné s úsilím o adaptáciu vyvíjaným na miestnej, odvetvovej, regionálnej alebo vnútroštátnej úrovni.

Príklad 3: Spaľovňa odpadu (príklad nesúladu so zásadou „výrazne nenarušiť“)

Opis opatrenia

Toto opatrenie je investíciou na podporu výstavby nových spaľovní odpadu s cieľom zvýšiť existujúcu kapacitu v krajine. Cieľom opatrenia je znížiť skládkovanie tuhého komunálneho odpadu, ktorý nie je nebezpečný, a vytvoriť energiu prostredníctvom spaľovania odpadu (energetické zhodnocovanie).

Časť 1 kontrolného zoznamu dodržiavanie zásady „výrazne nenarušiť“

Uveďte, ktoré z týchto environmentálnych cieľov si vyžadujú vecné posúdenie opatrenia z hľadiska dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“	Áno	Nie	Ak ste zvolili možnosť „nie“, uveďte odôvodnenie
Zmiernenie zmeny klímy	X
Adaptácia na zmenu klímy	X
Udržateľné využívanie a ochrana vodných a morských zdrojov		X	V tomto konkrétnom prípade má činnosť podporovaná opatrením zanedbateľný predpokladaný vplyv na tento environmentálny cieľ, pričom sa zohľadňujú priame aj primárne nepriame účinky počas celého životného cyklu. Existujú dôkazy, že toto opatrenie nebude mať za následok riziko zhoršenia životného prostredia v súvislosti s ochranou kvality vody a nedostatkom vody v súlade s rámcovou smernicou o vode (2000/60/ES). V súlade so smernicou 2011/92/EÚ sa dospelo k záveru, že v rámci procesu posudzovania vplyvov na životné prostredie (EIA) sa neočakávajú žiadne významné vplyvy.
Obehové hospodárstvo vrátane predchádzania vzniku odpadu a recyklácie	X
Prevencia a kontrola znečisťovania ovzdušia, vody alebo pôdy	X
Ochrana a obnova biodiverzity a ekosystémov	X

Časť 2 kontrolného zoznamu dodržiavanie zásady „výrazne nenarušiť“

Otázky

Nie

Vecné odôvodnenie

Zmiernenie zmeny klímy: Očakáva sa, že opatrenie povedie k značným emisiám skleníkových plynov?

Zariadenia podporované opatrením sú zamerané na minimalizovanie emisií CO2 fosílneho pôvodu. To sa zabezpečuje spaľovaním iba biomasy (a nie fosílneho materiálu). Je to odôvodnené (pozri stranu X v pláne podpory obnovy a odolnosti) a začlenené do príslušných cieľov súvisiacich so zložkou Y.

V každom zariadení je zavedený plán monitorovania úniku emisií skleníkových plynov, najmä z uskladneného odpadu, ktorý sa má spracovať, ako sa uvádza v návrhu opatrenia na strane X v pláne podpory obnovy a odolnosti.

Adaptácia na zmenu klímy: Očakáva sa, že opatrenie povedie k zvýšenému nepriaznivému vplyvu súčasnej klímy a očakávanej budúcej klímy na samotné opatrenie alebo na ľudí, prírodu či majetok?

Keďže tri spaľovne odpadu, ktoré sa majú podporovať v rámci opatrenia, sa nachádzajú v oblastiach náchylných na zosuv pôdy a s očakávanou životnosťou zariadení 25 – 30 rokov, vykonalo sa dôkladné posúdenie klimatického rizika a zraniteľnosti, pričom sa použili najnovšie klimatické prognózy s vysokým rozlíšením v rámci celého radu budúcich scenárov, ktoré sú v súlade s očakávanou životnosťou zariadení. Závery posúdenia boli začlenené do návrhu opatrenia (pozri stranu X v pláne podpory obnovy a odolnosti).

Okrem toho sa v opatrení stanovuje povinnosť, aby hospodárske subjekty vypracovali plán na realizáciu adaptačných riešení na zníženie závažných fyzických klimatických rizík pre spaľovne odpadu (pozri stranu X v pláne podpory obnovy a odolnosti). Táto povinnosť ďalej zahŕňa aj to, aby adaptačné riešenia nemali nepriaznivý vplyv na úsilie o adaptáciu ani na úroveň odolnosti voči fyzickým klimatickým rizikám v prípade iných ľudí, prírody, majetku a iných hospodárskych činností a aby boli v súlade s úsilím o adaptáciu na miestnej, odvetvovej, regionálnej alebo vnútroštátnej úrovni.

Prechod na obehové hospodárstvo, vrátane predchádzania vzniku odpadu a recyklácie: Očakáva sa, že opatrenie:

i)	povedie k výraznému zvýšeniu vzniku, spaľovania alebo zneškodňovania odpadu, s výnimkou spaľovania nerecyklovateľného nebezpečného odpadu alebo

ii)	povedie k výraznej neefektívnosti priameho alebo nepriameho využívania akéhokoľvek prírodného zdroja v ktorejkoľvek fáze jeho životného cyklu, ktorá nie je minimalizovaná primeranými opatreniami alebo

iii)	spôsobí výrazné a dlhodobé poškodenie životného prostredia v súvislosti s obehovým hospodárstvom?

Príklad nesúladu so zásadou „výrazne nenarušiť“

Hoci cieľom tohto opatrenia je okrem iného odkloniť horľavý nerecyklovateľný odpad zo skládok, Komisia by pravdepodobne zohľadnila, že toto opatrenie „povedie k výraznému zvýšeniu vzniku, spaľovania alebo zneškodňovania odpadu s výnimkou spaľovania nerecyklovateľného nebezpečného odpadu“ a to z nasledujúcich dôvodov.

Výstavba nových spaľovní odpadu s cieľom zvýšiť existujúcu kapacitu spaľovania v krajine vedie k výraznému zvýšeniu spaľovania odpadu, ktorý nepatrí do kategórie nerecyklovateľného nebezpečného odpadu. Je preto v priamom rozpore s článkom 17 ods. 1 písm. d) bodom ii) („Výrazné narušenie plnenia environmentálnych cieľov“) nariadenia o taxonómii.

Toto opatrenie bráni rozvoju a zavádzaniu dostupných alternatív s nízkym vplyvom na životné prostredie s vyššou úrovňou environmentálneho správania (napr. zhodnocovanie, recyklácia) a mohlo by viesť k zablokovaniu majetku s veľkým vplyvom vzhľadom na jeho životnosť a kapacitu. Značné množstvo odpadu, ktorý nie je nebezpečný (recyklovateľný a nerecyklovateľný, bez rozlíšenia), by sa mohlo použiť ako surovina, čo by v prípade recyklovateľného odpadu bránilo spracovaniu na vyššej úrovni v hierarchii odpadového hospodárstva, vrátane recyklácie. Tým by sa ohrozilo dosiahnutie cieľov v oblasti recyklácie na vnútroštátnej/regionálnej úrovni a národného/regionálneho/miestneho plánu nakladania s odpadom prijatého v súlade so zmenenou rámcovou smernicou o odpade.

Prevencia a kontrola znečisťovania: Očakáva sa, že opatrenie povedie k výraznému nárastu emisií znečisťujúcich látok do ovzdušia, vody alebo pôdy?

V opatrení sa vyžaduje, aby podporované zariadenia využívali najlepšie dostupné techniky stanovené v záveroch o BAT pre spaľovanie odpadu [vykonávacie rozhodnutie Komisie (EÚ) 2019/2010]. To je zabezpečené návrhom opatrenia (pozri stranu X v pláne podpory obnovy a odolnosti).

Zariadenia podporované opatrením zabezpečili príslušné environmentálne povolenie a zahŕňajú zmiernenie a monitorovanie vplyvov na životné prostredie na základe opatrení prijatých na zníženie a reguláciu hladiny hluku, prachu a iných emisií znečisťujúcich látok počas stavebných a údržbárskych prác a počas prevádzky (pozri stranu X v pláne podpory obnovy a odolnosti).

Ochrana a obnova biodiverzity a ekosystémov: Očakáva sa, že opatrenie bude:

i)	výrazne poškodzovať dobrý stav a odolnosť ekosystémov alebo

ii)	poškodzovať stav ochrany biotopov a druhov vrátane tých, ktoré sú v záujme Únie?

Posudzovanie vplyvov na životné prostredie (EIA) alebo skríning bolo ukončené v súlade so smernicou 2011/92/EÚ a požadované zmierňujúce opatrenia na ochranu životného prostredia sa vykonávajú a odrážajú v čiastkových cieľoch a zámeroch opatrenia X v zložke Y (pozri stranu X v pláne podpory obnovy a odolnosti).

Spaľovne sa nebudú budovať v oblastiach citlivých na biodiverzitu ani v ich blízkosti (vrátane sústavy chránených území Natura 2000, lokalít svetového dedičstva UNESCO a kľúčových oblastí biodiverzity, ako aj iných chránených oblastí).

Príklad 4: Dopravná infraštruktúra (cesty)

Opis opatrenia

Toto opatrenie by pozostávalo z investícií do dvoch čiastkových opatrení:

—	Výstavba novej diaľnice, ktorá je súčasťou základnej siete TEN-T, zameraná na i) lepšie prepojenie vzdialeného regiónu členského štátu so zvyškom krajiny a ii) zvýšenie bezpečnosti cestnej premávky.

—	Výstavba elektrických nabíjacích staníc (jedna nabíjacia stanica na desať vozidiel) a vodíkových čerpacích staníc (jedna čerpacia stanica každých X km) pozdĺž novej diaľnice.

Časť 1 kontrolného zoznamu dodržiavanie zásady „výrazne nenarušiť“

Uveďte, ktoré z týchto environmentálnych cieľov si vyžadujú vecné posúdenie opatrenia z hľadiska dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“		Áno	Nie	Ak ste zvolili možnosť „nie“, uveďte odôvodnenie
Zmiernenie zmeny klímy	Výstavba novej diaľnice	X
Zmiernenie zmeny klímy	Výstavba infraštruktúry nabíjacích a čerpacích staníc		X	Toto čiastkové opatrenie je oprávnené pre oblasť intervencie 077 v prílohe k nariadeniu o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti s koeficientom zmeny klímy 100 %. Infraštruktúra elektrických nabíjacích a vodíkových čerpacích staníc (ktorá bude založená na ekologickom vodíku vyrobenom elektrolyzérmi) navyše podporuje elektrifikáciu, a preto ju možno považovať za potrebnú investíciu, ktorá umožní prechod na účinné klimaticky neutrálne hospodárstvo. Odôvodnenie a dôkazy o zvýšení kapacity výroby energie z obnoviteľných zdrojov na vnútroštátnej úrovni sú uvedené v zložke X, strany Y – Z v pláne podpory obnovy a odolnosti.
Adaptácia na zmenu klímy		X
Udržateľné využívanie a ochrana vodných a morských zdrojov		X
Obehové hospodárstvo vrátane predchádzania vzniku odpadu a recyklácie		X
Prevencia a kontrola znečisťovania ovzdušia, vody alebo pôdy		X
Ochrana a obnova biodiverzity a ekosystémov		X

Časť 2 kontrolného zoznamu dodržiavanie zásady „výrazne nenarušiť“

Otázky

Nie

Vecné odôvodnenie

Zmiernenie zmeny klímy Očakáva sa, že opatrenie povedie k značným emisiám skleníkových plynov?

(Len pokiaľ ide o čiastkové opatrenie týkajúce sa výstavby novej diaľnice:)

Neočakáva sa, že opatrenie povedie k značným emisiám skleníkových plynov, keďže nová diaľnica je súčasťou komplexného plánu dopravy (1) zameraného na dekarbonizáciu dopravy v súlade s cieľmi v oblasti klímy na roky 2030 a 2050. Dôvodom sú najmä tieto sprievodné opatrenia:

—	prepojenie investícií do cestnej infraštruktúry s infraštruktúrou elektrických nabíjacích a vodíkových čerpacích staníc,

—	reforma X (strany Y – Z) tejto zložky, ktorou sa zavádza mýto pre túto a iné cesty,

—	reforma Y (strany Y – Z) tejto zložky, ktorou sa zvyšuje zdanenie konvenčných palív,

—	reforma Z (strany Y – Z) tejto zložky, ktorá poskytuje stimuly na nákup vozidiel s nulovými emisiami,

—	opatrenia XX a XY (strany Y – Z) tejto zložky, ktoré podporujú prechod na železničnú dopravu a/alebo vnútrozemské vodné cesty.

Keďže opatrenie sa týka výstavby cestnej infraštruktúry a súvisiacej infraštruktúry nabíjacích a čerpacích staníc v oblasti náchylnej na teplotný stres a variabilitu teplôt a očakávaná životnosť majetku prekročí 10 rokov, vykonalo sa posúdenie klimatického rizika a zraniteľnosti, pričom sa použili klimatické prognózy v rámci celého radu budúcich scenárov, ktoré sú v súlade s očakávanou životnosťou zariadení. Vykonala sa najmä analýza povodňového rizika a určili sa dva segmenty, v ktorých je potrebné zaviesť osobitné adaptačné riešenie. Osobitná pozornosť sa venovala citlivým prvkom, ako sú mosty a tunely. Závery posúdenia boli začlenené do návrhu opatrenia (pozri stranu X plánu podpory obnovy a odolnosti).

Okrem toho sa v opatrení stanovuje povinnosť, aby hospodárske subjekty vypracovali plán na realizáciu adaptačných riešení na zníženie závažných fyzických klimatických rizík pre cestnú infraštruktúru a súvisiacu infraštruktúru nabíjacích a čerpacích staníc (pozri stranu X v pláne podpory obnovy a odolnosti). Povinnosť zahŕňa aj to, aby adaptačné riešenia nemali nepriaznivý vplyv na úsilie o adaptáciu ani na úroveň odolnosti voči fyzickým klimatickým rizikám v prípade iných ľudí, prírody, majetku a iných hospodárskych činností a aby boli v súlade s úsilím o adaptáciu na miestnej, odvetvovej, regionálnej alebo vnútroštátnej úrovni.

Udržateľné využívanie a ochrana vodných a morských zdrojov: Očakáva sa, že opatrenie poškodí:

i)	dobrý stav alebo dobrý ekologický potenciál vodných útvarov vrátane povrchových a podzemných vôd alebo

ii)	dobrý environmentálny stav morských vôd?

V súlade so smernicou 2011/92/EÚ sa vykonalo posudzovanie vplyvov na životné prostredie (EIA) v súvislosti s výstavbou ciest a inštaláciou súvisiacej infraštruktúry nabíjacích a čerpacích staníc. Urobia sa požadované zmierňujúce kroky na ochranu životného prostredia, čo sa odrazilo v návrhu opatrenia (pozri stranu X v pláne podpory obnovy a odolnosti). Posudzovanie vplyvov na životné prostredie zahŕňalo posúdenie vplyvu na vodu v súlade so smernicou 2000/60/ES a zistené riziká sa riešili v návrhu opatrenia (pozri stranu X v pláne podpory obnovy a odolnosti).

Riziká zhoršovania životného prostredia súvisiace s ochranou kvality vody a predchádzaním nedostatku vody sa identifikujú a riešia v súlade s požiadavkami smernice 2000/60/ES (rámcová smernica o vode) a s plánom manažmentu povodia vypracovaným pre potenciálne dotknutý vodný útvar alebo útvary po konzultácii s príslušnými zainteresovanými stranami (pozri stranu X v pláne podpory obnovy a odolnosti).

Prechod na obehové hospodárstvo vrátane predchádzania vzniku odpadu a recyklácie: Očakáva sa, že opatrenie:

i)	povedie k výraznému zvýšeniu vzniku, spaľovania alebo zneškodňovania odpadu, s výnimkou spaľovania nerecyklovateľného nebezpečného odpadu, alebo

ii)	povedie k významnej neefektívnosti priameho alebo nepriameho využívania akéhokoľvek prírodného zdroja v ktorejkoľvek fáze jeho životného cyklu, ktorá nie je minimalizovaná primeranými opatreniami, alebo

iii)	spôsobí významné a dlhodobé poškodenie životného prostredia v súvislosti s obehovým hospodárstvom?

Opatrenie vyžaduje od prevádzkovateľov, ktorí vykonávajú výstavbu ciest, aby zabezpečili, že najmenej 70 % (hmotnostných) stavebného odpadu a odpadu z demolácie, ktorý nie je nebezpečný, z výstavby ciest a súvisiacej infraštruktúry nabíjacích a čerpacích staníc (okrem prirodzene sa vyskytujúceho materiálu vymedzeného v kategórii 17 05 04 európskeho katalógu odpadov vydaného rozhodnutím Komisie 2000/532/ES) vyprodukovaného na stavenisku sa pripraví na opätovné použitie, recykláciu a iné zhodnocovanie materiálu vrátane činností zasypávania s použitím odpadu ako náhrady za iné materiály v súlade s hierarchiou odpadového hospodárstva a Protokolom EÚ o nakladaní so stavebným odpadom a odpadom z demolácie.

Prevádzkovatelia budú obmedzovať vznik odpadu počas výstavby v súlade s Protokolom EÚ o nakladaní so stavebným odpadom a odpadom z demolácie s prihliadnutím na najlepšie dostupné techniky a uľahčovať opätovné použitie a vysokokvalitnú recykláciu selektívnym odstraňovaním materiálov, pričom budú využívať dostupné systémy triedenia stavebného odpadu.

Prevencia a kontrola znečisťovania: Očakáva sa, že opatrenie povedie k výraznému nárastu emisií znečisťujúcich látok do ovzdušia, vody alebo pôdy?

Neočakáva sa, že opatrenie povedie k výraznému nárastu emisií znečisťujúcich látok do ovzdušia, keďže je súčasťou komplexného plánu dopravy a je v súlade s národným programom riadenia znečisťovania ovzdušia. Dôvodom sú najmä tieto sprievodné opatrenia:

—	prepojenie investícií do cestnej infraštruktúry s infraštruktúrou elektrických nabíjacích a vodíkových čerpacích staníc,

—	reforma X (strany Y – Z) tejto zložky, ktorou sa zavádza mýto pre túto a iné cesty,

—	reforma Y (strany Y – Z) tejto zložky, ktorou sa zvyšuje zdanenie konvenčných palív,

—	reforma Z (strany Y – Z) tejto zložky, ktorá poskytuje stimuly na nákup vozidiel s nulovými emisiami,

—	opatrenia XX a XY (strany Y – Z) tejto zložky, ktoré podporujú prechod na železničnú dopravu a/alebo vnútrozemské vodné cesty.

Hluk a vibrácie vyplývajúce z používania ciest a súvisiacej infraštruktúry nabíjacích a čerpacích staníc sa okrem toho zmiernia pomocou protihlukových stien, ktoré sú v súlade so smernicou 2002/49/ES.

Ochrana a obnova biodiverzity a ekosystémov: Očakáva sa, že opatrenie bude:

i)	výrazne poškodzovať dobrý stav a odolnosť ekosystémov alebo

ii)	poškodzovať stav ochrany biotopov a druhov vrátane tých, ktoré sú v záujme Únie?

V súlade so smernicami 2011/92/EÚ a 92/43/EHS sa vykonalo posudzovanie vplyvov na životné prostredie v súvislosti s výstavbou ciest a inštaláciou súvisiacej infraštruktúry nabíjacích a čerpacích staníc. Urobili sa požadované zmierňujúce kroky na zníženie fragmentácie a degradácie pôdy, najmä zelených koridorov a iných opatrení na prepojenosť biotopov, ako aj príslušných chránených druhov živočíchov uvedených v prílohe IV k smernici 92/43/EHS, ktoré boli založené na stanovených cieľoch ochrany, čo sa odrazilo v návrhu opatrenia (pozri stranu X v pláne podpory obnovy a odolnosti).

Príklad 5: Systém vyplácania šrotovného za osobné vozidlá (príklad nesúladu so zásadou „výrazne nenarušiť“)

Opis opatrenia

Toto opatrenie predstavuje systém vyplácania šrotovného v prípade nahradenia v súčasnosti používaných osobných vozidiel s vnútorným spaľovaním efektívnejšími vozidlami takisto s vnútorným spaľovaním (t. j. spaľovanie nafty alebo benzínu). Stimul má formu jednotnej dotácie na zošrotované a nadobudnuté osobné vozidlo, ale môže mať aj sofistikovanejšiu formu (daňový odpočet).

Cieľom opatrenia je nahradiť staršie vozidlá, ktoré viac znečisťujú životné prostredie, novšími, a teda menej znečisťujúcimi vozidlami. Na účely tohto príkladu sa predpokladalo, že tento systém si vyžaduje len prechod na novú generáciu výrobku (napríklad na nasledujúcu úroveň normy Euro) v rámci tej istej technológie.

Časť 1 kontrolného zoznamu dodržiavanie zásady „výrazne nenarušiť“

Uveďte, ktoré z týchto environmentálnych cieľov si vyžadujú vecné posúdenie opatrenia z hľadiska dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“	Áno	Nie	Ak ste zvolili možnosť „nie“, uveďte odôvodnenie
Zmiernenie zmeny klímy	X
Adaptácia na zmenu klímy		X	Činnosť podporovaná opatrením má zanedbateľný predpokladaný vplyv na tento environmentálny cieľ, pričom sa zohľadňujú priame aj primárne nepriame účinky počas celého životného cyklu.
Udržateľné využívanie a ochrana vodných a morských zdrojov		X	Činnosť podporovaná opatrením má zanedbateľný predpokladaný vplyv na tento environmentálny cieľ, pričom sa zohľadňujú priame aj primárne nepriame účinky počas celého životného cyklu.
Obehové hospodárstvo vrátane predchádzania vzniku odpadu a recyklácie	X
Prevencia a kontrola znečisťovania ovzdušia, vody alebo pôdy	X
Ochrana a obnova biodiverzity a ekosystémov		X	Činnosť podporovaná opatrením má zanedbateľný predpokladaný vplyv na tento environmentálny cieľ, pričom sa zohľadňujú priame aj primárne nepriame účinky počas celého životného cyklu.

Časť 2 kontrolného zoznamu dodržiavanie zásady „výrazne nenarušiť“

Otázky

Nie

Vecné odôvodnenie

Zmiernenie zmeny klímy Očakáva sa, že opatrenie povedie k značným emisiám skleníkových plynov?

Príklad nesúladu so zásadou „výrazne nenarušiť“

Osobné vozidlá so spaľovacím motorom produkujú CO2 (a emisie tuhých častíc, NO, prchavé organické zlúčeniny a rôzne ďalšie nebezpečné látky znečisťujúce ovzdušie vrátane benzénu). Pokiaľ ide o zmierňovanie zmeny klímy, nákupom nových osobných vozidiel (ktoré nahradia staré) by sa znížili emisie, ale stále by to viedlo k značným emisiám skleníkových plynov [priemerné emisie CO2 merané laboratórnymi testami v prípade nových osobných vozidiel registrovaných v EÚ a na Islande v roku 2018 predstavovali 120,8 gramov CO2 na kilometer].

Komisia pravdepodobne zamietne argument, že investícia neporušuje zásadu „výrazne nenarušiť“, pretože nová generácia dieselových alebo benzínových vozidiel predstavuje najlepšiu dostupnú alternatívu v tomto odvetví. Elektrické automobily predstavujú lepšiu dostupnú alternatívu s lepšími environmentálnymi vlastnosťami (t. j. nižšími úrovňami emisií počas životného cyklu) v tomto odvetví, pokiaľ ide o zmierňovanie zmeny klímy.

Komisia by preto pravdepodobne dospela k záveru, že systém vyplácania šrotovného by viedol k výraznému narušeniu zmierňovania zmeny klímy.

Obehové hospodárstvo a nakladanie s odpadom: Očakáva sa, že opatrenie:

i)	povedie k výraznému zvýšeniu vzniku, spaľovania alebo zneškodňovania odpadu, s výnimkou spaľovania nerecyklovateľného nebezpečného odpadu, alebo

ii)	povedie k významnej neefektívnosti priameho alebo nepriameho využívania akéhokoľvek prírodného zdroja v ktorejkoľvek fáze jeho životného cyklu, ktorá nie je minimalizovaná primeranými opatreniami, alebo

iii)	spôsobí významné a dlhodobé poškodenie životného prostredia v súvislosti s obehovým hospodárstvom?

Sú zavedené opatrenia na nakladanie s odpadom vo fáze používania (údržba), ako aj na konci životnosti vozového parku, a to aj prostredníctvom zhodnocovania a recyklácie batérií a elektroniky (najmä kritických surovín, ktoré obsahujú) v súlade s hierarchiou odpadového hospodárstva. Zohľadňujú sa účinky výroby a v rámci systému sa nebude podporovať predčasné zošrotovanie prevádzkyschopných vozidiel. Na zapojenie do systému sa predovšetkým vyžaduje, aby každé zošrotované vozidlo bolo spracované v autorizovanom zariadení na spracovanie podľa smernice o vozidlách po dobe životnosti (2000/53/ES), čo sa dokladuje predložením požadovaného osvedčenia.

Opatrenie navyše sprevádza činnosť, ktorá podporuje zber súčiastok v autorizovaných zariadeniach na spracovanie na účel ich konečného opätovného použitia a repasácie.

Prevencia a kontrola znečisťovania: Očakáva sa, že opatrenie povedie k výraznému nárastu emisií znečisťujúcich látok (2)do ovzdušia, vody alebo pôdy?

Príklad nesúladu so zásadou „výrazne nenarušiť“

Osobné vozidlá so spaľovacím motorom okrem iného emitujú oxid uhoľnatý (CO), tuhé častice (PM), oxidy dusíka (NOx) a nespálené uhľovodíky (HC). Vzhľadom na bežné praktiky a regulačné požiadavky v odvetví (3) je preto nepravdepodobné, že by sa Komisia domnievala, že opatrenie nepovedie k výraznému nárastu emisií znečisťujúcich látok do ovzdušia z podobných dôvodov, ako sú tie, ktoré sa uvádzajú v súvislosti so zmierňovaním zmeny klímy.

Príklad 6: Zavlažovanie pôdy

Opis opatrenia

Opatrenie predpokladá predovšetkým investície do existujúceho a používaného zavlažovacieho systému v regióne X s cieľom využívať efektívnejšie spôsoby zavlažovania a podporovať bezpečné opätovné použitie regenerovanej vody. Cieľom je kompenzovať nedostatok vody v pôde spôsobený suchom, a tým prispieť k adaptácii na zmenu klímy, najmä pokiaľ ide o poľnohospodárske plodiny. Toto opatrenie bude sprevádzať propagácia a podpora udržateľných poľnohospodárskych postupov, najmä udržateľnejších a účinnejších zavlažovacích systémov a opatrení na prirodzené zadržiavanie vody, prechodu na plodiny a pestovateľskú prax s nižšími požiadavkami na vodu, ako aj udržateľnejšími postupmi hnojenia.

Časť 1 kontrolného zoznamu dodržiavanie zásady „výrazne nenarušiť“

Uveďte, ktoré z týchto environmentálnych cieľov si vyžadujú vecné posúdenie opatrenia z hľadiska dodržiavania zásady „výrazne nenarušiť“	Áno	Nie	Ak ste zvolili možnosť „nie“, uveďte odôvodnenie
Zmiernenie zmeny klímy		X	Činnosť podporovaná opatrením má zanedbateľný predpokladaný vplyv na tento environmentálny cieľ, pričom sa zohľadňujú priame aj primárne nepriame účinky počas celého životného cyklu. To je zabezpečené, pretože nový systém/zariadenia budú energeticky úsporné, a preto sa absolútne emisie nezvýšia napriek miernemu zväčšeniu zavlažovanej plochy a/alebo preto, že elektrická energia na pohon zariadenia bude získaná z veternej alebo solárnej energie. Zavlažovanie môže nepriamo uľahčiť pokračovanie poľnohospodárskych postupov, ktoré ohrozujú funkciu záchytu uhlíka v poľnohospodárskej pôde, alebo ich dokonca premeniť na zdroje s čistými emisiami. Zmysluplná propagácia a podpora udržateľných poľnohospodárskych postupov v rámci opatrenia nenaznačujú v tejto súvislosti žiadne ďalšie zhoršenie a mali by viesť k zlepšeniu.
Adaptácia na zmenu klímy	X
Udržateľné využívanie a ochrana vodných a morských zdrojov	X
Obehové hospodárstvo vrátane predchádzania vzniku odpadu a recyklácie		X	Činnosť podporovaná opatrením má zanedbateľný predpokladaný vplyv na tento environmentálny cieľ, pričom sa zohľadňujú priame aj primárne nepriame účinky počas celého životného cyklu. Opatrenie nepovedie k významnej neefektívnosti pri používaní zdrojov ani k zvýšeniu vzniku odpadu.
Prevencia a kontrola znečisťovania ovzdušia, vody alebo pôdy	X
Ochrana a obnova biodiverzity a ekosystémov	X

Časť 2 kontrolného zoznamu dodržiavanie zásady „výrazne nenarušiť“

Otázky

Nie

Vecné odôvodnenie

Neočakáva sa, že opatrenie bude škodlivé pre adaptáciu na zmenu klímy, a to z týchto dôvodov:

—

Hlavná časť opatrenia prispieva v obmedzenej miere k zlepšeniu odolnosti voči vplyvom zmeny klímy v krátkodobom horizonte, pretože zlepšuje zavlažovanie bez zvyšovania odberu vody. Tento pozitívny prínos je možný len vtedy, ak je súčasný a predpokladaný stav dotknutých vodných útvarov v dobrom stave (alebo podľa spoľahlivých prognóz sa odôvodnene neočakáva, že sa zhorší na menej ako dobrý stav). Ak by to tak nebolo, miera odberu by preto bola neudržateľná a investícia by sa nepovažovala za opatrenie na adaptáciu na zmenu klímy (a bola by hraničným nevhodným opatrením na adaptáciu), aj ak by nezhoršila východiskovú situáciu, pretože by predĺžila životnosť zásadne neudržateľnej štruktúry. Opatrenie je v zásade oprávnené na oblasť intervencie 040 v prílohe k nariadeniu o Mechanizme na podporu obnovy a odolnosti s koeficientom zmeny klímy 40 %, pretože ide o opatrenie o hospodárení s vodami, ktoré je zamerané na riešenie problémov týkajúcich sa nedostatku vody, ktoré sa prehlbujú v dôsledku rizík súvisiacich s klímou, ako sú suchá.

—

Presadzovanie udržateľných poľnohospodárskych postupov a opatrení na prirodzené zadržiavanie vody by naopak zapadalo do oblasti intervencie 037, čím by sa priamo podporil cieľ adaptácie na zmenu klímy. Na to, aby sa celé opatrenie mohlo kvalifikovať v oblasti intervencie 037, muselo sa za hlavné alebo aspoň dostatočne presvedčivé, pokiaľ ide o veľkosť, rozsah a detaily, považovať presadzovanie udržateľných poľnohospodárskych postupov a opatrení na prirodzené zadržiavanie vody.

Udržateľné využívanie a ochrana vodných a morských zdrojov: Očakáva sa, že opatrenie poškodí:

i)	dobrý stav alebo dobrý ekologický potenciál vodných útvarov vrátane povrchových a podzemných vôd; alebo

ii)	dobrý environmentálny stav morských vôd?

Neočakáva sa, že opatrenie bude mať škodlivý vplyv na udržateľné využívanie a ochranu vodných a morských zdrojov. Opatrenie je zamerané na zlepšenie udržateľného využívania vodných zdrojov, najmä prostredníctvom:

—	podporovania prechodu poľnohospodárov na plodiny a pestovateľskú prax s nižšími požiadavkami na vodu, podporovania poľnohospodárov pri vykonávaní opatrení, ktoré zvyšujú schopnosť zadržiavať vodu v pôde a skladovanie vody na úrovni poľnohospodárskeho podniku,

—

zavedenia zavlažovacieho systému, ktorý umožňuje opätovné využívanie vody v súlade s rámcovou smernicou o vode a nevedie k zvýšeniu odberu vody. Opatrenie bude zahŕňať investície do infraštruktúr, ktoré umožnia bezpečné opätovné použitie regenerovanej vody na poľnohospodárske účely. Vďaka týmto investíciám bude možné využívať upravenú komunálnu odpadovú vodu na zavlažovanie okolitých polí s plodinami a pripraviť sa na uplatňovanie nového nariadenia o minimálnych požiadavkách na opätovné použitie vody [(EÚ) 2020/741],

—	investovanie do udržateľnejších a efektívnejších zavlažovacích systémov, ktoré si vyžadujú menej vody, ako napríklad lokalizované zavlažovanie. Zároveň to povedie k menšiemu úniku živín do podzemných vôd, ako aj do okolitých vnútrozemských vodných útvarov,

—

ak činnosť zahŕňa odber vody, príslušný orgán udelí povolenie na odber vody, v ktorom sa uvádzajú podmienky na zabránenie zhoršeniu a zabezpečenie toho, aby dotknuté vodné útvary dosiahli dobrý kvantitatívny stav (v prípade podzemnej vody) alebo dobrý ekologický stav alebo potenciál (v prípade povrchovej vody) najneskôr do roku 2027 v súlade s požiadavkami rámcovej smernice o vode 2000/60/ES.

—	vykonalo sa posudzovanie vplyvov na životné prostredie v súlade so smernicou o strategickom environmentálnom posudzovaní, identifikovali sa všetky potrebné zmierňujúce kroky a zohľadnili sa v návrhu opatrenia (pozri stranu X v pláne podpory obnovy a odolnosti).

Prevencia a kontrola znečisťovania: Očakáva sa, že opatrenie povedie k výraznému nárastu emisií znečisťujúcich látok do ovzdušia, vody alebo pôdy?

Neočakáva sa, že opatrenie povedie k výraznému nárastu emisií znečisťujúcich látok do ovzdušia, vody alebo pôdy, a to v dôsledku:

—	využívania vysokoúčinných zariadení využívajúcich energiu alebo zariadení poháňaných obnoviteľnými zdrojmi energie,

—	zavedenia efektívnejších zavlažovacích systémov (vysvetlených vyššie), ktorými sa zníži odtok živín z poľnohospodárstva,

—	pri podporovaní prechodu poľnohospodárov na plodiny a pestovateľskú prax s nižšími požiadavkami na vodu a zvyšovaním dostupnosti vody na úrovni poľnohospodárskeho podniku sa na zavlažovanie použije menej vody,

—	budú sa podporovať udržateľné poľnohospodárske postupy, ktoré si budú vyžadovať menej pesticídov, čo povedie k menšiemu znečisteniu vody a pôdy.

Ochrana a obnova biodiverzity a ekosystémov: Očakáva sa, že opatrenie bude:

i)	výrazne poškodzovať dobrý stav a odolnosť ekosystémov alebo

ii)	poškodzovať stav ochrany biotopov a druhov vrátane tých, ktoré sú v záujme Únie?

Opatrenie nebude mať škodlivý vplyv na biodiverzitu a ekosystémy, pretože:

—

projekty zavlažovania, na ktoré sa vzťahuje toto opatrenie, sa nebudú budovať v chránených lokalitách ani nebudú mať negatívny vplyv na takéto lokality vzhľadom na ich ochranné ciele. Zabráni sa akémukoľvek rušeniu druhov alebo negatívnemu vplyvu na biotopy mimo týchto lokalít, a to tak vo fáze výstavby, ako aj vo fáze prevádzky, a to prostredníctvom potrebných preventívnych a zmierňujúcich krokov, ktoré sa odrážajú v návrhu opatrenia (pozri stranu X v pláne podpory obnovy a odolnosti),

—	vykonalo sa posudzovanie vplyvov na životné prostredie v súlade so smernicou o strategickom environmentálnom posudzovaní, identifikovali sa všetky potrebné zmierňujúce kroky a zohľadnili sa v návrhu opatrenia (pozri stranu X v pláne podpory obnovy a odolnosti),

—	spĺňa požiadavky smernice o biotopoch a smernice o vtáctve, bolo predmetom posudzovania podľa článku 6 ods. 3 smernice o biotopoch (v tomto konkrétnom prípade začleneného do postupu posudzovania vplyvov na životné prostredie), ktorým sa vylúčili významné vplyvy na lokality sústavy Natura 2000,

—	vďaka podporovaniu udržateľných poľnohospodárskych postupov si bude zasa vyžadovať menej pesticídov, čím sa zmierni negatívny vplyv na biodiverzitu (hmyz, vtáky, pôdny život) a môže zahŕňať väčšiu rozmanitosť plodín, ako aj podporu biodiverzity.

(1) Alebo ak neexistuje komplexný plán udržateľnej dopravy, z osobitnej analýzy nákladov a prínosov vykonanej na úrovni projektu vyplýva, že samotný projekt povedie k poklesu/nepovedie k nárastu emisií skleníkových plynov počas celého jeho životného cyklu.

(2) Znečisťujúca látka je látka, vibrácia, teplo, hluk, svetlo alebo iný kontaminant prítomný v ovzduší, vo vode alebo v pôde, ktorý môže byť škodlivý pre ľudské zdravie alebo životné prostredie.

(3) Zloženie sa líši od benzínových po dieselové motory. Na základe noriem Euro 5 a Euro 6 v nariadení (ES) č. 715/2007 sa pre vozidlá stanovujú emisné limity regulovaných znečisťujúcich látok, najmä oxidov dusíka (NOx, t. j. kombinované emisie NO a NO2) na úrovni 80 mg/km.