EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli22. 12. 2021
COM(2021) 833 final
2021/0439(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa zrušuje, v mene Únie, rozhodnutie Rady (EÚ) 2016/394 o ukončení konzultačného postupu s Burundskou republikou podľa článku 96 Dohody o partnerstve medzi členmi skupiny afrických, karibských a tichomorských štátov na jednej strane a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na strane druhej
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT NÁVRHU
•Dôvody a ciele návrhu
Po zhoršení situácie v Burundi pred parlamentnými a prezidentskými voľbami v júni a júli 2015 sa Európska únia domnievala, že Burundská republika nedodržala základné prvky stanovené v článku 9 dohody o partnerstve AKT – EÚ 1 v súvislosti s ľudskými právami, demokraciou a právnym štátom.
V nadväznosti na konzultácie, ktoré sa uskutočnili 8. decembra 2015 v Bruseli podľa článku 96 Dohody o partnerstve AKT – EÚ, Európska únia vzala na vedomie odpovede burundskej vlády a záväzok burundskej vlády poskytnúť objasnenia v súvislosti s predloženými otázkami a urýchliť určité súdne konania. Európska únia sa však domnievala, že vyjadrené pozície neriešili komplexne otázku nesúladu so základnými prvkami jej partnerstva s Burundskou republikou. Tieto pozície takisto neposkytli uspokojivú odpoveď na rozhodnutia Mierovej a bezpečnostnej rady Africkej únie zo 17. októbra a 13. novembra 2015, najmä na potrebu rýchleho nadviazania skutočného a inkluzívneho dialógu založeného na dodržiavaní Arushskej dohody.
Rozhodnutím Rady 2016/394 sa 13. novembra 2015 ukončili konzultácie a prijali primerané opatrenia uvedené v prílohe k uvedenému rozhodnutiu 2 . Zahŕňajú pozastavenie finančnej podpory alebo vyplácania finančných prostriedkov (vrátane rozpočtovej podpory) priamo v prospech burundskej štátnej správy alebo inštitúcií.
Od pokojnej politickej transformácie v roku 2020, ktorá viedla k zvoleniu prezidenta Ndayishimiyeho a k vymenovaniu novej vlády, EÚ zaznamenala pozitívnu dynamiku, pokiaľ ide o:
·konštruktívne zapojenie Burundi do politického dialógu podľa článku 8 dohody o partnerstve AKT – EÚ;
·úsilie vlády o podporu mieru a stability, opatrenia na zlepšenie dobrej správy vecí verejných, slobodu médií; vyhlásenia o ľudských právach, právnom štáte a boji proti beztrestnosti;
·dohodu o pláne („Feuille de route“), ktorá obsahuje záväzky časti burundskej vlády prijaté v reakcii na rozhodnutie Rady 2016/394 v oblasti ľudských práv; spravodlivosti a právneho štátu; slobody presvedčenia a tlače; dobrej správy vecí verejných; mieru, bezpečnosti a demokracie; podnikateľského prostredia; životného prostredia a biodiverzity;
·veľký počet utečencov, ktorí sa dobrovoľne vracajú do Burundi;
·obnovenie spolupráce s medzinárodným spoločenstvom a so susednými krajinami.
Vzhľadom na tento pokrok a záväzky vedúci misií vo svojej správe z 19. mája 2021 vyjadrili názor, že primerané opatrenia uvedené v prílohe k rozhodnutiu Rady 2016/394 už neboli relevantné, a preto odporučili, aby sa zrušili.
Napriek tomu by sa v rámci politického dialógu s Burundi podľa článku 8 dohody o partnerstve AKT – EÚ mali naďalej nastoľovať tieto otázky:
·zlepšenie dobrej správy vecí verejných, právneho štátu, ľudských práv, podnikateľského prostredia, ako potrebného základu pre trvalo udržateľný rozvoj;
·oslobodenie politických väzňov, návrat členov opozície a občianskej spoločnosti; treba otvoriť a upokojiť politický priestor, aby sa dospelo k zmiereniu;
·pokračujúce úsilie o posilnenie slobody médií;
·obmedzenie svojvoľného zatýkania; lepšia kontrola politicky motivovaných násilných skupín („Imbonerakure“) príslušnými orgánmi, ako aj posilnená zodpovednosť a transparentnosť určitých činností Národnej spravodajskej služby (SNR); reforma súdnictva, oddelenie štátu a strany;
·rešpektovanie nezávislosti občianskej spoločnosti/mimovládnych organizácií.
Cieľom tohto návrhu je preto zrušiť rozhodnutie Rady 2016/394, v dôsledku čoho sa zrušia primerané opatrenia vymedzené v záveroch z konzultácií podľa článku 96 dohody o partnerstve AKT – EÚ.
•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
Tento návrh je v súlade s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky, konkrétne ide o tieto ustanovenia:
·Nový Európsky konsenzus o rozvoji – „Náš svet, naša dôstojnosť, naša budúcnosť“, 8. júna 2017 3 .
·Globálna stratégia pre zahraničnú a bezpečnostnú politiku Európskej únie.
·Spoločné oznámenie Európskemu parlamentu a Rade: Na ceste ku komplexnej stratégii pre Afriku, 9. marca 2020 4 .
·Akčný plán EÚ pre ľudské práva a demokraciu na roky 2020 – 2024 5 .
·Strategický rámec EÚ pre ľudské práva a demokraciu, 2012 6 .
·Akčný plán EÚ pre rodovú rovnosť III z 25. novembra 2020 7 .
Spolupráca EÚ sa riadi Agendou 2030 a cieľmi udržateľného rozvoja, Parížskou dohodou a akčným programom z Addis Abeby.
Návrh umožní v plnej miere vykonávať ich ustanovenia, keďže umožní spoluprácu s burundskou vládou a zároveň sa budú naďalej monitorovať obavy prostredníctvom obnoveného trvalého politického dialógu.
•Súlad s ostatnými politikami Únie
Návrh je v súlade s prioritami Komisie na roky 2019 – 2024, ktoré sa vzťahujú na vonkajšie činnosti: s Európskou zelenou dohodou, digitálnou transformáciou a dátovými technológiami, alianciami pre udržateľný rast a dôstojné pracovné miesta, lepším riadením a správou migrácie, partnerstvami v oblasti migrácie a správy vecí verejných, mieru a bezpečnosti. Je tiež v súlade s Globálnou stratégiou pre zahraničnú a bezpečnostnú politiku Európskej únie z roku 2016.
2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právny základ
Článok 3 prílohy k vnútornej dohode medzi zástupcami vlád členských štátov zasadajúcich v Rade o opatreniach, ktoré sa majú prijať, a o postupoch, ktoré sa majú dodržiavať pri vykonávaní dohody o partnerstve AKT – ES 8 , a článok 96 revidovanej Dohody z Cotonou 9 .
•Subsidiarita
Ciele tohto návrhu nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni jednotlivých členských štátov, ale z dôvodov rozsahu a dôsledkov tohto rozhodnutia ich možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie.
•Proporcionalita
Touto iniciatívou sa sleduje cieľ Únie v oblasti vonkajšej činnosti a prispieva sa ňou k politickej priorite s názvom „EÚ ako silnejší globálny aktér“. Je v súlade s ustanoveniami politiky EÚ v tejto oblasti politiky, ako aj s inými relevantnými politikami Únie. Zrušením tohto rozhodnutia sa umožní obnovenie normálnych vzťahov medzi EÚ a Burundi, pričom Únia bude využitím celej škály nástrojov partnerstva, ktoré má k dispozícii, spolu s ďalšími medzinárodnými partnermi podporovať prebiehajúce úsilie burundskej vlády stabilizovať a konsolidovať demokratické inštitúcie, podporovať ľudské práva, dobrú správu vecí verejných a právny štát, ako aj plniť záväzky k ďalšiemu zlepšeniu v uvedených oblastiach prijaté v dohode o pláne („Feuille de route“), pričom sa bude zapájať do politického dialógu, ktorý podporí vzájomnú zodpovednosť.
•Výber nástroja
Návrh predkladá Komisia po dohode s vysokým predstaviteľom Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku v súlade s postupom zvoleným na prijímanie primeraných opatrení uvedených v prílohe k rozhodnutiu Rady 2016/394. Na dosiahnutie cieľa vyjadreného v tomto návrhu neexistuje iný právny nástroj, ktorý by sa mohol použiť.
3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
neuvedené
•Konzultácie so zainteresovanými stranami
Tento návrh bol iniciovaný s prihliadnutím na uvedenú správu vedúcich misií EÚ v Burundi, o ktorej rokovala pracovná skupina pre Afriku (COAFR) 25. mája 2021 a pracovná skupina afrických, karibských a tichomorských štátov 28. mája 2021. Delegáti skupiny COAFR uznali pozitívny vývoj a vyslovili sa za zrušenie primeraných opatrení, pričom zdôraznili, že je dôležité naďalej podporovať burundskú vládu, aby dosiahla ďalší pokrok v oblasti ľudských práv, právneho štátu a správy vecí verejných. Delegáti pracovnej skupiny pre AKT vyjadrili podporu výsledku rokovaní skupiny COAFR a zdôraznili význam zachovania reštriktívnych opatrení 10 voči príslušným jednotlivcom pre ďalší pokrok.
•Posúdenie vplyvu
Očakáva sa, že zrušenie primeraných opatrení vybuduje dôveru medzi EÚ a Burundi a znormalizuje vzťahy, pričom by mohlo prispieť k posilneniu pozitívnych síl v rámci burundských mocenských štruktúr, ako aj umožniť politický dialóg v citlivých oblastiach, zvýšiť vplyv EÚ a posilniť pozíciu EÚ v Burundi v porovnaní s inými globálnymi aktérmi.
Zrušenie primeraných opatrení umožní využiť pákový efekt, ktorý ponúka viacročné orientačné plánovanie na roky 2021 – 2027, ako stimul na zlepšenie situácie v oblasti ľudských práv, právneho štátu a správy vecí verejných.
•Základné práva
Okrem toho sa bude v súlade s rozhodnutím Rady 2015/1763 11 pokračovať v reštriktívnych opatreniach voči osobám, subjektom alebo orgánom, ktoré narúšajú demokraciu alebo bránia hľadaniu politického riešenia v Burundi.
4.VPLYV NA ROZPOČET
Žiadny vplyv na rozpočet.
5.ĎALŠIE PRVKY
Hoci sa v tomto návrhu predpokladá zrušenie primeraných opatrení uvedených v prílohe k rozhodnutiu Rady 2016/394, reštriktívne opatrenia podľa rozhodnutia Rady 2015/1763 sú naďalej v platnosti a ako sa v ňom stanovuje, v prípade potreby dôjde k ich preskúmaniu.
Delegáti skupiny COAFR vyzvali na diskusiu o budúcnosti vyšetrovacej komisie Organizácie Spojených národov pre Burundi. V nadväznosti na túto diskusiu sa Rada OSN pre ľudské práva rozhodla rezolúciou z iniciatívy EÚ 12 nadviazať na prácu vykonanú vyšetrovacou komisiou a zaviesť monitorovací mandát pre jednotlivé krajiny vo forme osobitného spravodajcu pre situáciu v oblasti ľudských práv v Burundi.
2021/0439 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa zrušuje, v mene Únie, rozhodnutie Rady (EÚ) 2016/394 o ukončení konzultačného postupu s Burundskou republikou podľa článku 96 Dohody o partnerstve medzi členmi skupiny afrických, karibských a tichomorských štátov na jednej strane a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na strane druhej
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o Európskej únii,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na Dohodu o partnerstve medzi členmi skupiny afrických, karibských a tichomorských štátov na jednej strane a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na strane druhej, podpísanou v Cotonou 23. júna 2000 (ďalej len „dohoda o partnerstve AKT-ES“), a najmä na jej článok 96 ods. 2 písm. a) štvrtý pododsek 13 ,
so zreteľom na Vnútornú dohodu medzi zástupcami členských štátov zasadajúcich v Rade o opatreniach, ktoré sa majú prijať, a postupoch, ktoré sa majú dodržiavať pri vykonávaní dohody z Cotonou, a najmä na jej článok 3 14 ,
so zreteľom na návrh Komisie,
keďže:
(1)Konzultácie s Burundskou republikou podľa článku 96 Dohody o partnerstve medzi členmi skupiny afrických, karibských a tichomorských štátov na jednej strane a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na strane druhej, podpísanej v Cotonou 23. júna 2000 v znení zmien 15 , a predĺžení 16 , boli ukončené rozhodnutím Rady (EÚ) 2016/394 17 a na základe návrhu Komisie po dohode s vysokým predstaviteľom Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku sa prijali primerané opatrenia uvedené v prílohe k uvedenému rozhodnutiu.
(2)Všeobecné voľby v máji 2020 umožnili pokojnú politickú transformáciu, ktorá otvorila nový priestor nádeje pre obyvateľstvo a príležitosti pre Burundi a jeho vzťahy s partnermi.
(3)Únia odvtedy uznala pozitívny vývoj dosiahnutý burundskou vládou, pokiaľ ide o ľudské práva, dobrú správu vecí verejných a právny štát, ako aj záväzky k ďalšiemu zlepšeniu v uvedených oblastiach prijaté v dohode o pláne („Feuille de route“).
(4)Vznikla vláda odhodlaná uskutočniť reformy potrebné na rozvoj a stabilitu krajiny a dosiahol sa povzbudzujúci pokrok pri plnení záväzkov stanovených v rozhodnutí Rady (EÚ) 2016/394.
(5)V súlade s posúdením Komisie a po dohode s vysokým predstaviteľom Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku dôvody prijatia rozhodnutia (EÚ) 2016/394, ako sa uvádzajú v uvedenom rozhodnutí, už neplatia. Preto by sa uvedené rozhodnutie malo v mene Únie zrušiť.
(6)Výzvy v oblasti ľudských práv, dobrej správy vecí verejných a právneho štátu pretrvávajú a je potrebné, aby burundské orgány dosiahli ďalší pokrok, a to aj vykonávaním uvedenej dohody o pláne a v rámci prebiehajúceho politického dialógu EÚ s Burundi.
(7)Burundi je naďalej nestabilné a zvolené orgány potrebujú na vykonávanie programu reforiem a rozvojového programu krajiny podporu medzinárodných partnerov.
(8)Európska únia by mala spolu s ďalšími medzinárodnými partnermi podporovať prebiehajúce úsilie vnútroštátnych orgánov stabilizovať a konsolidovať demokratické inštitúcie, presadzovať ľudské práva, dobrú správu vecí verejných a právny štát, ako aj plniť záväzky k ďalšiemu zlepšeniu v uvedených oblastiach prijaté v dohode o pláne,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Rozhodnutie (EÚ) 2016/394 sa zrušuje v mene Únie.
Článok 2
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia
V Bruseli
Za Radu
predseda/predsedníčka