EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli27. 10. 2021
COM(2021) 678 final
2021/0355(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie na zasadnutí zmluvných strán Dohovoru o ochrane Stredozemného mora pred znečistením („Barcelonský dohovor“) k prijatiu rozhodnutia, ktorým sa na základe článku 15 Protokolu o ochrane Stredozemného mora pred znečisťovaním v rámci zo zdrojov a činností na pevnine („protokol o ZZP“) majú prijať regionálne plány o čistení komunálnych odpadových vôd a o nakladaní s čistiarenským kalom
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.Predmet návrhu
Tento návrh sa týka pozície, ktorá sa má zaujať v mene Únie na 22. zasadnutí Zhromaždenia zmluvných strán Dohovoru o ochrane Stredozemného mora pred znečistením („Barcelonský dohovor“) a jeho protokolov v súvislosti s pripravovaným prijatím rozhodnutia, ktorým sa na základe článku 15 Protokolu o ochrane Stredozemného mora pred znečisťovaním v rámci zo zdrojov a činností na pevnine („protokol o ZZP“) majú prijať regionálne plány o čistení komunálnych odpadových vôd a o nakladaní s čistiarenským kalom.
2.Kontext návrhu
2.1.Dohovor o ochrane morského prostredia a pobrežných oblastí Stredozemného mora
Barcelonský dohovor a jeho sedem protokolov, prijatých ako súčasť akčného plánu pre Stredozemné more, predstavujú hlavnú regionálnu právne záväznú mnohostrannú environmentálnu dohodu pre Stredozemné more.
Protokol o ochrane Stredozemného mora pred znečistením zo zdrojov na pevnine („protokol o ZZP“) je jedným zo siedmich protokolov Barcelonského dohovoru. Jeho cieľom je prijať všetky vhodné opatrenia na najväčšiu možnú mieru prevencie, zníženia a eliminácie znečisťovania Stredozemného mora zhadzovaním odpadov alebo iných látok.
Európska únia je zmluvnou stranou protokolu o ZZP (v pozmenenom znení).
2.2.Zasadnutie Zhromaždenia zmluvných strán Barcelonského dohovoru a jeho protokolov
Na zasadnutiach Zhromaždenia zmluvných strán Barcelonského dohovoru a jeho protokolov sa stretávajú ministri a vyšší úradníci zastupujúci všetky zmluvné strany Barcelonského dohovoru a jeho protokolov. Zmluvné strany sa stretnú 7. až 10. decembra 2021 v tureckom meste Antalya.
Podľa článku 25 Barcelonského dohovoru Európska únia („EÚ“) vykonáva svoje hlasovacie právo s počtom hlasov, ktorý sa rovná počtu jej členských štátov, ktoré sú zmluvnými stranami tohto dohovoru a jedného alebo viacerých protokolov. EÚ neuplatňuje svoje hlasovacie právo v prípadoch, keď toto právo uplatňujú jej členské štáty, a naopak.
Podľa článku 15 ods. 1 protokolu o ZZP sa rozhodnutia o prijatí akčných plánov, programov a opatrení prijímajú dvojtretinovou väčšinou prítomných a hlasujúcich zmluvných strán.
2.3.Pripravovaný akt, ktorý sa má prijať na 22. zasadnutí Zhromaždenia zmluvných strán Barcelonského dohovoru a jeho protokolov
Zmluvné strany Barcelonského dohovoru a jeho protokolov majú schváliť rozhodnutie, ktorým sa na základe článku 15 protokolu o ZZP majú prijať regionálne plány o čistení komunálnych odpadových vôd a o nakladaní s čistiarenským kalom („pripravovaný akt“).
Cieľom pripravovaného aktu je prijať dva regionálne plány: regionálny plán, ktorým sa zmodernizuje niekoľko aspektov súčasného regionálneho plánu o úprave komunálnej odpadovej vody a nový regionálny plán o nakladaní s čistiarenským kalom („regionálne plány“).
Tieto regionálne plány budú pre Úniu záväzné v súlade s článkom 15 ods. 3 protokolu o ZZP.
3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie
Pripravovaný regionálny plán o úprave komunálnej odpadovej vody je v porovnaní s predchádzajúcim plánom na zníženie BSK veľkým krokom vpred. Predovšetkým sa emisné limity rozšírili tak, aby zahŕňali najvýznamnejšie znečisťujúce látky vypúšťané vyčistenou odpadovou vodou vrátane regenerovanej a priemyselnej odpadovej vody.
Medzi opatrenia navrhované v rámci nového regionálneho plánu o nakladaní s čistiarenským kalom patria: rôzne spôsoby využitia čistiarenských kalov, limitné hodnoty obsahu patogénov a ťažkých kovov v pevnom biologickom odpade na poľnohospodárske použitie, aspekty týkajúce sa využívania kalov na energetické zhodnocovanie/zhodnocovanie živín a monitorovanie kvality čistiarenských kalov z čistiarní odpadových vôd.
Vzhľadom na právne záväzné účinky pripravovaného návrhu je potrebná pozícia Únie.
Návrh je v súlade s cieľmi Únie v rámci zelenej dohody, t. j. znížením znečistenia a zlepšením ochrany životného prostredia. Preto sa navrhuje, aby Únia podporila prijatie pripravovaného aktu.
4.Právny základ
4.1.Procesnoprávny základ
4.1.1.Zásady
V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody“.
Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán.
4.1.2.Uplatnenie na tento prípad
Zhromaždenie zmluvných strán Barcelonského dohovoru a jeho protokolov je orgán zriadený dohodou, konkrétne Barcelonským dohovorom.
Pripravovaným aktom sa na základe článku 15 protokolu o ZZP prijmú regionálne plány o čistení komunálnych odpadových vôd a o nakladaní s čistiarenským kalom, a jeho prijatie teda predstavuje akt s právnymi účinkami.
Pripravovaným aktom sa nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec Barcelonského dohovoru a jeho protokolov.
Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
4.2.Hmotnoprávny základ
4.2.1.Zásady
Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak plánovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.
4.2.2.Uplatnenie na tento prípad
Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú ochrany životného prostredia.
Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 192 ods. 1 ZFEÚ.
4.3.Záver
Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 192 ods. 1 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
2021/0355 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie na zasadnutí zmluvných strán Dohovoru o ochrane Stredozemného mora pred znečistením („Barcelonský dohovor“) k prijatiu rozhodnutia, ktorým sa na základe článku 15 Protokolu o ochrane Stredozemného mora pred znečisťovaním v rámci zo zdrojov a činností na pevnine („protokol o ZZP“) majú prijať regionálne plány o čistení komunálnych odpadových vôd a o nakladaní s čistiarenským kalom
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 192 ods. 1 v spojení s jej článkom 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)Zmenený Protokol o ochrane Stredozemného mora pred znečisťovaním v rámci zo zdrojov a činností na pevnine („protokol o ZZP“) bol uzavretý Úniou rozhodnutím Rady 1999/801/ES a nadobudol platnosť 11. mája 2008.
(2)Podľa článku 15 protokolu o ZZP môže Zhromaždenie zmluvných strán Barcelonského dohovoru a jeho protokolov prijímať regionálne akčné plány obsahujúce opatrenia a časový harmonogram ich vykonávania.
(3)Zmluvné strany Barcelonského dohovoru a jeho protokolov majú na svojom 22. zasadnutí, ktoré sa bude konať 7. až 10. decembra 2021, prijať na základe článku 15 protokolu o ZZP regionálne plány o čistení komunálnych odpadových vôd a o nakladaní s čistiarenským kalom
(4)Je potrebné stanoviť pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie na zasadnutí Zhromaždenia zmluvných strán Barcelonského dohovoru a jeho protokolov, keďže rozhodnutím sa prijmú regionálne plány, ktoré sú podľa článku 15 ods. 3 protokolu o ZZP pre Úniu záväzné.
(5)Keďže cieľom pripravovaných regionálnych plánov je aktualizovať požiadavky týkajúce sa ochrany Baltského mora, upravia sa medzinárodné záväzky a ambície EÚ a zlepší sa ochrana životného prostredia, navrhuje sa, aby Únia prijatie rozhodnutia podporila,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie na 22. zasadnutí Zhromaždenia zmluvných strán Barcelonského dohovoru a jeho protokolov, je podporiť prijatie rozhodnutia, ktorým sa na základe článku 15 Protokolu o ochrane Stredozemného mora pred znečisťovaním v rámci zo zdrojov a činností na pevnine („protokol o ZZP“) prijmú regionálne plány o čistení komunálnych odpadových vôd a o nakladaní s čistiarenským kalom.
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli