EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli26. 10. 2021
COM(2021) 667 final
2021/0347(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie na zasadnutí zmluvných strán Dohovoru o ochrane Stredozemného mora pred znečistením („Barcelonský dohovor“) k prijatiu rozhodnutia, ktorým sa majú zmeniť prílohy I, II a IV k Protokolu o ochrane Stredozemného mora pred znečisťovaním zo zdrojov a činností na pevnine („protokol o ZZP“)
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.Predmet návrhu
Cieľom tohto návrhu je stanoviť pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie na 22. zasadnutí Zhromaždenia zmluvných strán Dohovoru o ochrane Stredozemného mora pred znečistením („Barcelonský dohovor“) a jeho protokolov v súvislosti s pripravovaným prijatím rozhodnutia, ktorým sa majú zmeniť prílohy I, II a IV k Protokolu o ochrane Stredozemného mora pred znečisťovaním zo zdrojov a činností na pevnine („protokol o ZZP“).
2.Kontext návrhu
2.1.Protokol o ochrane Stredozemného mora pred znečisťovaním zo zdrojov a činností na pevnine
Barcelonský dohovor a jeho sedem protokolov, prijatých ako súčasť akčného plánu pre Stredozemné more, predstavujú hlavnú regionálnu právne záväznú mnohostrannú environmentálnu dohodu pre Stredozemné more.
Protokol o ZZP je jedným zo siedmich protokolov Barcelonského dohovoru. Jeho cieľom je prijať všetky vhodné opatrenia na najväčšiu možnú mieru prevencie, zníženia a eliminácie znečisťovania Stredozemného mora zdrojmi a činnosťami na pevnine tým, že sa obmedzia a postupne prestanú používať látky, ktoré sú v prílohe protokolu uvedené ako toxické a perzistentné látky. Protokol o ZZP nadobudol platnosť v roku 1983.
Európska únia je zmluvnou stranou protokolu o ZZP (v pozmenenom znení) 1 .
2.2.Zasadnutie Zhromaždenia zmluvných strán Barcelonského dohovoru a jeho protokolov
Na zasadnutiach Zhromaždenia zmluvných strán Barcelonského dohovoru a jeho protokolov sa stretávajú ministri a vyšší úradníci zastupujúci všetky zmluvné strany Barcelonského dohovoru a jeho protokolov.
Podľa článku 16 protokolu o ZZP sa na tento protokol vzťahujú ustanovenia Barcelonského dohovoru platné pre všetky protokoly.
Podľa článku 25 Barcelonského dohovoru Európska únia („EÚ“) vykonáva svoje hlasovacie právo s počtom hlasov, ktorý sa rovná počtu jej členských štátov, ktoré sú zmluvnými stranami tohto dohovoru a jedného alebo viacerých protokolov. EÚ neuplatňuje svoje hlasovacie právo v prípadoch, keď toto právo uplatňujú jej členské štáty, a naopak.
Podľa článku 22 ods. 3 Barcelonského dohovoru sa zmeny ktoréhokoľvek jeho protokolu prijímajú trojštvrtinovou väčšinou hlasov zmluvných strán predmetného protokolu.
2.3.Pripravovaný akt, ktorý sa má prijať na 22. zasadnutí Zhromaždenia zmluvných strán Barcelonského dohovoru a jeho protokolov
Zmluvné strany Barcelonského dohovoru a jeho protokolov majú na svojom 22. zasadnutí, ktoré sa bude konať 7. až 10. decembra 2021, prijať rozhodnutie, ktorým sa zmenia prílohy I, II a IV protokolu o ZZP, ktorých predmetom je ochrana Stredozemného mora pred znečistením zo zdrojov a činností na pevnine („pripravovaný akt“).
Cieľom pripravovaného aktu je zohľadniť regulačný, vedecký a technický vývoj súvisiaci so zdrojmi a činnosťami na pevnine, ktorý bol dosiahnutý na celosvetovej i regionálnej úrovni, vrátane relevantného vývoja v rámci systému akčného plánu pre Stredozemné more a Barcelonského dohovoru, s osobitným zameraním na vývoj súvisiaci s uplatňovaním ekosystémového prístupu na dosiahnutie dobrého environmentálneho stavu Stredozemného mora.
Zmeny príloh k protokolu o ZZP budú pre Úniu záväzné v súlade s článkom 29 Barcelonského dohovoru.
3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie
Opakovane bola uznaná potreba ochrany morskej biodiverzity a ekosystémov v Stredozemnom mori, a to aj v morských oblastiach mimo vnútroštátnej jurisdikcie.
Cieľom zmien príloh I, II a IV k protokolu o ZZP je zohľadniť regulačný, vedecký a technický vývoj súvisiaci so zdrojmi a činnosťami na pevnine, ktorý bol dosiahnutý na celosvetovej i regionálnej úrovni. Navrhované zmeny sa týkajú najmä aktualizácie sektorov, ktoré sú v prílohe I k protokolu uvedené ako sektory, ktoré sa majú zohľadňovať pri vypracúvaní akčných plánov a opatrení podľa prílohy I k protokolu; aktualizácia kategórií látok uvedených v prílohe I k protokolu; sprísnenie požiadaviek pre niektoré nové prvky, napríklad hluk a umelé svetlo; všetky tieto prvky je nutné zohľadňovať pri procese udeľovania povolení podľa prílohy II k protokolu. Zmeny prílohy IV sa týkajú uplatňovania nástrojov udržateľnej spotreby a výroby, najmä prístupov obehového hospodárstva pri výrobných procesoch.
S ohľadom na 22. zasadnutie Zhromaždenia zmluvných strán Barcelonského dohovoru a jeho protokolov je potrebné stanoviť pozíciu Únie k pripravovanému aktu, pretože sa ním zmenia prílohy k protokolu o ZZP, ktoré budú pre Úniu záväzné v súlade s článkom 29 Barcelonského dohovoru. Vzhľadom na to, že zmenami príloh sa zaktualizujú požiadavky týkajúce sa ochrany Stredozemného mora, zmenia sa medzinárodné záväzky a ambície EÚ a zlepší sa ochrana životného prostredia, navrhuje sa, aby Únia podporila prijatie pripravovaného aktu.
4.Právny základ
4.1.Procesnoprávny základ
4.1.1.Zásady
V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody“.
Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán.
4.1.2.Uplatnenie na tento prípad
Zhromaždenie zmluvných strán Barcelonského dohovoru a jeho protokolov je orgán zriadený dohodou, konkrétne Barcelonským dohovorom.
Pripravovaným aktom sa zmenia prílohy k jednému z protokolov k Barcelonskému dohovoru, konkrétneho k protokolu o ZZP. Jeho prijatie preto predstavuje akt s právnymi účinkami.
Pripravovaným aktom sa nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec Barcelonského dohovoru a jeho protokolov.
Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
4.2.Hmotnoprávny základ
4.2.1.Zásady
Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie. Ak plánovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť ako hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ alebo zložka.
4.2.2.Uplatnenie na tento prípad
Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú ochrany životného prostredia.
Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 192 ods. 1 ZFEÚ.
4.3.Záver
Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 192 ods. 1 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
2021/0347 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie na zasadnutí zmluvných strán Dohovoru o ochrane Stredozemného mora pred znečistením („Barcelonský dohovor“) k prijatiu rozhodnutia, ktorým sa majú zmeniť prílohy I, II a IV k Protokolu o ochrane Stredozemného mora pred znečisťovaním zo zdrojov a činností na pevnine („protokol o ZZP“)
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 192 ods. 1 v spojení s jej článkom 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)Protokol k Dohovoru o ochrane Stredozemného mora pred znečistením („Barcelonský dohovor“) o ochrane Stredozemného mora pred znečisťovaním zo zdrojov a činností na pevnine („protokol o ZZP“) bol uzavretý Úniou rozhodnutím Rady 1999/801/ES 2 a nadobudol platnosť 11. mája 2008.
(2)Podľa článku 18 Barcelonského dohovoru môže Zhromaždenie zmluvných strán Barcelonského dohovoru a jeho protokolov prijímať zmeny protokolov k dohovoru.
(3)Zmluvné strany Barcelonského dohovoru a jeho protokolov majú na svojom 22. zasadnutí, ktoré sa bude konať 7. až 10. decembra 2021, prijať rozhodnutie, ktorým sa zmenia prílohy I, II a IV k protokolu o ochrane Stredozemného mora pred znečisťovaním zo zdrojov a činností na pevnine („protokol o ZZP“), ktorých predmetom je zohľadniť regulačný, vedecký a technický vývoj týkajúci sa zdrojov a činností na pevnine, ktorý bol dosiahnutý na celosvetovej i regionálnej úrovni.
(4)Je potrebné stanoviť pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie na zasadnutí Zhromaždenia zmluvných strán Barcelonského dohovoru a jeho protokolov, keďže rozhodnutím sa prijmú zmeny príloh I, II a IV k protokolu o ZZP, ktoré budú pre Úniu záväzné.
(5)Keďže pripravovanými zmenami príloh I, II a IV sa zaktualizujú požiadavky týkajúce sa ochrany Stredozemného mora, zmenia sa medzinárodné záväzky a ambície EÚ a zlepší sa ochrana životného prostredia, navrhuje sa, aby Únia podporila prijatie uvedeného rozhodnutia,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie na 22. zasadnutí Zhromaždenia zmluvných strán Barcelonského dohovoru a jeho protokolov, je podporiť prijatie rozhodnutia, ktorým sa zmenia prílohy I, II a IV k Protokolu o ochrane Stredozemného mora pred znečisťovaním zo zdrojov a činností na pevnine („protokol o ZZP“).
Článok 2
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
Za Radu
predseda