EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli29. 9. 2021
COM(2021) 612 final
2021/0311(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o čiastočnom pozastavení uplatňovania Dohody medzi Európskou úniou a Bieloruskou republikou o zjednodušení udeľovania víz
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli29. 9. 2021
COM(2021) 612 final
2021/0311(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o čiastočnom pozastavení uplatňovania Dohody medzi Európskou úniou a Bieloruskou republikou o zjednodušení udeľovania víz
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT NÁVRHU
Dohoda medzi EÚ a Bieloruskou republikou o zjednodušení udeľovania víz (ďalej len „dohoda o zjednodušení udeľovania víz“) nadobudla platnosť 1. júla 2020 1 súbežne s dohodou o readmisii 2 . Účelom dohody o zjednodušení udeľovania víz je na základe reciprocity zjednodušiť udeľovanie víz občanom Únie a Bieloruska na plánovaný pobyt v trvaní najviac 90 dní počas akéhokoľvek 180-dňového obdobia.
Dohoda o zjednodušení udeľovania víz prispieva k posilneniu medziľudských kontaktov a zdieľaniu hodnôt vrátane ľudských práv a demokratických hodnôt EÚ. Dôležitosť základných zásad, ktorými sa riadi spolupráca medzi EÚ a Bieloruskom, ako aj záväzkov a povinností vyplývajúcich z príslušných medzinárodných nástrojov, ktorými sú zmluvné strany viazané, vrátane dodržiavania ľudských práv a demokratických zásad sa zdôrazňuje v preambule dohody o zjednodušení udeľovania víz.
Rada 12. októbra 2020 prijala závery o reakcii EÚ na vývoj v Bielorusku 3 . Rada vo svojich záveroch opätovne zdôraznila, že prezidentské voľby 9. augusta 2020 neboli slobodné ani spravodlivé a že bieloruskému režimu chýba demokratická legitimita. Rada opätovne potvrdila svoju plnú podporu zvrchovanosti a nezávislosti Bieloruska a zdôraznila demokratické právo bieloruského ľudu zvoliť si svojho prezidenta v slobodných a spravodlivých voľbách bez vonkajšieho zasahovania. V záveroch sa ďalej spomínajú reštriktívne opatrenia spočívajúce v zákaze cestovania a zmrazení aktív, ktoré boli uložené 40 osobám zodpovedným za zmanipulovanie prezidentských volieb a násilný zásah proti pokojným protestom a uvádza sa v nich pripravenosť EÚ prijať ďalšie reštriktívne opatrenia voči subjektom a vysokopostaveným predstaviteľom vrátane Alexandra Lukašenka 4 .
EÚ obmedzila bilaterálnu spoluprácu s bieloruskými orgánmi na ústrednej úrovni, zvýšila svoju podporu bieloruskému ľudu a občianskej spoločnosti a zodpovedajúcim spôsobom prehodnotila svoju bilaterálnu finančnú pomoc. EÚ v súlade s týmito opatreniami okamžite sprístupnila dodatočné finančné zdroje obetiam násilia, organizáciám občianskej spoločnosti a nezávislým médiám.
Pokračuje násilný zásah proti opozičným aktivistom, organizáciám občianskej spoločnosti, obhajcom ľudských práv a nezávislým médiám. Do polovice septembra 2021 bolo viac ako 670 politických väzňov a ich počet sa každý týždeň zvyšuje. Vedú sa proti nim politicky motivované súdne procesy, ktoré často prebiehajú urýchlene a za zatvorenými dverami, pričom na záver sa vynesú vynesené hanebné rozsudky s trestami mnohých rokov väzenia.
Hoci uplatňovanie dohody o zjednodušení udeľovania víz pokračovalo, zriadenie spoločného výboru pre zjednodušenie vydávania víz, ktorého úlohou je monitorovať vykonávanie dohody, bolo odložené.
EÚ v reakcii na pokračujúce brutálne represie voči všetkým segmentom bieloruskej spoločnosti, a najmä na únos osobného letu 23. mája 2021, zakázala bieloruským dopravcom prelet nad vzdušným priestorom EÚ a prístup na letiská EÚ 5 , prijala štvrtý balík sankcií, v ktorom je uvedený zoznam osôb a subjektov 6 a cielené hospodárske sankcie 7 .
V nadväznosti na tieto opatrenia bieloruské orgány oznámili ako odvetné opatrenie pozastavenie svojej účasti na Východnom partnerstve a 28. júna 2021 oznámili pozastavenie dohody o readmisii s EÚ. Bielorusko okrem toho povolalo svojho veľvyslanca pri EÚ na konzultácie, požiadalo o povolanie veľvyslanca EÚ do Bruselu na konzultácie a oznámilo, že zástupcom európskych inštitúcií a jednotlivcom z EÚ, ktorí prispeli k príprave sankcií, bude odopretý vstup do Bieloruska. Bieloruské orgány požadovali pozastavenie činnosti kultúrnych inštitútov členských štátov. Bielorusko tiež uviedlo, že zváži ďalšie možné protiopatrenia. Okrem toho bol 8. septembra 2021 bieloruskému parlamentu predložený návrh zákona o pozastavení platnosti dohody o readmisii s EÚ.
Hoci sa situácia na vonkajších hraniciach EÚ s Bieloruskom z hľadiska počtu prichádzajúcich migrantov stabilizovala, okrem iného v dôsledku pozastavenia priamych letov z Bagdadu do Minska, zostáva napätá a migračný tlak pretrváva, keďže počet pokusov o neregulárne prekročenie hranice, ktorým sa podarilo zabrániť, je naďalej vysoký. K 19. septembru 2021 neregulárne prekročilo litovsko-bieloruskú hranicu 4145 osôb; tento počet je 56-krát vyšší ako v roku 2020. Viac ako polovica štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí prekročili litovskú hranicu s Bieloruskom, prišla z Iraku (2805 osôb), po ktorých nasledovali štátni príslušníci Konga Brazzaville, Kamerunu a malé percento štátnych príslušníkov Sýrie, Iránu a Afganistanu. Pokiaľ ide o Poľsko, v rovnakom období prekročilo hranicu s Bieloruskom 1 493 štátnych príslušníkov tretích krajín. Tento počet je 23-krát vyšší ako v roku 2020. Aj tu prevažujú Iračania, avšak podiel afganských štátnych príslušníkov je vyšší. Lotyšsko zaznamenalo najvyšší nárast v relatívnom vyjadrení: z troch odhalení neoprávneného prekročenia hranice v roku 2020 na 377 v roku 2021. Rovnaký trend možno pozorovať aj v prípade žiadostí o azyl. Litva v roku 2021 v porovnaní s rovnakým obdobím v minulom roku doteraz zaznamenala 14-krát viac žiadostí o azyl (2 399), väčšinou od Iračanov (50 %). Poľsko zaregistrovalo o 131 % viac žiadostí o azyl (4109), pričom najčastejšími žiadateľmi sú Afganci (33 %), po nich nasledujú Bielorusi (29 %) a Rusi (18 %). Podobne aj Lotyšsko prijalo 465 žiadostí o azyl, čo je takmer 6-krát viac ako v roku 2020.
Tento náhly nárast naznačuje, že režim podporuje neregulárnu migráciu na politické účely, a najmä ako odvetné opatrenia voči Litve, Poľsku a Lotyšsku za ich postoj k Bielorusku. Bieloruské opatrenia voči členským štátom EÚ si vyžadujú jednotnú reakciu.
2.NAVRHOVANÉ OPATRENIA
Uzavretie Dohody o zjednodušení udeľovania víz bolo založené na premise, že dodržiavanie ľudských práv a demokratických zásad, ako aj záväzkov a povinností je jednou zo základných zásad, ktorými sa riadi spolupráca medzi Úniou a Bieloruskom 8 . Únia aj Bielorusko uznali, že dohoda o zjednodušení udeľovania víz by nemala viesť k neregulárnej migrácii s osobitným dôrazom na otázku bezpečnosti a readmisie 9 .
Vzhľadom na uvedený kontext Bielorusko tieto zásady porušuje. Bielorusko nielenže ohrozuje vzájomné vzťahy medzi Úniou a jej členskými štátmi, ale zároveň eskalovalo situáciu v oblasti porušovania ľudských práv, a to je v rozpore s jeho medzinárodnými záväzkami 10 .
Vhodným opatrením je preto pozastaviť uplatňovanie určitých článkov dohody o zjednodušení udeľovania víz, ktoré poskytujú uľahčenia určitým konkrétnym kategóriám žiadateľov, a to:
i) členom bieloruských oficiálnych delegácií vrátane stálych členov takýchto delegácií, ktorí by sa na základe oficiálneho pozvania adresovaného Bielorusku mali zúčastňovať na oficiálnych stretnutiach, konzultáciách, rokovaniach alebo výmenných programoch, prípadne na podujatiach medzivládnych organizácií na území jedného z členských štátov;
ii) členom bieloruských národných a regionálnych vlád a parlamentov, bieloruského Ústavného súdu a bieloruského Najvyššieho súdu počas výkonu ich funkcie.
Preto by sa malo uplatňovanie týchto článkov dohody o zjednodušení udeľovania víz pozastaviť: článok 4 ods. 1 písm. a) „Písomné dokumenty potvrdzujúce účel cesty“, článok 5 ods. 1 písm. a) a b), článok 5 ods. 2 písm. a) „Vydávanie víz na viac vstupov“ a článok 6 ods. 3 písm. a) a b) „Poplatky za spracovanie žiadostí o víza“.
Po nadobudnutí účinnosti rozhodnutia Rady sa uplatňovanie osobitných pravidiel stanovených v týchto ustanoveniach pozastaví. Namiesto toho sa budú uplatňovať všeobecné pravidlá vízového kódexu 11 .
Uplatňovanie ostatných ustanovení dohody o zjednodušení udeľovania víz sa nepozastavuje a zjednodušenia, ktoré sa v nich stanovujú v súvislosti s bežnými občanmi Bieloruska, sa budú naďalej uplatňovať. Umožní sa tým udržiavanie „medziľudských kontaktov“. Ustanovenia dohody o zjednodušení udeľovania víz, ktoré nebudú pozastavené, by sa však nemali použiť na obchádzanie predmetu rozhodnutia Rady o čiastočnom pozastavení dohody o zjednodušení udeľovania víz. Členské štáty by mali Komisii podávať správy o pokusoch o obchádzanie čiastočného pozastavenia dohody o zjednodušení udeľovania víz alebo o jeho údajnom obchádzaní.
3.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právny základ
Procesnoprávnym základom tohto návrhu je článok 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ). Hmotnoprávnym základom tohto návrhu je článok 77 ods. 2 písm. a) Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).
Okrem toho sa v článku 14 ods. 5 dohody o zjednodušení udeľovania víz stanovuje, že „každá zo zmluvných strán môže úplne alebo čiastočne pozastaviť uplatňovanie tejto dohody. Rozhodnutie o pozastavení uplatňovania dohody sa oznámi druhej zmluvnej strane najneskôr 48 hodín pred nadobudnutím jeho účinnosti. Zmluvná strana, ktorá pozastavila uplatňovanie tejto dohody, informuje bezodkladne druhú zmluvnú stranu, keď dôvody na pozastavenie pominú.“
•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
neuplatňuje sa
•Proporcionalita
Súčasný návrh neprekračuje rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie sledovaného cieľa, a to pozastavenia určitých existujúcich zjednodušení pre predstaviteľov Bieloruska a na zaistenie pokračovania podpory pre bežných občanov Bieloruska zjednodušením konania o udelení víza.
4.VPLYV NA ROZPOČET
Tento návrh nezahŕňa dodatočné náklady pre rozpočet EÚ.
2021/0311 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o čiastočnom pozastavení uplatňovania Dohody medzi Európskou úniou a Bieloruskou republikou o zjednodušení udeľovania víz
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 77 ods. 2 bod a) a článok 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)Dohoda medzi Európskou úniou a Bieloruskou republikou o zjednodušení udeľovania víz 12 (ďalej len „dohoda“) nadobudla platnosť 1. júla 2020 súbežne s Dohodou medzi Európskou úniou a Bieloruskou republikou o readmisii osôb s neoprávneným pobytom 13 (ďalej len „dohoda o readmisii“).
(2)Účelom dohody je na základe reciprocity zjednodušiť udeľovanie víz občanom Únie a Bieloruska na plánovaný pobyt v trvaní najviac 90 dní počas akéhokoľvek 180-dňového obdobia. Dohoda o zjednodušení udeľovania víz prispieva k posilneniu medziľudských kontaktov a zdieľaniu hodnôt vrátane ľudských práv a demokratických zásad.
(3)Podľa článku 14 ods. 5 dohody môže každá zo zmluvných strán úplne alebo čiastočne pozastaviť uplatňovanie tejto dohody. Rozhodnutie o pozastavení uplatňovania dohody sa oznámi druhej zmluvnej strane najneskôr 48 hodín pred nadobudnutím jeho účinnosti. Zmluvná strana, ktorá pozastavila uplatňovanie tejto dohody, bezodkladne informuje druhú zmluvnú stranu hneď, ako dôvody na pozastavenie pominú.
(4)Únia v reakcii na pokračujúce brutálne represie voči všetkým segmentom spoločnosti v Bielorusku, a najmä na únos osobného letu 23. mája 2021, zakázala bieloruským dopravcom prelet nad územím Únie a prístup na letiská Únie, zaviedla štvrtý balík sankcií so zoznamom osôb a subjektov a cielené hospodárske sankcie podľa nariadenia (ES) č. 765/2006 14 a rozhodnutia 2012/642/SZBP 15 .
(5)V nadväznosti na tieto opatrenia Bielorusko oznámilo ako odvetné opatrenie pozastavenie svojej účasti na Východnom partnerstve a 28. júna 2021 oznámilo pozastavenie dohody o readmisii. Dňa 8. septembra 2021 bol bieloruskému parlamentu predložený návrh zákona o pozastavení platnosti dohody o readmisii s Európskou úniou.
(6)V rovnakom čase zaznamenala Litva a nedávno aj Poľsko a Lotyšsko bezprecedentný nárast tokov neregulárnej migrácie z Bieloruska. Tento náhly nárast naznačuje, že režim podporuje neregulárnu migráciu na politické účely, a najmä ako odvetné opatrenia voči Litve, Poľsku a Lotyšsku za ich postoj k Bielorusku.
(7)Uvedené opatrenia Bieloruska porušujú základné zásady, na základe ktorých bola dohoda uzatvorená, a sú v rozpore so záujmami Únie a jej členských štátov. Opatrenia Bieloruska nerešpektujú ľudské práva a demokratické zásady a vyvolávajú neregulárnu migráciu z územia Bieloruska do Únie.
(8)Uplatňovanie určitých ustanovení dohody, ktorými sa stanovujú zjednodušenia pre určité kategórie žiadateľov o krátkodobé víza, konkrétne pre členov bieloruských oficiálnych delegácií, členov bieloruských národných a regionálnych vlád a parlamentov, členov bieloruského Ústavného súdu a bieloruského Najvyššieho súdu počas výkonu ich funkcie by sa preto malo pozastaviť,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Pozastavuje sa uplatňovanie týchto článkov dohody o zjednodušení udeľovania víz:
a)článok 4 ods. 1 písm. a), pokiaľ ide o každého žiadateľa o udelenie víza, ktorý je členom bieloruskej oficiálnej delegácie, ako aj stáleho člena takejto delegácie, ktorý sa na základe oficiálneho pozvania adresovaného Bielorusku má zúčastňovať na oficiálnych stretnutiach, konzultáciách, rokovaniach alebo výmenných programoch, prípadne na podujatiach medzivládnych organizácií na území jedného z členských štátov;
b)článok 5 ods. 1 písm. a) a b), pokiaľ ide o každého žiadateľa o udelenie víza, ktorý je počas výkonu funkcie členom bieloruskej národnej alebo regionálnej vlády alebo parlamentu, bieloruského Ústavného súdu alebo bieloruského Najvyššieho súdu, ako aj o každého žiadateľa o vízum, ktorý je stálym členom bieloruskej oficiálnej delegácie a ktorý sa na základe oficiálneho pozvania adresovaného Bielorusku má pravidelne zúčastňovať na stretnutiach, konzultáciách, rokovaniach alebo výmenných programoch, prípadne na podujatiach medzivládnych organizácií na území jedného z členských štátov;
c)článok 5 ods. 2 písm. a) pokiaľ ide o každého žiadateľa o udelenie víza, ktorý je členom bieloruskej oficiálnej delegácie a ktorý sa na základe oficiálneho pozvania adresovaného Bielorusku má pravidelne zúčastňovať na stretnutiach, konzultáciách, rokovaniach alebo výmenných programoch, prípadne na podujatiach medzivládnych organizácií na území jedného z členských štátov;
d)článok 6 ods. 3 písm. a) a b), pokiaľ ide o každého žiadateľa o udelenie víza, ktorý je členom bieloruskej národnej alebo regionálnej vlády alebo parlamentu alebo bieloruského Ústavného súdu alebo bieloruského Najvyššieho súdu, ako aj o každého žiadateľa o udelenie víza, ktorý je členom bieloruskej oficiálnej delegácie a ktorý sa má na základe oficiálneho pozvania adresovaného Bielorusku zúčastňovať na stretnutiach, konzultáciách, rokovaniach alebo výmenných programoch, prípadne na podujatiach medzivládnych organizácií na území jedného z členských štátov.
Článok 2
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť druhým dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
V Bruseli
Za Radu
predseda