EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli5. 8. 2021

COM(2021) 450 final

2021/0254(NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať v Medzinárodnej rade pre obilniny v súvislosti so zmenou vymedzenia pojmu „obilie“ alebo „obilniny“ v rámci Dohovoru o obchodovaní s obilninami z roku 1995

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.Predmet návrhu

Tento návrh sa týka rozhodnutia o pozícii, ktorá sa má v mene Únie zaujať v Medzinárodnej rade pre obilniny v súvislosti s navrhovaným zahrnutím strukovín do vymedzenia pojmu „obilie“ alebo „obilniny“ v rámci Dohovoru o obchodovaní s obilninami z roku 1995.

2.Kontext návrhu

2.1.Dohovor o obchodovaní s obilninami z roku 1995

Cieľom Dohovoru o obchodovaní s obilninami z roku 1995 (ďalej len „dohovor“) je podporovať medzinárodnú spoluprácu vo všetkých aspektoch obchodovania s obilninami, rozširovanie medzinárodného obchodu s obilninami, ako aj zabezpečiť čo najvoľnejší priebeh tohto obchodovania. Okrem toho má dohovor v záujme všetkých členov čo najviac prispievať k stabilite medzinárodných trhov s obilninami, zvyšovať celosvetovú potravinovú bezpečnosť a poskytovať fórum na výmenu informácií a na diskusiu v súvislosti s obavami členov týkajúcimi sa obchodovania s obilninami.

Dohovor nadobudol platnosť 1. júla 1995.

Európska únia je zmluvnou stranou dohovoru 1 .

2.2.Medzinárodná rada pre obilniny

Medzinárodná rada pre obilniny je medzivládna organizácia, ktorá sa usiluje o dosiahnutie cieľov stanovených v článku 1 dohovoru. Jej cieľom je najmä:

·podporovať medzinárodnú spoluprácu vo všetkých aspektoch obchodovania s obilninami,

·podporovať rozširovanie, otvorenosť a spravodlivosť medzinárodného obchodu v sektore obilnín,

·prispievať k stabilite medzinárodného trhu s obilninami, zvyšovať celosvetovú potravinovú bezpečnosť a prispievať k rozvoju krajín, ktorých hospodárstva závisia od komerčného predaja obilnín.

Prostriedkami na dosiahnutie týchto cieľov je zlepšenie transparentnosti trhu prostredníctvom výmeny informácií, ako aj analýza a konzultácie o vývoji trhu a politiky.

Medzinárodná rada pre obilniny má 30 členov vrátane mnohých najväčších svetových pestovateľov a dovozcov obilnín. Okrem Európskej únie sú členmi napríklad Argentína, Austrália, Egypt, India, Japonsko, Kanada, Rusko, Ukrajina, Spojené kráľovstvo a Spojené štáty americké. Čína a Brazília však jej členmi nie sú.

30 členovia Medzinárodnej rady pre obilniny majú spolu 2 000 hlasov.

V rámci rozpočtových postupov (pozri článok 11 dohovoru), t. j. na účely stanovenia ročných finančných príspevkov členov, má Únia v roku 2020/21 spolu 371 hlasov 2 .

Na účely rozhodovania, t. j. hlasovania (pozri článok 12 dohovoru), sa medzi 11 vyvážajúcich členov (vrátane Únie s 244 hlasmi) rozdelí 1 000 hlasov a medzi 19 dovážajúcich členov 1 000 hlasov. Treba zdôrazniť, že Medzinárodná rada pre obilniny funguje na základe konsenzu a hlasovania sa uskutočňujú len veľmi zriedkavo.

Európsku úniu na zasadnutiach Medzinárodnej rady pre obilniny zastupuje Európska komisia. Členské štáty sa môžu zúčastňovať na zasadnutiach Medzinárodnej rady pre obilniny, najmä na zasadaniach rady.

2.3.Pripravovaný akt Medzinárodnej rady pre obilniny

Medzinárodná rada pre obilniny 14. mája 2021 navrhla zahrnúť strukoviny do vymedzenia pojmu „obilie“ alebo „obilniny“ podľa článku 2 ods. 1 písm. e) dohovoru (ďalej len „pripravovaný akt“). Navrhuje sa, aby sa rozhodnutie Medzinárodnej rady pre obilniny prijalo formou hlasovania poštou (t. j. písomným postupom) s termínom hlasovania do 31. októbra 2021. V prípade, že žiadny člen Medzinárodnej rady pre obilniny nezašle žiadnu písomnú námietku, do vymedzenia pojmu „obilie“ alebo „obilniny“ podľa článku 2 ods. 1 písm. e) dohovoru sa s účinnosťou od 1. novembra 2021 pridajú strukoviny.

Podľa návrhu „sa do vymedzenia pojmu ,obilie‘ alebo ,obilniny‘ podľa článku 2 ods. 1 písm. e) Dohovoru o obchodovaní s obilninami z roku 1995 zahrnie šošovica, suchý hrach, cícer, suchá fazuľa, iné strukoviny a výrobky z nich“.

Cieľom pripravovaného aktu je umožniť Medzinárodnej rade pre obilniny rozšíriť svoju pravidelnú prácu uvedenú v článku 3 dohovoru na strukoviny. Konkrétne, od 1. novembra 2021 by pravidelné správy, výmena informácií a osobitné štúdie uvedené v článku 3 dohovoru mali zahŕňať strukoviny a výrobky z nich. Vlády členský štátov by mali spolupracovať so sekretariátom Medzinárodnej rady pre obilniny poskytovaním príslušných informácií o týchto strukovinách a výrobkoch z nich.

Hoci v dohovore nie sú stanovené žiadne osobitné pravidlá pre hlasovanie poštou (ani pravidlá týkajúce sa písomného postupu), v článku 14 dohovoru týkajúcom sa „rozhodnutí rady“ sa nevyžaduje, aby sa takéto rozhodnutia prijímali na zasadnutí rady.

3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie

Cieľom tohto návrhu je dosiahnuť, aby Rada poverila Komisiu hlasovať v mene Európskej únie za zahrnutie strukovín do vymedzenia pojmu „obilie“ alebo „obilniny“ podľa článku 2 ods. 1 písm. e) dohovoru s účinnosťou od 1. novembra 2021. Formálne rozhodnutie Medzinárodnej rady pre obilniny o návrhu sa prijme písomným postupom (hlasovaním poštou), pričom termín na zaslanie hlasu sa stanovil na 31. októbra 2021.

4.Právny základ

4.1.Procesnoprávny základ

4.1.1.Zásady

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody“.

Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“ 4 .

4.1.2.Uplatnenie na tento prípad

Pripravovaným aktom Medzinárodnej rady pre obilniny sa mení dohovor, a to rozšírením vymedzenia pojmu „obilie“ alebo „obilniny“ podľa článku 2 ods. 1 písm. e) dohovoru, ktorý je medzinárodnou dohodou záväznou pre Úniu. Pripravovaný akt má preto právne účinky.

Pripravovaným aktom sa nedopĺňa ani nemení inštitucionálny rámec dohody.

Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.

4.2.Hmotnoprávny základ

4.2.1.Zásady

Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Európskej únie. Ak pripravovaný akt sleduje dva ciele alebo obsahuje dve zložky a ak jeden z týchto cieľov alebo jednu z týchto zložiek možno určiť za hlavnú, zatiaľ čo druhý cieľ alebo druhá zložka je len vedľajšia, rozhodnutie podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ musí byť založené na jedinom hmotnoprávnom základe, a to na tom, ktorý si vyžaduje hlavný alebo prevažujúci cieľ, resp. hlavná alebo prevažujúca zložka.

4.2.2.Uplatnenie na tento prípad

Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú obchodovania s poľnohospodárskymi výrobkami.

Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 207 ods. 3 prvý pododsek ZFEÚ.

4.3.Záver

Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 207 ods. 3 prvý pododsek ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.

5.Uverejnenie pripravovaného aktu

Keďže aktom Medzinárodnej rady pre obilniny sa zmení dohovor zahrnutím strukovín do vymedzenia pojmu „obilie“ alebo „obilniny“ podľa článku 2 ods. 1 písm. e) dohovoru, predmetné rozhodnutie Rady je vhodné po jeho prijatí uverejniť v Úradnom vestníku Európskej únie.

2021/0254 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať v Medzinárodnej rade pre obilniny v súvislosti so zmenou vymedzenia pojmu „obilie“ alebo „obilniny“ v rámci Dohovoru o obchodovaní s obilninami z roku 1995

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207 ods. 3 prvý pododsek v spojení s jej článkom 218 ods. 9,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Prostredníctvom rozhodnutia Rady 96/88/ES 5 Únia uzavrela Dohovor o obchodovaní s obilninami z roku 1995 (ďalej len „dohovor“), ktorý nadobudol platnosť 1. júla 1995. Dohovor sa uzavrel na obdobie troch rokov.

(2)V článku 2 ods. 1 písm. e) dohovoru sa vymedzuje pojem „obilie“ alebo „obilniny“ na účely dohovoru. Členovia Medzinárodnej rady pre obilniny môžu rozhodnúť o zmene tohto vymedzenia pojmu v súlade s článkom 32 dohovoru.

(3)Sekretariát Medzinárodnej rady pre obilniny 14. mája 2021 navrhol zahrnúť, s účinnosťou od 1. novembra 2021, do vymedzenia pojmu „obilie“ alebo „obilniny“ podľa článku 2 ods. 1 písm. e) dohovoru strukoviny. Podľa návrhu „sa do vymedzenia pojmu ,obilie‘ alebo ,obilniny‘ podľa článku 2 ods. 1 písm. e) Dohovoru o obchodovaní s obilninami z roku 1995 zahrnie šošovica, suchý hrach, cícer, suchá fazuľa, iné strukoviny a výrobky z nich“ 6 .

(4)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má v mene Únie zaujať v Medzinárodnej rade pre obilniny v súvislosti so zmenou vymedzenia pojmu „obilie“ alebo „obilniny“ podľa článku 2 ods. 1 písm. e) dohovoru, keďže rozšírenie zoznamu výrobkov, ktoré zastrešuje Medzinárodná rada pre obilniny, zahrnutím strukovín do vymedzenia pojmu „obilie“ alebo „obilniny“ je v záujme Únie,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Pozícia, ktorá sa má v mene Únie zaujať v Medzinárodnej rade pre obilniny, je hlasovať za zmenu článku 2 ods. 1 písm. e) Dohovoru o obchodovaní s obilninami zahrnutím strukovín do vymedzenia pojmu „obilie“ alebo „obilniny“ v súlade s návrhom, ktorý 14. mája 2021 predložil sekretariát Medzinárodnej rady pre obilniny.

Článok 2

Toto rozhodnutie je určené Komisii.

V Bruseli

(1)    Ú. v. ES L 21, 27.1.1996, s. 47.

(2)    Rámcom pre prácu Medzinárodnej rady pre obilniny je rozpočtový rok, ktorý trvá od 1. júla do 30. júna.

(3)    Ú. v. ES L 21, 27.1.1996, s. 47.

(4)    Rozsudok Súdneho dvora zo 7. októbra 2014, Nemecko/Rada, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, body 63 a 64.

(5)    Rozhodnutie Rady 96/88/ES z 19. decembra 1995 o schválení Dohovoru o obchodovaní s obilninami a Dohovoru o potravinovej pomoci, ktoré tvoria Medzinárodnú dohodu o obilninách z roku 1995, Európskym spoločenstvom (Ú. v. ES L 21, 27.1.1996, s. 47).

(6)    Medzinárodná rada pre obilniny, GC53/3 zo 14. mája 2021, príloha 1.