EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli23. 3. 2021
COM(2021) 138 final
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
o poverení začať rokovania o dohode medzi Európskou úniou a Angolskou republikou o uľahčení investícií
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli23. 3. 2021
COM(2021) 138 final
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
o poverení začať rokovania o dohode medzi Európskou úniou a Angolskou republikou o uľahčení investícií
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT NÁVRHU
Rada 19. decembra 2019 prijala rozhodnutie 1 , ktorým sa menia smernice na rokovania na účel rokovaní o dohodách o hospodárskom partnerstve (DHP) s africkými, karibskými a tichomorskými (AKT) krajinami a regiónmi v rozsahu právomoci Únie (ďalej tiež „smernice na rokovania z roku 2019“). Týmito novými smernicami na rokovania sa aktualizoval široký mandát a smernice na rokovania, ktoré Rada vydala 12. júna 2002 (9930/02).
V oddiele 6.2 prvom odseku zmenených smerníc na rokovania sa uvádza: „Investície. V súlade s cieľom „zníženia a konečného odstránenia chudoby v súlade s cieľom udržateľného rozvoja“ (a so zreteľom na články 1 a 29 a články 75 až 78, prílohu II Dohody z Cotonou a na príslušné ustanovenia dohody, ktorá ju nahradí, keď nadobudne platnosť) sa zmluvné strany dohodli na vytvorení rámca, ktorý uľahčí, posilní a stimuluje vzájomne prospešné udržateľné investície medzi nimi, zohľadňujúc pri tom mnohostranné iniciatívy v oblasti uľahčovania investícií. Tento rámec bude založený na zásadách nediskriminácie, otvorenosti, transparentnosti a stability. Zmluvné strany budú podporovať rozvoj atraktívneho a stabilného investičného prostredia podporou stabilných a transparentných pravidiel pre investorov a budú usilovať o zlepšenie finančného začlenenia a prístupu k finančným prostriedkom.“
Angola ešte nie je zmluvnou stranou DHP medzi EÚ a skupinou SADC-DHP 2 a uvedená dohoda neobsahuje ustanovenia o uľahčení investícií.
Výkonný podpredseda Európskej komisie Valdis Dombrovskis a minister obchodu a priemyslu Angoly Victor Fernandes v spoločnom vyhlásení 3 z 8. septembra 2020 potvrdili „svoj zámer začať prieskumné diskusie o investičnej dohode medzi EÚ a Angolou nad rámec DHP so zameraním na uľahčenie investícií“.
V rámci existujúcich smerníc na rokovania aktualizovaných v roku 2019 Rada poverila Komisiu, aby s krajinami a regiónmi AKT rokovala o dohodách o hospodárskom partnerstve týkajúcich sa širokého spektra tém vrátane ustanovení súvisiacich s uľahčením investícií 4 . Vzhľadom na uvedené skutočnosti a ochotu Angoly rokovať o dohode s EÚ v tejto veci Komisia odporúča začať rokovania s Angolou o dohode o uľahčení investícií. S cieľom zabezpečiť súdržnosť a konzistentnosť s rokovaniami o uľahčení investícií s ostatnými krajinami AKT by sa rokovania s Angolou mali viesť na základe ustanovení smerníc na rokovania z roku 2019, ktoré sa týkajú uľahčenia investícií (oddiel 6.2 prvý odsek).
Celkovým cieľom tejto dohody by bolo zlepšiť investičné prostredie a uľahčiť mobilizáciu a udržanie investícií medzi zmluvnými stranami na základe moderných a zjednodušených pravidiel, opatrení a postupov týkajúcich sa priamych zahraničných investícií. Dohoda by tak podporila udržateľný rozvoj, hospodársky rast a tvorbu pracovných miest a posilnila by bilaterálny investičný vzťah medzi EÚ a Angolou. Zároveň by vytvorila pevnú platformu, ktorá by prispela k diverzifikácii angolskej ekonomiky a jej integrácii do globálneho hospodárstva.
•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky
Uvedené ciele sú v súlade so Zmluvou o Európskej únii (ZEÚ), v ktorej je zakotvené, že EÚ by mala „povzbudzovať integráciu všetkých krajín do svetového hospodárstva aj prostredníctvom postupného odstraňovania prekážok v medzinárodnom obchode“ 5 .
Tieto ciele sú takisto plne v súlade s cieľmi Dohody z Cotonou a dohody, ktorá ju nahradí, a so všeobecnými zásadami, ktoré sa v nich presadzujú.
Je to zároveň v súlade s komplexnou stratégiou EÚ pre Afriku 6 , v ktorej sa „navrhuje, aby EÚ vypracovala ambicióznejšie opatrenia na uľahčenie, pritiahnutie a podporu investícií v Afrike“.
Tento návrh by zároveň dopĺňal prebiehajúce rokovania o „uľahčení investovania pre rozvoj“, ktoré v súčasnosti prebiehajú v rámci Svetovej obchodnej organizácie.
•Súlad s ostatnými politikami Únie
Ciele sú v súlade s ostatnými politikami EÚ, najmä s rozvojovou politikou EÚ.
2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právny základ
Procesnoprávnym základom tohto aktu je článok 218 ods. 3 a 4 ZFEÚ. Keď Komisia odporúča rokovať o medzinárodnej dohode, neuvádza hmotnoprávny základ.
•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)
Plánované rokovania sa v zásade týkajú spoločnej obchodnej politiky. Podľa článku 5 ods. 3 ZEÚ sa zásada subsidiarity neuplatňuje v oblastiach, ktoré patria do výlučnej právomoci EÚ. Spoločná obchodná politika sa uvádza medzi oblasťami výlučnej právomoci Únie v článku 3 ZFEÚ. Táto politika zahŕňa rokovanie o obchodných dohodách okrem iného podľa článku 207 ZFEÚ.
Odporúčanie Komisie je v súlade so zásadou proporcionality, keďže uzavretie medzinárodnej dohody je hlavným nástrojom na prevzatie vzájomných práv a povinností vo vzťahu so subjektom medzinárodného práva, akým je tretia krajina.
•Výber nástroja
Rozhodnutie Rady Európskej únie.
3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
•Hodnotenia ex post/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
Neuplatňuje sa.
•Konzultácie so zainteresovanými stranami
Od júna do novembra 2020 Komisia uskutočnila verejnú konzultáciu 7 , ktorej cieľom bolo získať stanoviská Európskeho parlamentu, členských štátov, zainteresovaných strán a občianskej spoločnosti k preskúmaniu obchodnej politiky Európskej únie vrátane spôsobov posilnenia obchodných a investičných vzťahov EÚ so susednými krajinami a s Afrikou.
Komisia pravidelne konzultuje so zainteresovanými stranami okrem iného v rámci expertnej skupiny pre obchodné dohody 8 a v rámci dialógu s občianskou spoločnosťou 9 .
•Získavanie a využívanie expertízy
Tento návrh sa opiera o externú expertízu získanú v súvislosti s projektom, ktorý realizovala Svetová banka na objednávku Komisie. Zo správ predovšetkým vyplynulo, že investori 10 za kritické faktory ovplyvňujúce ich investičné rozhodnutia v rozvojových krajinách považujú nedostatočnú transparentnosť a predvídateľnosť v styku s verejnými agentúrami, náhle zmeny v zákonoch a právnych predpisoch a oneskorenia pri získavaní štátnych povolení a schválení. Ide o oblasti, na ktoré by sa návrh vzťahoval.
•Posúdenie vplyvu
Rozhodnutie Rady o smerniciach na rokovania z roku 2019 už zahŕňalo uľahčenie investícií, o ktorom sa má rokovať s krajinami a regiónmi AKT. Toto rozhodnutie je procedurálnou požiadavkou, ktorá sama osebe nebude mať ďalší vplyv v porovnaní s rozhodnutím Rady o smerniciach na rokovania z roku 2019.
•Regulačná vhodnosť a zjednodušenie
Neuplatňuje sa.
•Základné práva
Táto iniciatíva je plne v súlade s Chartou základných práv Európskej únie.
4.VPLYV NA ROZPOČET
Iniciatíva nemá vplyv na rozpočet.
5.ĎALŠIE PRVKY
•Plány vykonávania, spôsob monitorovania, hodnotenia a podávania správ
Neuplatňuje sa.
•Vysvetľujúce dokumenty (v prípade smerníc)
Neuplatňuje sa.
•Procedurálne aspekty
V mene EÚ bude rokovať Komisia. V súlade s článkom 218 ods. 4 ZFEÚ sa navrhuje, aby Rada Európskej únie určila výbor, po porade s ktorým sa musia viesť rokovania.
Európsky parlament bude informovaný vo všetkých etapách konania v súlade s článkom 218 ods. 10 ZFEÚ.
Komisia toto odporúčanie zverejní ihneď po jeho prijatí.
Komisia odporúča, aby sa poverenie zverejnilo ihneď po jeho prijatí Radou.
Odporúčanie
ROZHODNUTIE RADY
o poverení začať rokovania o dohode medzi Európskou úniou a Angolskou republikou o uľahčení investícií
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 3 a 4,
so zreteľom na odporúčanie Európskej komisie,
keďže:
(1)Mali by sa začať rokovania s cieľom uzavrieť s Angolou dohodu o uľahčení investícií.
(2)Rozhodnutím Rady (EÚ) 2020/13 11 sa zmenili smernice na rokovania pre rokovania o dohodách o hospodárskom partnerstve s africkými, karibskými a tichomorskými (AKT) krajinami a regiónmi v rozsahu právomoci Únie.
(3)Aby sa zabezpečila súdržnosť a konzistentnosť s rokovaniami o uľahčení investícií s inými krajinami AKT, rokovania s Angolou by sa mali viesť na základe smerníc na rokovania, ktoré sa týkajú uľahčenia investícií, stanovených v rozhodnutí (EÚ) 2020/13,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Komisia sa týmto poveruje rokovať v mene Únie o dohode o uľahčení investícií s Angolskou republikou.
Článok 2
Smernice na rokovania sú uvedené v oddiele 6.2 prvom odseku dodatku k rozhodnutiu (EÚ) 2020/13.
Článok 3
Pri rokovaniach je konzultovaný [Rada vloží názov osobitného výboru].
Článok 4
Toto rozhodnutie je určené Komisii.
V Bruseli
Za Radu
predseda