EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli5. 1. 2021
COM(2021) 1 final
2020/0372(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie na zasadnutiach Rady a Zhromaždenia Medzinárodnej organizácie pre morské dno
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.Predmet návrhu
Tento návrh sa týka rozhodnutia o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Únie na zasadnutiach Rady a Zhromaždenia Medzinárodnej organizácie pre morské dno v súvislosti s plánovaným prijatím a vykonávaním predpisov o využívaní nerastných surovín v oblasti (ISBA/25/C/WP.1) a súvisiacich noriem a usmernení.
2.Kontext návrhu
2.1.Návrh predpisov o využívaní nerastných surovín v oblasti
Cieľom návrhu predpisov o využívaní nerastných surovín v oblasti (ďalej len „predpisy“) je umožniť dodávateľom prechod od prieskumu nerastných surovín v oblasti k využívaniu týchto surovín. Návrhy predpisov vypracované Legislatívnou a technickou komisiou Medzinárodnej organizácie pre morské dno boli predložené v marci 2019 a Rada Medzinárodnej organizácie pre morské dno o nich v súčasnosti rokuje. Predpisy boli navrhnuté v súlade s časťou XI Dohovoru Organizácie Spojených národov o morskom práve (UNCLOS) a dohodou o vykonávaní časti XI dohovoru UNCLOS. V návrhu predpisov sa požaduje, aby boli niektoré otázky riešené v súlade s normami a usmerneniami, ktoré vypracujú orgány Medzinárodnej organizácie pre morské dno, alebo s ohľadom na tieto normy a usmernenia. Tieto normy budú pre dodávateľov a Medzinárodnú organizáciu pre morské dno právne záväzné, zatiaľ čo usmernenia budú mať charakter odporúčaní. Európska únia je zmluvnou stranou dohovoru UNCLOS. Podľa článku 2 rozhodnutia Rady 98/392/ES z 23. marca 1998 Únia a jej členské štáty budú koordinovať pozície, ktoré prijmú v orgánoch Medzinárodnej organizácie pre morské dno v súlade s postupom ustanoveným v prílohe III.
2.2.Zasadnutia Rady Medzinárodnej organizácie pre morské dno
Rada je výkonným orgánom Medzinárodnej organizácie pre morské dno. Práve v Rade Medzinárodnej organizácie pre morské dno sa rokuje o predpisoch a následne sa tieto predpisy prijímajú predtým, než sa predložia na definitívne schválenie Zhromaždeniu Medzinárodnej organizácie pre morské dno, ktoré je najvyšším politickým orgánom zloženým zo 167 členov a Európskej únie. Rada Medzinárodnej organizácie pre morské dno bude predpisy predbežne uplatňovať až do ich schválenia Zhromaždením. EÚ ako zmluvná strana dohovoru UNCLOS je automaticky členom Zhromaždenia Medzinárodnej organizácie pre morské dno a pozorovateľom v Rade Medzinárodnej organizácie pre morské dno, ktorá má 36 členov volených Zhromaždením. Rozhodovanie Rady Medzinárodnej organizácie pre morské dno by malo byť v zásade na základe konsenzu. Ak sa vyčerpajú všetky pokusy na dosiahnutie rozhodnutia na základe konsenzu, rozhodnutia o procedurálnych otázkach sa prijímajú väčšinou prítomných a hlasujúcich členov a rozhodnutia o podstatných otázkach sa prijímajú dvojtretinovou väčšinou prítomných a hlasujúcich členov. EÚ ako pozorovateľ v Rade Medzinárodnej organizácie pre morské dno nemá žiadne hlasovacie práva. EÚ má však právo zúčastňovať sa na zasadnutiach Zhromaždenia Medzinárodnej organizácie pre morské dno a hlasovať na nich.
2.3.Pripravované predbežné prijatie predpisov Radou Medzinárodnej organizácie pre morské dno
Prvé návrhy predpisov boli predložené na 23. zasadnutí Rady Medzinárodnej organizácie pre morské dno v auguste 2017. Legislatívna a technická komisia Medzinárodnej organizácie pre morské dno a aj Rada schválili harmonogram, ktorého cieľom je ukončiť rokovania o predpisoch v roku 2020, z dôvodu pandémie COVID-19 bolo však 26. zasadnutie Rady, pôvodne plánované na júl 2020, odložené až do odvolania.
Pripravované predpisy sa stanú pre zmluvné strany záväznými v súlade s dohovorom UNCLOS a dohodou z roku 1994 o vykonávaní časti XI dohovoru UNCLOS.
2.4.
Pripravované schválenie predpisov Zhromaždením Medzinárodnej organizácie pre morské dno
Hneď ako Rada Medzinárodnej organizácie pre morské dno ukončí rokovania o predpisoch a bude ich môcť dočasne prijať, budú tieto predpisy predložené na posúdenie a konečné schválenie Zhromaždeniu Medzinárodnej organizácie pre morské dno.
3.Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie
Pripravované predpisy sa týkajú aj podstatných záležitostí, pre ktoré má Únia vonkajšiu právomoc v zmysle článku 3 ods. 2 ZFEÚ.
EÚ má konkrétne právomoc v súvislosti s časťami predpisov, ktoré sa týkajú ochrany morského prostredia. V súlade so štruktúrou stanovenou v článku 3 ods. 2 ZFEÚ má EÚ vonkajšiu právomoc v závislosti od konkrétneho prípadu. V prvom rade preto, lebo ustanovenia dohovoru UNCLOS týkajúce sa morského prostredia sú stanovené v legislatívnom akte, ktorým sa dohovor UNCLOS v mene Únie uzatvára. Po druhé preto, že činnosť Únie v súvislosti s predpismi je nevyhnutná na to, aby Únia mohla vykonávať svoju vnútornú právomoc, napríklad v prípade získaných právomocí v oblasti životného prostredia. A napokon EÚ má vonkajšiu právomoc, pretože niektorými ustanoveniami predpisov môžu byť dotknuté spoločné pravidlá alebo pozmenený rozsah ich pôsobnosti. V tejto súvislosti sa na acquis EÚ (najmä v súvislosti so sekundárnymi právnymi predpismi v oblasti životného prostredia a inými medzinárodnými dohodami, ktorých je EÚ plnohodnotnou zmluvnou stranou) vzťahujú alebo ho ovplyvňujú časti návrhov predpisov (alebo súvisiacich noriem a usmernení), na základe čoho si EÚ na tieto konkrétne časti uplatňuje právomoc, ktorá je v niektorých prípadoch výlučná.
EÚ je preto oprávnená zaujať pozíciu v rámci Medzinárodnej organizácie pre morské dno so zreteľom na príslušné časti predpisov, ktoré sú uvedené v tomto vyhlásení, a na súvisiace normy a usmernenia. Okrem toho zásada lojálnej spolupráce vyžaduje, aby členské štáty konali v rámci konaní Medzinárodnej organizácie pre morské dno určitým spôsobom.
Navrhuje sa, aby pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie na zasadnutiach Rady a Zhromaždenia Medzinárodnej organizácie pre morské dno, bola stanovená v súlade s dvojstupňovým prístupom. Základné zásady a smerovanie úsilia uvedené v pozícii Únie sa stanovia rozhodnutím Rady, ktoré sa následne upraví neoficiálnymi dokumentmi Komisie prerokovanými v rámci pracovnej skupiny Rady podľa potrieb každého zasadnutia.
Toto rozhodnutie vychádza zo zásad podľa dohovoru UNCLOS a z cieľov Európskej zelenej dohody, stratégie biodiverzity, ako to Rada požaduje vo svojich záveroch o príprave globálneho rámca pre biodiverzitu po roku 2020 v rámci Dohovoru o biologickej diverzite (DBD).
Právny základ
3.1.Procesnoprávny základ
3.1.1.Zásady
V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ) sa stanovujú rozhodnutia, ktorými sa určujú „pozície, ktoré sa majú prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami s výnimkou aktov dopĺňajúcich alebo meniacich inštitucionálny rámec danej dohody“.
Pojem „akty s právnymi účinkami“ zahŕňa akty, ktoré majú právne účinky na základe pravidiel medzinárodného práva, ktorým sa riadi predmetný orgán. Zahŕňa aj nástroje, ktoré nemajú záväzný účinok podľa medzinárodného práva, ale „môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah právnej úpravy prijatej normotvorcom EÚ“.
3.1.2.Uplatnenie na tento prípad
Rada a Zhromaždenie Medzinárodnej organizácie pre morské dno sú dva z troch hlavných orgánov Medzinárodnej organizácie pre morské dno zriadených článkom 158 dohovoru UNCLOS.
Predpisy, ktoré má Rada Medzinárodnej organizácie pre morské dno dočasne prijať, predstavujú akt s právnymi účinkami. Konečné schválenie predpisov Zhromaždením Medzinárodnej organizácie pre morské dno takisto predstavuje akt s právnymi účinkami. Pripravované akty budú podľa medzinárodného práva záväzné v súlade s článkami 145, 153 a 162 dohovoru UNCLOS a dohodou o vykonávaní časti XI dohovoru UNCLOS.
Pripravované akty nedopĺňajú ani nemenia inštitucionálny rámec danej dohody.
Procesnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 218 ods. 9 ZFEÚ.
3.2.Hmotnoprávny základ
3.2.1.Zásady
Hmotnoprávny základ rozhodnutia podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ závisí predovšetkým od cieľa a obsahu pripravovaného aktu, v súvislosti s ktorým sa zaujíma pozícia v mene Únie.
3.2.2.Uplatnenie na tento prípad
Hlavný cieľ a obsah pripravovaného aktu sa týkajú environmentálnej politiky.
Hmotnoprávnym základom navrhovaného rozhodnutia je preto článok 191 ZFEÚ.
3.3.Záver
Právnym základom navrhovaného rozhodnutia by mal byť článok 191 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
2020/0372 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie na zasadnutiach Rady a Zhromaždenia Medzinárodnej organizácie pre morské dno
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 191 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)Dohovor Organizácie Spojených národov o morskom práve (UNCLOS) a dohoda z 28. júla 1994 o vykonávaní jeho časti XI (ďalej len „dohoda“) boli uzavreté Úniou rozhodnutím Rady 98/392/ES z 23. marca 1998.
(2)Podľa článku 162 ods. 2 písm. o) bodu ii) dohovoru UNCLOS Rada Medzinárodnej organizácie pre morské dno môže prijímať a až do schválenia Zhromaždením prechodne používať pravidlá, predpisy a poriadky organizácie a akékoľvek zmeny k nim, s ohľadom na odporúčania Legislatívnej a technickej komisie alebo iného príslušného podriadeného orgánu. Tieto pravidlá, predpisy a poriadky sa vzťahujú na vyhľadávanie, prieskum a využívanie v oblasti a na finančné riadenie a vnútornú správu organizácie.
(3)Rada Medzinárodnej organizácie pre morské dno počas nadchádzajúcich zasadnutí prijme predpisy o využívaní nerastných surovín v oblasti.
(4)Podľa článku 160 ods. 2 písm. f) bodu ii) dohovoru UNCLOS Zhromaždenie Medzinárodnej organizácie pre morské dno môže posudzovať a schvaľovať pravidlá, predpisy a poriadky organizácie, ako aj ich zmeny dočasne prijaté Radou v zmysle článku 162 ods. 2 písm. o) bodu ii). Tieto pravidlá, predpisy a poriadky sa budú dotýkať vyhľadávania, prieskumu a využívania v oblasti, finančného riadenia a vnútornej správy organizácie.
(5)Je vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie v rámci Rady a Zhromaždenia Medzinárodnej organizácie pre morské dno, keďže pripravované predpisy budú pre Úniu ako zmluvnú stranu dohovoru UNCLOS a dohody o vykonávaní časti XI dohovoru UNCLOS záväznými.
(6)Je takisto vhodné stanoviť pozíciu, ktorá sa má zaujať v mene Únie v rámci Rady a Zhromaždenia Medzinárodnej organizácie pre morské dno, keďže predpisy o využívaní nerastných surovín v oblasti budú pre Úniu záväznými a môžu rozhodujúcim spôsobom ovplyvniť obsah práva Únie, konkrétne v oblasti ochrany morského prostredia.
(7)V záležitostiach týkajúcich sa ochrany morského prostredia sú EÚ a jej členské štáty viazané zásadou predchádzania škodám (článok 191 ZFEÚ) a ekosystémovým prístupom [článok 3 ods. 4 a 5, článok 10 a prílohy I a VI smernice 2008/56/ES; článok 2 ods. 3 nariadenia (EÚ) č. 1380/2013; článok 5 smernice 2014/89/EÚ]. Tento právny rámec odôvodňuje obsah navrhovanej pozície, ktorá sa má zaujať v mene Únie.
(8)Keďže Únia je pri vyjadrovaní svojej pozície v Rade Medzinárodnej organizácie pre morské dno obmedzená z dôvodu svojho obmedzeného štatútu pozorovateľa, pozíciu Únie vyjadria členské štáty Únie, ktoré sú členmi Rady Medzinárodnej organizácie pre morské dno,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie na zasadnutiach Rady a zhromaždenia Medzinárodnej organizácie pre morské dno je stanovená v prílohe.
Článok 2
Pozíciu Únie v rámci Rady Medzinárodnej organizácie pre morské dno uvedenú v článku 1 vyjadrujú a presadzujú členské štáty Únie, ktoré sú členmi Rady Medzinárodnej organizácie pre morské dno, vždy, keď má Únia z dôvodu svojho obmedzeného pozorovateľského štatútu obmedzenú možnosť vyjadriť svoju pozíciu.
Článok 3
Toto rozhodnutie je určené Komisii a členským štátom.
V Bruseli
EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli5. 1. 2021
COM(2021) 1 final
PRÍLOHY
k
návrhu ROZHODNUTIA RADY
o pozícii, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie na zasadnutiach Rady a Zhromaždenia Medzinárodnej organizácie pre morské dno
PRÍLOHA I
Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Únie na zasadnutiach Rady a Zhromaždenia Medzinárodnej organizácie pre morské dno
1. ZÁSADY
Únia v rámci zasadnutí Rady a Zhromaždenia Medzinárodnej organizácie pre morské dno:
a)koná v súlade s článkom 192 a článkom 145 Dohovoru Organizácie Spojených národov o morskom práve (UNCLOS) z 10. decembra 1982 a povinnosťou chrániť a zachovávať morské prostredie. Táto všeobecná povinnosť zahŕňa zodpovednosti za predchádzanie znečisťovaniu morského prostredia z akýchkoľvek zdrojov, jeho obmedzovanie a kontrolu, za monitorovanie nebezpečenstva alebo následkov znečisťovania a vyhodnotenie možných následkov činností podliehajúcich jurisdikcii a kontrole zmluvných štátov, ktoré môžu spôsobiť podstatné znečistenie alebo vážnu škodlivú zmenu morského prostredia (články 194, 204 a 206). Zmluvné štáty musia najmä prijať opatrenia na ochranu a zachovanie vzácnych alebo zraniteľných ekosystémov. V súlade s článkom 196 ods. 1 a článkom 209 musia aj zamedziť znečisťovaniu v dôsledku použitia technológií podliehajúcich ich jurisdikcii alebo kontrole, znížiť a kontrolovať ho, a to aj v súvislosti s činnosťou v oblasti vykonávanou loďami, zariadeniami a konštrukciami, ako aj inými prístrojmi pod ich vlajkou alebo v ich registrácii, alebo pracujúcimi na základe ich poverenia. Podľa článku 145 štáty prostredníctvom Medzinárodnej organizácie pre morské dno prijímajú príslušné pravidlá, predpisy a poriadky na ochranu a zachovanie prírodných zdrojov oblasti a zabránenie v poškodzovaní flóry a fauny morského prostredia;
b)koná v súlade s článkom 191 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), podľa ktorého politika Únie vychádza zo zásad predchádzania škodám a prevencie, zo zásady nápravy škôd na životnom prostredí prioritne pri zdroji a zo zásady, že náhradu škody hradí znečisťovateľ. V tejto súvislosti by EÚ mala v súlade so zásadou predbežnej opatrnosti presadzovať, aby sa morské nerastné suroviny nachádzajúce sa v medzinárodnej hlbokomorskej oblasti nemohli využívať dovtedy, kým nebudú dostatočne preskúmané účinky hlbokomorskej ťažby na morské prostredie, biodiverzitu a ľudské činnosti, budú vyhodnotené riziká a nebude možné preukázať, že technológie či prevádzkové postupy nemajú závažný negatívny vplyv na životné prostredie;
c)vyvíja úsilie o dosiahnutie súladu a synergie s ekosystémovým prístupom, ako sa uvádza v článku 2 ods. 3 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1380/2013 z 11. decembra 2013 o spoločnej rybárskej politike; v článku 3 ods. 4 a 5, článku 10 a v prílohách I a VI smernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/56/ES zo 17. júna 2008, ktorou sa ustanovuje rámec pre činnosť Spoločenstva v oblasti morskej environmentálnej politiky (rámcová smernica o morskej stratégii); v článku 5 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/89/EÚ z 23. júla 2014, ktorou sa ustanovuje rámec pre námorné priestorové plánovanie;
d)aktívne prispieva do diskusie s cieľom zaistiť, aby bol ťažobný kódex Medzinárodnej organizácie pre morské dno spoľahlivý, v súlade s medzinárodnými zásadami a záväzkami, obsahoval silné a vymáhateľné environmentálne normy, ktoré sa pravidelne aktualizujú vzhľadom na najnovšie dostupné vedecké poznatky a technológie, vrátane potreby rešpektovať prístup predbežnej opatrnosti a vykonávať predbežné hodnotenia vplyvov na životné prostredie, ktoré sú v súlade postupmi a usmerneniami Programu Organizácie Spojených národov pre životné prostredie (UNEP);
e)zabezpečuje, aby boli predpisy o využívaní nerastných surovín v oblasti v súlade s medzinárodným právom, a najmä s ustanoveniami dohovoru UNCLOS a medzinárodným obyčajovým právom;
f)presadzuje pozíciu Únie, podporuje ciele Európskej zelenej dohody a zelený prísľub „nespôsobovať škodu“, ako aj ambíciu Európskej únie byť globálnym lídrom v zachovaní a ochrane životného prostredia vrátane morí a oceánov;
g)podporuje rozvoj vedeckých znalostí o vplyvoch na životné prostredie a ich zohľadnenie v súvislosti s kódexom Medzinárodnej organizácie pre morské dno;
h)usiluje sa o to, aby predbežné posúdenie environmentálnych rizík dodržiavalo najvyššie normy a bolo podrobené podrobnému hodnoteniu.
2.SMEROVANIE
Vzhľadom na obmedzené vedecké poznatky a obavy v súvislosti s nevyhnutnými a pravdepodobne nezvratnými vplyvmi na biodiverzitu a klímu je nevyhnutné zabezpečiť, aby pozícia Únie k hlbokomorskej ťažbe na morskom dne bola plne v súlade so záväzkom Európskej únie v oblasti udržateľnosti a vychádzala z najlepších dostupných vedeckých poznatkov, uplatňovania zásady predchádzania škodám a ekosystémového prístupu.
PRÍLOHA II
Každoročná špecifikácia pozície Únie, ktorá sa má zaujať na zasadnutiach Rady a Zhromaždenia Medzinárodnej organizácie pre morské dno
Pred každým zasadnutím Rady alebo Zhromaždenia Medzinárodnej organizácie pre morské dno sa prijímajú kroky potrebné na to, aby sa v pozícii, ktorá sa má vyjadriť v mene Únie, zohľadnili najnovšie vedecké a iné relevantné informácie v súlade so zásadami a smerovaním stanovenými v prílohe I.
Na tento účel a na základe daných informácií Komisia predloží Rade alebo jej prípravným orgánom na diskusiu a schválenie konkrétnych aspektov navrhovanej špecifikácie pozície Únie písomný dokument, v ktorom uvedie informácie o navrhovanej špecifikácii pozície Únie, a to v dostatočnom predstihu pred každým zasadnutím Rady alebo Zhromaždenia Medzinárodnej organizácie pre morské dno.
Ak v priebehu zasadnutia Rady alebo Zhromaždenia Medzinárodnej organizácie pre morské dno, a to ani priamo na mieste, nemožno dosiahnuť dohodu o tom, aby sa v pozícii Únie zohľadnili nové prvky, záležitosť sa postúpi Rade alebo jej prípravným orgánom.