4.3.2022 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
C 105/49 |
Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru – Smerom ku komplexnej stratégii udržateľného rozvoja vidieka a miest
(stanovisko z vlastnej iniciatívy)
(2022/C 105/08)
Spravodajca: |
Josep PUXEU ROCAMORA |
Pomocná spravodajkyňa: |
Piroska KÁLLAY |
Rozhodnutie plenárneho zhromaždenia |
25. 3. 2021 |
Právny základ |
článok 32 ods. 2 rokovacieho poriadku |
|
stanovisko z vlastnej iniciatívy |
Príslušná sekcia |
sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie |
Prijaté v sekcii |
4. 10. 2021 |
Prijaté v pléne |
21. 10. 2021 |
Plenárne zasadnutie č. |
564 |
Výsledok hlasovania (za/proti/zdržalo sa) |
220/0/1 |
1. Závery a odporúčania
1.1 |
EHSV je presvedčený, že budúcnosť Európy bude závisieť od toho, ako budeme pristupovať k vidieckym oblastiam, a že je potrebná väčšia spolupráca s mestskými oblasťami, aby sa zabezpečilo, že pri spravodlivej transformácii na klimaticky neutrálnu, udržateľnú a prosperujúcu Európsku úniu sa na žiadnu oblasť ani na žiadneho občana nezabudne. Bolo by to v súlade s cieľmi Európskej zelenej – a sociálnej – dohody, balíkom na podporu obnovy Next Generation EU, Územnou agendou 2030 a 17 cieľmi udržateľného rozvoja. |
1.2 |
EHSV sa domnieva, že EÚ by mala zredukovať rozdiely medzi územiami podporovaním politík, ktoré zabezpečia spravodlivú a udržateľnú transformáciu vo všetkých oblastiach a zaručia dobrú kvalitu života na vidieku. |
1.3 |
EHSV vzhľadom na výzvy spojené so zmenou klímy a pandémiami zdôrazňuje, že je naliehavé teraz konať a uskutočniť zmenu paradigmy v snahe ukázať prínos spoločnej práce a podporovať vzájomný rešpekt a porozumenie v záujme všetkých občanov. |
1.4 |
EHSV preto vyzýva rozhodujúcich politických činiteľov, aby vypracovali a uplatňovali komplexnú a holistickú stratégiu EÚ, ktorá bude podporovať vyvážený, súdržný, spravodlivý a udržateľný rozvoj vidieka a miest vyzdvihnutím úlohy miestnych komunít, podporou tradičných odvetví a vytváraním nových hospodárskych činností a pracovných miest vo vidieckych oblastiach, ako aj väčšou súčinnosťou s mestskými oblasťami. |
1.5 |
V snahe zaručiť vidieckym komunitám a mestským oblastiam rovnaké podmienky predkladá EHSV tieto odporúčania:
|
1.6 |
EHSV predkladá tieto odporúčania na podporu rozvoja vidieka a miest:
|
1.7 |
EHSV predkladá Európskej komisii a národným a regionálnym vládam tieto konkrétne odporúčania:
|
1.8 |
EHSV je tiež odhodlaný spolupracovať s Európskym parlamentom a Výborom regiónov prostredníctvom realizácie výskumov, konzultácií s organizovanou občianskou spoločnosťou a podporovaním vytvorenia európskej charty vidieckych a mestských práv a povinností. |
1.9 |
Vo svojich budúcich stanoviskách o územnej, mestskej a vidieckej politike bude EHSV prihliadať na komplexnú víziu. Napríklad toto stanovisko bolo pred prijatím prediskutované vo viacerých sekciách EHSV. |
2. Úvod
2.1 |
V nadväznosti na odporúčania uvedené v stanovisku EHSV na tému Integrovaný prístup pre zraniteľné regióny EÚ prijatom v septembri 2020 (3) a na závery z vypočutia usporiadaného 18. júna 2021 (4) sa EHSV teraz zasadzuje za komplexnú stratégiu EÚ pre udržateľný rozvoj vidieka a miest, pričom analyzuje všeobecný rámec spájajúci politiku rozvoja vidieka so všetkými ostatnými príslušnými politikami, snaží sa identifikovať existujúce výzvy a prekážky a zdôrazniť úlohu občianskej spoločnosti, podnikov a miestnych komunít pri vytváraní prístupov zdola nahor. EHSV sa bude aktívne usilovať zabezpečiť, aby sa táto stratégia zohľadnila pri navrhovaní politík EÚ. |
2.2 |
Je nevyhnutné lepšie spravovať rozmanitosť, ktorá existuje vo vidieckych oblastiach na základe ich individuálnych možností Niektoré vidiecke oblasti môžu vzhľadom na svoju blízkosť k mestským oblastiam profitovať z tzv. aglomeračného efektu prostredníctvom interakcie medzi vidiekom a mestom. Iné, vzdialenejšie, sú omnoho viac závislé od jedného odvetvia, často od poľnohospodárstva, lesného hospodárstva, rybolovu alebo ťažby, a interakcia s mestami je v nich menej viditeľná. |
2.3 |
Hoci vidiecke a mestské oblasti sú dva rôzne typy oblastí, ktoré majú svoje vlastné špecifiká a rozvíjajú sa odlišne, skutočnosť dokazuje, že sú navzájom úzko prepojené. Tieto vzájomné závislosti sú zároveň čoraz zložitejšie a dynamickejšie a zahŕňajú štrukturálne a funkčné toky ľudí a investičného majetku, informácií, technológií a životných štýlov. Preto je nevyhnutné nájsť rovnováhu medzi vidieckymi a mestskými oblasťami, dvoma typmi oblastí, ktoré sa navzájom potrebujú a ktoré jeden bez druhého nemôžu existovať. |
2.4 |
Ideál života na vidieku ako synonyma blahobytu a kvality života občanov, musí byť cieľom, ktorý treba dosiahnuť aj v odľahlých alebo znevýhodnených oblastiach. Stratégia musí nájsť spôsob, ako nastoliť potrebnú rovnováhu a komplementárnosť, aby sa v budúcnosti dosiahla udržateľnosť. |
2.5 |
K výzvam, ktorým čelia vidiecke oblasti (demografické zmeny, vyľudňovanie, digitálna priepasť, nízka úroveň príjmov, obmedzený prístup k niektorým službám, potreba lepších vyhliadok na zamestnanie alebo špecifický dosah zmeny klímy), možno zaujať len komplexný a obnovený územný prístup, ktorý sa usiluje o vzťah založený na reciprocite v záujme rozvoja. |
2.6 |
Tento nový kontext, ktorý presahuje tradičný vzťah medzi vidieckymi oblasťami, zameranými na poľnohospodárstvo a oddelenými od mestského prostredia, si vyžaduje, aby opatrenia na rozvoj vidieka vychádzali z viacodvetvového a integrovaného prístupu vo všetkých regiónoch, pričom by sa mali využívať synergie a mala by sa zaistiť komplementárnosť vidieckych, mestských a prechodných oblastí. |
3. Výzvy a návrhy opatrení
3.1 |
Tradičné chápanie, pri ktorom sa jasne rozlišuje medzi vidieckymi a mestskými oblasťami, si vyžaduje nové koncepcie, nové výklady a prístupy, pričom sa pri vymedzení daného regiónu musí zohľadniť miestna realita. |
3.2 |
Budúci rozvoj európskych území by mal byť založený na komplementárnosti medzi vidieckymi a mestskými oblasťami a na koordinácii politík, ktoré sú na ne zamerané, s konečným cieľom dosiahnuť sociálnu a hospodársku súdržnosť a environmentálnu udržateľnosť týchto území. |
3.3 |
EHSV sa domnieva, že strategické prístupy k rozvoju vidieka a miest by sa mali viac zosúladiť, aby sa zabránilo prekrývaniu a nezrovnalostiam medzi stratégiami (ako napr. stratégia MAS, stratégia integrovaných územných investícií, stratégia miestneho rozvoja, stratégia regionálneho rozvoja) a aby sa miestnym aktérom uľahčilo ich uplatňovanie v rozvojových procesoch a investíciách. |
3.4 |
Rozvoj vidieka a miest sa musí riadiť v súlade so zásadami stanovenými v Územnej agende 2030, Lipskej charte, mestskej agende OSN, Urbánnej agende pre EÚ, Amsterdamskom pakte, deklarácii Cork 2.0 „Lepší život vo vidieckych oblastiach“ a zásadách OECD pre mestskú a vidiecku politiku, v ktorých sa zohľadňujú tematické partnerstvá a spoločné riadenie zo strany mestských a vidieckych oblastí. |
3.5 |
Stredne veľké mestá zohrávajú kľúčovú úlohu, keďže spájajú mestské metropolitné oblasti s vidieckymi oblasťami, a preto si zasluhujú osobitnú pozornosť pri územnom plánovaní, ako aj pri prideľovaní zdrojov a služieb. Mnohé európske mestá už zaviedli veľmi úspešné prístupy (napríklad Toulouse vo Francúzsku, Manresa v Španielsku, Turín v Taliansku a Aalborg v Dánsku). Siete miest, ako sú ICLEI (5), Eurotowns (6) a Eurocities (7), sú kľúčovými aktérmi pri výmene skúseností a šírení osvedčených postupov. |
3.6 |
Interakcia medzi vidiekom a mestom musí byť súčasťou politickej agendy, pričom musíme rozhodujúcim politickým činiteľom a tvorcom politík pomôcť pochopiť ju a podporovať spôsoby zostavovania politík vychádzajúce z miestnej reality. |
3.7 |
Výskum financovaný z európskych zdrojov by sa mal tiež ďalej zameriavať na spôsoby, ako podporovať spravodlivý a udržateľný rozvoj vidieka a miest a oživiť hospodársky rozvoj vidieckych oblastí. Projekty ako ROBUST (8), RUBIZMO (9) a LIVERUR (10) by sa mali ďalej rozvíjať a mali by viesť ku konkrétnym zmenám. |
3.8 |
Na to, aby sa dosiahla udržateľnosť (hospodárska, sociálna a environmentálna) týchto území, vidieckych aj mestských, je potrebná komplexná politika vychádzajúca z konkrétnej sociálno-ekonomickej, kultúrnej a etnografickej situácie, ako aj podpora spolupráce medzi vidieckymi a mestskými oblasťami, angažovanosť rôznych spoločenských a hospodárskych subjektov a tiež vhodné mechanizmy riadenia so zapojením miestnych samospráv. |
3.9 |
Odľahlé vidiecke oblasti sú ešte viac vystavené výzvam, ktorým čelia vidiecke oblasti, a preto si vyžadujú osobitné politiky a zaobchádzanie. Okrem toho, že treba vyriešiť problémy spojené s prístupom k verejným službám vrátane zdravotnej starostlivosti a vzdelávania, EHSV navrhuje, aby sa vytvorili programy, ktoré obnovia miestny hospodársky ekosystém v spolupráci so susednými sídlami. |
3.10 |
Mnohé výzvy, ktorým čelia vidiecke oblasti, presahujú rozsah pôsobnosti spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP) a jej finančné prostriedky, ako sa zdôrazňuje v našej nedávnej hodnotiacej správe o vplyve SPP na územný rozvoj vidieckych oblastí (11), a preto je potrebné zaujať integrovaný prístup k opatreniam a financovaniu v rámci rôznych politík, ktoré majú vplyv na vidiecke oblasti. K finančným prostriedkom SPP na rozvoj vidieka by sa mali doplniť finančné zdroje vnútroštátnych politík. |
3.11 |
Poľnohospodárske, potravinové a vidiecke politiky musia byť v súlade s politikami v oblasti klímy a biodiverzity, politikami zameranými na znižovanie chudoby, infraštruktúru a dopravu, politikami v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy, politikami týkajúcimi sa poskytovania základných služieb všeobecného záujmu (zdravotníctvo, bývanie atď.), politikami na podporu rozvoja nových činností založených na obehovom hospodárstve a biohospodárstve, ako aj s politikami v oblasti digitalizácie alebo boja proti vyľudňovaniu atď. |
3.12 |
Tieto politiky musia byť zosúladené a komplementárne aj s európskymi stratégiami, ako je zelená dohoda (12) alebo stratégia „z farmy na stôl“ (13), a najmä s novou priemyselnou stratégiou (14), kde sa agropotravinársky sektor vymedzuje ako jeden z kľúčových strategických ekosystémov EÚ, a tiež s politikami na zaručenie potravinovej bezpečnosti. Experimentovanie s novými formami spolupráce medzi mestami a vidiekom v kontexte Európskej zelenej dohody je nielen základnou podmienkou, ale aj príležitosťou pre spravodlivú transformáciu a územne vyvážený udržateľný rozvoj. |
3.13 |
Riadenie a harmonizácia finančných prostriedkov na európskej, národnej a nižšej ako celoštátnej úrovni by sa mali zlepšiť v snahe lepšie zabezpečiť udržateľný rozvoj lepším riešením horizontálnych otázok a neustálym reagovaním na požiadavky všetkých území. |
3.14 |
EHSV upozorňuje, že je potrebné zabezpečiť prístup k udržateľnému financovaniu a vytvoriť prispôsobené finančné nástroje pre rozvoj vidieka a miest, pričom treba zohľadniť štruktúru rizík a špecifiká hospodárskeho profilu danej oblasti. Okrem toho by sa v rámci taxonómie a fiškálneho prístupu pre vidiecke oblasti malo prihliadať na rozvojové a investičné potreby. |
3.15 |
Tento integrovaný prístup si vyžaduje koordináciu medzi rôznymi správnymi orgánmi a riadiacimi orgánmi vrátane mnohých riaditeľstiev Európskej komisie, ktoré sa zaoberajú prierezovými politikami. Pri horizontálnej koordinácii je potrebné, aby rozhodujúci politickí činitelia začleňovali otázky týkajúce sa vidieka do všetkých politík, a tak zabezpečili zohľadnenie vidieckych potrieb. |
3.16 |
Úspešná koordinácia medzi správnymi orgánmi by sa mala zameriavať na tieto aspekty:
|
3.17 |
Je potrebné zachovať priamy kontakt s vidieckymi oblasťami prostredníctvom aktívnej úlohy regiónov EÚ, ktoré zohrávajú kľúčovú úlohu pri navrhovaní a uplatňovaní politík rozvoja vidieka na miestnej úrovni. Pre zabezpečenie udržateľnosti politík rozvoja vidieka a miestnej zodpovednosti za ne má kľúčový význam zapojenie viacerých zainteresovaných strán a prístup zdola nahor. EHSV žiada, aby sa zohľadnila úloha, ktorú môžu zohrávať miestne akčné skupiny a model miestneho rozvoja vedeného komunitou. |
3.18 |
EHSV taktiež navrhuje, aby sa ako inšpiratívny príklad pre účinnú spoluprácu medzi všetkými zainteresovanými subjektmi na miestnej úrovni využil model riadenia rád pre potravinovú politiku. |
3.19 |
Mal by sa dosiahnuť pokrok v súvislosti s územnými dohodami podporovanými angažovanou politikou, čo si vyžaduje vymedzenie cieľov, spojenie síl, stimulovanie verejných a súkromných záväzkov s územným zameraním, rozvoj mechanizmov medziinštitucionálnej a medziodvetvovej spolupráce, vytvorenie novej inštitucionálnej štruktúry na podporu udržateľného rozvoja, uznanie rozmanitosti vidieckych oblastí a podporu väzieb medzi mestom a vidiekom. V tejto súvislosti majú teraz podniky a organizácie v agropotravinárskom odvetví príležitosť podpísať kódex správania v oblasti zodpovedného podnikania a marketingových postupov (15), ktorý zaviedla Komisia v rámci stratégie „z farmy na stôl“. |
3.20 |
Územné dohody by mali byť založené na spravodlivosti a rešpekte. V Anglicku, Walese a Škótsku existujú kódexy správania vo vidieckych oblastiach s cieľom pomôcť ľuďom pochopiť, ako tieto oblasti rešpektovať. Na základe týchto skúseností (16) by sa mohla vytvoriť európska charta práv a povinností pre spravodlivé a udržateľné vzťahy medzi vidiekom a mestom. Táto charta by sa mala stať súčasťou občianskej výchovy pre všetkých. |
3.21 |
EHSV uznáva, že neexistujú jednotné vzorce, ktoré by sa dali uplatniť na všetky územia, a že každý územný celok by sa mal zamerať a špecializovať so zreteľom na jedinečnosť, rozmanitosť a multifunkčnosť vyžitia svojho územia a hľadať riešenia založené na vlastnom potenciáli, potrebách, schopnostiach a túžbach. Využívanie existujúcej infraštruktúry a úvahy o budovaní novej sa musia posudzovať globálne, pričom treba prihliadať na tendenciu investovať na vhodných miestach. |
3.22 |
Nevyhnutnosť zlepšiť pracovné príležitosti:
|
3.23 |
Hospodársky rast a tvorba pracovných miest sú dôležité, ale okrem toho treba v dostatočnej miere zabezpečiť kvalitné služby, bývanie, energie, voľnočasové aktivity, vzdelávanie a odbornú prípravu, celoživotné vzdelávanie a zdravotnú starostlivosť, aby vidiecke oblasti boli nielen udržateľné, ale aj príťažlivé miesta na život. EÚ musí urýchlene vytvoriť základy pre udržateľné a inkluzívne hospodárstvo zamerané na dobré životné podmienky a prospešné pre všetkých (18). |
3.24 |
Pre rozvoj vidieckych oblastí, a teda aj pre prepojenosť s mestskými oblasťami, by mal byť prioritou najmä neustály rozvoj cenovo dostupnej verejnej dopravy. Zabezpečenie cenovo dostupnej verejnej dopravy je absolútne nevyhnutné pre každodenný život a zamestnanosť, pokiaľ ide o dostupnosť základných verejných služieb, ako sú školy, zariadenia starostlivosti o deti, lekári alebo lekárne a dochádzanie do práce. |
3.25 |
Vyžaduje si to nové formy poskytovania služieb na vidieku:
|
3.26 |
Komplexná stratégia na dosiahnutie uspokojivej úrovne služieb na rôznych územiach a vzájomná výmena služieb medzi rôznymi časťami daného územia sú kľúčovými prvkami koncepcie udržateľných mestských a vidieckych oblastí. |
3.27 |
Je potrebné vypracovať stratégiu, ktorá prostredníctvom zlepšenia služieb na vidieku a pomocou nových pracovných príležitostí pomôže udržať obyvateľstvo na vidieku a predovšetkým zaručí potrebnú generačnú výmenu. |
V Bruseli 21. októbra 2021
Predsedníčka Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru
Christa SCHWENG
(1) Stanovisko EHSV na tému Príspevok európskych vidieckych oblastí k Európskemu roku kultúrneho dedičstva 2018 na zabezpečenie udržateľnosti a súdržnosti medzi mestskými a vidieckymi oblasťami (Ú. v. EÚ C 440, 6.12.2018, s. 22).
(2) COM(2021) 345 final.
(3) Ú. v. EÚ C 429, 11.12.2020, s. 60.
(4) Towards a holistic strategy on sustainable and equitable rural and urban development | Európsky hospodársky a sociálny výbor.
(5) https://www.iclei.org.
(6) https://www.eurotowns.org/.
(7) https://eurocities.eu.
(8) https://rural-urban.eu/.
(9) https://rubizmo.eu.
(10) https://liverur.eu/.
(11) https://www.eesc.europa.eu/sk/our-work/opinions-information-reports/information-reports/evaluation-caps-impact-territorial-development-rural-areas-information-report.
(12) Európska zelená dohoda | Európska komisia.
(13) Stratégia „z farmy na stôl“.
(14) Oznámenie Komisie Aktualizácia novej priemyselnej stratégie na rok 2020.
(15) Code of Conduct (europa.eu).
(16) The Countryside Code: advice for countryside visitors gov.uk.
(17) Pozri stanoviská na tému Strategické usmernenia pre udržateľný rozvoj akvakultúry – NAT/816 (Ú. v. EÚ C 517, 22.12.2021, s. 103) a Nový prístup k udržateľnému modrému hospodárstvu v EÚ – (Ú. v. EÚ C 517, 22.12.2021, s. 108).
(18) Stanovisko EHSV na tému Udržateľné hospodárstvo, ktoré potrebujeme (Ú. v. EÚ C 106, 31.3.2020, s. 1).